Dėl (duomenys neviešinami)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

Dėl (duomenys neviešinami)

2023 m. spalio 25 d. Nr. KS-151

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė, Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl (duomenys neviešinami) elgesio, jai einant viešosios įstaigos Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties direktorės pareigas, atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nuostatoms ir įvertinusi tyrimo metu surinktą medžiagą,

n u s t a t ė:

Nagrinėjimo pagrindas ir dalykas

Komisija, 2023 m. birželio 14 d. posėdyje išnagrinėjusi gautą pranešimą ir surinktą papildomą informaciją, nustatė, kad (duomenys neviešinami), būdama Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties (toliau – GMPS) direktore, galbūt sprendė GMPS dirbančio jai artimo asmens – sesers (duomenys neviešinami) darbo eigos klausimus ir priėmė atitinkamus sprendimus (darbo sutarties pakeitimo, darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo, pareigybių koeficientų tvirtinimo, atskiro darbo grafiko nustatymo, vienkartinių piniginių išmokų skyrimo, priedo už papildomą darbą skyrimo, darbo nuotoliniu būdu nustatymo, darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio nustatymo klausimais).

Komisija tyrimą pradėjo gavusi pranešimą ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEKĮ) 25 straipsnio 5 dalies 1 punkto tvarka surinkusi papildomos medžiagos. Atlikdama tyrimą Komisija vertino, ar (duomenys neviešinami) nepažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų, kai eidama GMPS direktorės pareigas sprendė nurodytus klausimus, susijusius ir su jai artimo asmens privačiais interesais.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo Nr. X-1666 5, 6, 12, 13, 15, 16, 18, 20, 23, 24-1 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalimi, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos VTEK pradėti tyrimai baigiami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą. Atsižvelgiant į tai, (duomenys neviešinami) elgesio tyrimas baigiamas pagal iki minėtojo įstatymo įsigaliojimo galiojusį teisinį reguliavimą.

Nustatytos faktinės aplinkybės

1. Iš 2023 m. birželio 6 d. Alytaus rajono savivaldybės raštu Nr. K26-1962 „Dėl informacijos ir dokumentų pateikimo“ pateiktos informacijos ir kitų dokumentų nustatyta, kad (duomenys neviešinami) GMPS direktorės pareigas eina nuo 2021 m. balandžio 1 d. (2021 m. kovo 29 d. Alytaus rajono savivaldybės mero potvarkis Nr. K17-14 „Dėl viešosios įstaigos Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties direktoriaus skyrimo“).

2. (duomenys neviešinami) 2021 m. vasario 17 d. privačių interesų deklaracijoje (toliau – PID) prie duomenų ir aplinkybių, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, t. y. skiltyse „Deklaruojančiojo darbovietės“ ir „Įstaiga, kurioje pretenduojama dirbti“, yra nurodyta viešoji įstaiga Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stotis, juridinio asmens kodas 253724440, pareigų pobūdis – vadovas ar pavaduotojas, pareigos – direktorius. Taip pat skiltyje „Kiti duomenys“ (duomenys neviešinami) yra nurodžiusi: „Sesuo (duomenys neviešinami) dirba įstaigoje, į kurios vadovo pareigas pretenduoju.“

3. (duomenys neviešinami) 2023 m. gegužės 31 d. PID prie duomenų ir aplinkybių, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, t. y. skiltyse „Deklaruojančiojo darbovietės“ ir „Darbovietės ir pareigos, dėl kurių deklaruojama“, yra nurodyta viešoji įstaiga Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stotis, juridinio asmens kodas 253724440, ryšio pradžios data – 2021-04-01, pareigų pobūdis – vadovas ar pavaduotojas, pareigos – direktorė. Taip pat skiltyje „Kiti duomenys“ (duomenys neviešinami) yra nurodžiusi: „(duomenys neviešinami) (sesuo) dirba mano vadovaujamoje įstaigoje.“

4. Valstybės įmonės Registrų centro duomenimis, (duomenys neviešinami) (duomenys neviešinami) ir (duomenys neviešinami) yra seserys.

5. Tiriamuoju laikotarpiu, pagal galiojusius GMPS įstatus, patvirtintus Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2015 m. rugpjūčio 12 d. sprendimu Nr. K-194 (2020 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. K-204 redakcija) (toliau – GMPS įstatai), GMPS yra Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (LNSS) Alytaus rajono savivaldybės viešoji asmens sveikatos priežiūros įstaiga, teikianti asmens sveikatos priežiūros paslaugas. Įstaigos teisinė forma – viešoji įstaiga (GMPS įstatų 1 punktas). GMPS yra pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, turintis ūkinį, finansinį, organizacinį ir teisinį savarankiškumą, savo antspaudą, sąskaitas bankuose (GMPS įstatų 3 punktas). GMPS steigėjas (savininkas) ir vienintelis dalininkas – Alytaus rajono savivaldybė, o steigėjo (savininko) turtines ir neturtines teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra Alytaus rajono savivaldybės taryba, jei teisės aktai nenustato kitaip (GMPS įstatų 4 punktas). Įstaigos veiklos sritis – organizuoti ir teikti asmens sveikatos priežiūros paslaugas, kurias teikti teisę suteikia įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencija (GMPS įstatų 10 punktas). GMPS įgyja civilines teises, prisiima civilines pareigas ir jas įgyvendina per savo valdymo organus. GMPS turi turėti organą – visuotinį dalininkų susirinkimą, ir įstaigos valdymo organus: vienasmenį valdymo organą – įstaigos vadovą. GMPS taip pat yra sudaromi kolegialūs organai: stebėtojų taryba, gydymo taryba, slaugos taryba (GMPS įstatų 33 punktas).

6. Pagal GMPS įstatus, GMPS vadovas yra vienasmenis įstaigos valdymo organas. Jį skiria ir atleidžia iš pareigų, tvirtina pareigybės aprašymą, skatina ir įgyvendina kitas funkcijas, susijusias su įstaigos vadovo darbo santykiais, teisės aktų nustatyta tvarka savivaldybės meras. Įstaigos vadovo atlyginimą nustato savivaldybės meras teisės aktų nustatyta tvarka. Įstaigos vadovas pradeda eiti pareigas nuo paskyrimo, jei su juo sudarytoje darbo sutartyje nenustatyta kitaip. Darbo sutartį viešosios įstaigos vardu su įstaigos vadovu sudaro ir nutraukia savivaldybės meras. Apie įstaigos vadovo paskyrimą ar atleidimą bei sutarties su juo pasibaigimą kitais pagrindais savivaldybės įgaliotas asmuo teisės aktų nustatyta tvarka privalo pranešti Juridinių asmenų registro tvarkytojui (GMPS įstatų 43 punktas). GMPS vadovas teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja viešus konkursus GMPS padalinių ir filialų vadovams parinkti ir tvirtina jų nuostatus, jei jie nepatvirtinti Lietuvos Respublikos norminiais teisės aktais, Lietuvos Respublikos darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka priima į darbą ir atleidžia iš darbo įstaigos darbuotojus, sudaro, keičia ir nutraukia su jais darbo sutartis, skatina juos ir įgyvendina kitas funkcijas, susijusias su darbuotojų darbo santykiais (GMPS įstatų 47.3 papunktis). Teisės aktų nustatyta tvarka, suderinęs su įstaigos stebėtojų taryba, tvirtina darbuotojų darbo apmokėjimo tvarką (GMPS įstatų 47.7 papunktis).

7. Pagal 2009 m. birželio 2 d. darbo sutartį Nr. 1134, (duomenys neviešinami) sesuo (duomenys neviešinami) GMPS medicinos statistiko pareigas 0,5 etato pradėjo eiti 2009 m. birželio 2 d. Ją į darbą priėmė tuometis GMPS vadovas (duomenys neviešinami).

8. Pagal GMPS medicinos statistiko pareigybės aprašymą, patvirtintą 2016 m. birželio 30 d. GMPS direktoriaus įsakymu Nr. V-41, medicinos statistikas pavaldus direktoriui, kuris su juo sudaro ir nutraukia darbo sutartį, ir tiesiogiai pavaldus vyriausiajam slaugos administratoriui.

9. Tyrimo metu nustatyta, kad (duomenys neviešinami), eidama GMPS direktoriaus pareigas, pasirašė toliau nurodytus dokumentus, kurie buvo susiję su jai artimo asmens (duomenys neviešinami), einančios GMPS medicinos statistiko pareigas, darbo eiga:

9.1. GMPS direktoriaus 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. V-25 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), nustatyta darbo užmokesčio kintamoji dalis 2021 m. balandžio mėn. pagal pridedamą sąrašą (1 priedas), – skirta 20 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 80);

9.2. GMPS direktoriaus 2021 m. gegužės 31 d. įsakymą Nr. V-28 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo nustatyta GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), darbo užmokesčio kintamoji dalis 2021 m. gegužės mėn. pagal pridedamą sąrašą (1 priedas), – skirta 20 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 79);

9.3. GMPS direktoriaus 2021 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. V-34 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo nustatyta GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), darbo užmokesčio kintamoji dalis 2021 m. birželio mėn. pagal pridedamą sąrašą (1 priedas), – skirta 20 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 78);

9.4. GMPS direktoriaus 2021 m. liepos 30 d. įsakymą Nr. V-46 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo nustatyta GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), darbo užmokesčio kintamoji dalis 2021 m. liepos mėn. pagal pridedamą sąrašą (1 priedas), – skirta 20 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 73);

9.5. GMPS direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 29 d. įsakymą Nr. V-53 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties pareigybių koeficientų tvirtinimo“, kuriuo patvirtinti GMPS darbuotojų, taip pat ir (duomenys neviešinami), pareigybių koeficientai pagal priedą, – nustatyta 1,1 minimalios mėnesinės algos (MMA) pareigybės koeficientas (šio įsakymo priedo eilės Nr. 8);

9.6. GMPS direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 31 d. įsakymą Nr. V-54 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo nustatyta GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), darbo užmokesčio kintamoji dalis 2021 m. rugpjūčio mėn. pagal pridedamą sąrašą (1 priedas), – skirta 20 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 70);

9.7. GMPS direktoriaus 2021 m. rugsėjo 1 d. įsakymą Nr. V-58 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties administracijos darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, kuriuo GMPS administracijos darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), nustatytos darbo užmokesčio kintamosios dalys, mokant nuo 2021 m. rugsėjo mėn. pagal pridedamą sąrašą (šio įsakymo 1 priedas), – nustatyta 40 proc. kintamoji dalis (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 3);

9.8. GMPS direktoriaus 2021 m. lapkričio 22 d. įsakymą Nr. V-69 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) atskiro darbo grafiko nustatymo“, kuriuo (duomenys neviešinami) nustatytas 2021 m. lapkričio 22–29 d. atskiras darbo grafikas: darbo laikas pirmadienis–penktadienis nuo 08.00 val. iki 12.00 val.;

9.9. GMPS direktoriaus 2021 m. gruodžio 20 d. įsakymą Nr. V-73 „Dėl vienkartinių piniginių išmokų darbuotojams“, kuriuo skirtos vienkartinės piniginės išmokos GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), pagal pridedamą priedą (šio įsakymo 1 priedas); skirta priskaičiuota suma – 275 eurai (šio įsakymo 1 priedo eilės Nr. 8);

9.10. GMPS direktoriaus 2022 m. gegužės 30 d. įsakymą Nr. V-22 „Dėl priedo skyrimo medicinos statistikei (duomenys neviešinami) už papildomą darbą“, kuriuo (duomenys neviešinami) skirtas 300 eurų priedas už 2022 m. kovo, balandžio, gegužės mėn. rinktą informaciją apie Ukrainos gyventojams suteiktas greitosios medicinos pagalbos paslaugas;

9.11. GMPS direktoriaus 2022 m. gegužės 31 d. įsakymą Nr. V-23 „Dėl priedo skyrimo medicinos statistikei (duomenys neviešinami) už papildomą darbą“, kuriuo (duomenys neviešinami) pavesta nuo 2022-06-01 rinkti informaciją apie Ukrainos gyventojams suteiktas greitosios medicinos pagalbos paslaugas ir skirtas 100 eurų priedas kiekvieną mėnesį už šio įsakymo 1 punkte nurodytos užduoties vykdymą;

9.12. GMPS direktoriaus 2022 m. lapkričio 28 d. įsakymą Nr. V-60 „Dėl vienkartinių piniginių išmokų darbuotojams“, kuriuo skirtos 100 proc. nuo pastoviosios darbo užmokesčio dalies dydžio vienkartinės piniginės išmokos visiems GMPS darbuotojams, taip pat ir (duomenys neviešinami), išmokant jas su lapkričio mėn. darbo užmokesčiu;

9.13. GMPS direktoriaus 2022 m. gruodžio 1 d. įsakymą Nr. V-61 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties pareigybių koeficientų tvirtinimo“, kuriuo patvirtinti GMPS darbuotojų pareigybių koeficientai pagal priedą, (duomenys neviešinami) patvirtintas 1,42 minimaliosios mėnesinės algos (MMA) pareigybės koeficientas (šio įsakymo priedo eilės Nr. 8). Taip pat pasirašė šio įsakymo pagrindu 2009 m. birželio 2 d. darbo sutarties Nr. 1134 (2018 m. gruodžio 31 d. darbo sutarties Nr. 1338 nauja redakcija), sudarytos su (duomenys neviešinami), pakeitimą (1.3 punktas);

9.14. GMPS direktoriaus 2023 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. V-16 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) darbo nuotoliniu būdu“, kuriuo nustatyta, kad (duomenys neviešinami) 2023 m. balandžio 3 d., administracijos įprastu darbo laiku, dirbtų nuotoliniu būdu iš savo gyvenamosios vietos. Nuotolinio darbo vieta – (duomenys neviešinami). Taip pat nustatyta, kad nuotolinio darbo laikas darbo laiko apskaitos žiniaraštyje būtų žymimas kaip įprastas įstaigoje dirbtas laikas;

9.15. GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“, kuriuo nurodyta GMPS vyriausiajam finansininkui apskaičiuojant GMPS darbuotojų, taip pat ir (duomenys neviešinami), darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinį dydį, nuo 2023 m. balandžio 1 d. naudoti bazinį dydį, prilyginamą 2022 m. minimaliajai mėnesinei algai, galiojusiai 2022 m. gruodžio 31 d., – 730 eurų.

10. 2023 m. birželio 6 d. Alytaus rajono savivaldybės rašte Nr. K26-1962 „Dėl informacijos ir dokumentų pateikimo“ nurodyta, kad Alytaus rajono savivaldybėje laikotarpiu nuo tada, kai GMPS direktorės pareigas pradėjo eiti (duomenys neviešinami) (2021 m. balandžio 1 d.), nebuvo gauta GMPS direktorės (duomenys neviešinami) nusišalinimo nuo klausimų, susijusių su šioje įstaigoje dirbančia jos seserimi (duomenys neviešinami). Be kita ko, šiame rašte paaiškinta, jog (duomenys neviešinami) Alytaus rajono savivaldybės išankstinių rašytinių rekomendacijų dėl to, kad toje pačioje įstaigoje dirba ir jos sesuo (duomenys neviešinami), taip pat nebuvo teikta.

11. GMPS 2023 m. birželio 7 d. raštu Nr. SD-298 „Dėl papildomos informacijos ir dokumentų pateikimo“, be kita ko, Komisijai pateiktas 2023 m. birželio 5 d. tuomečio Alytaus rajono savivaldybės mero (duomenys neviešinami) pasirašytas raštas. Šiame rašte meras nurodė, kad laikotarpiu nuo 1997 m. iki 2023 m. balandžio mėn. jis ėjo Alytaus rajono savivaldybės mero pareigas. Nurodytuoju raštu jis patvirtino, kad GMPS direktorė (duomenys neviešinami), pagal tuo metu nusistovėjusią praktiką, žodžiu kreipėsi į jį, kaip ją į pareigas priėmusį asmenį, dėl nusišalinimų tvirtinant GMPS dokumentus, susijusius su GMPS dirbančia direktorės seserimi. Taip pat nurodė, kad GMPS direktorės nusišalinimų jis nepriimdavo ir nurodydavo toliau atlikti pareigas.

12. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija (toliau – Ministerija) 2023 m. rugsėjo 13 d. raštu Nr. AD-301 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, jog GMPS savininko teises ir pareigas ministerijai perdavė 2023 m. sausio 13 d. Alytaus rajono savivaldybės turtinių ir neturtinių teisių ir pareigų, perduodamų valstybės nuosavybėn, perdavimo ir priėmimo aktu Nr. 3-9. Ministerija nuo 2023 m. sausio 13 d. iki 2023 m. birželio 30 d. įgyvendino Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties savininko teises ir pareigas. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nuo 2023 m. sausio 13 d. iki 2023 m. birželio 30 d. buvo GMPS direktorių į pareigas skiriančiu subjektu. Šiuo laikotarpiu GMPS direktorė pareigas ėjusi (duomenys neviešinami) Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministrui nereiškė apie nusišalinimą (-us) nuo klausimų, susijusių su toje pačioje įstaigoje dirbančia savo seserimi (duomenys neviešinami). Minėtu laikotarpiu (duomenys neviešinami) išankstinės rašytinės rekomendacijos taip pat nebuvo teikiamos.

13. Pateiktas 2023 m. liepos 7 d. Greitosios medicinos pagalbos tarybos generalinio direktoriaus įsakymas Nr. V-252 „Dėl (duomenys neviešinami) nušalinimo nuo sprendimų, galinčių sukelti viešų ir privačių interesų konfliktą, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrų arba kitų tarnybinių pareigų atlikimo“. Šiuo įsakymu GMP tarnybos Alytaus teritorinio skyriaus vadovė (duomenys neviešinami) nušalinta nuo visų sprendimų, susijusių su GMP tarnybos Alytaus teritorinio skyriaus medicinos statistikės (duomenys neviešinami) pareigų atlikimu, rengimo, svarstymo ar priėmimo, poveikio ar bandymo paveikti arba kitų tarnybinių pareigų atlikimo ir pavesta GMP tarnybos Alytaus teritorinio skyriaus vyriausiajam specialistui (duomenys neviešinami), o jo laikinai nesant – jį pavaduojančiam asmeniui, rengti, svarstyti ar priimti visus sprendimus arba vykdyti kitas tarnybines pareigas, susijusias su GMP tarnybos Alytaus teritorinio skyriaus medicinos statistikės (duomenys neviešinami) pareigų atlikimu.

14. 2023 m. rugsėjo 6 d. posėdyje, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 28 straipsnio 2 dalimi, Komisija nusprendė pratęsti dėl (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms atliekamo tyrimo terminą iki 2023 m. lapkričio 15 d.

(duomenys neviešinami) paaiškinimas

(duomenys neviešinami) savo 2023 m. birželio 27 d. paaiškinime Nr. SD-318 (toliau – paaiškinimas) informavo, kad pretenduodama į GMPS vadovaujamas pareigas 2021 m. vasario 17 d. pretendento dirbti valstybinėje tarnyboje PID nurodė duomenis apie ten pat dirbantį sau artimą asmenį. Taip pat 2023 m. gegužės 31 d. atnaujintoje PID, skiltyje „Kiti duomenys“, pateikė informaciją, kad įstaigoje, kuriai vadovauja, dirba artimas asmuo.

(duomenys neviešinami), be kita ko, nurodė, kad GMPS struktūra nėra didelė, įstaigoje nėra direktoriaus pavaduotojo pareigybės, todėl visi sprendimai yra priimami išskirtinai GMPS direktoriaus, t. y. sprendimai, siūlymai ir rekomendacijos dėl jos sesers yra teikiami ir įgyvendinami sesers tiesioginio vadovo – vyriausiojo slaugos administratoriaus, o ji tokius įsakymus pasirašo tik formaliai, nes minėtoje įstaigoje kito asmens, turinčio tokius įgaliojimus, nėra.

Taip pat paaiškinime (duomenys neviešinami) užtikrino, kad nedarė poveikio nė vienam sprendimui, susijusiam su sau artimu asmeniu, ir apgailestavo dėl to, kad dėl susiklosčiusių aplinkybių net ir formaliai priimant atitinkamus sprendimus kilo abejonių dėl interesų konflikto egzistavimo.

GMPS direktorė savo paaiškinime papildomai informavo, kad ši pavaldumo situacija visiškai išsispręs nuo 2023 m. liepos 1 d., kai GMPS reorganizavimo (jungimo) būdu bus prijungta prie viešosios įstaigos Kauno miesto greitosios medicinos pagalbos stoties ir nustos veikti kaip atskiras juridinis asmuo, pradėjus veikti vienai Greitosios medicinos pagalbos tarnybai. Tokiu būdu pasikeis darbo santykius po reorganizacijos tęsiančių darbuotojų pavaldumas ir bus užtikrinti atitinkami pavadavimai.

(duomenys neviešinami) savo 2023 m. rugsėjo 21 d. papildomame paaiškinime (toliau – papildomas paaiškinimas) dėl GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymo Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“ nurodė, kad šiuo atveju nei ji, nei tiesioginis (duomenys neviešinami) vadovas pasirinkimo (ne)taikyti didesnį bazinį dydį neturėjo, nes Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (LNNS ) šakos kolektyvinės sutarties 2021 m. lapkričio 15 d. Nr. S-234 5.1 papunktyje numatyta, kad padidinus Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Vyriausybė) nustatytą minimalią mėnesinę algą (MMA), Vyriausybė 2022 m. įsipareigoja, o nuo 2023 m. siekia LNNS įstaigoms papildomai skirti tokią lėšų sumą, kuri reikalinga įstaigų darbuotojų darbo užmokesčiui didinti. Taip pat 9.2 papunktyje numatyta, kad nuo 2023 m. metų darbo užmokesčio apskaičiavimui siekiama taikyti bazinį dydį, prilyginamą 2022 m. (atitinkamai nuo 2024 m. siekiama, kad būtų taikomas bazinis dydis, prilyginamas 2023 m.) Vyriausybės nustatytai minimaliai mėnesinei algai (MMA), taikomas 12 (dvylika) mėnesių, pradedant jį taikyti nuo einamųjų metų antrojo ketvirčio, t. y. nuo balandžio 1 d. Taigi, toks bazinis dydis buvo pritaikytas visiems, be išimties, įstaigos darbuotojams ir pradėtas taikyti visiems vienu metu – nuo 2023 m. balandžio 1 d., nesuteikiant jokių privilegijų vienam konkrečiam asmeniui.

(duomenys neviešinami) dėl GMPS direktoriaus 2023 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. V-16 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) darbo nuotoliniu būdu“ nurodė, kad (duomenys neviešinami) prašymu ir jos tiesioginio vadovo derinimu, pagal tiesioginio vadovo suderintą grafiką, vieną vienintelį kartą (duomenys neviešinami) 2023 m. balandžio 3 d. dirbo per nuotolį. Be kita ko, (duomenys neviešinami) patikino, kad nedarė įtakos nė vienam sprendimui, susijusiam su jai artimu asmeniu (duomenys neviešinami). Išreiškė apgailestavimą dėl susiklosčiusių aplinkybių net ir formaliai priimant atitinkamus sprendimus, sukėlusius abejonių dėl interesų konflikto egzistavimo.

Taip pat nurodė, kad nuo 2023 m. liepos 1 d., nustojus GMPS veikti kaip atskiram juridiniam asmeniui ir pradėjus veikti vienai Greitosios medicinos pagalbos tarnybai, ši situacija buvo išspręsta ir Tarnybos generalinio direktoriaus 2023 m. liepos 7 d. įsakymu Nr. V-252 „Dėl (duomenys neviešinami) nušalinimo nuo sprendimų, galinčių sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktą, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrų arba kitų tarnybinių pareigų atlikimo“ ji nušalinta nuo visų sprendimų, susijusių su GMP tarnybos Alytaus teritorinio skyriaus statistikės (duomenys neviešinami) pareigų atlikimu, rengimo, svarstymo, priėmimo, poveikio ar bandymo paveikti arba kitų tarnybinių pareigų atlikimo. Šiuos sprendimus pavesta priimti, svarstyti kitam asmeniui.

Komisijos 2023 m. spalio 25 d. posėdyje (duomenys neviešinami) nedalyvavo, apie posėdį informuota tinkamai.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).

Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje pateikiamas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų sąrašas, kuriame, be kita ko, įvardijami viešųjų įstaigų, kurių bent vienas iš steigėjų, dalininkų yra valstybė ar savivaldybė (savivaldybės), ir jų struktūrinių padalinių vadovai ir jų pavaduotojai (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 8 punktas).

Kaip minėta, GMPS pagal tiriamuoju laikotarpiu galiojusius įstatus buvo Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (LNSS) Alytaus rajono savivaldybės viešoji asmens sveikatos priežiūros įstaiga, teikianti asmens sveikatos priežiūros paslaugas. Įstaigos teisinė forma – viešoji įstaiga. GMPS steigėjas (savininkas) ir vienintelis dalininkas – Alytaus rajono savivaldybė, o steigėjo (savininko) turtines ir neturtines teises ir pareigas įgyvendinanti institucija – Alytaus rajono savivaldybės taryba. (duomenys neviešinami) nuo 2021 m. balandžio 1 d. (2021 m. kovo 29 d. Alytaus rajono savivaldybės mero potvarkis Nr. K17-14 „Dėl viešosios įstaigos Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties direktoriaus skyrimo“) vadovauja šiai įstaigai, yra jos direktorė. GMPS vadovas yra vienasmenis įstaigos valdymo organas. Taigi, įvertinus minėtąsias aplinkybes, darytina išvada, kad GMPS vadovas (direktorius) priskirtinas prie Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 8 punkte įvardytų valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų, kuriems Įstatymo nuostatos, atitinkamos pareigos ir tam tikri apribojimai taikomi tiesiogiai ir visos apimties.

Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Kilus interesų konfliktui, deklaruojantis asmuo, vadovaudamasis Įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas. Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais.

Artimi asmenys – deklaruojančio asmens sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka (toliau – partneris), taip pat jų ir deklaruojančio asmens tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai (Įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) yra pasisakęs, kad Komisija, pripažindama, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, kiekvienu atveju turi aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014). Taigi interesų konfliktas turi būti aiškus ir tiesioginis, o Įstatymas negali būti aiškinamas pernelyg plačiai, nes daugeliu atvejų būtų neįmanoma jo vykdyti.

Pagal LVAT praktiką, aplinkybės, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, pačios savaime dar nereiškia interesų konflikto buvimo. Jos apibūdina tam tikrą bendrąją asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, padėtį (jo turėtus ar esamus santykius su kitais asmenimis, dalyvavimą netarnybinėje veikloje, sudarytus sandorius ir pan.) ir savo esme yra tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens tarnybinėje veikloje atsiradus tam tikrų konkrečių šios veiklos vykdymo aplinkybių (reikalui parengti ar priimti tam tikrą konkretų sprendimą, gavus tam tikrą konkretų pavedimą ir pan.), minėtos aplinkybės, lemiančios prielaidas interesų konfliktui kilti, kartu su konkrečiomis tarnybinės veiklos aplinkybėmis tampa interesų konfliktu (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012 ir kt.).

Sistemiškai aiškinant minėtąsias Įstatymo nuostatas darytina išvada, kad įstatymų leidėjas deklaruojančio asmens privatiems interesams prilygina ir jam artimo asmens privačius interesus.

GMPS direktorės (duomenys neviešinami) sesuo (duomenys neviešinami) Įstatymo nuostatų prasme laikytina (duomenys neviešinami) artimu asmeniu. Atsižvelgdama į tai Komisija sprendžia, kad sesers (duomenys neviešinami) privatūs interesai laikytini ir (duomenys neviešinami) privačiais interesais, o tai yra prielaida interesų konfliktui rastis, todėl ji, kaip GMPS direktorė (vadovė) atlikdama tarnybines pareigas, negalėjo dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos susijusios su seserimi (duomenys neviešinami).

Tyrimo metu nustatyta, kad (duomenys neviešinami), eidama GMPS direktoriaus pareigas, sprendė su sau artimo asmens (duomenys neviešinami), einančios GMPS medicinos statistiko pareigas, darbo eiga susijusius klausimus (žr. šio sprendimo 9 punktą). Iš viso 15 sprendimų.

(duomenys neviešinami) savo paaiškinime taip pat neginčija aplinkybės, kad pasirašė GMPS direktoriaus įsakymus, susijusius su sau artimu asmeniu – seserimi. Taip pat (duomenys neviešinami) nurodė, kad GMPS dirbanti sesuo nebuvo jai tiesiogiai pavaldi, todėl daugelį funkcijų, privalomų tiesioginiam vadovui, atlikdavo sesers tiesioginis vadovas – vyriausiasis slaugos administratorius. Kitaip tariant, visus sprendimus, susijusius su savo seserimi medicinos statistike, GMPS direktorė (duomenys neviešinami) pasirašydavo tik formaliai, po sesers (duomenys neviešinami) tiesioginio vadovo suderinimo ir (ar) siūlymo, nes, kaip teigia GMPS direktorė, kito asmens, galinčio pasirašyti minėtus sprendimus, GMPS tuo metu nebuvo.

Šiuo atveju paminėtina teismų praktika, pagal kurią vertinant šiose procedūrose dalyvaujančių asmenų elgesį Įstatymo nuostatų kontekste pabrėžtina, kad interesų konfliktas gali kilti bet kurioje klausimo rengimo, svarstymo ar sprendimo priėmimo stadijoje. Nė vienos iš minėtųjų procedūrų Įstatymo nuostatų prasme negalima laikyti „formalia“, nereikšminga ir pan. (LVAT 2012 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-1322/2012). Vertinant asmens veiksmų atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalims būtina išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą, ir ar įvykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintą pareigą nusišalinti (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).

GMPS direktorė (duomenys neviešinami) 2023 m. birželio 5 d. raštu Nr. SD-294 Komisijai papildomai nurodė, kad sprendimus dėl darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo ir pastoviosios dalies bazinio dydžio priėmė todėl, kad nebuvo pasirinkimo pagal kitų įstatymų nuostatas: GMPS darbuotojų darbo užmokesčio mokėjimo tvarkos aprašą, patvirtintą GMPS 2019 m. rugsėjo 13 d. įsakymu Nr. 73, Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos šakos kolektyvinės sutarties 2021 m. lapkričio 15 d. Nr. S-234 nuostatas ir pan. Komisija atkreipia dėmesį, kad LVAT yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas, kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Įstatyme. Pagal Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010).

Kilus interesų konflikto situacijai itin svarbus yra paties asmens elgesys, taip pat atitinkamo subjekto informavimas apie galimą interesų konfliktą (ne galimybė įgyvendinti pareigą nusišalinti ir ne subjektyvus savo pareigų ir sprendimo reikšmingumo vertinimas). Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais (LVAT 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011).

Apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo pats yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, ir pareikšti apie nusišalinimą, ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).

Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi VTEK nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis).

Įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad deklaruojantis asmuo, kuris yra institucijos ar įstaigos vadovas, numatytą pareiškimą apie nusišalinimą pateikia jį į pareigas priimančiam ar skiriančiam subjektui. Duomenys apie institucijos ar įstaigos vadovo nusišalinimą ar nušalinimą skelbiami viešai šios institucijos ar įstaigos interneto svetainėje ir pateikiami VTEK. Pareigos nusišalinti neturi institucijos ar įstaigos vadovas, spręsdamas su savimi pačiu susijusius einamuosius vidaus administravimo klausimus (išskyrus klausimus dėl visų rūšių priemokų, išmokų skyrimo, kitų pagal esmę panašių mokėjimų atlikimo), jeigu teisės aktuose nenustatyta kitaip. Šiuo atveju institucijos ar įstaigos vadovas, atlikdamas tarnybines pareigas, privalo laikytis Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje, išskyrus 2 punktą, nustatytų reikalavimų. Specialiuosiuose įstatymuose institucijų ar įstaigų vadovams gali būti nustatyti kiti viešųjų interesų viršenybės užtikrinimo būdai.

Iš surinktos tyrimo medžiagos nustatyta, kad (duomenys neviešinami), prieš pradėdama dirbti GMPS ir 2021 m. vasario 17 d. pildydama savo kaip kandidatės į GMPS vadovus PID, nurodė faktą, kad GMPS dirba jos sesuo (duomenys neviešinami). Taip pat (duomenys neviešinami) šį faktą yra deklaravusi ir savo 2023 m. gegužės 31 d. PID. Šį faktą (duomenys neviešinami) patvirtina ir teikdama paaiškinimą dėl VTEK tiriamų aplinkybių. Taigi, minėtoji aplinkybė patvirtina, kad GMPS direktorė suprato, jog klausimų, susijusių su (duomenys neviešinami), sprendimas atliekant tarnybines pareigas gali jai kelti interesų konfliktą.

Dėl Komisijos sprendimo 9.1–9.13 papunkčiuose nurodytų buvusios GMPS direktorės sprendimų

(duomenys neviešinami), 2023 m. birželio 5 d. raštu Nr. SD-294 teikdama papildomą informaciją, nurodė, kad pagal tuo metu Alytaus rajono savivaldybėje galiojusią praktiką ją į pareigas skiriančiam Alytaus rajono savivaldybės merui (duomenys neviešinami) pateikė žodinį nusišalinimą dėl to, kad jos vadovaujamoje įstaigoje dirba sesuo (duomenys neviešinami). Nurodė, kad tuometis Alytaus rajono savivaldybės meras jos pateikto nusišalinimo nepriėmė ir nurodė toliau vykdyti pareigas, motyvuodamas tuo, kad steigėjui buvo žinoma aplinkybė apie seserį iš kandidato į GMPS direktoriaus pareigas pateiktos PID ir kad GMPS direktorius nėra tiesioginis medicinos statistiko vadovas, sprendimai priimami atsižvelgiant į tiesiogiai pavaldaus vyriausiojo slaugos administratoriaus siūlymus ir rekomendacijas bei atskirais atvejais įstaigos vadovo veiksmai nukreipti ne į vieną asmenį – statistiką, o yra susiję su visais GMPS darbuotojais. 2023 m. birželio 7 d. GMPS teikiant atsakymą raštu Nr. SD-298 „Dėl papildomos informacijos ir dokumentų pateikimo“ buvo pridėtas ir 2023 m. birželio 5 d. tuomečio Alytaus rajono savivaldybės mero (duomenys neviešinami) pasirašytas raštas. Šiame rašte meras nurodė, kad laikotarpiu nuo 1997 m. iki 2023 m. balandžio mėn. ėjo Alytaus rajono savivaldybės mero pareigas. Jo kadencijos laikotarpiu konkurso būdu į GMPS direktoriaus pareigas buvo priimta (duomenys neviešinami). Be kita ko, jis šiame rašte patvirtino, kad GMPS direktorė (duomenys neviešinami) žodžiu kreipėsi į jį dėl nusišalinimų tvirtinant GMPS dokumentus, susijusius su GMPS dirbančia direktorės seserimi. Taip pat šiame rašte nurodyta, kad jis (duomenys neviešinami) GMPS direktorės nusišalinimų nepriimdavo ir nurodydavo toliau vykdyti pareigas.

LVAT praktikoje pabrėžiama, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, o konstatuoti, jog asmuo pažeidė šį Įstatymą, pakanka identifikuoti formaliuosius viešųjų ir privačių interesų konflikto požymius bei įrodyti, jog asmuo nesiėmė įstatyme numatytų priemonių viešųjų ir privačių interesų konfliktui savo veikloje išvengti (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo ‏‏‎2015 m. vasario 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-85-261/2015). Taigi, Įstatymo leidėjas visų pirma uždraudė bet kokia forma dalyvauti (rengti, svarstyti ar priimti) tokio pobūdžio procese, o antra, jei prasideda toks procesas, kuris sukelia interesų konfliktą, valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo atlikti veiksmus, numatytus Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje.

Tyrimo metu surinkti dokumentai ir informacija patvirtina, kad GMPS direktorė (duomenys neviešinami) prieš pasirašydama Komisijos sprendimo 9.1–9.13 papunkčiuose nurodytus sprendimus ėmėsi Įstatyme nustatytų priemonių viešųjų ir privačių interesų konfliktui savo veikloje išvengti, pareikšdama nusišalinimus žodžiu ją į pareigas skiriančiam subjektui. Šias aplinkybes Komisijai patvirtino ir GMPS direktorių į pareigas skiriantis subjektas – savivaldybės meras.

Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad šiuo atveju negali būti pripažinta, jog (duomenys neviešinami), priimdama šio Komisijos sprendimo 9.1–9.13 papunkčiuose nurodytuosius sprendimus, kurie, be kita ko, buvo susiję ir su jai artimo asmens privačiais interesais, pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

Dėl Komisijos sprendimo 9.14 ir 9.15 papunkčiuose nurodytų buvusios GMPS direktorės sprendimų

Šiuo atveju svarbu tai, kad Ministerija 2023 m. rugsėjo 13 d. raštu Nr. AD-301 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, jog Alytaus rajono savivaldybė GMPS savininko teises ir pareigas ministerijai perdavė 2023 m. sausio 13 d. Alytaus rajono savivaldybės turtinių ir neturtinių teisių ir pareigų, perduodamų valstybės nuosavybėn, perdavimo ir priėmimo aktu Nr. 3-9. Taigi, Ministerija nuo 2023 m. sausio 13 d. iki 2023 m. birželio 30 d. įgyvendino Alytaus rajono savivaldybės GMPS savininko teises ir pareigas. Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministras nuo 2023 m. sausio 13 d. iki 2023 m. birželio 30 d. buvo GMPS direktorių į pareigas skiriantis subjektas.

(duomenys neviešinami), būdama GMPS direktore ir pasirašydama GMPS direktoriaus 2023 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. V-16 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) darbo nuotoliniu būdu“ bei GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“, sprendė klausimus, susijusius ir su jai artimu asmeniu. Komisijai tyrimo metu nepateikta duomenų, kad (duomenys neviešinami) šiuo laikotarpiu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministrui būtų pareiškusi nusišalinimą (-us) nuo klausimų, susijusių su toje pačioje įstaigoje dirbančia savo seserimi (duomenys neviešinami). Taip pat iš Ministerijos gauto atsakymo nustatyta, kad minėtu laikotarpiu (duomenys neviešinami) išankstinių rašytinių rekomendacijų nebuvo teikiama.

(duomenys neviešinami) savo papildomame paaiškinime teigia, kad GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“ pasirašė, nes šiuo atveju nei ji, nei tiesioginis (duomenys neviešinami) vadovas pasirinkimo (ne)taikyti didesnį bazinį dydį neturėjo, – Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (LNNS ) šakos kolektyvinės sutarties 2021 m. lapkričio 15 d. Nr. S-234 (toliau – Kolektyvinė sutartis) 5.1 papunktyje nustatyta, kad padidinus Vyriausybės nustatytą minimalią mėnesinę algą (MMA) Vyriausybė 2022 m. įsipareigojo, o nuo 2023 m. siekė Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos (LNNS) įstaigoms papildomai skirti tokią lėšų sumą, kuri reikalinga įstaigų darbuotojų darbo užmokesčiui didinti. Taip pat 9.2 papunktyje nustatyta, kad nuo 2023 m. metų darbo užmokesčio apskaičiavimui siekiamas taikyti bazinis dydis prilyginamas 2022 m. (atitinkamai nuo 2024 m. siekiama, kad būtų taikomas bazinis dydis prilyginamas 2023 m.) Vyriausybės nustatytai minimaliai mėnesinei algai (MMA), taikomas 12 (dvylika) mėnesių, pradedant jį taikyti nuo einamųjų metų antrojo ketvirčio, t. y. nuo balandžio 1 d. Toks bazinis dydis buvo pritaikytas visiems be išimties įstaigos darbuotojams ir pradėtas taikyti visiems vienu metu – nuo 2023 m. balandžio 1 d., nesuteikiant jokių privilegijų vienam konkrečiam asmeniui.

Nagrinėjamuoju atveju reikšminga yra tai, kad (duomenys neviešinami), pasirašydama GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“, darbo užmokesčiui apskaičiuoti negalėjo netaikyti minėto bazinio dydžio, kuris turėjo būti prilyginamas 2022 m. Vyriausybės nustatytai minimaliai mėnesinei algai (MMA) – 730 eurų. Šis sprendimas buvo priimtas vadovaujantis GMPS įstatų 47.3 papunkčiu ir Darbuotojų darbo užmokesčio mokėjimo tvarkos aprašo, patvirtinto GMPS direktoriaus 2019 m. rugsėjo 13 d. įsakymu Nr. V-73 (toliau – Darbuotojų darbo užmokesčio tvarkos aprašas), 10 punktu bei įgyvendinant Kolektyvinės sutarties Viešųjų asmens sveikatos priežiūros įstaigų specialiosios dalies 9.2 papunktį.

Kaip žinia, GMPS vadovas teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja viešus konkursus GMPS padalinių ir filialų vadovams parinkti ir tvirtina jų nuostatus, jei jie nepatvirtinti Lietuvos Respublikos norminiais teisės aktais, Lietuvos Respublikos darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka priima į darbą ir atleidžia iš darbo įstaigos darbuotojus, sudaro, keičia ir nutraukia su jais darbo sutartis, skatina juos ir įgyvendina kitas funkcijas, susijusias su darbuotojų darbo santykiais (GMPS įstatų 47.3 papunktis). Teisės aktų nustatyta tvarka, suderinęs su įstaigos stebėtojų taryba, tvirtina darbuotojų darbo apmokėjimo tvarką (GMPS įstatų 47.7 papunktis). GMPS darbuotojų darbo užmokesčio dydį nustato įstaigos direktorius įsakymu (Darbuotojų darbo užmokesčio tvarkos aprašo 4 punktas). Pagrindinį darbo užmokestį sudaro: pastovioji dalis Ap ir kintamoji dalis Ak (Darbuotojų darbo užmokesčio tvarkos aprašo 6 punktas). Pagrindinio darbo užmokesčio pastovioji dalis apskaičiuojama pagal formulę „Ap = Bx Kp“, kur B – darbo užmokesčio bazinis dydis, prilyginamas kiekvienų praėjusių metų Vyriausybės nustatytai minimaliai mėnesinei algai (MMA), o Kp – pastovios dalies koeficientas (Darbuotojų darbo užmokesčio tvarkos aprašo 10 punktas). Komisija taip pat atkreipia dėmesį, kad šiuo atveju GMPS direktorė (duomenys neviešinami) neturėjo diskrecijos teisės savarankiškai nustatyti darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio arba pasirinkti iš nustatyto intervalo. GMPS direktorė, priimdama šį sprendimą, formaliai tvirtino imperatyviuose teisės aktuose nustatytą jai pavaldžių darbuotojų darbo užmokestį ir negalėjo keisti ar koreguoti sprendimo turinio. Kitaip tariant, (duomenys neviešinami) negalėjo padidinti ar sumažinti pareiginės algos bazinio dydžio, rinktis iš kelių variantų ar kitu būdu spręsti dėl šio dydžio. Be kita ko, pabrėžtina, kad toks darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinis dydis buvo pritaikytas visiems be išimties įstaigos darbuotojams ir pradėtas taikyti visiems vienu metu – nuo 2023 m. balandžio 1 d., nesuteikiant jokių privilegijų vienam konkrečiam asmeniui.

Atsižvelgdama į šią aplinkybę VTEK vertina, kad analizuojamoje situacijoje negalima vienareikšmiškai teigti, jog (duomenys neviešinami) atliko veiksmus, pažeidžiančius Įstatymo nuostatas. Nors iš Komisijai prieinamos informacijos visumos matyti, kad minėtasis sprendimas yra susijęs ir su jai artimu asmeniu, bet ji, priimdama sprendimą, neturėjo galimybės kaip nors pakeisti ar daryti įtaką sprendimo turiniui, kurį iš anksto apibrėžė kiti galiojantys Lietuvos Respublikos teisės aktai. Taigi negalima įžvelgti (konstatuoti), kad nagrinėjamuoju atveju (duomenys neviešinami) pateko į interesų konfliktą.

Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad šiuo atveju negali būti pripažinta, jog (duomenys neviešinami), priimdama šio Komisijos sprendimo 9.14 papunktyje nurodytą sprendimą, pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

(duomenys neviešinami) dėl GMPS direktoriaus 2023 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. V-16 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) darbo nuotoliniu būdu“ nurodė, kad, (duomenys neviešinami) prašymu ir jos tiesioginio vadovo leidimu, pagal tiesioginio vadovo suderintą grafiką, (duomenys neviešinami) 2023 m. balandžio 3 d. vienintelį kartą dirbo nuotoliniu būdu. (duomenys neviešinami) patikino, kad nedarė įtakos nė vienam sprendimui, susijusiam su jai artimu asmeniu.

Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – Darbo kodeksas) 52 straipsnyje darbuotojams nustatoma nuotolinio darbo tvarka ir galimybės. Pagal šį Darbo kodekso straipsnį, nuotolinis darbas yra darbo organizavimo forma arba darbo atlikimo būdas, kai darbuotojas jam priskirtas darbo funkcijas ar jų dalį visą arba dalį darbo laiko su darbdaviu suderinta tvarka reguliariai atlieka nuotoliniu būdu, tai yra sulygtoje darbo sutarties šalims priimtinoje kitoje, negu yra darbovietė, vietoje, taip pat naudodamas informacines ir elektroninių ryšių technologijas (teledarbas). Kitaip tariant, (duomenys neviešinami) sesuo, gavusi galimybę vieną dieną dirbti per nuotolį, iš esmės ir toliau privalėjo atlikti darbo funkcijas, tik kitoje vietoje. Jai nebuvo sukuriamos išskirtinės sąlygos ar privilegijos. Komisijos vertinimu, šis dėl artimo asmens priimtas sprendimas susijęs tik su tam tikra darbo forma ir nelaikytinas susijusiu su (duomenys neviešinami) sesers, taigi ir jos pačios, privačiu interesu.

Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad šiuo atveju negali būti pripažinta, jog (duomenys neviešinami), priimdama šio Komisijos sprendimo 9.15 papunktyje nurodytą sprendimą, pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

Atkreiptinas dėmesys, kad GMPS nuo 2023 m. liepos 1 d. reorganizavimo (jungimo) būdu prijungta prie viešosios įstaigos Kauno miesto greitosios medicinos pagalbos stoties ir nuo 2023 m. liepos 1 d. tapo viena Greitosios medicinos pagalbos tarnyba (kodas 235042580). Prijungiama GMPS kaip juridinis asmuo veiklą baigė nuo 2023 m. birželio 30 d. (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2023 m. kovo 14 d. įsakymas Nr. V-344 „Dėl sprendimo reorganizuoti viešąją įstaigą Panevėžio miesto greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Marijampolės greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Mažeikių greitosios medicinos pagalbos centrą, VšĮ Plungės rajono greitosios medicinos pagalbą, viešąją įstaigą Kaišiadorių greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Raseinių rajono greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Akmenės rajono greitosios medicinos pagalbos centrą, viešąją įstaigą Kauno rajono greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Šiaulių greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Radviliškio rajono greitosios medicinos pagalbos centrą, viešąją įstaigą Molėtų rajono greitosios medicinos pagalbos centrą, viešąją įstaigą Klaipėdos greitosios medicininės pagalbos stotį, viešąją įstaigą Jonavos greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stotį, viešąją įstaigą Greitosios medicinos pagalbos stotį jungimo būdu – prijungiant prie reorganizavime dalyvaujančios viešosios įstaigos Kauno miesto greitosios medicinos pagalbos stoties priėmimo ir Reorganizavimo sąlygų aprašo tvirtinimo“). Po reorganizavimo Greitosios medicinos pagalbos tarnybos savininkė yra valstybė. Valstybės, kaip įstaigos savininkės, turtines ir neturtines teises ir pareigas įgyvendina Ministerija.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes, galiojantį teisinį reguliavimą ir formuojamą teismo praktiką, vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei VTEKĮ 30 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad (duomenys neviešinami), eidama viešosios įstaigos Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties direktoriaus pareigas ir pasirašydama dokumentus: GMPS direktoriaus 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. V-25 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. gegužės 31 d. įsakymą Nr. V-28 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. V-34 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. liepos 30 d. įsakymą Nr. V-46 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 29 d. įsakymą Nr. V-53 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties pareigybių koeficientų tvirtinimo“, GMPS direktoriaus 2021 m. rugpjūčio 31 d. įsakymą Nr. V-54 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. rugsėjo 1 d. įsakymą Nr. V-58 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties administracijos darbuotojų darbo užmokesčio kintamosios dalies nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. lapkričio 22 d. įsakymą Nr. V-69 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) atskiro darbo grafiko nustatymo“, GMPS direktoriaus 2021 m. gruodžio 20 d. įsakymą Nr. V-73 „Dėl vienkartinių piniginių išmokų darbuotojams“, GMPS direktoriaus 2022 m. gegužės 30 d. įsakymą Nr. V-22 „Dėl priedo skyrimo medicinos statistikei (duomenys neviešinami) už papildomą darbą“, GMPS direktoriaus 2022 m. gegužės 31 d. įsakymą Nr. V-23 „Dėl priedo skyrimo medicinos statistikei (duomenys neviešinami) už papildomą darbą“, GMPS direktoriaus 2022 m. lapkričio 28 d. įsakymą Nr. V-60 „Dėl vienkartinių piniginių išmokų darbuotojams“, GMPS direktoriaus 2022 m. gruodžio 1 d. įsakymą Nr. V-61 „Dėl VšĮ Alytaus rajono savivaldybės greitosios medicinos pagalbos stoties pareigybių koeficientų tvirtinimo“, GMPS direktoriaus 2023 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. V-16 „Dėl medicinos statistikės (duomenys neviešinami) darbo nuotoliniu būdu“ bei GMPS direktoriaus 2023 m. balandžio 26 d. įsakymą Nr. V-20 „Dėl darbuotojų darbo užmokesčio pastoviosios dalies bazinio dydžio“, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų nepažeidė.

2. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neviešinami) ir Greitosios medicinos pagalbos tarnybos generaliniam direktoriui.

3. Apie Sprendimą informuoti pareiškėją ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministeriją.

4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas