DĖL (DUOMENYS NEVIEŠINAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEVIEŠINAMI)

2023 m. spalio 11 d. Nr. KS-141 Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė ir Tomas Blinstrubis, dalyvaujant Biržų rajono savivaldybės tarybos nariui (duomenys neviešinami), įvertinusi aplinkybes dėl Biržų rajono savivaldybės tarybos nario (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,

n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas ir dalykas

Komisijoje 2023 m. birželio 30 d. buvo gautas Pranešimas, kuriame nurodyta, kad (duomenys neviešinami) (toliau – (duomenys neviešinami), Tiriamasis), eidamas Biržų rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) tarybos nario pareigas, 2023 m. balandžio 28 d. su sau artimu asmeniu, Asociacijos Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ (toliau – Biržų rajono motoklubas „Ponoras“, Asociacija) pirmininku (duomenys neviešinami), sudarė lengvojo automobilio nuomos sutartį (toliau – Sutartis) dėl automobilio „Mercedes Benz 319 Sprinter“, valstybinis Nr. (duomenys neviešinami), identifikacinis numeris Nr. (duomenys neviešinami) (toliau – automobilis), nuomos ir Savivaldybės prašė šias išlaidas kompensuoti kaip skirtas Savivaldybės tarybos nario veiklai vykdyti.

Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEKĮ) 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 2 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.

Tyrimo metu buvo vertinama, ar Savivaldybės tarybos narys (duomenys neviešinami), pagal Sutartį išsinuomojęs lengvąjį krovininį automobilį Savivaldybės tarybos nario veiklai vykdyti iš Asociacijos, kurios pirmininkas yra Jam artimas asmuo, ir vėliau pateikęs Savivaldybei kompensuoti šio automobilio nuomos išlaidas (gegužę – 400 eurų ir birželį – 400 eurų, iš viso 800 eurų), nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų deklaruojančiam asmeniui nustatytų pareigų: nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas (1 punktas); nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti (3 punktas); nesinaudoti ir neleisti kitiems naudotis valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis (6 punktas).

Nustatytos faktinės aplinkybės

1. Iš 2023 m. liepos 28 d. Biržų rajono savivaldybės mero pateikto rašto Nr. SN-1171 „Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – Savivaldybės atsakymas) nustatyta, kad (duomenys neviešinami) Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Vietos savivaldos įstatymas) nustatyta tvarka 2023 m. balandžio 20 d. prisiekė ir pradėjo eiti Biržų rajono savivaldybės tarybos nario pareigas. Šiuos duomenis apie pareigas patvirtina ir (duomenys neviešinami) 2023 m. birželio 26 d. pateikta Privačių interesų deklaracija, kurioje nurodyta, kad nuo 2023 m. balandžio 20 d. jis yra savivaldybės tarybos narys.

2. 2023 m. balandžio 28 d. Biržų rajono motoklubas „Ponoras“, atstovaujamas pirmininko (duomenys neviešinami), įmonės kodas (293217060) (Nuomotojas), veikiantis Asociacijos įstatų pagrindu, ir (duomenys neviešinami) (asmens kodas (duomenys neviešinami) (Nuomininkas) sudarė lengvojo automobilio nuomos sutartį (toliau – Sutartis), pagal kurią Nuomotojas perdavė Nuomininkui automobilį „Mercedes Benz 319 Sprinter“, valstybinis numeris (duomenys neviešinami), identifikacinis numeris (duomenys neviešinami), registracijos liudijimo Nr. (duomenys neviešinami) (toliau – automobilis), laikinai valdyti ir naudotis, o Nuomininkas perėmė šį automobilį ir įsipareigojo naudotis jį laikydamasis Sutarties nuostatų. Taip pat šioje Sutartyje nurodoma, kad automobilis išnuomojamas Nuomotojo darbo funkcijoms vykdyti darbo funkcijų vykdymo metu. Automobilis asmeninės nuosavybės teise priklauso Nuomotojui. Automobilis perduodamas naudoti (Nuomininko) veiklai (Sutarties 1.1–1.4 papunkčiai).

2 skyriuje „Sutarties terminas“ nurodyta: „Ši Sutartis įsigalioja nuo 2023 m. gegužės 1 d. ir yra sudaryta neterminuotam laikotarpiui“ (Sutarties 2.1 papunktis).

3 skyriuje „Sutarties mokestis ir atsiskaitymas“ nurodyta, kad Nuomininkas už automobilio nuomą moka Nuomotojui 400 eurų per mėnesį; nuomos mokestis mokamas už praėjusį mėnesį ne vėliau kaip iki einamojo mėnesio 25 (dvidešimt penktos) dienos, pinigus pervedant į Nuomotojo sąskaitą; nuomos mokestis pradedamas skaičiuoti nuo Sutarties sudarymo dienos; nuomos mokestis apima visas automobilio priežiūrai ir eksploatacijai – draudimui, remontui, amortizacijai ir pan. reikalingas išlaidas (Sutarties 3.1–3.4 papunkčiai).

4 skyriuje „Šalių įsipareigojimai“ nurodyta, kad Nuomotojas įsipareigojo perduoti automobilį laikinai naudoti Nuomininkui už nustatytą nuomos mokestį; perduoti tinkamos būklės automobilį; apmokėti automobilio techninės priežiūros ir išlaikymo išlaidas, įskaitant kapitalinį ir einamąjį remontą savo sąskaita, taip pat įsipareigojo laiku atlikti automobilio techninę priežiūrą ir savo sąskaita apdrausti automobilį civilinės atsakomybės draudimu; Nuomotojas privalo užtikrinti automobilio normalų ir saugų eksploatavimą (Sutarties 4.1–4.1.4 papunkčiai). Taip pat Nuomininkas įsipareigojo naudoti automobilį pagal tiesioginę paskirtį ir Sutartį bei nepažeisti eksploatavimo reikalavimų. Be Nuomotojo sutikimo neleisti automobiliu naudotis tretiesiems asmenims. Nutraukus nuomos sutartį, per 2 kalendorines dienas grąžinti automobilį Nuomotojui. Sutartu laiku mokėti nuomos mokestį (Sutarties 4.2–4.2.4 papunkčiai).

5 skyriuje „Baigiamosios nuostatos“ nurodyta, kad bet kokie Sutarties pakeitimai ar papildymai galioja tik sudaryti raštu, pasirašius abiejų šalių įgaliotiems atstovams. Jei kuri nors Sutarties dalis tampa negaliojančia arba anuliuojama, kitos Sutarties dalys lieka galioti. Sutarčiai taikomi Lietuvos Respublikos teisės aktai. Visi su Sutartimi susiję ginčai sprendžiami derybų būdu. Nesutarus, ginčai sprendžiami Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka teisme.

Šią sutartį pasirašė (Nuomininkas) (duomenys neviešinami), kaip fizinis asmuo, ir (Nuomotojas) Biržų rajono motoklubas „Ponoras“, atstovaujamas pirmininko (duomenys neviešinami).

3. Valstybės įmonės Registrų centro (toliau – VĮ Registrų centras) duomenimis, Tiriamojo (duomenys neviešinami) tėvas yra (duomenys neviešinami).

4. Iš viešai prieinamų valstybės įmonės „Regitra“ (toliau – VĮ „Regitra“) duomenų matyti, kad (duomenys neviešinami) nuomojamas automobilis yra N1 klasės. Pagal Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų kategorijų ir klasių pagal konstrukciją reikalavimus, patvirtintus Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos viršininko 2008 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr. 2B- 479, automobiliai klasifikuojami pagal kategorijas. Kategorija N – variklio varoma transporto priemonė, turinti ne mažiau kaip keturis ratus ir skirta kroviniams vežti. N1 klasė – transporto priemonė kroviniams vežti, kurios techniškai leistina pakrautos transporto priemonės (bendroji) masė ne didesnė kaip 3,5 t (lengvasis krovininis automobilis) ir kuri atitinka šias sąlygas: kabinoje (salone) yra ne daugiau kaip 2 eilės sėdynių; atstumas tarp pirmos ir antros eilės sėdynių nugarėlių 650–850 mm; šis atstumo reikalavimas netaikomas į galą atsuktoms sėdynėms; maksimalus sėdimų vietų skaičius, neskaitant vairuotojo, – 6; sėdima vieta yra laikoma sėdynė arba sėdynei tvirtinti skirta vieta, kurioje įrengti sėdynės tvirtinimo taškai (Motorinių transporto priemonių ir jų priekabų kategorijų ir klasių pagal konstrukciją reikalavimų 9, 9.1 ir 9.1.1 punktai).

5. Iš VĮ „Regitra“ 2023 m. liepos 20 d. rašto Nr. S-10307 „Dėl informacijos pateikimo“ ir jo priedo – Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro išrašo (duomenys suformuoti 2023-07-17 08:52:03) nustatyta, kad minėtas automobilis pirmą kartą Lietuvoje buvo registruotas 2016 m. liepos 26 d. savininko Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ vardu (įmonės kodas 293217060. 2017 m. birželio 23 d. buvo įregistruotas šio transporto priemonės valdytojas (duomenys neviešinami) (a. k. (duomenys neviešinami)) ir išduotas naujas transporto priemonės registracijos liudijimas Nr. (duomenys neviešinami), nurodant, kad savininkas yra Biržų rajono motoklubas „Ponoras“, o valdytojas – (duomenys neviešinami).

6. Komisija 2023 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. S-1166 (1.2.E) „Dėl informacijos ir dokumentų pateikimo“ kreipėsi į VĮ „Regitra“ prašydama nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu 2017 m. birželio 23 d. (duomenys neviešinami) tapo minėtojo automobilio valdytoju.

VĮ „Regitra“ 2023 m. rugpjūčio 30 d. raštu Nr. 12212 „Dėl informacijos teikimo“ nurodė, kad įmonės elektroniniame archyve yra saugoma tik automobilio pareiškėjo originalaus prašymo skaitmeninė kopija, pagal kurią nuo 2017 m. birželio 15 d. valdytoju tapo (duomenys neviešinami). Taip pat informavo, kad neturi galimybių pateikti 2017 m. birželio 15 d. dokumentų dėl automobilio valdytojo įrašymo kopijų iš archyvo, nes teisės aktų nustatyta tvarka popieriniai dokumentai saugomi 5 metus ir suėjus terminui nustatyta tvarka buvo sunaikinti. Komisijai buvo pateikti priedai – du skaitmeniniai dokumentai: „Prašymas dėl transporto priemonės registracijos“ 2017-06-15, 08:56 Nr. 14508665, kurį VĮ „Regitra“ teikė (duomenys neviešinami). Grafoje C.1 „Transporto priemonės valdytojas“ nurodyta „(duomenys neviešinami), (duomenys neviešinami)“. Grafoje C.2 „Transporto priemonės savininkas“ nurodyta „Biržų rajono motoklubas „Ponoras“, 293217060, Biržai, Plento g. 37“. Dokumentas patvirtintas (duomenys neviešinami) parašu ir Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ antspaudu bei VĮ „Regitra“ darbuotojo parašu.

7. Iš Savivaldybės atsakymo nustatyta, kad Tiriamasis(duomenys neviešinami) Savivaldybės administracijai yra pateikęs dokumentus kompensacijai už tarybos nario veiklai skirtas išlaidas gauti, t. y.:

7.1. Išlaidų, susijusių su savivaldybės tarybos nario veikla, ataskaitą (Reglamento 5 priedas) už 2023 m. gegužės mėn. (gauta 2023-05-31, reg. Nr. B6-727) (toliau – Išlaidų ataskaita už 2023 m. gegužės mėn.), kurioje eilute Nr. 2 įtrauktos išlaidos, nurodant reikalingus duomenis: „Dokumento išrašymo data – 2023-04-28“; „Dokumento (PVM sąskaitos faktūros, sąskaitos faktūros, kvito) serija ir Nr., kasos aparato kvito (čekio) Nr.“ – „Lengvojo automobilio nuomos sutartis“; „Prekių, paslaugų pavadinimas“ – „Lengvojo automobilio nuoma“; „Suma, Eur (patvirtinta apmokėjimo dokumentu)“ – „400,-“.

7.2. 2023 m. gegužės 25 d. AB „Swedbank“ mokėjimo nurodymą Nr. 154, kuriame nurodyta: „Mokėtojo vardas, pavardė / pavadinimas“ – „(duomenys neviešinami)“; „Gavėjo vardas, pavardė / pavadinimas“ – „Biržų r. motoklubas „Ponoras“; „Mokėjimo paskirtis“ – „Lengvojo automobilio nuomos sutartis 2023-04-28“; „Suma skaitmenimis“ – „400.00“; „Suma žodžiais“ – „Keturi šimtai eurų 00 ct“, bei gavėjo ir mokėtojo sąskaitų numeriai.

7.3. Išlaidų, susijusių su savivaldybės tarybos nario veikla, ataskaitą (Reglamento 5 priedas) už 2023 m. birželio mėnesį (gauta 2023-06-30, reg. Nr. B6-870) (toliau – Išlaidų ataskaita už 2023 m. birželio mėn.), kurioje eilute Nr. 2 įtrauktos išlaidos, nurodant reikalingus duomenis: „Dokumento išrašymo data“ – „2023-06-30“; „Dokumento (PVM sąskaitos faktūros, sąskaitos faktūros, kvito) serija ir Nr., kasos aparato kvito (čekio) Nr.“ – „Lengvojo automobilio nuomos sutartis“; „Prekių, paslaugų pavadinimas“ – „Lengvojo automobilio nuoma“; „Suma, Eur (patvirtinta apmokėjimo dokumentu)“ – „400.-“;

7.4. 2023 m. birželio 30 d. AB „Swedbank“ mokėjimo nurodymą Nr. 175, kuriame nurodyta: „Mokėtojo vardas, pavardė / pavadinimas“ – „(duomenys neviešinami)“; „Gavėjo vardas, pavardė / pavadinimas“ – „Biržų r. motoklubas „Ponoras“; „Mokėjimo paskirtis“ – „nuomos sutartis 2023-04-28“; „Suma skaitmenimis“ – „400.00“; „Suma žodžiais“ – „Keturi šimtai eurų 00 ct“, bei gavėjo ir mokėtojo sąskaitos numeriai.

8. Tarybos nariui (duomenys neviešinami) Savivaldybės administracija nėra skyrusi transporto priemonės savivaldybės tarybos nario įgaliojimams (veiklai) vykdyti, prašymo skirti transporto priemonės Savivaldybės administracija iš (duomenys neviešinami) nėra gavusi.

9. Savivaldybės atsakyme nurodyta, kad išlaidų, susijusių su Savivaldybės tarybos nario veikla, kompensavimo tvarką nustato Savivaldybės tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2023 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-130 „Dėl Biržų rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas) (241-243 punktai) https://www.birzai.lt/doclib/kdw6ei2irq6zvztz4jazhrt993vr9sbm.

10. Savivaldybė 2023 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. SN-1268 „Dėl dokumentų ir papildomos informacijos pateikimo“ nurodė, jog Savivaldybė tarybos nariui (duomenys neviešinami) nėra kompensavusi automobilio nuomos išlaidų už gegužės ir birželio mėnesius. Taip pat paaiškino, kad Reglamento nustatyta tvarka tarybos narys (duomenys neviešinami) nepateikė Savivaldybės Buhalterinės apskaitos skyriui Reglamento 6 priedo apie transporto panaudojimo – vykimo tikslus.

11. Savivaldybė papildomai 2023 m. rugpjūčio 30 d. rašte Nr. SN-1284 „Dėl dokumentų ir papildomos informacijos patekimo“ nurodė, jog Savivaldybės Buhalterinės apskaitos skyrius 2023 m. birželio 7 d. raštu Nr. S2-665 „Dėl informacijos patikslinimo“ kreipėsi į (duomenys neviešinami) prašydama patikslinti, „<...> koks automobilio naudojimo procentas priskiriamas tarybos nario veiklai“, t. y. prašyta informacijos apie transporto panaudojimo – vykimo tikslus (Reglamento 6 priedas). Savivaldybės tarybos narys (duomenys neviešinami) Reglamento nustatyta tvarka Reglamento 6 priedo nepateikė, bet 2023 m. birželio 12 d. elektroniniu laišku pateikė Savivaldybei atsakymą, nurodydamas, kad „100 % lengvasis automobilis naudojamas Tarybos nario veiklai“.

12. Reglamente nustatyta, kad:

Tarybos nariui, su jo, kaip Tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarinėms, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamų paslaugų, Tarybos nario ataskaitų gamybos ir platinimo ir kitoms šiame Reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka Administracija, kas mėnesį gali būti skiriama ne didesnė kaip 0,75 MMA (minimalios mėnesinės algos) išmoka atsiskaitytinai (Reglamento 241 punktas). Išmokos kas mėnesį pervedamos į Tarybos nario asmeninę sąskaitą, nurodytą Administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui, tik nustatyta tvarka pateikus mėnesio išlaidų apyskaitą su šias išlaidas patvirtinančiais dokumentais.

Išmoka gali būti panaudota: transporto priemonei nuomoti (išskyrus išperkamąją nuomą), eksploatuoti, techniniam aptarnavimui, remontui, draudimui, taksi paslaugoms, viešojo transporto bilietams įsigyti (Reglamento 242–242.4 punktai).

Už išmoką atsiskaitoma tokia tvarka: Tarybos narys iki kito mėnesio 1 dienos Administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui pateikia mėnesio išlaidų, susijusių su Tarybos nario veikla, ataskaitas (5 ir 6 priedai) su šias išlaidas patvirtinančiais dokumentais, atitinkančiais Buhalterinės apskaitos įstatymu nustatytus reikalavimus, taikomus apskaitos dokumentams (Reglamento 243–243.1 punktai).

Reglamento 241 punkte nustatytų lėšų limitas sumuojamas kiekvieną mėnesį. Per praėjusį mėnesį nepanaudotos lėšos negali būti naudojamos ir į kitą mėnesį neperkeliamos. Tarybos nariui kas mėnesį pervedamų išmokų suma negali viršyti šiame Reglamente nustatyto išmokų dydžio, nepriklausomai nuo to, kiek išlaidų turėjo Tarybos narys (Reglamento 243.2 papunktis).

Reglamento 242 punkte nustatytų lėšų prekės nepajamuojamos. Patirta išlaidų, susijusių su Tarybos nario veikla, suma, pateisinta paslaugų ir prekių įsigijimo dokumentais, įskaitoma į faktines išlaidas (Reglamento 243.3 papunktis).

Ar Tarybos nario pateikti dokumentai išmokoms gauti atitinka teisės aktų nustatytus reikalavimus, kontroliuoja Administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius. Iškilus ginčams dėl išlaidų ar jas pateisinančių dokumentų atitikties Buhalterinės apskaitos įstatymu nustatytiems reikalavimams galutinį sprendimą dėl Tarybos nariui išmokamos išmokos dydžio priima Meras (Reglamento 243.4 papunktis).

Reglamento 5 priedas: „Išlaidų, susijusių su tarybos nario veikla, ataskaita“, kurioje turi būti nurodyta dokumento pildymo data, bei lentelėje „Eil. Nr.“, „Dokumento išrašymo data“, „Dokumento (PVM sąskaitos faktūros, sąskaitos faktūros, kvito) serija ir Nr., kasos aparato kvito (čekio) Nr.“, „Paslaugų, prekių pavadinimas“, „Suma (patvirtinta apmokėjimo dokumentu)“, bei lentelės pabaigoje nurodoma suma „Iš viso“. Dokumentas turi būti patvirtintas Savivaldybės tarybos nario ir ataskaitą gavusio asmens parašais.

Reglamento 6 priedas: „Transporto kuro sąnaudų ataskaita“, kurioje turi būti nurodyta dokumento pildymo data, „Automobilio markė“, „Variklio tūris“, „Kuro norma“, bei lentelėje „Kuro įsigijimo data“, „Įsigytas kuro kiekis“, „Vykimo data“, „Vykimo tikslas“, „Maršrutas“, „Nuvažiuota km“, „Sunaudotas kuro kiekis“. Dokumentas turi būti patvirtintas Savivaldybės tarybos nario ir ataskaitą gavusio asmens parašais.

13. Pagal 2023 m. rugpjūčio 26 d. Juridinių asmenų registro (toliau – JAR) išrašo duomenis, Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ (kodas 293217060) teisinė forma: Asociacija. Buveinės adresas: Plento g. 37, Biržai. Įregistravimo data: 1993 rugpjūčio 13 d. Veiklos tikslas ir rūšis: sudaryti sąlygas kūno kultūros ir sporto priemonėmis stiprinti narių fizinį pasirengimą ir sveikatą, betarpiškai ugdant fizinę, socialinę ir dvasinę darną, taip pat propaguoti sveiką gyvenseną, organizuoti turiningą laisvalaikį ir poilsį bei rengti aukštos kvalifikacijos sportininkus. Vadovas nuo 1993 rugpjūčio 13 d. – (duomenys neviešinami). Paskyrimo (išrinkimo) data: 1993 m. rugpjūčio 13 d. Vienasmenis atstovavimas nuo 2004 m. gegužės 7 d.

Biržų rajono motoklubui „Ponoras“ (toliau įstatuose – Klubas) pagal savo įstatus (įregistruoti 1996 m. spalio 29 d. Biržų rajono mero potvarkiu Nr. 422) yra savarankiška visuomeninė kūno kultūros ir sporto organizacija (pagal JAR duomenis, pakeista teisinė forma į asociaciją nuo 2004 m. vasario 14 d.). Klubas yra juridinis asmuo (Klubo įstatų 1 ir 2 punktai). Klubas gali pirkti ar kitaip įsigyti savo veiklai reikalingą turtą, naudoti, valdyti ir juo disponuoti. Gauti lėšų ir kitokio turto iš fizinių asmenų, tarptautinių visuomeninių organizacijų, nevalstybinių organizacijų, tikslinių lėšų iš savivaldybės (Klubo Įstatų 6 ir 7 punktai). Klubo tikslas yra sudaryti sąlygas kūno kultūros ir sporto priemonėmis stiprinti narių fizinį pasirengimą ir sveikatą, betarpiškai ugdant fizinę, socialinę ir dvasinę darną, taip pat propaguoti sveiką gyvenseną, organizuoti turiningą laisvalaikį ir poilsį bei rengti aukštos kvalifikacijos sportininkus (Klubo įstatų 10 punktas). Klubo valdymo organai: Visuotinis narių susirinkimas ir pirmininkas (Klubo įstatų 18 punktas). Klubo pirmininkas atstovauja Klubui kitose organizacijose, atlieka visus su tuo susijusius veiksmus, vadovauja Klubui, pasirašo Klubo dokumentus (Klubo įstatų 22.5 papunktis). Klubo turtas ir lėšos: stojamasis ir kasmetinis nario mokestis; pajamos, gautos už teikiamas paslaugas, reklamą, varžybas; pajamos, gautos iš Klubo įsteigtų įmonių; fizinių asmenų, kitų visuomeninių organizacijų, fondų neatlygintinai perduotos lėšos, savivaldybės tikslinės dotacijos, taip pat neatlygintinai kaip patikėtiniui perduotas turtas; lėšos už sportininkų parengimą, kai jie pagal sutartis pereina į kitą organizaciją; kitos lėšos bei turtas, įsigytas nepažeidžiant įstatymų (Klubo įstatų 24–24.8 punktai). Klubas savo turtu ir lėšomis disponuoja savarankiškai (Klubo įstatų 25 punktas). Klubo lėšos naudojamos Klubo veiklos tikslams ir uždaviniams įgyvendinti (Klubo įstatų 29 punktas).

14. Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ 2023 m. rugpjūčio 7 d. bei 2023 m. rugsėjo 7 d. pateikė tyrimui reikšmingą informaciją (toliau – Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ atsakymas). Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ atsakyme nurodyta, kad:

14.1. Automobilis laikotarpiu nuo 2016 m. iki 2023-05-28, tiksliau – iki 2023 m. gegužės 1 d. buvo naudojamas Asociacijos reikmėms, t. y. įstatuose numatytiems tikslams ir uždaviniams įgyvendinti (vykdyti). Asociacijos veiklos tikslai ir uždaviniai įvardinti Įstatų 11 punkte. Asociacija turi teisę savo veiklai reikalingą turtą naudoti, valdyti ir juo disponuoti (Įstatų 6 punktas). Pagal juos Automobilis, kuris nuosavybės teise priklauso Biržų rajono motoklubui „Ponoras“, gali ir galėjo būti išnuomotas. Taip pat minėtu automobiliu gali disponuoti klubo nariai šio klubo veiklai vykdyti. Po to, kai 2023 m. balandžio 28 d. buvo sudaryta lengvojo automobilio nuomos sutartis, automobilis buvo perduotas disponuoti nuomininkui (duomenys neviešinami). Nuomos sutartyje buvo nustatyta, jog automobilis perduodamas naudoti Nuomininko veiklai. Kokioms konkrečioms veikloms Automobilį naudoja Nuomininkas, Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ nežino.

14.2. Automobilio Nuomos sutarties pakeitimo ir (ar) papildymo nebuvo atlikta (sudaryta).

14.3. Po sutarties sudarymo nei Asociacijos pirmininkas, nei pati Asociacija jokios realios naudos negavo. Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ pirmininkas klube veikia visuomeniniais pagrindais ir darbo užmokesčio už savo veiklą negauna. Sudaryta Nuomos sutartis nedarė jokios įtakos nei pirmininko, nei Asociacijos finansinei padėčiai. Visas gaunamas pajamas Asociacija apskaito teisės aktų nustatyta tvarka ir šią informaciją viešina VĮ Registrų centrui teikdama finansines ataskaitas. Gaunamos lėšos skiriamos Asociacijos veiklai vykdyti, mokesčiams mokėti.

14.4. Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ buvo įregistruotas 1996 m. spalio 29 d. Biržų rajono mero potvarkiu Nr. 422. Nuo įregistravimo momento Įstatai keisti nebuvo. Motoklubo pirmininkas yra (duomenys neviešinami), pirmininku paskirtas (išrinktas) nuo 1993 m. rugpjūčio 13 d. Šią aplinkybę patvirtina išrašas iš JAR. Pirmininko pareigos atitinka įstatuose nurodytas klubo pirmininko funkcijas.

14.5. (duomenys neviešinami) Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ nariu yra nuo 1996 metų, bet šį faktą patvirtinančio dokumento nėra išlikusio.

14.6. Tarp automobilio nuomos sutarties šalių nebuvo susitarimo, kad kuro išlaidos bus įskaičiuotos į automobilio nuomos sutarties kainą.

(duomenys neviešinami) paaiškinimas

Tiriamasis (duomenys neviešinami), 2023 m. liepos 29 d. teikdamas Komisijai paaiškinimą (toliau – Paaiškinimas), nurodė, jog Savivaldybės tarybos nario statusą įgijo 2023 m. balandžio 20 d. Praėjus savaitei, t. y. 2023 m. balandžio 28 d., jis kaip fizinis asmuo sudarė lengvojo automobilio nuomos sutartį su Biržų rajono motoklubu „Ponoras“, kuriam atstovavo asociacijos pirmininkas (duomenys neviešinami).

Taip pat savo paaiškinime Tiriamasis nurodo, jo manymu, esmines aplinkybes dėl sutarties sudarymo ir teigia, kad Savivaldybės tarybos nariu buvo išrinktas pirmą kartą. Viešųjų ir privačiųjų interesų derinimas jam visiškai nauja sritis, su kuria anksčiau niekada nebuvo susidūręs, todėl smulkmeniškai visų niuansų dėl Įstatymo vykdymo prieš sudarant Sutartį net negalėjo žinoti. (duomenys neviešinami) nurodo, kad kaip deklaruojantis asmuo iš Savivaldybės institucijų nei po tarybos nario statuso įgijimo, nei po Sutarties sudarymo negavo jokių rekomendacijų dėl Įstatymo nuostatų laikymosi, nors vykdydama prevenciją dėl viešųjų ir privačių interesų derinimo institucija gali savo iniciatyva teikti tokio pobūdžio rekomendacijas. Tiriamojo vertinimu, gauti metodinę pagalbą, kuri padėtų susiorientuoti, koks teisinis reguliavimas yra susijęs su tarybos nario teisėmis ir pareigomis, yra ypač aktualu tais atvejais, kai asmuo tarybos nariu išrenkamas pirmą kartą.

Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ yra organizacija (asociacija), kuri vienija tam tikrą grupę žmonių – bendraminčių, norinčių jungtis dėl bendrų tikslų. Šios organizacijos veiklos tikslas nėra pelno siekimas (gavimas). Taigi nepriklausomai nuo to, kad Biržų rajono motoklubui „Ponoras“ atstovauja jam artimas asmuo, ši asociacija jokios naudos dėl sudaryto sandorio negavo ir negautų. Sutartinį įsipareigojimą sumokėti nuomos mokestį jis kaip nuomotojas turi pagal Sutarties 3.1 papunktį. Tai, kad buvo sumokėjęs nuomotojui automobilio nuomos kainą, patvirtina 2023 m. gegužės 25 d. atliktas banko pavedimas (priedas Nr. 2). Vertindamas, kad šios išlaidos išimtinai buvo patirtos vykdant tarybos nario pareigas, (duomenys neviešinami) nurodo, kad kreipėsi į Savivaldybę dėl patirtų išlaidų kompensavimo.

Interesų konfliktas – situacija, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tiriamasis nemano, kad ši situacija, t. y. Sutarties sudarymas, turėtų būti vertinama kaip pasinaudojimas tarybos nario statusu, nes Sutartį su Biržų rajono motoklubu „Ponoras“ sudarė veikdamas kaip fizinis asmuo. Nebuvo priimtas joks sprendimas dėl jo privačių interesų tenkinimo.

Sutartyje niekur nėra vienareikšmiškai įvardinta, jog nuomojamas automobilis bus naudojamas išimtinai tarybos nario pareigoms atlikti. (duomenys neviešinami), be kita ko, nurodo, kad turi būti vertinamas ir sutarties sudarymo tikslas bei visas sutarties tekstas bendrame situacijos kontekste. Teisės aktai nenustato jokio apribojimo ar draudimo tarybos nariui vykdant pareigas (pvz., vykti į susitikimus su bendruomenės nariais) naudotis išsinuomotu automobiliu. Šiuo atveju reikšminga turėtų būti ne pats sandoris dėl automobilio nuomos, o kokiam tikslui jis buvo panaudotas. 2023 m. gegužę išnuomotas automobilis išimtinai buvo naudojamas vykti pas Biržų rajono savivaldybės gyventojus, vykdant jo, kaip tarybos nario, pareigas.

Savivaldybės tarybos narys (-iai) ne tik tiesiogiai dalyvauja priimant savivaldybės tarybos sprendimus, bet lygiagrečiai komunikuoja ir su bendruomenės nariais. Vietos valdžios institucijos priima norminius teisės aktus, kurie taikomi bendruomenės nariams, sprendimus, susijusius su savivaldybės teritorijos infrastruktūros tvarkymu (pvz., viešųjų erdvių tvarkymų, šaligatvių ir gatvių remontu ir (ar) tiesimu ir pan.), sprendimus dėl atitinkamų institucijų (pvz., gydymo įstaigų, bendrojo ugdymo mokyklų) struktūrinių pertvarkymų ir pan. Visa tai susiję su savivaldybės gyventojų interesais. Be kita ko, Tiriamasis nurodo, jog svarbu ne tik užtikrinti, kad savivaldybės gyventojai gautų kokybiškas viešąsias paslaugas, bet kad apskritai tokios paslaugos būtų teikiamos (prieinamos). Vietos valdžios institucijoms priimant sprendimus, susijusius, pavyzdžiui, su žmogiškųjų išteklių optimizavimu, neigiamų padarinių dėl to patiria būtent savivaldybės gyventojai. Savivaldybės tarybos narys, atstovaudamas bendruomenės nariams, ne tik gali nepritarti vienų ar kitų sprendimų priėmimui, juos kvestionuoti, bet lygiai taip pat gali į viešumą kelti savivaldybės teritorijoje esančias problemas, su kuriomis susiduria bendruomenės nariai, inicijuoti diskusijas su kompetentingomis institucijomis, teikti pasiūlymus dėl vienokių ar kitokių problemų sprendimų, rengti tarybos sprendimų projektus. Tam, kad savivaldybės tarybos narys galėtų tinkamai atstovauti savo bendruomenės nariams, be kita ko, jis turi turėti ir informacijos apie esamą savivaldybės teritorijos padėtį ir problemas. Savivaldybės bendruomenės nariai gali aiškiai įvardinti ne tik esamas problemas, bet ir kokių tikisi (nori) pokyčių, kurie bendrąja prasme gali pagerinti bendrą gerovę. Tam tikslui yra būtinas tiesioginis bendravimas su savivaldybės gyventojais.

(duomenys neviešinami), turėdamas tikslą plačiau žinoti bendruomenės narių lūkesčius ir aktualias problemas, nuomos pagrindais valdomu automobiliu lankė Savivaldybės (miesto ir kaimiškųjų teritorijų) gyventojus. Taip pat buvo keletas atvejų, kai su Biržų rajono gyventojais kartu važiuodavo prie konkrečių objektų (pvz., bešeimininkio turto, kuris kelia pavojų, apleistų (neprižiūrimų) sodybų, kuriose renkasi benamiai, apžiūrimi šaligatviai, kurie nėra saugūs pėstiesiems vaikščioti, prie vandens telkinių, kur būtų reikalinga atitinkama infrastruktūra, ir kt.). Padedant tretiesiems asmenims Biržų rajono kaimiškosiose teritorijose lankė senyvo amžiaus žmones, vežė jiems maisto produktų. Sunkiai besiverčiančioms šeimoms dovanojo įvairaus pobūdžio daiktų (drabužių, vaikų žaislų, buities daiktų ir pan.).

Tiriamasis mano, kad siekdamas įsigilinti į Savivaldybės situaciją, kiek tai susiję su gyventojų interesais, savo kaip tarybos nario pareigas vykdė sąžiningai ir tinkamai. Išnuomotas automobilis buvo naudojamas tikslingai, t. y. vykdant tarybos nario pareigas, todėl manytina, kad pagrįstai buvo prašoma kompensuoti patirtas išlaidas.

Tiriamasis prašo atsižvelgti į aukščiau pateiktus paaiškinimas ir aplinkybę, jog Savivaldybės tarybos nariu jis išrinktas pirmą kartą, ir prašo pradėtą tyrimą nutraukti.

2023 m. rugpjūčio 24 d. (duomenys neviešinami), teikdamas Komisijai papildomą paaiškinimą „Dėl papildomų aplinkybių“ (toliau – papildomas paaiškinimas), nurodė, jog savo 2023 m. liepos 28 d. paaiškinime jau detalizavo, kokioms tarybos nario pareigoms buvo naudojamas automobilis. Taip pat atkreipė dėmesį, jog pagal viešai prieinamus duomenis Savivaldybės bendras gyventojų skaičius yra 24 625, Savivaldybei priklauso šios seniūnijos (Biržų miesto, Nemunėlio, Radviliškio, Pačeriaukštės, Pabiržės, Papilio, Parovėjos, Širvėnos, Vabalninko). Be Savivaldybės tarybos nario pareigų, jis esąs ir dviejų įmonių direktorius, todėl privalo rūpintis šių įmonių veikla. Atsižvelgdamas į šias aplinkybes ir užimtumą darbovietėse, (duomenys neviešinami) nurodo, jog fiziškai neįmanoma per vieną mėnesį pagal planą nuvykti į miesto ir kaimiškąsias teritorijas, todėl ta pati veikla, kuri jau buvo minėta ankstesniame Paaiškinime, buvo tęsiama ir birželio mėnesį. Kadangi 2023 m. birželio mėnesį (duomenys neviešinami) taip pat patyrė išlaidų vykdydamas tarybos nario pareigas, Savivaldybei jis pateikė išlaidų, susijusių su Savivaldybės tarybos nario veikla, ataskaitą už 2023 m. birželio mėn., prašydamas kompensuoti patirtas išlaidas, t. y. automobilio nuomos mokestį (400,00 eurų), kurį sumokėjo Biržų rajono motoklubui „Ponoras“ pagal 2023 m. balandžio 28 d. nuomos sutartį.

Be kita ko, tiriamasis (duomenys neviešinami) atkreipė dėmesį, jog automobilis yra krovininis, bet turi 6 sėdimas vietas, įskaitant vairuotojo vietą. Šią aplinkybę patvirtina VĮ „Regitra“ išduotas registracijos liudijimas. Kadangi minimas automobilis oficialiai turi šešias sėdimas vietas, tai atitinka lengvojo automobilio sąvoką. Automobilio kategorija registracijos liudijime yra nurodyta N1, bet automobilis yra pritaikytas ne tik kroviniams vežti, jį lygiai taip pat galima naudoti ir kaip keleivinį. Be kita ko, (duomenys neviešinami) atkreipia dėmesį, jog sudaryti tokio tipo automobilio nuomos sutarties nėra draudžiama.

Taip pat (duomenys neviešinami) papildomame paaiškinime nurodė, jog Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ organizuoja ir pats dalyvauja kitų klubų organizuojamose varžybose. Varžybos vyksta ir užsienio valstybėse. Dalyvaujant kitų klubų organizuojamose varžybose, į jas tenka vykti Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ turimomis transporto priemonėmis. 2017 metais buvo organizuojamos varžybos Baltarusijos Respublikoje. Jis buvo paprašytas į šias varžybas nuvežti Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ narius. Siekiant supaprastinti įrodinėjimo, kai jis nėra automobilio savininkas, tik jį vairuoja, procedūras, buvo nuspręsta įforminti jį automobilio valdytoju. Per maždaug 2017–2019 metų laikotarpį Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ narius į varžybas jam teko vežti keletą kartų. Kaip nurodo (duomenys neviešinami), šiuo metu tokių veiksmų nebeatlieka, bet įrašas transporto priemonės registracijos liudijime liko. (duomenys neviešinami) papildomame paaiškinime nurodė, kad transporto priemonės valdytoją registravo 2017 m. VĮ „Regitra“, nuo šitų veiksmų atlikimo praėjo šešeri metai, todėl jis neprisimena, ar VĮ „Regitra“ buvo pateikti kokie nors dokumentai, kurių pagrindu jis buvo įvardintas kaip automobilio valdytojas. Dokumentų, kurių pagrindu jis tapo automobilio valdytoju, neturi, nes nėra įpareigotas jų saugoti.

Be kita ko, (duomenys neviešinami) paaiškino, kad Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ pirmininkas (duomenys neviešinami), nuo pat mažens veždavosi jį į šį klubą. Čia jis galėdavo stebėti šio klubo veiklą. Pasak (duomenys neviešinami), Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ veikloje jis dalyvavo ir sulaukęs pilnametystės, bet nepamena, ar teikė klubo pirmininkui narystės prašymą, todėl negali įvardinti, nuo kada yra Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ narys. Dokumentų, patvirtinančių jo narystę Biržų rajono motoklube „Ponoras“, neturi. Taip pat jis pažymi, kad asociacijoje Biržų rajono motoklubas „Ponoras“ neina jokių, t. y. asociacijos vadovo ar kitų, pareigų, kurios galėtų daryti įtaką Biržų rajono motoklubui „Ponoras“.

Komisijos 2023 m. spalio 4 d. posėdyje Tiriamasis (duomenys neviešinami) dalyvavo. Apie posėdžio vietą ir laiką jis buvo informuotas tinkamai. (duomenys neviešinami) iš esmės pakartojo savo paaiškinimuose nurodytas aplinkybes bei atsakė į kitus Komisijos narių klausimus. Papildomai nurodė, jog automobilio nuomos sutartis su Asociacija jau yra nutraukta, tačiau tiksliai neprisimena kurią dieną.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas taikomas valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims ir kitiems Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytiems asmenims (visi kartu jie vadinami deklaruojančiais asmenimis).

Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 9 punkto nuostatas, valstybės politikai yra asmenys, įstatymų nustatyta tvarka išrinkti ar paskirti į Lietuvos Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko, Seimo nario, Ministro Pirmininko, ministro, savivaldybės tarybos nario, savivaldybės mero pareigas. Taigi, pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punkto nuostatas, tarybos narys (politikas) yra valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, kuriam Įstatymas taikomas tiesiogiai ir visos apimties.

(duomenys neviešinami) eina Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų pareigas – yra Savivaldybės tarybos narys. Savivaldybės tarybos nario statusą įgijo 2023 m. balandžio 20 d. (šią dieną Savivaldybės tarybos posėdžio metu buvo duota tarybos nario priesaika), todėl Jam įstatymas taikomas tiesiogiai ir visos apimties.

Įstatymu yra siekiama sudaryti sąlygas atskleisti deklaruojančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis). Siekiant įgyvendinti šiuos tikslus, Įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtintos deklaruojančių asmenų bendrosios pareigos. Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys turi nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas; 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad privalo nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti, o 3 straipsnio 1 dalies 6 punkte įtvirtintas draudimas naudotis valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai. Minėtosios Įstatymo nuostatos detalizuoja ir užtikrina Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnyje įtvirtintas besąlygiško ir nesavanaudiško valdžios įstaigų tarnavimo žmonėms principo įgyvendinimą.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime konstatavo, kad Konstitucijoje vartojama sąvoka „valstybės (valstybinė) tarnyba“ yra tapati sąvokai „viešoji tarnyba“. Lėšų skyrimas, materialinis aprūpinimas ir paskirtų lėšų naudojimas Įstatymo nuostatų prasme sietinas su valstybinei tarnybai keliamais teisėtumo, viešumo reikalavimais, su būtinumu užtikrinti viešojo intereso dominavimą prieš privačius interesus. Lėšos ir kiti ištekliai turi būti naudojami skaidriai, o valstybinės tarnybos teikiamos galimybės negali būti naudojamos asmeniniais tikslais. Valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo negali naudotis savo statusu savo ar sau artimų asmenų arba kitų asmenų privačiai naudai gauti. Todėl valstybinės tarnybos santykių teisinis reguliavimas turi būti toks, kad būtų įmanoma kontroliuoti, ar minėti reikalavimai nėra pažeidžiami.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) formuojamą praktiką deklaruojančio asmens narystė (pareigos) asociacijoje suvokiama kaip privataus intereso buvimas (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. sausio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-30/2012). Iš tyrimo medžiagos nustatyta, kad (duomenys neviešinami) Asociacijos nariu yra nuo 1996 metų, todėl jo privatus interesas sietinas su jo naryste Asociacijoje. Akivaizdu, kad (duomenys neviešinami) būdamas Asociacijos nariu buvo suinteresuotas jos veikla. Tačiau nagrinėjamu atveju, svarbu tai, kad Savivaldybė teikdama atsakymą nurodė, jog tarybos nariui (duomenys neviešinami) nėra kompensavusi automobilio nuomos išlaidų už gegužės ir birželio mėnesius. Taigi, jokios asmeninės naudos, nė jis nė Asociacija, kurios nariu yra (duomenys neviešinami), nėra gavę.

Be kita ko, Vietos savivaldos įstatymo, galiojusio tyrimui reikšmingu laikotarpiu (suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2023-04-01 iki 2023-06-30) 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Savivaldybės tarybos nariui su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarinėms, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamų paslaugų, tarybos nario ataskaitų gamybos ir platinimo ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per 3 mėnesius. Šios išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi reglamente.

Reglamente nustatyta, jog su Savivaldybės tarybos nario veikla susijusioms kanceliarinėms, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos, viešosios informacijos rengėjų teikiamų paslaugų, Savivaldybės tarybos nario ataskaitų, gamybos ir platinimo ir kitoms reglamente numatytoms išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka Savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama ne didesnė kaip 0,75 MMA (minimalios mėnesinės algos) išmoka atsiskaitytinai. Išmokos kas mėnesį pervedamos į Savivaldybės tarybos nario asmeninę sąskaitą, nurodytą Savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui, tik nustatyta tvarka pateikus mėnesio išlaidų apyskaitą su šias išlaidas patvirtinančiais dokumentais. Ši išmoka gali būti panaudota ir Savivaldybės tarybos nario veiklai transporto išlaidoms apmokėti: už kurą ir draudimą; transporto priemonei nuomoti (išskyrus išperkamąją nuomą), eksploatuoti, techniniam aptarnavimui, remontui, draudimui, taksi paslaugoms, viešojo transporto bilietams įsigyti. Savivaldybės tarybos narys iki kito mėnesio 1 dienos Savivaldybės administracijos Buhalterines apskaitos skyriui pateikia mėnesio išlaidų, susijusių su savivaldybės tarybos nario veikla, ataskaitas (5 ir 6 priedai) su šias išlaidas patvirtinančiais dokumentais, atitinkančiais Buhalterinės apskaitos įstatymu nustatytus reikalavimus, taikomus apskaitos dokumentams. Patirta išlaidų, susijusių su Savivaldybės tarybos nario veikla, suma, pagrįsta paslaugų ir prekių įsigijimo dokumentais, įskaitoma į faktines išlaidas. Ar Savivaldybės tarybos nario pateikti dokumentai išmokoms gauti atitinka teisės aktų nustatytus reikalavimus, kontroliuoja Savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius. Iškilus ginčams dėl išlaidų ar jas pateisinančių dokumentų atitikties Buhalterinės apskaitos įstatymų nustatytiems reikalavimams, galutinį sprendimą dėl Savivaldybės tarybos nariui išmokamos išmokos dydžio priima Savivaldybės meras (Savivaldybės tarybos veiklos reglamento 241, 242 ir 243 punktai).

Kitaip tariant, pagal tyrimui reikšmingu laikotarpiu galiojusias Vietos savivaldos įstatymo nuostatas (suvestinė redakcija, galiojusi nuo 2023-04- 01 iki 2023-06-30), tarybos nariui su jo veikla susijusioms ir reglamente nustatytoms išlaidoms apmokėti kas mėnesį galėjo būti skiriama išmoka atsiskaitytinai, o šios išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas buvo nustatomi reglamente. Taigi Reglamente numatyta atsiskaitymo tvarka, pagal kurią tarybos narys kas mėnesį turi pateikti mėnesio išlaidų, susijusių su savivaldybės tarybos nario veikla, ataskaitas (5 ir 6 priedus) su šias išlaidas patvirtinančiais dokumentais.

Kaip minėta, Komisija Tiriamojo elgesį vertina pagal Vietos savivaldos įstatymo redakciją, galiojusią veiksmų padarymo metu (nuo 2023-04-01 iki 2023-06-30), bet 2023 m. liepos 1 d. įsigaliojo pakeistos Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio nuostatos, numatančios kitokį šio proceso teisinį reguliavimą. 2023 m. birželio 13 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 9, 12 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymas. Šio įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos nariams už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas yra atlyginama (apmokama). Savivaldybės tarybos nariams nustatomas 20 procentų tos savivaldybės, kurios tarybos narys jis yra, mero darbo užmokesčio dydžio atlyginimas; savivaldybės tarybos opozicijos lyderiui ir savivaldybės tarybos komitetų ir nuolatinių komisijų pirmininkams nustatomas 20 procentų didesnio dydžio savivaldybės tarybos narių atlyginimas; savivaldybės tarybos komitetų ir nuolatinių komisijų pirmininkų pavaduotojams nustatomas 10 procentų didesnio dydžio savivaldybės tarybos narių atlyginimas. Jeigu savivaldybės tarybos narys vienu metu eina kelias pareigas, jam mokamas tas savivaldybės tarybos nario atlyginimas, kurio nustatytas dydis yra didesnis. Tarybos narys turi teisę atsisakyti šio atlyginimo, reglamento nustatyta tvarka pateikdamas prašymą dėl savivaldybės tarybos nario pareigų atlikimo neatlygintinai (tai yra visuomeniniais pagrindais). Tokį prašymą pateikusiam savivaldybės tarybos nariui šioje dalyje nurodytas atlyginimas neskaičiuojamas ir nemokamas, taip pat neskaičiuojami ir nemokami teisės aktų nustatyti privalomi mokėti mokesčiai, valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokos (12 straipsnio 1 dalis). Savivaldybės tarybos nario atlyginimas mažinamas reglamente nustatyta tvarka proporcingai savivaldybės tarybos nario praleistų to mėnesio savivaldybės tarybos, komitetų, nuolatinių komisijų ir savivaldybės kolegijos, kurių narys savivaldybės tarybos narys yra, posėdžių skaičiui (12 straipsnio 1 dalis).

Taigi naujasis Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio reglamentavimas, priešingai nei galiojęs tyrimui reikšmingu laikotarpiu, savivaldybės tarybos nariui nenustato kasmėnesinės išmokos su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms išlaidoms apmokėti, už jas turi būti atsiskaitoma pagal reglamente nustatytą tvarką. Naujos redakcijos Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio nuostatos nustato, kad už tarybos nario veiklą tarybos nariui skiriamas tam tikro užmokesčio dydžio (fiksuotas) atlyginimas. Iš esmės toks įsigaliojęs teisinis reguliavimas, Komisijos nuomone, yra švelninantis Tiriamojo (duomenys neviešinami) teisinę padėtį bei atsakomybę. Primintina, jog tyrimo metu buvo vertinama, ar Savivaldybės tarybos narys (duomenys neviešinami), pagal Sutartį išsinuomojęs lengvąjį krovininį automobilį Savivaldybės tarybos nario veiklai vykdyti iš Asociacijos, kurios pirmininkas yra jam artimas asmuo, ir vėliau pateikęs Savivaldybei kompensuoti šio automobilio nuomos išlaidas (už gegužę – 400 eurų ir birželį – 400 eurų, iš viso 800 eurų), nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų deklaruojančiam asmeniui nustatytų pareigų. Taigi, pagal pasikeitusį ir nuo 2023 m. liepos 1 d. galiojantį Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio teisinį reguliavimą, aukščiau nurodyti tarybos nario veiksmai, kurie tuo metu buvo pagrindas tyrimui pradėti, net nebūtų vertinami, nes, pagal naująsias 12 straipsnio nuostatas, už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas jam yra nustatomas 20 procentų tos savivaldybės, kurios tarybos narys jis yra, mero darbo užmokesčio dydžio atlyginimas.

Konstitucinis Teismas ne kartą yra pasisakęs dėl teisės akto skirtingų redakcijų taikymo principų (teisės normų galiojimo laiko atžvilgiu). Teismas išaiškino, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7 straipsnio 2 dalyje, kurioje nustatyta, kad galioja tik paskelbti įstatymai, atsispindi teisės principas, jog paskelbti įstatymai galioja į ateitį ir neturi grįžtamosios galios (lot. lex retro non agit). Taigi įstatymai taikomi tiems faktams ir pasekmėms, kurios atsiranda po šių įstatymų įsigaliojimo (Konstitucinio Teismo 1994 m. gruodžio 1 d., 2001 m. sausio 11 d., 2003 m. rugsėjo 30 d. nutarimai). Konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams, be kita ko, tai, kad teisės aktų galia yra nukreipta į ateitį, įstatymų ir kitų teisės aktų grįžtamoji galia neleidžiama, nebent teisės aktu būtų švelninama teisinių santykių subjekto padėtis ir kartu nebūtų pakenkiama kitiems teisinių santykių subjektams (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2013 m. vasario 15 d. nutarimai). Priimti įstatymai, panaikinantys veikos baudžiamumą ar švelninantys atsakomybę, turi grįžtamąją galią (Konstitucinio Teismo 2001 m. sausio 11 d. nutarimas). LVAT taip pat pripažįsta principo lex benignor retro agit (švelnesnę atsakomybę už pažeidimus numatančio teisės akto galiojimas atgal) taikymo administracinėse bylose būtinybę: teisės galiojimo laike klausimas sprendžiamas atsižvelgiant į principą, kad palankesnis įstatymas galioja ir į praeitį (LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. A-450- 502/2015, sprendimas administracinėje byloje Nr. el-l7-261/2017, Konstitucinio Teismo 2018 m. kovo 22 d. sprendimas Nr. KT5-S2/2018).

Kadangi naujasis Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio teisinis reguliavimas iš esmės yra palankesnis ir švelnina tiriamojo padėtį, Komisija vadovaujasi naujos redakcijos teisiniu reglamentavimu.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, įvertinus tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes, teismų formuojamą praktiką – oficialią konstitucinę ir administracinę doktriną, bei tyrimo metu įsigaliojusį Tiriamojo padėtį lengvinantį teisinį reguliavimą ir į tai, kad išlaidos Savivaldybės tarybos nariui nebuvo kompensuotos, darytina išvada, kad (duomenys neviešinami) veikos tyrimas nutrauktinas.

Komisija, vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei atsižvelgdama į oficialią konstitucinę doktriną bei teismų suformuotą praktiką,

n u s p r e n d ė:

1. Nutraukti tyrimą dėl Biržų rajono savivaldybės tarybos nario (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1, 3 ir 6 punktų nuostatoms.

2. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neviešinami).

3. Apie sprendimą informuoti pareiškėją.

4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas