VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2023 m. spalio 18 d. Nr. KS-146
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis ir Evelina Matulaitienė, atlikusi tyrimą dėl Vilniaus miesto savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) administracijos Žmogiškųjų išteklių valdymo skyriaus vedėjos, ėjusios šios savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas, (duomenys – nebeskelbiami) (toliau – Tiriamoji) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms, n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas
2023 m. liepos 19 d. posėdyje Komisija susipažino su pranešimu bei Komisijos papildomai surinkta informacija ir nustatė, kad Savivaldybės mero 2022-08-24 potvarkiu Nr. 24-66/22 Tiriamoji 2022 m. rugsėjo 10–17 d. buvo komandiruota į Majamį (Jungtinės Amerikos Valstijos) dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus, tačiau 2022 m. rugsėjo 12 d. Tiriamoji vyko į Ki Vesto (Key West) miestą, kurio lankymas galimai nebuvo renginio programos dalis ir nebuvo tiesiogiai susijęs su konferencija „Smart City Expo“ bei konferencijos lydimaisiais renginiais.
Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 2 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamosios elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms ir įvertinti, ar Tiriamoji, tarnybinės komandiruotės metu vykdama į Ki Vesto miestą, nors ši kelionė nebuvo tiesiogiai susijusi su komandiruotės renginiais ir užduotimi, be to, tuo metu galbūt turėjo dalyvauti konferencijos lydimuosiuose renginiuose, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintos pareigos sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas bei Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytos pareigos nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo Nr. X-1666 5, 6, 12, 13, 15, 16, 18, 20, 23, 24-1 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalimi, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos VTEK pradėti tyrimai baigiami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusį teisinį reguliavimą. Atsižvelgiant į tai, Tiriamosios elgesio tyrimas baigiamas pagal iki minėtojo įstatymo įsigaliojimo galiojusį teisinį reguliavimą.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Dėl Tiriamosios tarnybinio statuso
VTEK tiriamuoju laikotarpiu Tiriamoji ėjo Savivaldybės administracijos direktorės (politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo) pareigas, į kurias buvo paskirta Savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 10 d. sprendimu Nr. 1-878.
Pagal Savivaldybės administracijos direktoriaus pareigybės aprašymą, patvirtintą Savivaldybės tarybos 2021 m. balandžio 27 d. sprendimu 1-941, nustatoma, kad: šias pareigas einantis valstybės tarnautojas tiesiogiai pavaldus Savivaldybės Tarybai (2 punktas); organizuoja Savivaldybės politikų, tarnautojų ir darbuotojų aprūpinimą tinkamomis darbo vietomis ir reikiamomis darbo priemonėmis (3 punktas); Įstatymų nustatyta tvarka įgyvendina valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms) funkcijas (4 punktas); teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja juridinių ir fizinių asmenų prašymų ir skundų priėmimą ir nagrinėjimą. Leidžia įsakymus, privalomus Administracijos struktūriniams padaliniams, seniūnijoms, į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams ir kitiems Savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams (5 punktas); Lietuvos Respublikos susirinkimų įstatymo nustatyta tvarka derina pranešimus apie organizuojamus susirinkimus (mitingus, piketus, demonstracijas, procesijas, eitynes, kitokius taikius beginklius susirinkimus) su jų organizatoriais (6 punktas); teikia merui Savivaldybės tarybos sprendimų projektus (7 punktas); vykdo paprastajai Tarybos kompetencijai priskirtas funkcijas, pavestas vykdyti reglamento nustatyta tvarka (8 punktas); vykdo kitus nenuolatinio pobūdžio su įstaigos veikla susijusius pavedimus (9 punktas); funkcijos, patvirtintos pagal 1994 m. liepos 7 d. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą Nr. I-533: užtikrina ir atsako už 29 straipsnio 8 dalyje nustatytų funkcijų vykdymą (10 punktas).
2021 m. sausio 8 d. Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 40-7/21 Tiriamajai pavesta kuruoti Inovacijų ir technologijų, Teisės grupės, Aprūpinimo ir transporto skyriaus, Archyvo skyriaus, Centralizuoto vidaus audito skyriaus, Duomenų apsaugos skyriaus, Finansų ir ekonomikos skyriaus, Investicinių projektų valdymo skyriaus, Korupcijos ir nusižengimų prevencijos skyriaus, Klientų aptarnavimo skyriaus, Nekilnojamojo turto skyriaus, Užsienio ryšių ir turizmo skyriaus, Viešosios ir privačios partnerystės skyriaus, Viešųjų pirkimų skyriaus ir Žmogiškųjų išteklių valdymo skyriaus veiklą.
Dėl komandiruotės ir kelionės į Ki Vesto miestą
Savivaldybės mero 2022-08-24 potvarkiu Nr. 24-66/22 „Dėl Tiriamosios komandiruotės į Majamį (Jungtinės Amerikos Valstijos)“ Tiriamoji komandiruota 2022 m. rugsėjo 10–17 d. į Majamį (Jungtinės Amerikos Valstijos) dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus. Savivaldybės mero 2022-09-21 potvarkiu Nr. 24-74/22 buvo pakeistas Savivaldybės mero potvarkio Nr. 24-66/22 1 punktas – pakeistas komandiruotės laikas į 2022 m. rugsėjo 10–18 d.
Komisijai Savivaldybės pateiktoje renginio apžvalgoje kviečiama prisijungti prie visame Majamio mieste savaitę vyksiančių veiklų: instaliacijų, turų, pagrindinių pranešimų, plenarinių posėdžių ir seminarų. Nurodoma, kad „Smart City Expo“ dalyvaus daugiau nei 200 geriausių pasaulio protų, kuriančių žmogui palankius ir įtraukius XXI amžiaus miestus naudojantis AI, duomenų analize, pažangiosiomis technologijomis, jutikliais, šilumos žemėlapiais, plačiajuosčiu ryšiu, debesija, atviraisiais duomenims ir kt. Kviečiama bendrauti su žymiais pasaulio verslininkais ir jų įmonėmis, diegiančiais didelės spartos tinklus, superkompiuterius, blokų grandinę, vizualizacijų modelius, dronus, naujas mobilumo galimybes ir rytojaus technologijas, kad miestai būtų pasirengę ateičiai jau šiandien.
Tarptautinė išmaniojo miesto (Smart City Expo) paroda ir konferencija bei lydimieji renginiai Majamyje vyko 2022 m. rugsėjo 12–15 dienomis. Renginio vieta – Majamio konferencijų centras.
Iš Komisijai pateiktų dokumentų nustatyta, kad 2022 m. rugsėjo 12–13 dienomis vyko Tarptautinės išmaniojo miesto (Smart City Expo) parodos ir konferencijos lydimieji renginiai: instaliacijos, ekskursijos, pokalbiai, dirbtuvės, vakaro renginiai (angl. installations, tours, talks, workshops, evening events).
Į komandiruotę kartu su Tiriamąja buvo išvykęs komandiruotės ir tiriamuoju laikotarpiu Savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigas ėjęs (duomenys neskelbiami), komandiruotas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2022-08-22 įsakymu (Nr. 42-139/22). Pagal šio įsakymo 2.2.1 papunktį (duomenys neskelbiami) buvo įpareigotas per 3 darbo dienas nuo grįžimo iš komandiruotės pateikti Savivaldybės administracijos Apskaitos skyriaus Administracijos apskaitos poskyriui avansinę apyskaitą su atitinkamais dokumentais apie komandiruotės metu patirtas faktines išlaidas. 2022 m. rugsėjo 19 d. (duomenys neskelbiami) pateikė avanso apyskaitą, kurioje nurodyta:
2022 m. rugsėjo 12 d. komandiruotės metu patyrė šias išlaidas: kuras 41,75 USD (42,52 Eur); stovėjimo aikštelės išlaidos 7,88 + 10,50 + 5,25, iš viso 23,63 USD (24,25 Eur). Prie apyskaitos Tiriamasis pridėjo mokėjimo kvitus:
automobilio stovėjimo Ki Vesto mieste mokėjimo kvitas Nr. 17397, atvykimas 2022-09-12 1:20PM, mokėta suma 5,25 USD. Apmokėtas parkavimo laikas iki 2:20 PM;
automobilio stovėjimo Ki Vesto mieste mokėjimo kvitas Nr. 12776, atvykimas 2022-09-12 2:19PM, mokėta suma 10,50 USD. Apmokėtas parkavimo laikas iki 4:18 PM;
automobilio stovėjimo Ki Vesto mieste mokėjimo kvitas Nr. 12778, atvykimas 2022-09-12 4:07PM, mokėta suma 7,88 USD. Apmokėtas parkavimo laikas iki 5:37 PM.
Degalų apmokėjimo kvitas, apmokėtas 2022-09-12 18:50:5, „Circle K“ 92720 Overseas Hwy Tavernier FL 33070, suma – 41,75 USD.
Tyrimo dokumentai patvirtina, kad Tiriamoji 2022 m. rugsėjo 12 d. vyko į Ki Vesto miestą.
Iš viešai prieinamos informacijos nustatyta, kad:
atstumas tarp Majamio ir Ki Vesto miestų yra apie 256 km. Kelionės automobiliu trukmė – apie 3.30 val.;
nuo Tavernier, kur (duomenys neskelbiami) 2022-09-12 18 val. 50 min. degalinėje „Circle K“ įsipylė kuro, iki Majamio yra apie 108 km, kelionė automobiliu trunka apie 1.30 val.
2023 m. birželio 9 d. Tiriamoji ir (duomenys neskelbiami) Savivaldybės administracijai pervedė po 121,32 Eur, mokėjimo paskirtyje nurodydami „Grąžinimas“. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją, kad komandiruojami asmenys 2023 m. birželio 9 d. grąžino visas kuro išlaidas – 242,64 Eur, bet nėra galimybės apskaičiuoti, kokia dalis išlaidų buvo susijusi su kelione į Ki Vestą (2023-08-16 raštas Nr. A51-132786/23(3.3.2.4-AD24).
Savivaldybės pateikta informacija ir atsakymai į Komisijos klausimus
Savivaldybė Komisijai pateikė informaciją, kad su Tiriamąja tikslinant komandiruotės faktines aplinkybes ji paaiškino, kad Ki Vesto miesto lankymas nebuvo konferencijos programos dalis, bet konferencijos kontekste išgirdusi rekomendacijų (miesto inovatyvumo ir galimybės susipažinti su inovatyviais sprendiniais, atliepiant komandiruotės tikslą ir paskirtį) bei turint laiko tarp tiesioginių renginių, buvo nuspręsta vykti į Ki Vesto miestą (2023-07-11 raštas Nr. A51-116410/23(3.3.2.4-AD24).
Savivaldybė Komisijai pateikė informaciją, jog neturi duomenų, kad vykimas į Ki Vesto miestą buvo pasirinktas vietoj konferencijos ir parodos lydimųjų renginių (2023-08-29 raštas Nr. A51-137718/23(3.3.2.4-AD24).
Į Komisijos klausimą, kokiuose „Smart City Expo“ konferencijos (parodos) ir lydimuosiuose renginiuose privalėjo dalyvauti komandiruoti asmenys, ar galėjo savo nuožiūra pasirinkti, kuriuose renginiuose (ir kiek laiko) gali dalyvauti, Savivaldybė atsakė, kad svarbu buvo pasiekti komandiruotės tikslus, o pagal praktiką komandiruočių potvarkiuose ar įsakymuose nenurodomi konkretūs parodos ar konferencijos renginiai ar jų laikas valandų tikslumu. Savivaldybė neturi duomenų, kad komandiruotas asmuo nebūtų dalyvavęs aktualiuose konferencijos renginiuose, o vykimas į Ki Vesto miestą buvo pasirinktas vietoj konferencijos ir parodos lydimųjų renginių. Be to, komandiruotas asmuo nurodė, kad laisvu nuo konferencijos renginių metu ir per jų pertraukas, nors neprivalėjo, bet atsakinėjo į darbo elektroninius laiškus, dalyvavo nuotoliniuose posėdžiuose, o tai patvirtina jo atsakingumą, pareigingumą ir sąžiningumą (2023-08-16 raštas Nr. A51-132786/23(3.3.2.4-AD24).
Teisiniam vertinimui reikšmingas teisinis reguliavimas
Valstybės tarnybos įstatymas
Valstybės tarnautojams yra garantuojamos einamos pareigos ir nustatytas darbo užmokestis, kai valstybės tarnautojai yra išsiųsti į tarnybinę komandiruotę, – darbo dienomis komandiruotėje ir komandiruotės metu kelionėje išbūtą laiką (49 straipsnio 3 dalies 1 punktas).
6. Valstybės tarnautojas turi teisę Vyriausybės nustatyta tvarka gauti išmokas už komandiruotės išlaidas (49 straipsnio 6 dalis).
Darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai ir kiti teisės aktai valstybės tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja šis įstatymas (6 straipsnio 1 dalis).
Darbo kodekso 107 straipsnis
Darbuotojo komandiruotė yra jo darbo pareigų atlikimas kitoje, negu yra nuolatinė darbo vieta, vietoje (1 dalis).
Darbuotojo komandiruotės metu darbuotojui paliekamas jo darbo užmokestis. Jeigu komandiruotės metu darbuotojas patiria papildomų sąnaudų (transporto, kelionės, nakvynės ir kitų išlaidų), darbdavys jas turi kompensuoti (2 dalis).
Jeigu darbuotojo komandiruotė trunka ilgiau negu darbo diena (pamaina) arba darbuotojas komandiruojamas į užsienį, darbuotojui privalo būti mokami dienpinigiai, kurių maksimalius dydžius ir jų mokėjimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija (3 dalis).
Į darbuotojo komandiruotės laiką įeina darbuotojo kelionės į darbdavio nurodytą darbo vietą ir atgal laikas. Jeigu kelionė vyko po darbo dienos valandų, poilsio ar švenčių dieną, darbuotojas turi teisę į tokios pačios trukmės poilsį pirmą darbo dieną po kelionės arba šis poilsio laikas pridedamas prie kasmetinių atostogų laiko, paliekant už šį poilsio laiką darbuotojo darbo užmokestį (4 dalis).
Komandiruotės metu darbuotojas turi dirbti įprastu darbo laiko režimu, jeigu darbdavys nėra nustatęs kitokių įpareigojimų (5 dalis).
Komandiruočių išlaidų apmokėjimo biudžetinėse įstaigose ir regionų plėtros tarybose taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 526 „Dėl dienpinigių ir kitų komandiruočių išlaidų apmokėjimo“
Siuntimas į komandiruotę įstaigoje turi būti įformintas taip, kad būtų aiškus sprendimą dėl siuntimo į komandiruotę priėmęs subjektas (įstaigos vadovas ar kitas jo įgaliotas asmuo arba, kai į komandiruotę siunčiamas regiono plėtros tarybos kolegijos narys, – atitinkamos regiono plėtros tarybos kolegija), komandiruojamas asmuo (vardas, pavardė, pareigos), komandiruotės dienos, vieta (vietos), į kurią (kurias) komandiruojama, komandiruotės tikslas, su komandiruote susijusios išlaidos (toliau – komandiruotės išlaidos), kurias apmoka įstaiga, jeigu bus mokamas, – komandiruotės išlaidų avansas (toliau – avansas) (5 punktas).
Grįžęs iš komandiruotės darbuotojas privalo per 3 darbo dienas pateikti jį komandiravusiai įstaigai ataskaitą ir atitinkamus dokumentus apie komandiruotės metu patirtas faktines išlaidas. Jeigu buvo išmokėtas avansas, – grąžinti nepanaudotą avanso likutį (6 punktas).
Kai darbuotojas siunčiamas į komandiruotę į užsienio valstybę (valstybes), jam apmokamos šios komandiruotės išlaidos: <...> 7.3. transporto išlaidos, susijusios su komandiruotės tikslais: <...> 7.6. komandiruotės metu sunaudotų degalų įsigijimo išlaidos, atsižvelgiant į komandiruotės metu nuvažiuotų kilometrų skaičių ir įstaigos patvirtintas degalų sunaudojimo normas atitinkamai transporto priemonei pagal atitinkamos transporto priemonės gamintojo nurodytus transporto priemonės techninius duomenis (degalų sunaudojimo normas 100 kilometrų), jeigu į komandiruotę buvo važiuojama įstaigos transporto priemone, išsinuomota ar pagal panaudos sutartį perduota transporto priemone arba komandiruoto darbuotojo transporto priemone. Sprendime dėl siuntimo į komandiruotę būtina nurodyti transporto priemonės markę, modelį ir valstybinį numerį.<...> 7.8. automobilių saugojimo aikštelėse užsienio valstybėje (valstybėse) išlaidos.
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos narių, tarybos ir mero sekretoriato darbuotojų, mero ir mero pavaduotojų, administracijos direktoriaus užsienio komandiruočių rengimo tvarkos aprašas, patvirtintas Savivaldybės mero 2021-09-01 potvarkiu Nr. 22-186/21
Tarybos narių, Tarybos ir mero sekretoriato darbuotojų, mero ir mero pavaduotojų, Administracijos direktoriaus užsienio komandiruote (toliau – komandiruotė) laikomas mero potvarkiu patvirtintas jo išvykimas už Lietuvos Respublikos ribų ne ilgiau kaip 30 kalendorinių dienų (neįskaitant kelionės laiko) atlikti su Tarybos narių, Tarybos ir mero sekretoriato darbuotojų, mero ir mero pavaduotojų, Administracijos direktoriaus pareigomis susijusį pavedimą, taip pat išvykimas atstovauti tarptautiniuose renginiuose (3 punktas).
Savivaldybės atstovai į užsienio komandiruotes vyksta atstovauti Savivaldybei ir dalyvauti tarptautiniuose renginiuose, rengti pranešimus konferencijose ir kt. renginiuose, dalytis patirtimi su kitais miestais, dalyvauti tarptautinių organizacijų, kurių narys yra Vilniaus miestas, renginiuose ir darbo grupių susitikimuose, su Vilniumi susigiminiavusių miestų renginiuose ir oficialiuose susitikimuose, tarptautinių projektų įgyvendinimo darbo grupių susitikimuose, parodose, mokymuose bei kitais tikslais (5 punktas).
Merą, mero pavaduotojus, Tarybos narius, Tarybos sekretorių, Tarybos ir mero sekretoriato darbuotojus, Administracijos direktorių į komandiruotes siunčia meras savo potvarkiu (6 punktas).
Mero potvarkyje nurodoma siunčiamo į tarnybinę komandiruotę Savivaldybės atstovo vardas, pavardė, pareigos, komandiruotės tikslas, vietovė (vietovės), komandiruotės trukmė ir komandiruotės išlaidos, kurias apmokės Savivaldybė, arba nurodoma, kas apmoka komandiruotės išlaidas, darbo užmokestį už darbą tarnybinėje komandiruotėje poilsio arba švenčių dienomis, Nustatomas pavadavimas merui ir Administracijos direktoriui, jei komandiruotės metu jie negalės vykdyti savo funkcijų (9 punktas).
Tiriamosios paaiškinimas
Tiriamoji paaiškino, kad Savivaldybės mero 2022-08-24 potvarkiu Nr. 24-66/22 „Dėl Tiriamosios komandiruotės į Majamį (Jungtinės Amerikos Valstijos)“ 2022 m. rugsėjo 10–17 d. buvo komandiruota į Majamį (Jungtinės Amerikos Valstijos) dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje. Mero 2022-09-21 potvarkiu Nr. 24-74/22 dėl lėktuvo vėlavimo buvo pakeista komandiruotės data iki rugsėjo 18 d. Komandiruotė buvo suplanuota 2022 m. rugsėjo 10–17 d., rugsėjo 10–11 d. buvo skirtos kelionei, konferencija vyko rugsėjo 14–15 d., o įvairūs renginiai prasidėjo nuo rugsėjo 12 d. (t. y. konferencija ir jos lydimieji renginiai buvo organizuojami rugsėjo 12–15 d.). Komandiruotės tikslas – dalyvauti Tarptautinėje išmaniojo miesto (Smart City Expo) parodoje, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus.
Į Ki Vesto miestą buvo nuspręsta vykti, atsižvelgiant į žodines rekomendacijas dėl šio miesto inovatyvių sprendinių. Vykimas į Ki Vesto miestą buvo suplanuotas taip, kad būtų išnaudotas laisvas laikas tarp tiesioginių konferencijos renginių ir dalyvauta aktualiuose rugsėjo 12 d. konferencijos renginiuose.
Tiriamoji teigia, kad 2022 m. rugsėjo 12 d. buvo dalyvauta aktualiuose konferencijos renginiuose, o Ki Vesto miesto lankymas nebuvo pasirinktas vietoj konferencijos renginių. Vykimas į Ki Vesto miestą buvo suplanuotas taip, kad būtų išnaudotas laisvas laikas tarp tiesioginių konferencijos renginių ir dalyvauta aktualiuose rugsėjo 12 d. konferencijos renginiuose.
Tiriamoji nemananti, kad yra pagrindas konstatuoti, jog dalyvaudama parodos renginiuose ir nurodytomis aplinkybėmis vykdama į Ki Vesto miestą pažeidė Įstatymo nuostatas, tarnybines pareigas atliko nesąžiningai ir netinkamai ir (ar) naudojosi tarnybinėmis pareigomis asmeninei naudai gauti.
Atkreipė dėmesį, kad, pagal Įstatymo 1 straipsnį, jo paskirtis – sudaryti sąlygas atskleisti deklaruojančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai. Taigi iš esmės Įstatymu ir jo nuostatomis siekiama užtikrinti skaidrumo principo laikymąsi vykdant viešąsias funkcijas. Pažymėjo, kad visada sau kėlė aukščiausius savo veiklos standartus ir stengėsi laikytis principinių teisės aktų nuostatų bei bendrųjų teisėje galiojančių principų (teisingumo, sąžiningumo, skaidrumo). Nemano, kad analizuojama situacija ir nepagrįstai viešojoje erdvėje susidariusi regimybė, kad savo veiksmais tariamai pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktų nuostatas, turėtų (galėtų) būti šio tyrimo objektu, o įvertinta aplinkybių visuma traktuojama kaip nesąžiningas ir netinkamas tarnybinių pareigų atlikimas ir (ar) tarnybinių pareigų naudojimas asmeninei naudai gauti. Pažymėjo, kad komandiruota buvo Savivaldybės mero potvarkiu, komandiruotės metu įgyvendino jai suformuluotą komandiruotės tikslą dalyvauti tarptautiniuose išmaniojo miesto (Smart City Expo) parodos renginiuose, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus. Vertina, kad komandiruotės metu neatliko jokių veiksmų, kurie galėtų būti traktuojami kaip veiksmai asmeninei naudai gauti ir kurių pagrindu gavo ar galėjo įgyti tam tikros asmeninės naudos. Visos komandiruotės metu neturėjo tokio tikslo ir jo nesiekė.
Pabrėžė, kad komandiruotės metu dalyvavo parodos renginiuose, išklausė pranešimus, susipažino su naujovėmis ir t. t. Visa tai leido jai įgyti naujos patirties, išplėsti akiratį, kelti kvalifikaciją ir toliau tobulėti einant Savivaldybės administracijos vadovo pareigas. Nemano, kad situacija, kai komandiruojamas darbuotojas laisvu nuo renginių metu papildomai išnaudoja ir kitas galimybes įgyti patirties, turėtų ar galėtų būti traktuojama kaip netinkamas ir (ar) nesąžiningas pareigų atlikimas.
Į Komisijos klausimą, kokiuose „Smart City Expo“ konferencijos (parodos) bei jos lydimuosiuose renginiuose privalėjo dalyvauti ir ar savo nuožiūra galėjo pasirinkti, kuriuose renginiuose (ir kiek laiko) gali dalyvauti, Tiriamoji atkreipė dėmesį, kad Savivaldybės mero potvarkyje nurodyta, jog ji buvo komandiruota į Majamį dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje. Potvarkyje nurodytas komandiruotės tikslas – dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto (Smart City Expo) parodoje, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus. Pabrėžė, kad komandiruotės potvarkiuose nėra nurodoma konkrečių pačios konferencijos ar parodos renginių (tokio reikalavimo teisės aktuose nėra), tuo labiau nėra nurodoma valandų ar minučių tikslumu, kur ir kada privaloma būti, nes tai ir teoriškai, ir praktiškai būtų neįmanoma, įvertinus renginių programų pokyčius ar renginių specifiką, kai gali keletas įvairių renginių, instaliacijų, susitikimų vykti vienu metu ir reikia pasirinkti, kuriuose iš aktualiausių pagal temas renginiuose dalyvauti. Pagal renginio, į kurį buvo komandiruota, programą matyti, kad parodos renginių spektras buvo labai platus – konferencija, jos lydimieji renginiai ir seminarai (angl. workshop), instaliacijų apžiūra, turai po miestą, pokalbiai, dalijimasis patirtimi, vakaro renginiai; paaiškino, kad visuose aktualiuose renginiuose dalyvavo. Rugsėjo 12–13 d. konferencijos renginiai buvo skirti dalyviams susipažinti, apsikeisti naudinga informacija, patirtimi, kontaktams užmegzti (angl. social networking), jų metu su įvairių miestų atstovais dalijosi ir Vilniaus patirtimi kuriant ir diegiant išmaniuosius sprendinius.
Į Komisijos klausimą, konkrečiai kurią (kuriomis) dieną (-omis) ir valandą (-omis) lankėsi Ki Vesto mieste ir kokie tuo metu vyko „Smart City Expo“ konferencijos (parodos) lydimieji renginiai, Tiriamoji paaiškino, kad į Ki Vesto miestą buvo vykta rugsėjo 12 d. (dienos metu), bet nuo vykusios komandiruotės praėjus kone metams sunku įvardyti konkretų laiką valandų ir minučių tikslumu. Papildomai paaiškino, kad rugsėjo 12 ir 13 d. lydimieji renginiai vyko įvairiu metu, taip pat buvo organizatorių rekomendacijos savarankiškai susipažinti su miesto inovatyviais sprendiniais, instaliacijomis. Rugsėjo 12 d. vakare taip pat vyko konferencijos dalyvių vakarienė (angl. social dinner), kurios tikslas buvo susipažinti ir pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus, ji joje dalyvavo.
Į Komisijos klausimą, su kokiais konkrečiais Ki Vesto miesto inovatyviais sprendiniais, atitinkančiais komandiruotės tikslus, susipažino (pamatė, lankė ir pan.) kelionės į šį miestą metu ir ar jie buvo pristatyti Savivaldybėje, Tiriamoji paaiškino, kad galiojantys teisės aktai nenumato jai, kaip komandiruojamam asmeniui, pareigos grįžus detaliai pristatyti visų komandiruotės renginių, bet pagal praktiką visada grįžus iš komandiruočių pasidalijama svarbia informacija ar įgyta patirtimi su tiesioginiais vadovais ir su kolegomis. Kiekvienos savaitės antradienį ir ketvirtadienį vykdavo susitikimai su tuometiniu Vilniaus miesto savivaldybės meru ir jo komanda, be kitų sprendžiamų klausimų, taip pat būdavo dalijamasi ir gerąja patirtimi, komandiruočių metu įgytomis žiniomis. Konferencija ir vykimas į Ki Vesto miestą leido įgyti naujos patirties, išplėsti akiratį, kelti kvalifikaciją ir toliau tobulėti einant Savivaldybės administracijos vadovo pareigas. Visos komandiruotės metu buvo vertinama transporto priemonių parkavimo sistema, viešųjų erdvių sutvarkymas, verslo (kavinių, turizmo paslaugų ir pan.) sąlygų sudarymas, siekiant įvertinti, ar tam tikri projektai galėtų būti pritaikyti Vilniuje.
Į Komisijos tikslinamąjį klausimą, ar Komisija teisingai supranta, kad iš visų 2022-09-12 vykusių lydimųjų renginių Tiriamoji dalyvavo tik vakarienėje konferencijos dalyviams, Tiriamoji atsakė, kad 2022 m. rugsėjo 12 d. dalyvavo socialinėje vakarienėje (konkretaus laiko valandų ir minučių tikslumu nurodyti negali), taip pat dalyvavo ir kituose minėtomis datomis vykusiuose aktualiuose konferencijos lydimuosiuose renginiuose.
VTEK 2023 m. spalio 18 d. posėdyje Tiriamoji nedalyvavo. Apie posėdžio laiką ir vietą informuota buvo tinkamai.
Teisinis vertinimas ir motyvai
Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio paskirtis – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, užkirsti kelią kilti interesų konfliktams ir plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Įstatymo nuostatos taikomos specialiesiems subjektams, nurodytiems Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, – valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 3 punktą, valstybės tarnautojai yra priskirti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Tiriamoji yra valstybės tarnautoja, todėl jai Įstatymo nuostatos taikomos visos apimties ir tiesiogiai.
Valstybinė tarnyba neatsiejama nuo pamatinių demokratinės visuomenės vertybių. Minėtoji profesinės veiklos sistema privalo veikti nešališkai ir turi būti organizuojama taip, kad būtų išvengta viešųjų ir privačių interesų konfliktų, užtikrinamas visuomenės pasitikėjimas valstybės institucijomis. Siekis apsaugoti šias vertybes įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis laikytis tam tikrų ribojimų.
Dėl Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkto
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad viešųjų interesų viršenybei užtikrinti deklaruojantys asmenys privalo sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas. Komisija vertina, kad šioje Įstatymo normoje įtvirtintas imperatyvas (sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas) yra pažeidžiamas, kai deklaruojantis asmuo apskritai neatlieka tarnybinių pareigų arba jas atlieka, bet su tam tikrais trūkumais, klaidomis, t. y. netinkamai. Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkto normos gali būti pažeistos deklaruojančio asmens veikimu arba neveikimu. Be to, valstybės tarnautojo, neatlikusio ar netinkamai atlikusio tarnybines pareigas, kaltė gali pasireikšti tiek tyčios, tiek neatsargumo forma. Pabrėžtina, kad Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtinta prievolė yra susieta su deklaruojančio asmens (šiuo atveju valstybės tarnautojo) teisiniu statusu, kurį atspindi jo turimi tarnybiniai įgaliojimai ir kompetencijos. Svarbu ir tai, kad vertinant, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo sąžiningai ir tinkamai atliko tarnybines pareigas, būtina nustatyti konkrečias tiriamojo veikas (veiksmus ar neveikimą), kuriomis buvo pažeidžiami teisės aktai, reglamentuojantys valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų prievoles.
Savivaldybės administracijos direktoriaus pareigybės aprašyme nustatyta, kad šias pareigas einantis asmuo vykdo kitus nenuolatinio pobūdžio su įstaigos veikla susijusius pavedimus (9 punktas). Eidama tarnybines pareigas Savivaldybėje Tiriamoji privalo tinkamai ir sąžiningai vykdyti pareigybės aprašyme nustatytas tarnybines funkcijas, taip pat tarnybinius pavedimus, suformuluotus atskiruose dokumentuose, šiuo atveju – komandiruotės potvarkyje. Nustatyta, kad 2022-08-24 Savivaldybės mero potvarkiu Nr. 24-66/22 Tiriamoji buvo komandiruota. Šio potvarkio turinys leidžia daryti išvadą, kad:
komandiruotės dienos yra 2022 m. rugsėjo 10–17 d. (2022-09-21 potvarkiu Nr. 24-74/22 komandiruotės laikas buvo pratęstas iki rugsėjo 18 d.);
komandiruotės vieta – Majamis (Jungtinės Amerikos Valstijos);
komandiruotės tikslas – dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje, užmegzti reikalingus ryšius, susipažinti su naujovėmis, pasidalinti patirtimi kuriant išmaniuosius miestus.
Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ) 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai valstybės tarnautojams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja VTĮ. VTĮ detaliai nereglamentuoja valstybės tarnautojų komandiruočių klausimų, jiems turėtų būti taikomi šiuos klausimus reglamentuojantys ir kiti teisės aktai, tarp jų ir Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – DK) 107 straipsnio nuostatos.
Pagal VTĮ 49 straipsnio 3 dalies 1 punktą bei DK 107 straipsnio 1 ir 4 dalis, darbuotojo komandiruotė yra jo darbo pareigų atlikimas kitoje, negu yra nuolatinė darbo vieta, vietoje, o kelionės į komandiruotę laikas taip pat yra įskaitomas į darbo laiką. DK 107 straipsnio 5 dalyje reglamentuojama, kad komandiruotės metu darbuotojas turi dirbti įprastu darbo laiko režimu, jeigu darbdavys nėra nustatęs kitokių įpareigojimų. Komandiruočių išlaidų apmokėjimo biudžetinėse įstaigose ir regionų plėtros tarybose taisyklių 5 punkte nurodyta, kad siuntimas į komandiruotę įstaigoje turi būti įformintas taip, kad būtų aiškus sprendimą dėl siuntimo į komandiruotę priėmęs subjektas (įstaigos vadovas ar kitas jo įgaliotas asmuo arba, kai į komandiruotę siunčiamas regiono plėtros tarybos kolegijos narys, – atitinkamos regiono plėtros tarybos kolegija), komandiruojamas asmuo (vardas, pavardė, pareigos), komandiruotės dienos, vieta (vietos), į kurią (kurias) komandiruojama, komandiruotės tikslas, su komandiruote susijusios išlaidos, kurias apmoka įstaiga, jeigu bus mokamas, – komandiruotės išlaidų avansas. Sistemiškai vertinant minėtąjį teisinį reguliavimą darytina išvada, kad, jeigu komandiruojamam valstybės tarnautojui konkrečiai nurodyta komandiruotės dienomis dalyvauti Majamyje vykstančioje parodoje (nenumatant išimčių), tai šis valstybės tarnautojas, turėdamas pareigą vykdyti tarnybinį pavedimą, privalo dalyvauti visos apimties parodoje (ir jos lydimuosiuose renginiuose), į kurią yra komandiruotas.
Nustatyta, kad Tarptautinė išmaniojo miesto (Smart City Expo) paroda ir konferencija Majamyje (Majamio konferencijų centre) vyko 2022 m. rugsėjo 14–15 dienomis, o 2022 m. rugsėjo 12–13 dienomis vyko šios parodos ir konferencijos lydimieji renginiai: instaliacijos, ekskursijos, pokalbiai, dirbtuvės, vakaro renginiai. Atsižvelgiant į tai komandiruotė buvo įforminta jau nuo 2022 m. rugsėjo 10 d., kad Tiriamoji spėtų atvykti į Majamį ir dalyvauti pačioje parodoje (konferencijoje) ir lydimuosiuose renginiuose. Kaip nurodė pati Savivaldybė, pagal praktiką komandiruočių potvarkiuose ar įsakymuose nenurodomi konkretūs parodos ar konferencijos renginiai ar jų laikai. Atsižvelgdama į tai ir sistemiškai vertindama potvarkyje suformuluotą komandiruotės tikslą bei datas, Komisija mano, kad nėra pagrindo teigti, jog Tiriamoji parodos ir konferencijos renginiuose turėjo dalyvauti tik 14–15 dienomis, todėl tarnybines pareigas privalėjo sąžiningai ir tinkamai vykdyti ir 2022 m. rugsėjo 12 d. Tyrimo metu nenustatyta, kad Tiriamajai buvo palikta pasirinkimo teisė nuspręsti, kuriuose parodos (konferencijos) ar lydimuosiuose renginiuose dalyvauti, o kuriuose nedalyvauti.
Minėta, kad visą 2022 m. rugsėjo 12 d. Majamyje vyko Smart City Expo parodos ir konferencijos lydimieji renginiai (instaliacijos, ekskursijos, pokalbiai, dirbtuvės, taip pat ir vakaro renginiai), kurie Tiriamajai buvo žinomi. Nors Tiriamoji šią dieną turėjo dalyvauti parodos, į kurią buvo komandiruota, lydimuosiuose renginiuose, bet nusprendė kartu su Administracijos direktoriaus pavaduotoju automobiliu vykti į Ki Vesto miestą, esantį apie 256 km nuo Majamio. Įvertinus komandiruotės potvarkio turinį nenustatyta, kad šio miesto lankymas buvo numatytas tarp komandiruotės tikslų. Taip pat šis miestas nėra minimas ir „Smart City Expo“ parodos ir konferencijos bei jos lydimųjų renginių programoje. Be to, kaip nurodė ir pati Savivaldybė, su Tiriamąja patikslinus komandiruotės faktines aplinkybes ji paaiškino, kad Ki Vesto miesto lankymas nebuvo konferencijos programos dalis. Taigi nenustatyta, kad Ki Vesto miesto lankymas buvo tiesiogiai susijęs su konferencija (Smart City Expo) ir konferencijos lydimaisiais renginiais. Minėtųjų aplinkybių visuma leidžia teigti, kad būdama darbo komandiruotėje ir turėdama pareigą sąžiningai ir tinkamai vykdyti tarnybinės pareigas, t. y. įvykdyti komandiruotės tikslą (dalyvauti parodos ir konferencijos lydimuosiuose renginiuose), Tiriamoji minėtųjų pareigų nevykdė, o pati nusprendė vykti į Ki Vesto miestą.
Tiriamoji teigia, kad 2022 m. rugsėjo 12 d. buvo dalyvauta aktualiuose konferencijos renginiuose, o Ki Vesto miesto lankymas nebuvo pasirinktas vietoj konferencijos renginių. Vykimas į Ki Vesto miestą buvo suplanuotas taip, kad būtų išnaudotas laisvas laikas tarp tiesioginių konferencijos renginių ir dalyvauta aktualiuose rugsėjo 12 d. konferencijos renginiuose. Komisija šiuos teiginius vertina kritiškai. Tyrimo metu Tiriamoji nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kokiuose konkrečiai 2022 m. rugsėjo 12 d., taip pat ir vakaro, renginiuose ji dalyvavo. Nepaaiškino, kokie buvo, jos manymu, aktualūs rugsėjo 12 d. renginiai. Taip pat išsamiai neatsakė ir į Komisijos klausimą, su kokiais konkrečiais Ki Vesto miesto inovatyviais sprendiniais, atitinkančiais komandiruotės tikslus, susipažino (pamatė, lankė ir pan.) kelionės į šį miestą metu. Tiriamoji tik pateikė bendro pobūdžio, aiškiai nepagrįstą teiginį, kad visos komandiruotės metu buvo vertinama transporto priemonių parkavimo sistema, viešųjų erdvių sutvarkymas, verslo (kavinių, turizmo paslaugų ir pan.) sąlygų sudarymas, siekiant įvertinti, ar tam tikri projektai galėtų būti pritaikyti Vilniuje.
Komisija atkreipia dėmesį, kad tyrimo dokumentai aiškiai patvirtina, jog Tiriamoji visą 2022 m. rugsėjo 12 d. praleido kelyje į Ki Vestą ir iš jo bei šiame mieste. Vykimo į Ki Vesto miestą faktą neginčija ir pati Tiriamoji. Iš (duomenys neskelbiami) Savivaldybės administracijai pateiktų finansinės apyskaitos dokumentų aiškiai matyti, kad komandiruotiems asmenims išnuomota (Direktoriaus pavaduotojo vardu) mašina Ki Vesto automobilių stovėjimo aikštelėje pastatyta 13 val. 20 min. Vertinant tą aplinkybę, kad nuo Majamio iki Ki Vesto yra apie 260 km, o kelionė automobiliu trunka apie 3 val. 30 min., darytina išvada, kad iš Majamio Tiriamoji kartu su Administracijos pavaduotoju turėjo išvykti dar prieš 10 val. ryto. Iš bylos medžiagos matyti, kad paskutinio parkavimosi Ki Vesto mieste laikas buvo iki 17 val. 37 min., o apie 18 val. 50 min. Direktoriaus pavaduotojas apmokėjo už degalus „Circle K“ 92720 Overseas Hwy Tavernier, esančiame apie 108 km nuo Majamio. Įvertinus tai, kad nuo Tavernier iki Majamio kelionė automobiliu trunka apie 1.30 val., darytina išvada, kad Tiriamoji į Majamį grįžo tik vakare apie 20 val. 20 min. Minėtųjų aplinkybių visuma leidžia teigti, kad 2022 m. rugsėjo 12 d. nuo ryto iki pat vakaro Tiriamoji nebuvo Majamyje ir objektyviai fiziškai negalėjo dalyvauti dieną vykusiuose „Smart City Expo“ parodos ir konferencijos lydimuosiuose renginiuose, į kuriuos buvo komandiruota.
Atsižvelgdama į nurodytąsias aplinkybes Komisija daro išvadą, kad Tiriamoji, 2022 m. rugsėjo 12 d. vykdama į Ki Vesto miestą, nors tuo metu turėjo dalyvauti „Smart City Expo“ parodos ir konferencijos lydimuosiuose renginiuose, o Ki Vesto miesto lankymas apskirtai nebuvo susijęs su mero potvarkyje nustatytais komandiruotės tikslais ir renginiais, nesilaikė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatytos prievolės sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas, nes visą dieną nebuvo Majamyje ir tarnybinių pareigų apskirtai negalėjo vykdyti. Pabrėžtina, kad sąžiningą tarnybinių pareigų atlikimą galima vertinti pagal objektyvumo ir subjektyvumo kriterijus, atsakant į klausimą, ar Tiriamoji privalėjo ką nors daryti ar nedaryti. Jei valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo galėjo žinoti apie jam priskirtas pareigas, bet jų neatliko, toks elgesys negali būti traktuojamas kaip sąžiningas. Bylos medžiaga aiškiai patvirtina, kad Tiriamoji žinojo apie tarnybinės komandiruotės tikslus, t. y. kad 2022 m. rugsėjo 12 d. privalo dalyvauti „Smart City Expo“ parodos ir konferencijos lydimuosiuose renginiuose, bet juose nedalyvavo, o pasirinko kelionę, nesusijusią su tarnybinėmis pareigomis, todėl pasielgė nesąžiningai ir netinkamai. Pabrėžtina, kad abejonės, jeigu jų yra, aiškinamos viešojo intereso naudai, todėl pagrįsti, kad tarnybinis elgesys buvo tinkamas ir sąžiningas, privalo pati Tiriamoji.
Dėl Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktas įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti.
Komisija, atlikdama Tiriamosios veikos teisinį vertinimą, nenagrinėja ir nekelia sau uždavinio nustatyti, kokią konkrečią asmeninę naudą nagrinėjamu atveju ji gavo. Teismų praktikoje pasisakoma, kad Įstatymo reikalavimai yra formalaus pobūdžio, todėl vertindama, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo juos vykdė tinkamai, Komisija neturi pareigos nustatinėti, ar iš atitinkamų veikimo ar neveikimo Tiriamoji turėjo ar gavo realios asmeninės naudos, užtenka vien tik Įstatymui priešingos veikos fakto, t. y. ar Tiriamosios tarnybinio statuso bei pareigų naudojimas buvo susijęs su jos asmeniniais interesais, siekiais, tikslais ir pan.
Pabrėžtina, kad Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte kaip bendroji nuostata suformuluota valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privalomo elgesio taisyklė kituose Įstatymo straipsniuose nėra detalizuojama. Todėl darytina išvada, kad įstatymų leidėjas nustatė pareigą nesinaudoti pareigomis asmeninei naudai gauti, tai yra akivaizdžiai pakankama sąlyga Komisijai kvalifikuojant priešingo Įstatymo nuostatoms ir jų tikslams elgesio pažeidimus. Analizuojamoje situacijoje nėra konkrečių elgesio taisykles nustatančių Įstatymo straipsnių ir jų dalių ar kitų teisės aktų, kurių pažeidimą reikėtų įvardyti, pakanka bendrosios Įstatymu nustatytos pareigos nevykdymo.
Atkreiptinas dėmesys, kad valstybės ir savivaldybės institucijų darbuotojams, einantiems vadovaujamas pareigas, yra taikomi aukštesni veiklos ir atsakomybės standartai. Atitinkamai ir Tiriamajai, ėjusiai Savivaldybės administracijos direktorės pareigas, turi būti taikomi aukščiausi elgesio standartai ir dėl jos veiksmų visuomenei neturi kilti nė menkiausių abejonių.
Kaip minėta, tyrimo metu nustatyta, kad kelionė į Ki Vesto miestą nebuvo susijusi su komandiruotės tikslais, taip pat konferencija ir paroda bei jos lydimaisiais renginiais.
Pabrėžtina, kad galimybė vykti į Ki Vestą Tiriamajai atsirado dėl jos tarnybinių pareigų, t. y. dėl to, kad ji kaip valstybės tarnautoja buvo komandiruota ir atvyko į Majamį. Tiriamoji, konkrečiais tarnybinės komandiruotės tikslais atvykusi į Majamį, pasirinko ne dalyvauti konferencijos lydimuosiuose renginiuose, bet 2022 m. rugsėjo 12 d. vykti į Ki Vestą. Vien ta aplinkybė, kad kelionė į Ki Vesto miestą ir jo lankymas nebuvo susijęs su komandiruotės renginiais ir tikslais, tik patvirtina, kad kelionės į Ki Vestą pobūdis ir tikslai buvo asmeniniai. Pabrėžtina, kad darbo laiko naudojimas ne tarnybinėms pareigoms atlikti, o asmeniniam laisvalaikiui organizuoti, savaime yra siejamas su tarnybinio laiko naudojimu asmeniniams interesams ir turi būti vertinamas kaip asmeninė nauda, kuri siejama su galimybe pamatyti įžymias, vaizdingas vietas, patirti teigiamų įspūdžių, pailsėti ir pan. Komisija, vertindama Tiriamosios elgesio atitiktį Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatoms, vadovaujasi jau anksčiau aptartomis faktinėmis aplinkybėmis, patvirtinančiomis, kada konkrečiai ir kokiomis aplinkybėmis Tiriamoji vyko į Ki Vesto miestą.
Atkreiptinas dėmesys, kad kelionė į Ki Vesto miestą vyksta vaizdingu greitkeliu virš vandenyno. Kelias nutiestas ties koraliniu barjeriniu rifu, kuris vadinamas Floridos rifu, o pats važiavimas Overseas greitkeliu yra pristatomas kaip viena iš puikiausių kelionių Amerikoje ir viena vaizdingiausių kelionių pasaulyje. Minėtasis greitkelis beveik 120 mylių driekiasi įspūdingu kraštovaizdžiu, per Atlanto vandenyną, Floridos įlanką ir Meksikos įlanką, o pats Ki Vesto turistinis miestas pristatomas kaip piečiausias JAV taškas, garsėjantis vandens sportu, gyvybingu naktiniu gyvenimu, paplūdimiais, istorinėmis vietomis ir pasteline, kriauklės stiliaus architektūra. Analizuojamoje situacijoje akivaizdu, kad tokio pobūdžio vietų lankymas tarnybos metu ne tarnybos tikslais tiesiogiai susijęs su Tiriamosios privačiais interesais ir asmeninio (privataus) pobūdžio veikla bei nauda. Svarbu ir tai, kad minėtosios kelionės išlaidos (parkingo ir kuro) buvo apmokėtos iš Savivaldybės, bet ne iš asmeninių Tiriamosios lėšų, dėl to ji turėjo akivaizdžios finansinės naudos. Pabrėžtina, kad Tiriamoji savarankiškai, be Savivaldybės nurodymo ar leidimo, apsisprendė tarnybos metu vykti į Ki Vestą, nors tuo metu Majamyje vyko jos komandiruotės renginiai.
Papildomai pabrėžtina, kad vadovaujantis DK 107 straipsnio 5 dalimi tarnybinės komandiruotės metu valstybės tarnautojas turi dirbti įprastu darbo laiko režimu (išskyrus atvejus, kai yra nustatyta kitokių įpareigojimų), todėl tarnybinių funkcijų nevykdymo metu yra garantuojamas taip pat ir poilsio laikas, kuris gali būti naudojamas paties valstybės tarnautojo pasirinktu būdu. Taigi komandiruotas valstybės tarnautojas darbo funkcijų vykdymo metu privalo atlikti visos apimties darbo pareigas, kiek jų yra pavesta, o laisvu nuo darbo metu turi teisę savo poilsį planuoti atsižvelgdamas į savo interesus. Manytina, kad komandiruotas valstybės tarnautojas po darbo valandų, jam priklausančio poilsio metu, turi teisę į poilsį savo pasirinktu būdu, įskaitant ir keliones į kitus miestus. Komisija nekvestionuoja Tiriamosios galimybės būnant komandiruotėje vykti į Ki Vesto (ar kitą) miestą, bet tokia kelionė turi vykti ne tarnybos metu ir ne tada, kai vyksta komandiruotės renginiai.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytąsias aplinkybes ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
Pripažinti, kad Tirtoji, eidama Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorės pareigas, 2022 m. rugsėjo 10–18 d. komandiruotės į Majamį dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje metu, 2022 m. rugsėjo 12 d. vykdama į su tarnybinės komandiruotės tikslais nesusijusį Ki Vesto miestą, nors tuo metu turėjo dalyvauti minėtosios parodos lydimuosiuose renginiuose ir įgyvendinti kitus nustatytus komandiruotės tikslus, nesąžiningai ir netinkamai atliko tarnybines pareigas ir tokia veika pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintą prievolę sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas.
Pripažinti, kad Tirtoji, eidama Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorės pareigas, 2022 m. rugsėjo 10–18 d. komandiruotės į Majamį dalyvauti tarptautinėje išmaniojo miesto parodoje metu, 2022 m. rugsėjo 12 d. vykdama į su tarnybinės komandiruotės tikslais nesusijusį Ki Vesto miestą, nors tuo metu turėjo dalyvauti minėtosios parodos lydimuosiuose renginiuose ir įgyvendinti kitus nustatytus komandiruotės tikslus, pasinaudojo tarnybinėmis pareigomis asmeninei naudai gauti ir tokia veika pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatas.
Siūlyti Vilniaus miesto savivaldybės merui imtis prevencinių veiksmų, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.
Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajaikin ir Vilniaus miesto savivaldybės merui.
Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėją.
Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
