VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2023 m. kovo 22 d. Nr. KS-53
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi tyrimo dėl buvusio Radviliškio rajono savivaldybės mero (duomenys neskelbiami, toliau – ir Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Interesų derinimo įstatymas) nuostatoms medžiagą,
n u s t a t ė:
Nagrinėjimo pagrindas ir dalykas
Komisijos tyrimas pradėtas gautų pranešimų ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 25 straipsnio 5 dalies 1 punkto tvarka surinktos papildomos medžiagos pagrindu.
Pradiniais duomenimis, 2022 m. spalio 19 d. Radviliškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) Investicijų ir kaimo reikalų komiteto bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdžiuose buvo sprendžiamas klausimas dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais. Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro (toliau – ir Centras) patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi pagal panaudos sutartis buvo svarstoma perduoti laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis asociacijai „BC Radviliškis“, Sodriečių susivienijimui „Solidare“ ir Futbolo sporto klubui „Radviliškis“ (toliau – Sporto klubas), su kuriuo Radviliškio rajono savivaldybės merą sieja tam tikri ryšiai. Tiriamasis yra minėtojo Sporto klubo steigėjas ir valdybos pirmininkas, o jam artimas asmuo – steigėjas ir valdybos narys.
2023 m. vasario 22 d. posėdyje VTEK nusprendė išplėsti šio tyrimo ribas ir įvertinti naujai paaiškėjusias aplinkybes dėl Tiriamojo elgesio 2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje, kuriame buvo svarstomas Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimas (Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas). Minėtuoju Tarybos sprendimo projektu Sporto klubui ūkinėms išlaidoms, inventoriui įsigyti ir komandiruotėms buvo ketinama skirti 20 000 Eur sumą.
Atliekant tyrimą vertinama, ar Tiriamasis dalyvavo Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projekto dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo ir papildomų asignavimų Sporto klubui skyrimo rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūrose (įskaitant Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdžio darbotvarkės, kurios penktuoju klausimu buvo numatyta svarstyti minėtąjį Tarybos sprendimo projektą, tvirtinimą), taip pat 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje svarstytų Tarybos sprendimų projektų dėl savivaldybės turto (sporto salės su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi) perdavimo panaudos pagrindais (darbotvarkės 3 klausimas) rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūrose, ir ar tokia veika nepažeidė draudimo dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu jos yra susijusios su deklaruojančio asmens privačiais interesais (Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatos).
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. 2021 m. balandžio 11 d. vykusių naujų Radviliškio rajono savivaldybės tarybos nario – mero rinkimų antrame ture Tiriamasis išrinktas Radviliškio rajono savivaldybės meru. 2023 m. kovo 5 d. vykusiuose savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose Tiriamasis išrinktas Radviliškio rajono savivaldybės tarybos nariu. Išrinktos naujos savivaldybės tarybos nario įgaliojimai prasideda, o ankstesnės kadencijos tarybos nario (taip pat mero) įgaliojimai baigiasi nuo tos dienos, kurią išrinkta nauja savivaldybės taryba susirenka į pirmąjį posėdį ir naujas tarybos narys jame prisiekia (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 1 dalis). Šio VTEK sprendimo priėmimo dieną naujai išrinkta Radviliškio rajono savivaldybės taryba į pirmąjį posėdį dar nebuvo susirinkusi, vadinasi, Radviliškio rajono savivaldybės mero Tiriamojo įgaliojimai dar nėra nutrūkę.
2. Remiantis turimais Juridinių asmenų registro ir Gyventojų registro duomenimis, Tiriamasis yra vienas iš asociacijos Futbolo sporto klubo „Radviliškis“ steigėjų (registruota 2015 m. kovo 2 d.) ir valdybos pirmininkas (išrinktas 2015 m. vasario 24 d, pakartotinai – 2022 m. spalio 10 d.), jam artimas asmuo – steigėjas ir valdybos narys. Trečiasis asociacijos steigėjas – jos vadovas (duomenys neskelbiami).
3. Remiantis Sporto klubo įstatais, asociacijos veiklos tikslai: organizuoti ir vykdyti profesionalų bei mėgėjišką futbolo sportą; sudaryti sąlygas žaisti futbolą; organizuoti profesionalų ir mėgėjų futbolo varžybas; skatinti vaikus ir jaunimą domėtis futbolo sportu, rengti tam skirtus sporto renginius; aktyviai dalyvauti nacionaliniuose ir tarptautiniuose futbolo renginiuose; organizuoti gyventojų laisvalaikį; ieškoti perspektyvių futbolo žaidėjų; kelti Lietuvos futbolo lygį ir sportininkų kvalifikaciją; koordinuoti Sporto klubo narių veiklą; atstovauti jų interesams ir juos ginti. Siekdamas numatytų tikslų, Sporto klubas gali vykdyti ūkinę, komercinę veiklą (2015 m. kovo 2 d. registruotų Sporto klubo įstatų 7 ir 8 punktai).
Sporto klubo valdybos pirmininkas (Sporto klubo prezidentas) vadovauja valdybos veiklai. Valdyba vykdo visuotinio Sporto klubo narių susirinkimo nutarimus ir vadovauja veiklai laikotarpiu tarp šių susirinkimų; teikia pasiūlymus dėl Sporto klubo veiklos; rengia ir teikia tvirtinti Sporto klubo veiklos ataskaitą; rengia ir teikia tvirtinti Sporto klubo veiklos programą, veiklos planus ir teikia pasiūlymus dėl jų įgyvendinimo; inicijuoja asociacijos įstatų pakeitimus; atlieka Sporto klubo rengiamų projektų atranką ir vykdo kitas funkcijas (Sporto klubo įstatų 14.6, 14.12 ir 14.18 punktai).
4. 2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje buvo numatyta svarstyti Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimą (Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas). Minėtuoju Tarybos sprendimo projektu Sporto klubui ūkinėms išlaidoms, inventoriui įsigyti ir komandiruotėms buvo ketinama skirti 20 000 Eur sumą.
5. Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas parengtas atsižvelgus į 2022 m. rugpjūčio 3 d. Sporto klubo prašymą Tarybai ir Radviliškio rajono savivaldybės administracijai (gauta 2022-08-03, reg. Nr. G-3714(8.14)) skirti papildomų lėšų vykdomiems projektams įgyvendinti. Lėšos buvo reikalingos transporto išlaidoms, komandiruotėms ir inventoriui įsigyti.
6. Minėtasis Sporto klubo prašymas ir Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas buvo svarstomas 4-iuose Tarybos komitetuose – Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komitete, Investicijų ir kaimo reikalų komitete, Socialinių reikalų, sveikatos ir teisėtvarkos komitete bei Kultūros, švietimo ir sporto komitete. Radviliškio rajono savivaldybės meras minėtuose komitetuose nedalyvavo. Laikotarpiu nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. iki 2022 m. rugpjūčio 23 d. Tiriamajam buvo suteikta kasmetinių atostogų dalis (Radviliškio rajono savivaldybės mero 2023 m. rugpjūčio 1 d. potvarkis Nr. MA-106(2.8) „Dėl dalinių kasmetinių atostogų perkėlimo“).
7. 2022 m. rugpjūčio 11 d. potvarkiu Nr. M-60 (2.5) „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 45-ojo posėdžio preliminarios darbotvarkės sudarymo“ mero pavaduotojas sudarė preliminarią posėdžio darbotvarkę, kurios 5 klausimas buvo dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo. 2022 m. rugpjūčio 18 d. potvarkiu Nr. M-61 (2.5) „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 45-ojo posėdžio sušaukimo“ mero pavaduotojas sušaukė posėdį 2022 m. rugpjūčio 25 d. ir jame pateikė svarstyti atitinkamus klausimus, tarp jų – klausimą dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo.
8. Remiantis 2022 m. rugpjūčio 25 d. Tarybos posėdžio garso (vaizdo) įrašu (https://www.youtube.com/watch?v=wZDA1-9lQqA&list=PL43rewxG2ZNY9rwE-W_Iz8dTfHS6qNxgU&index=3, 41 min. 27 sek.), matyti, kad už pateiktą ir papildytą tądien vykusio posėdžio darbotvarkę balsavo visi 23 posėdyje dalyvavę Tarybos nariai, tarp jų ir meras. To paties posėdžio įrašo 48 min. 6 sek. fiksuojamas Tiriamojo pareikštas nusišalinimas nuo 4 ir 5 darbotvarkės klausimų (taigi ir nuo Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projekto svarstymo), nusišalinimas priimamas. 1 val. 2 min. 52 sek. Tiriamasis paliko tądien vykusio Tarybos posėdžio salę. Į posėdį sugrįžo 1 val. 31 min. 30 sek., jau pasibaigus darbotvarkės 5 klausimo svarstymo ir priėmimo procedūrai.
9. Tądien Taryba, vadovaudamasi Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 15 punktu, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 26 straipsnio 4 dalimi, atsižvelgdama į šio sprendimo 5 punkte minėtą Sporto klubo 2022 m. rugpjūčio 3 d. prašymą, Tarybos 2022 m. rugpjūčio mėn. 26 d. sprendimo Nr. T-783 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo“ 3 punkto lentelės 21 punktu Sporto klubui skyrė 20 000 Eur.
10. 2022 m. rugsėjo 9 d. su Sporto klubu buvo sudaryta Biudžeto lėšų naudojimo sutartis Nr. SUT-2022-771, kurios objektas – 05 programos priemonės sporto klubų finansavimas. pagal minėtos sutarties 3 punktą, asignavimų valdytojas – Radviliškio rajono savivaldybės administracija įsipareigojo skirti 20 000 Eur, o lėšų gavėjas – Sporto klubas įsipareigojo jas naudoti griežtai pagal asignavimų valdytojo patvirtintą išlaidų sąmatą.
11. 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdžiuose buvo sprendžiamas klausimas dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais. Centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi pagal panaudos sutartis buvo svarstoma perduoti laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis asociacijai „BC Radviliškis“, Sodriečių susivienijimui „Solidare“ ir su Tiriamuoju siejamam Sporto klubui.
11.1. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (iki 2022 m. gruodžio 21 d. galiojusi redakcija) 14 straipsnyje numatyta galimybė valstybės ir savivaldybių turtą, išskyrus centralizuotai valdyti perduotą valstybės nekilnojamąjį turtą, Vyriausybės arba savivaldybės tarybos nustatyta tvarka perduoti laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tam tikriems subjektams. Turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas yra bent vienas iš šio įstatymo straipsnio 2 dalyje pateiktųjų, tarp jų – tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą (Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 3 punktas ir 2 dalies 8 punktas).
12. 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje buvo svarstomas 2022 m. spalio 6 d. Tarybos sprendimo „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ projektas Nr. TSP-203(1.2) (toliau – I Projektas). I Projekte buvo išdėstyta, kad Taryba, vadovaudamasi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1, 2, 3 ir 4 dalimis, įgyvendindama Radviliškio rajono savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo, patvirtinto Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2019 m. rugsėjo 26 d. sprendimu Nr. T-101 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ (su vėlesniais papildymais ir pakeitimais), 4.3, 5, 7, 9.1 punktų nuostatas, atsižvelgdama į Sodriečių susivienijimo „Solidare“, Krepšinio klubo „BC Radviliškis“ ir Sporto klubo 2022 m. rugsėjo 8 d. prašymą, taip pat į Centro raštus, nusprendžia:
12.1. pagal panaudos sutartį perduoti Sporto klubui ir Krepšinio klubui „BC Radviliškis“ 5 metų laikotarpiu, o Sodriečių susivienijimui „Solidare“ – 3 metų laikotarpiu, naudoti Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančią, Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje (turto bendra įsigijimo vertė – 1 170 974,37 Eur, likutinė vertė 2022 m. rugsėjo 30 d. – 971 938,27 Eur, pastato unikalus Nr. 7195-8002-2016, patalpų žymėjimas plane: 1-52, 1-50, 1-49, 1-34, 1-35, 1-36, 1-37, 1-38, 1-39);
12.2. turtas perduodamas tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą;
12.3. nustatyti, kad Sporto klubas, Krepšinio klubas „BC Radviliškis“ ir Sodriečių susivienijimas „Solidare“ 12.1 punkte nurodytą turtą naudoja laisvu nuo turto patikėtinio (Centro) nuostatuose numatytų veiklų metu pagal pasirašytus naudojimosi turtu grafikus, teikiant pirmenybę Radviliškio rajono savivaldybės švietimo įstaigoms, kurios šį turtą naudoja mokinių ugdymo procesui.
13. Remiantis 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdžio protokolu Nr. 40 ir posėdžio eigą fiksuojančiu garso įrašu, Tiriamasis dalyvavo tądien vykusiame posėdyje. I Projektas buvo svarstomas trečiuoju darbotvarkės klausimu. Pristačius klausimą, Tiriamasis pranešė, kad ketina nusišalinti nuo jo svarstymo procedūros (garso įrašo 35 min. 18 sek.), bet nusišalinimo nepareiškė. Meras dalyvavo diskusijoje ir išsakė savo poziciją dėl I Projekto: „<...> aš vėl noriu pasakyti tą pačią mintį dėl šito sprendimo logiškumo.“ Teigė, kad tarp Radviliškio rajono savivaldybės administracijos pateiktų dokumentų nerado informacijos apie Sodriečių susivienijimą „Solidare“ ir jos įkūrėjus. „<...> žiūrėkim, ką mes vėl darom,“ – kvietė meras. „Vėl milijoną dabar ant trijų: visiems trims duodam po milijoną,“ – teigė Tiriamasis. „<...> mes turim pasitvirtinę prioritetines sporto šakas: futbolą, krepšinį. Iš kur išlenda „Solidare“, kas čia per...?“ – klausė meras (garso įrašo 40 min. 20 sek.). „<...> suprantu, futbolas, krepšinis atstovauja Lietuvai <...>“. „Ar Jūs [kreipiasi į I Projekto rengėjus] ruošdami klausimus, išanalizuojate situaciją?“ Mero klausimas sukėlė diskusiją dėl parengtojo Tarybos sprendimo pagrįstumo, posėdžio dalyviai uždavė klausimų, o Radviliškio rajono savivaldybės administracijos atstovai teikė atitinkamus argumentus. Visos diskusijos metu aktyviai dalyvavo ir meras. Pabrėžė, kad, priešingai nei Sodriečių susivienijimo „Solidare“, futbolo ir krepšinio veikla yra aiški ir matoma. Pasibaigus diskusijai, meras pareiškė nusišalinimą (garso įrašo 47 min. 48 sek.). Komiteto posėdžio pirmininkas pateikė alternatyvų balsavimą, t. y. pirmuoju atveju – dėl I Projekto, antruoju – atsisakant patalpas suteikti Sodriečių susivienijimui „Solidare“. Nuspręsta atidėti klausimo priėmimą ir į posėdį pakvieti Centro atstovą (garso įrašo 59 min. 30 sek.). Šio sprendimo priėmimo procedūros metu mero balso garso įraše negirdėti. Atvykus Centro atstovui, buvo tęsiamas darbotvarkės 3 klausimo svarstymas: užduodami klausimai, išklausoma Centro atstovo informacija, diskutuojama. Meras (garso įrašo 1 val. 18 min. 42 sek.) vėl kėlė klausimą dėl I Projekto rengėjų (Radviliškio rajono savivaldybės administracijos atstovų) pozicijos (garso įrašo 1 val. 23 min. 00 sek.). Vienam iš posėdžio dalyvių priminus apie nusišalinimą ir paraginus merą palikti posėdžio salę (garso įrašo 1 val. 23 min. 43 sek.), Tiriamojo tolesnėje diskusijoje šiuo klausimu nebegirdėti. Priimamas sprendimas koreguoti I Projektą, atsisakant Sodriečių susivienijimo „Solidare“.
14. Atsižvelgus į 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje priimtą sprendimą, buvo atsisakyta Sodriečių susivienijimo „Solidare“ ir 2022 m. spalio 21 d. įregistruotas Tarybos sprendimo „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ projektas Nr. TSP-215(1.2) (toliau – II Projektas). II Projekte (kaip ir I Projekte) buvo išdėstyta, kad Taryba, vadovaudamasi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1, 2, 3 ir 4 dalimis, įgyvendindama Radviliškio rajono savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo, patvirtinto Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2019 m. rugsėjo 26 d. sprendimu Nr. T-101 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ (su vėlesniais papildymais ir pakeitimais), 4.3, 5, 7, 9.1 punktų nuostatas, atsižvelgdama į Krepšinio klubo „BC Radviliškis“ ir Sporto klubo 2022 m. rugsėjo 8 d. prašymą, taip pat į Centro raštus, nusprendžia:
14.1. pagal panaudos sutartį perduoti Sporto klubui ir Krepšinio klubui „BC Radviliškis“ 5 metų laikotarpiu naudoti Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančią, Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje (turto bendra įsigijimo vertė – 1 170 974,37 Eur, likutinė vertė 2022 m. rugsėjo 30 d. – 971 938,27 Eur, pastato unikalus Nr. 7195-8002-2016, patalpų žymėjimas plane: 1-52, 1-50, 1-49, 1-34, 1-35, 1-36, 1-37, 1-38, 1-39);
14.2. turtas perduodamas tenkinti žmonių fizinio aktyvumo poreikius per kūno kultūros ir sporto veiklos skatinimą;
14.3. nustatyti, kad Sporto klubas ir Krepšinio klubas „BC Radviliškis“ 14.1 punkte nurodytą turtą naudoja laisvu nuo turto patikėtinio (Centro) nuostatuose numatytų veiklų metu pagal pasirašytus naudojimosi turtu grafikus, teikiant pirmenybę Radviliškio rajono savivaldybės švietimo įstaigoms, kurios šį turtą naudoja mokinių ugdymo procesui.
15. I Projekte ir II Projekte minimas Sporto klubo 2022 m. rugsėjo 8 d. prašymas (reg. Nr. G-4336-(8.14)). Minėtuoju raštu Sporto klubo vadovas (duomenys neskelbiami) informavo, kad Sporto klubo salės futbolo komanda trečius metus iš eilės ketina dalyvauti aukščiausioje Lietuvos salės futbolo lygoje. Tam, kad komanda šioms varžyboms galėtų tinkamai pasirengti, reikalinga reikalavimus atitinkanti sporto salė, todėl Sporto klubo vadovas prašė Radviliškio rajono savivaldybės administracijos perduoti panaudos pagrindais asociacijai 5 metų laikotarpiu naudotis Radviliškio sporto arenos pagrindinę salę su pagalbinėmis patalpomis. Nurodė, kad Sporto klubas yra Tarybos sprendimu patvirtintos prioritetinės sporto šakos atstovas, kiekvienais metais dalyvauja Lietuvos futbolo federacijos organizuojamuose čempionatuose, pirmenybėse ir turnyruose, garsina Radviliškio miesto vardą Lietuvoje, taip pat neatlygintinai organizuoja futbolo turnyrus vietos bendruomenėms, vaikams ir skatina veteranų futbolą. Klubas savo lėšomis prisideda prie Radviliškio „Lietuvos Sąjūdžio“ stadiono būklės ir futbolui reikalingų priemonių gerinimo.
15.1. 2022 m. rugsėjo 20 d. su Sporto klubu buvo sudaryta Centro sporto bazės turto nuomos be konkurso sutartis, kuria Sporto arenos sporto salė iš anksto numatytomis dienomis 2022 m. rugsėjo ir spalio mėn. buvo išnuomota asociacijai.
16. I Projektas ir II Projektas buvo įtraukti į 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdžio darbotvarkę (darbotvarkės 3 klausimas). Remiantis 2022 m. spalio 27 d. protokolu Nr. 48 ir tądien vykusio posėdžio garso (vaizdo) įrašu (https://www.youtube.com/watch?v=q9GJsypKn04), meras posėdyje dalyvavo. Jo metu pareiškė nusišalinimą nuo darbotvarkės 3 klausimo svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrų (garso (vaizdo) įrašo 48 min. 22 sek.) ir išėjo iš posėdžio salės (garso (vaizdo) įrašo 57 min. 28 sek.). Šio Tarybos posėdžio protokolo duomenimis, Tiriamasis iš salės išėjo 13 val. 44 min., sugrįžo 14 val. 20 min. Tuo metu vyko diskusija – keliami klausimai dėl naudojimosi sporto sale laiko paskirstymo, dėl galimybės patalpomis naudotis ir kitiems asmenims, pateikti siūlymai atidėti klausimo svarstymą ir nuogąstavimai, kad dėl to krepšinio ir futbolo klubai negalėtų naudotis sale, nes, Centro vadovo teigimu, sudarytosios trumpalaikės sporto salės nuomos sutartys yra pasibaigusios. Įvyko balsavimas: už I Projektą niekas nebalsavo, už II Projektą – 6 Tarybos nariai. Paskelbta, kad sprendimas nepriimtas.
17. Į salę sugrįžti pakviestas meras (garso (vaizdo) įrašo 1 val. 40 min. 30 sek.). Merui grįžtant į posėdžio salę, joje vis dar vyko diskusija darbotvarkės 3 klausimu, todėl Tiriamasis pasitikslina dėl procedūros: „<...> taigi jau baigėt balsuot?“ Sulaukęs atsakymo, kad diskusija vyksta po balsavimo, meras nusprendžia: „<...> ai, po balsavimo? Aš jau galiu klausyt“. Tačiau Tiriamasis ne tik klausėsi, bet ir pats išreiškė savo poziciją (nuo garso (vaizdo) įrašo 1 val. 43 min. 13 sek.): „na, kadangi, jau ar taip, ar taip esu pripaišytas, kad tą klausimą dalyvauju svarstyme, bet jau dabar po, tai tikrai gal ne apie tai kalbėsiu, bet aš kalbėsiu apie procedūras. Man keista buvo klausytis, kada Tarybai pateikus administracijai klausimą – ar vieną, ar kitą alternatyvą – visi ruošiami klausimai praeina pro juristą ir kalbininką. Atsistojęs juristas, aiškina apie tai, kad jam trūksta duomenų, tūksta ten to, trūksta to, tai palauk, gerbiamas juriste, kaip praleidote šitą ar tą alternatyvų klausimą. Tai palaukit, administracija, kaip ruošiami klausimai, jeigu juristas išėjęs pradeda komentuot, kad jam neaiškus, kodėl tas antras alternatyvus atsiradęs, tai anekdotas gaunasi. O dėl to klausimo aš tikrai bijau ką nors pasakyti. O šiaip tai man tai patiko Eglės pasiūlymas ir aš tą irgi kėliau klausimą apie tai, kaip patekti į sporto salę ne asocijuotam, kaip pasakyti, žmogui. Vat su kaimynais užsinorėjom eit pažaist ir taip toliau. Na, čia tokios ilgalaikės sutarties nėra, bet čia gal ta mintis apie tai, kad, sakykim, porą valandų atidaryt sporto salę visiems. Tai kodėl gi ne? O dabar žiūrėkit, lygiai taip pat mes sakom: čia reikia asocijuoto asmens, t. y. asociacijos kažkokios tai. Jeigu galim, paklausykit truputį. Kažkodėl stadione mes galim ateiti ir krepšinį žaisti, ir futbolą toj aptvare žaisti. Nesvarbu kada: ar šeštadienį, ar sekmadienį. Ar tu asociacija, ne asociacija – gali žaisti. O salėjė, arenoje, jau nebegali žaisti. Tai gal mum reikėtų susinormuot ir, pavyzdžiui, paskirti sekmadieniais porą valandų visiems patekti į salę. Ir aš čia nemanau, kad jinai nuo to nukentėtų. Bet būtų toks gražus žestas, tai vat. O gerbiamam Jonui irgi norėčiau pritart, kad galbūt reikėtų nusistatyt konkrečiai: jeigu yra prioritetinės sporto šakos, tai jos ir nediskutuojama, joms mes duodam panaudą ir taip toliau, ir taip toliau. Tai bereikalingas šiandien gavosi tas va toks nesusišnekėjimas. Jeigu dalyvauja Lietuvos čempionatuose, jeigu dalyvauja reguliariam kažkokiam tai turnyre, taip toliau, tai jas turėtumėm mes pagloboti ir tą panaudos sutartį susirašyti. Tai tikrai pritarčiau. Bet šiandien yra taip, kaip yra. Nežinau, kaip juristai pakomentuos, bet bent anksčiau būdavo: jeigu Taryboj sprendimas nepriimtas, tai pusę metų prie jo grįžt negalima. Galima grįžt?“ (Kalba netaisyta).
18. Po mero pasisakymo toliau vyko diskusija. Iškeltas klausimas dėl balsavimo darbotvarkės 3 klausimu procedūros užbaigimo. Pacituotas Tarybos veiklos reglamentas ir prieita prie išvados, kad Taryba turėtų balsuoti dėl II Projekto – daugiausia balsų surinkusio alternatyvaus pasiūlymo, ir užbaigti sprendimo priėmimo procedūrą. Meras išėjo iš posėdžio salės (garso (vaizdo) įrašo 1 val. 48 min. 10 sek.). Jam išėjus, įvyko balsavimas dėl II Projekto (už – 19 Tarybos narių, nebalsavo – 2), sprendimas priimtas. Meras sugrįžo į posėdžio salę (garso (vaizdo) įrašo 1 val. 51 min. 56 sek.). Paskelbta pertrauka.
19. 2022 m. spalio 27 d. Tarybos sprendimo Nr. T-830 „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ pagrindu 2022 m. lapkričio 3 d. su Futbolo sporto klubu „Radviliškis“ buvo sudaryta Radviliškio rajono savivaldybės turto panaudos sutartis, kuria asociacijai perduota laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančią, Centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje. Tą pačią dieną sudarytas minėtojo turto perdavimo–priėmimo aktas.
20. Remiantis Radviliškio rajono savivaldybės administracijos informacija, 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje ir 2022 m. spalio 27 d. vykusiame Tarybos posėdyje Tarybos nariams nebuvo pateikti laisvi perduodamo turto (Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančios sporto salės) naudojimosi laikotarpiai ir iš anksto suderinti grafikai. Naudojimosi grafikas su panaudos gavėju pasirašomas Tarybai patvirtinus sprendimą ir turto valdytojui pasirašius panaudos sutartį su panaudos gavėju (Radviliškio rajono savivaldybės administracijos 2022 m. gruodžio 16 d. raštas Nr. S-3479 (8.24)). Remiantis Centro vadovo suderintais Sporto arenos sporto salės užimtumo grafikais, 2022 m. rugsėjo mėnesį Sporto klubas patalpomis naudojosi antradieniais ir ketvirtadieniais nuo 19 val. 45 min. iki 21 val. Toks pat sporto salės naudojimosi grafikas nustatytas ir laikotarpiu nuo 2022 m. lapkričio (suderinta 2022 m. lapkričio 3 d.).
21. Jei Taryba nebūtų priėmusi 2022 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T-830 „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“, Sporto klubas nebūtų galėjęs toliau naudotis Radviliškio sporto arenos sporto sale ir joje treniruotis. Varžybų sezonui prasidėjus, būtų sutrikusi klubo veikla. „<...> būtų tekę ieškotis alternatyvių patalpų ir, greičiausiai, jau ne mūsų rajono savivaldybės sporto objektuose, tinkančių to lygio, kuriuose jų komandos dalyvauja, varžyboms ir treniruotėms vesti,“ – nurodė Centro vadovas (2022 m. gruodžio 12 d. raštas Nr. 173).
22. 2022 m. balandžio 28 d. teiktoje privačių interesų deklaracijoje Tiriamasis nurodė duomenis apie nuo 2015 m. vasario 24 d. egzistuojantį ryšį su Sporto klubu. 2022 m. lapkričio 28 d. papildytoje deklaracijoje nurodyta nauja ryšio pradžios data – 2022 m. spalio 10 d. (diena, kai Tiriamasis pakartotinai buvo išrinktas asociacijos valdybos pirmininku).
23. Nesama duomenų, kad Tiriamasis laikotarpiu nuo 2021 m. sausio iki 2023 m. vasario 8 d. iš Sporto klubo būtų gavęs bet kokios rūšies pajamų.
24. 2023 m. kovo 22 d. VTEK posėdyje dalyvavęs pareiškėjas nurodė, kad, išklausęs minėtųjų Tarybos ir jo komiteto posėdžių garso įrašus, išgirdo mero poziciją svarstomu klausimu ir kaip pilietis susidarė įspūdį, kad savivaldybės nuosavybės teise valdomą sporto salę siekiama perduoti tik dviem asociacijoms, tarp jų – Sporto klubui. Pabrėžė pastebėjęs, kad šiam klubui labai paprastai pavyksta sudaryti sutartis dėl savivaldybės turto (stadiono ir sporto salės) naudojimo panaudos pagrindais, o kitoms asociacijoms tenka už tai mokėti nuomos mokestį. Atkreipė dėmesį, kad gaunama nauda nebūtinai turi būti materiali.
Tiriamojo paaiškinimas
Tiriamasis pateikė paaiškinimą, kuriame pirmiausia atkreipė dėmesį į tai, kad Taryba sprendė klausimą dėl jai nuosavybės teise priklausančios, Centro patikėjimo teise valdomos sporto salės su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje, perdavimo ne vienam Sporto klubui, bet ir kitoms dviem asociacijoms (Krepšinio klubui „BC Radviliškis“ ir Sodriečių susivienijimui „Solidare“).
„Komitete, prieš klausimo svarstymą, išdėsčiau savo poziciją išskirtinai dėl galimybės suteikti panaudai savivaldybės turtą Sodriečių susivienijimui „Solidare“, – nurodė meras. „Tai visiškai nesusiję su panaudos suteikimu Sporto klubui. Dėl kitų pretendentų („BC Radviliškis“ ir Futbolo sporto klubo „Radviliškis“) jokiose Komitete vykusiose diskusijose nedalyvavau, nes tuo metu buvau išėjęs iš patalpos, kurioje vyko Komiteto posėdis. Tarybos posėdyje nuo minimo klausimo svarstymo pagal nustatytą tvarką nusišalinau ir prieš klausimo svarstymą išėjau iš posėdžių salės. Tarybos posėdžio tiesioginę transliaciją stebėjau savo kabinete. Pasibaigus balsavimui dėl minėto klausimo, grįžau į posėdžių salę. Pažymėtina, kad šiuo klausimu buvo parengti du alternatyvūs sprendimų projektai. Po balsavimo už šiuos sprendimus dėl balsavimo procedūros posėdyje kilo diskusija. Posėdžiui pirmininkavęs mero pavaduotojas pasiūlė Tarybos nariams už sprendimo projektą, surinkusį daugiau balsų, balsuoti pakartotinai. Prieš prasidedant papildomam balsavimui už sprendimo projektą, aš vėl išėjau iš posėdžių salės ir į salę grįžau tik pasibaigus balsavimui. Paaiškinu, kad jokios agitacijos dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais [nevykdžiau]. Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi pagal panaudos sutartis Sporto klubui nei Komiteto posėdžio metu, nei Tarybos posėdžio metu nevykdžiau. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, manau, kad Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų nepažeidžiau,“ – paaiškino Tiriamasis.
2023 m. kovo 9 d. Tiriamasis pateikė paaiškinimą dėl savo elgesio 2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje, kuriame buvo svarstomas Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimas (Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas). Nurodė, kad laikotarpiu nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. iki rugpjūčio 23 d. atostogavo. Jo pareigas tuo metu ėjo mero pavaduotojas, kuris sudarė preliminarią Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdžio darbotvarkę ir ją patvirtino (2022 m. rugpjūčio 11 d. potvarkis Nr. M-60 (2.5) „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 45-ojo posėdžio preliminarios darbotvarkės sudarymo“ ir 2022 m. rugpjūčio 18 d. potvarkis Nr. M-61 (2.5) „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 45-ojo posėdžio sušaukimo“). Tarybos komitetų posėdžiai, kuriuose buvo nagrinėjamas Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas, vyko jo atostogų metu.
Nurodė, kad Tarybos posėdyje pareiškė nusišalinimą nuo minėtojo klausimo svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrų ir išėjo iš posėdžio salės: „<...> paaiškinu, kad Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projekto dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo ir papildomų asignavimų Sporto klubui skyrimo rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūrose nedalyvavau, todėl pažeisti Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo ir/ar kitų teisės aktų nuostatų negalėjau.“
2023 m. kovo 22 d. vykusiame VTEK posėdyje Tiriamasis nurodė, kad jo pasisakymai buvo išskirtinai tik apie Tarybos sprendimo procedūras ir apskritai apie panaudos suteikimą. Teigė Tarybos komitete nedalyvavęs. Tikino, kad jokio intereso neturėjo ir asmeninės naudos negavo.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Pagal Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai yra priskirti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje nustatoma, kad valstybės politikai yra ir savivaldybių tarybų merai. Tiriamasis yra savivaldybės meras, todėl jam Interesų derinimo įstatymo nuostatos taikomos visos apimties ir tiesiogiai. Remiantis Interesų derinimo įstatymo 1 straipsniu, valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys yra apibrėžiami kaip deklaruojantys asmenys.
Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintos deklaruojančių asmenų pareigos, tarp jų – teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra (Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Interesų derinimo įstatymas interesų konfliktą įvardija kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas pareigas, privalo priimti ar dalyvauti priimant sprendimą, susijusį su jo privačiais interesais (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 4 dalis). Privatūs interesai Interesų derinimo įstatymo apibrėžiami kaip deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu tokios pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Būdamas interesų konflikto situacijoje, asmuo turi vadovautis Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostata, t. y. prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas.
Minėtųjų Interesų derinimo įstatymo nuostatų kontekste sprendžiant klausimą dėl Tiriamojo elgesio Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdyje, kai buvo svarstoma dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo ir papildomų asignavimų Sporto klubui skyrimo (įskaitant Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdžio darbotvarkės, kurios penktuoju klausimu tai buvo numatyta svarstyti, tvirtinimą), taip pat 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje, kuriuose buvo svarstomi Tarybos sprendimų projektai (I Projektas ir II Projektas) dėl savivaldybės turto (sporto salės su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi) perdavimo panaudos pagrindais (darbotvarkės 3 klausimas), būtina identifikuoti mero privatų interesą ir konkrečius šiuo interesu paremtus jo veiksmus.
Remiantis tyrimo medžiaga nustatyta, kad Tiriamasis yra vienas iš Sporto klubo steigėjų, o aptariamųjų Tarybos sprendimų svarstymo ir priėmimo dieną – asociacijos valdybos pirmininkas. Su Sporto klubu susijęs ir Tiriamajam artimas asmuo (asociacijos steigėjas ir valdybos narys). Atkreiptinas dėmesys, kad Tiriamasis ir jam artimas asmuo yra du iš trijų valdybos narių, o Tiriamasis yra ir Sporto klubo valdybos pirmininkas (Sporto klubo prezidentas), vadovaujantis valdybos veiklai. Valdyba, be kita ko, vadovauja asociacijos veiklai laikotarpiu tarp visuotinių narių susirinkimų, teikia pasiūlymus dėl Sporto klubo veiklos, rengia ir teikia tvirtinti Sporto klubo veiklos programą, veiklos planus ir teikia pasiūlymus dėl jų įgyvendinimo.
Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje artimais asmenimis įvardijami valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka, taip pat jų tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai. Taigi (duomenys neskelbiami) minėtųjų teisės aktų nuostatų prasme laikytinas Tiriamajam artimu asmeniu. Svarbu tai, kad artimų asmenų turtinis ar neturtinis suinteresuotumas kartu yra ir paties deklaruojančiojo privatus interesas (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Toks deklaruojančiojo ir jo artimo asmens privačių interesų santykis grindžiamas Lietuvos teismų formuojama praktika (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) 2004 m. rugpjūčio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A5-706/2004, 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011).
Tiriamojo privatų interesą įrodo sąsajos su Sporto klubu. Akivaizdu, kad jis buvo suinteresuotas savo ir artimo asmens įsteigtos asociacijos veikla, juolab kad abu veikia Sporto klubo valdyboje (Tiriamasis – valdybos pirmininkas). Toks ryšys yra deklaruotinas Interesų derinimo įstatymo 6 straipsnio tvarka ir tapatinamas su privataus intereso šaltiniu. Šią poziciją patvirtina ir LVAT, kuris nagrinėdamas tokio pobūdžio bylas yra pasisakęs, kad deklaruojančio asmens narystė (pareigos) asociacijoje suvokiama kaip privataus intereso buvimas (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. sausio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-30/2012). Taigi situacija atitinka vieną iš privalomųjų Įstatymo 2 straipsnyje apibrėžiamo interesų konflikto sąlygų, t. y. privataus intereso egzistavimo faktą, ir sukuria pareigą imtis šiame teisės akte nustatytų interesų konflikto valdymo priemonių.
Pabrėžtina, kad vien tik aplinkybė, jog sprendimas, nepriklausomai nuo jo tikslų, yra susijęs su privačiais deklaruojančio asmens interesais, sukuria pareigą laikytis tam tikro Interesų derinimo įstatyme nustatyto elgesio modelio, t. y. pareikšti nusišalinimą nuo konkretaus interesų konfliktą keliančio sprendimo svarstymo ir priėmimo procedūrų ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalis). Priešingu atveju asmens elgesys galėtų būti vertinamas kaip interesų konflikto valdymą reglamentuojančių Interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimas.
Dėl Tiriamojo elgesio Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdyje
2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje buvo svarstomas Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimas ir teikiamas Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas, kuriuo su Tiriamuoju siejamam Sporto klubui ūkinėms išlaidoms, inventoriui įsigyti ir komandiruotėms buvo numatyta skirti 20 000 Eur. Toks Tarybos sprendimo projektas buvo parengtas atsižvelgus į 2022 m. rugpjūčio 3 d. Sporto klubo prašymą skirti papildomų lėšas asociacijos vykdomiems projektams įgyvendinti.
Minėtasis Sporto klubo prašymas ir Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas buvo svarstomas 4-iuose Tarybos komitetuose – Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komitete, Investicijų ir kaimo reikalų komitete, Socialinių reikalų, sveikatos ir teisėtvarkos komitete bei Kultūros, švietimo ir sporto komitete. Radviliškio rajono savivaldybės meras šiose svarstymo procedūrose minėtuose komitetuose nedalyvavo, nes laikotarpiu nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. iki rugpjūčio 23 d. atostogavo.
Dėl tos pačios priežasties Tiriamasis nepriėmė sprendimų dėl Tarybos 45-ojo posėdžio preliminarios darbotvarkės sudarymo. Mero kasmetinių atostogų metu Tarybos posėdį sušaukė ir jo preliminarią darbotvarkę, į kurią 5 numeriu įtrauktas Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimas, sudarė vicemeras (2022 m. rugpjūčio 11 d. potvarkis Nr. M-60 (2.5) ir 2022 m. rugpjūčio 18 d. potvarkis Nr. M-61 (2.5)).
Tiriamasis dalyvavo 2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje ir, remiantis 2022 m. rugpjūčio 25 d. Tarybos posėdžio garso (vaizdo) įrašu, teikė svarstyti vicemero sudarytą bei tądien papildytą vykusio posėdžio darbotvarkę. Už pateiktąją darbotvarkę balsavo visi 23 posėdyje dalyvavę Tarybos nariai, tarp jų ir meras. Pavirtinus posėdžio darbotvarkę, Tiriamasis pareiškė nusišalinimą nuo Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projekto svarstymo ir, dar prieš pradedant šio klausimo svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūras, išėjo iš Tarybos posėdžio salės. Į posėdį jis sugrįžo jau pasibaigus darbotvarkės 5 klausimo svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrai.
Pagal nustatytų faktinių aplinkybių visumą matyti, kad 2022 m. rugpjūčio 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje svarstytas Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo klausimas ir teiktas Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektas buvo tiesiogiai susijęs su Tiriamojo privačiais interesais dėl sąsajų su Sporto klubu. Vis dėlto nesama duomenų, kad meras būtų dalyvavęs šio Tarybos sprendimo projekto rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrose, paveikęs ar mėginęs šias procedūras paveikti.
Kaip minėta, Tiriamasis nedalyvavo Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T- 783 projekto rengimo procedūrose Tarybos komitetuose, pareiškė nusišalinimą bei nedalyvavo jo svarstymo ir priėmimo procedūrose tądien vykusiame Tarybos posėdyje. Be to, nesama duomenų, kad meras būtų sudaręs preliminarią šio posėdžio darbotvarkę, įtraukdamas tarp svarstytinų klausimų jam aktualų klausimą, ar bet kokia kita veika mėginęs paveikti mintojo Tarybos sprendimo rengimo, svarstymo ir priėmimo procesus. Nagrinėjamu atveju Tiriamojo veiksmai, tvirtinant Tarybos 45-ojo posėdžio darbotvarkę, neparodo jo suinteresuotumo darbotvarkės 5 klausimu ir juolab neatskleidžia mero pozicijos konkrečiu Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo (kartu ir asignavimų skyrimo Sporto klubui) klausimu, todėl negali būti pripažinti veikimu interesų konflikto situacijoje.
Atsižvelgiant į tai, vertinama, kad Tiriamasis, dalyvaudamas tvirtinant Tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdžio darbotvarkę, kurios penktuoju klausimu buvo numatyta svarstyti 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektą dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo ir papildomų asignavimų su meru siejamam Futbolo sporto klubui „Radviliškis“ skyrimo, ir tądien vykusiame posėdyje nusišalindamas nuo tolesnių šio sprendimo projekto svarstymo ir priėmimo procedūrų, Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų nepažeidė.
Dėl Tiriamojo elgesio 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje
Remdamasi Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, savivaldybės taryba savo įgaliojimus įgyvendina kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose. Savivaldybės tarybos posėdžiams klausimus rengia savivaldybės tarybos komitetai ir komisijos savo posėdžiuose, savivaldybės tarybos narių frakcijos ir grupės pasitarimuose, tarybos nariai, savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba, savivaldybės meras ir savivaldybės administracijos direktorius. Savivaldybės taryba svarstomais klausimais priima sprendimus ir kontroliuoja jų įgyvendinimą. Savivaldybės tarybos veikla tarp savivaldybės tarybos posėdžių tęsiama komitetuose ir komisijose. Savivaldybės tarybos posėdyje svarstytinus klausimus kartu su sprendimų projektais merui pateikia Savivaldybės tarybos komitetai, komisijos, tarybos nariai, tarybos narių frakcijos ir grupės, Savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos kontrolierius ir savivaldybės administracijos direktorius (Tarybos veiklos reglamento 33 punktas). Meras nėra Tarybos komiteto narys, bet patariamojo balso teise gali dalyvauti komitetų posėdžiuose be atskiro pakvietimo (Tarybos veiklos reglamento 169 punktas).
Aptariamuoju atveju 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje buvo sprendžiamas klausimas dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais: svarstomas I Projektas, kuriuo Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančią, Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje, pagal panaudos sutartį buvo siūloma perduoti su Tiriamuoju siejamam Sporto klubui, Krepšinio klubui „BC Radviliškis“ ir Sodriečių susivienijimui „Solidare“.
2022 m. spalio 27 d. vykusiame Tarybos posėdyje buvo pateiktas svarstyti I Projektas ir alternatyvusis II Projektas. Pastaruoju minėtąją sporto salę pagal panaudos sutartį buvo siūloma perduoti tik Sporto klubui ir Krepšinio klubui „BC Radviliškis“, atsisakant tenkinti Sodriečių susivienijimo „Solidare“ prašymą.
Abu projektai (I Projektas ir II Projektas) yra tiesiogiai susiję su Sporto klubo veikla. Tarybos sprendimų projektai parengti atsižvelgus į juose minimą Sporto klubo 2022 m. rugsėjo 8 d. prašymą. Minėtuoju raštu Sporto klubo vadovas (duomenys neskelbiami) išreiškė pageidavimą panaudos pagrindais naudotis sporto sale, kurioje futbolo komanda galėtų treniruotis ir tinkamai pasirengti Lietuvos salės futbolo lygos varžyboms. Remiantis tyrimo medžiaga matyti, kad 2022 m. rugsėjo 20 d. su Sporto klubu sudarytos trumpalaikės salės nuomos sutarties pagrindais patalpomis asociacija galėjo naudotis tik 2022 m. rugsėjo ir spalio mėn. laikotarpiu. Ši sutartis nėra tęstinio pobūdžio ir neužtikrino ilgalaikės Sporto klubo veiklos sporto salėje galimybių. Be to, Centro vadovo teigimu, Tarybai nepritarus I Projekte arba II Projekte pateiktiems siūlymams, Sporto klubas netektų galimybės ir toliau naudotis Radviliškio sporto arenos sporto sale bei joje treniruotis. Varžybų sezonui prasidėjus, būtų sutrikusi jo veikla. Sporto klubui būtų tekę ieškotis alternatyvių tam tikrus reikalavimus atitinkančių patalpų kitose savivaldybėse. Visa tai leidžia spręsti apie Sporto klubo (kartu ir jo steigėjo bei valdybos pirmininko ir jam artimo asmens – steigėjo ir valdybos nario) suinteresuotumą, kad Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausanti sporto salė su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi pagal panaudos sutartį būtų perduota asociacijos reikmėms.
Net ir vien tarybai suteiktų įgaliojimų pagrindu ir viešojo intereso (šiuo atveju – visuomenės fizinio aktyvumo poreikių užtikrinimo ir sporto veiklos skatinimo) tikslais priimami sprendimai gali būti susiję su privačiais tokius sprendimus priimančių asmenų interesais. Tokią Komisijos poziciją patvirtina ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, kuris pasisakė, kad net ir objektyviai egzistuojantis viešasis interesas savaime nereiškia, kad tam tikrais atvejais nedaro įtakos jokie pašaliniai interesai (žr. LVAT 2019 m. gruodžio 18 d. nutarimą administracinėje byloje Nr. eA-1828-552/2019). Aptariamuoju atveju tokiu interesu tapo Tiriamojo ir jam artimo asmens suinteresuotumas Sporto klubo gerove ir veiklos tęstinumo užtikrinimu. Kaip minėta, merui artimo asmens turtiniai ar neturtiniai interesai kartu yra ir paties Tiriamojo privatūs interesai (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Darytina išvada, kad 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje svarstytas I Projektas ir II Projektas buvo susiję ir su mero privačiais interesais.
Remiantis tyrimo medžiaga matyti, kad susiklosčiusias aplinkybes analogiškai vertino ir pats Tiriamasis. Meras abiem atvejais atpažino privataus intereso šaltinį, pareiškė nusišalinimą, bet šie jo veiksmai nebuvo pakankami ir neatitiko Interesų derinimo įstatymo reikalavimų.
Atkreiptinas dėmesys, kad deklaruojančiam asmeniui draudžiama ne tik dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant su jo privačiais interesais susijusius sprendimus, bet ir kitaip juos paveikti arba bandyti paveikti. Vien tik aplinkybė, kad sprendimas yra susijęs su privačiais deklaruojančiojo asmens interesais, sukuria jam pareigą laikytis tam tikro Interesų derinimo įstatyme nustatyto elgesio modelio, atsiribojant nuo bet kokio paties sprendimo teisinių pagrindų ar jo pobūdžio vertinimo.
Remiantis tyrimo medžiaga nustatyta, kad Tiriamasis dalyvavo 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje. Pristačius su jo privačiais interesais susijusį darbotvarkės klausimą, meras pranešė, kad ketina nusišalinti nuo jo svarstymo procedūros, bet nusišalinimo nepareiškė ir iš tądien vykusio posėdžio patalpų neišėjo. Tiriamasis dalyvavo diskusijoje ir išsakė savo poziciją dėl I Projekto: „<...> aš vėl noriu pasakyti tą pačią mintį dėl šito sprendimo logiškumo.“ Meras savo pasisakymais leido suprasti, kad nepritaria I Projekte pateiktam siūlymui tenkinti Sodriečių susivienijimo prašymą ir Sporto arenos sporto salę panaudos pagrindais perduoti naudotis ne tik jo ir artimo asmens įsteigtam Sporto klubui ar Krepšinio klubui „BC Radviliškis“, bet ir minėtajam Sodriečių susivienijimui „Solidare“. „Vėl milijoną dabar ant trijų: visiems trims duodam po milijoną“, – teigė Tiriamasis. „<...> mes turim pasitvirtinę prioritetines sporto šakas: futbolą, krepšinį. Iš kur išlenda „Solidare“, kas čia per...?“ – kėlė klausimą meras. „<...> suprantu, futbolas, krepšinis atstovauja Lietuvai <...>.“ „Ar Jūs [kreipėsi į I Projekto rengėjus] ruošdami klausimus išanalizuojate situaciją?“ Mero klausimas sukėlė diskusiją dėl parengtojo Tarybos sprendimo projekto pagrįstumo, jis pats aktyviai dalyvavo diskutuojant. Tiriamasis pabrėžė, kad futbolo ir krepšinio veikla, priešingai nei Sodriečių susivienijimo „Solidare“, yra aiški ir matoma. Pasibaigus diskusijai ir posėdžio pirmininkui ketinant skelbti balsavimo procedūrą, meras, jau išreiškęs savo poziciją svarstomu klausimu, pateikė nusišalinimą. Visi tyrimo duomenys liudija, kad Tiriamasis dalyvavo I Projekto svarstymo procedūroje ir nusišalinimą pareiškė tik jai pasibaigus. Iš Tarybos komiteto posėdžio salės jis neišėjo ir klausimą svarstant pakartotinai. Atvykus Centro atstovui, buvo tęsiamas darbotvarkės 3 klausimo svarstymas: užduodami klausimai, išklausoma Centro atstovo informacija, diskutuojama. Meras vėl kėlė klausimą dėl I Projekto rengėjų (Radviliškio rajono savivaldybės administracijos atstovų) pozicijos. Ir tik po to, kai vienas posėdžio dalyvių priminė merui apie nusišalinimą ir paragino jį palikti posėdžio salę, Tiriamojo tolesnėje diskusijoje šiuo klausimu nebebuvo girdėti. Galiausiai komitete buvo priimtas mero poziciją atitinkantis sprendimas – koreguoti I Projektą, atsisakant tenkinti Sodriečių susivienijimo „Solidare“ prašymą.
Atsižvelgus į 2022 m. spalio 19 d. Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje priimtą sprendimą, buvo atsisakyta Sodriečių susivienijimo „Solidare“ ir 2022 m. spalio 21 d. įregistruotas II Projektas. I Projektas ir II Projektas buvo įtraukti į 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdžio darbotvarkę (darbotvarkės 3 klausimas). Remiantis 2022 m. spalio 27 d. protokolu Nr. 48 ir tądien vykusio posėdžio garso (vaizdo) įrašu, meras posėdyje dalyvavo. Jo metu pareiškė nusišalinimą nuo darbotvarkės 3 klausimo svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrų bei išėjo iš posėdžio salės. Įvykus balsavimui (už I Projektą ir II Projektą) paskelbta, kad sprendimas nepriimtas, ir į salę sugrįžti pakviestas. Kadangi salėje dėl darbotvarkės 3 klausimo tuo metu vis dar vyko diskusija, meras paklausė, ar balsavimo procedūra jau pabaigta. Gavęs teigiamą atsakymą, nusprendė tęsti dalyvavimą posėdyje: „<...> ai, po balsavimo? Aš jau galiu klausyt.“ Tačiau Tiriamasis ne tik klausėsi, bet ir pats išreiškė savo poziciją su savo privačiais interesais susijusiu klausimu: „na, kadangi, jau ar taip, ar taip esu pripaišytas, kad tą klausimą dalyvauju svarstyme, bet jau dabar po, tai tikrai gal ne apie tai kalbėsiu, bet aš kalbėsiu apie procedūras“, – nusprendė meras. Nors Tiriamasis pareiškė nusišalinimą nuo I Projekto ir II Projekto svarstymo ir priėmimo procedūrų, bet, grįžęs į tądien vykusio Tarybos posėdžio salę ir manydamas, kad balsavimo procedūra jau užbaigta, leido sau pareikšti nuomonę svarstytuoju klausimu. Meras pareiškė pritariantis pozicijai, kad prioritetinėmis įvardytoms sporto šakoms (tarp jų – Sporto klubo atstovaujamam futbolui) panaudos sutartis turėtų būti leidžiama sudaryti: „<...> galbūt reikėtų nusistatyt konkrečiai: jeigu yra prioritetinės sporto šakos, tai jos ir nediskutuojama, jom mes duodam panaudą ir taip toliau, ir taip toliau. Tai bereikalingas šiandien gavosi tas va toks nesusišnekėjimas. Jeigu dalyvauja Lietuvos čempionatuose, jeigu dalyvauja reguliariam kažkokiam tai turnyre, taip toliau, tai jas turėtumėm mes pagloboti ir tą panaudos sutartį susirašyti <...>“, – aiškino meras. Kartu išreiškė apgailestavimą, kad Taryba tokio sprendimo nepriėmė: „<...> bet šiandien yra taip, kaip yra. Nežinau, kaip juristai pakomentuos, bet bent anksčiau būdavo: jeigu Taryboj sprendimas nepriimtas, tai pusę metų prie jo grįžt negalima.“
Atkreiptinas dėmesys, kad balsavimo procedūra tokio mero pasisakymo metu dar nebuvo užbaigta. Po mero pasisakymo toliau vyko diskusija. Iškeltas klausimas dėl balsavimo darbotvarkės 3 klausimu procedūros užbaigimo. Pacituotas Tarybos veiklos reglamentas ir prieita prie išvados, kad Taryba turėtų balsuoti dėl II Projekto – daugiausia balsų surinkusio alternatyvaus pasiūlymo, ir užbaigti sprendimo priėmimo procedūrą. Merui išėjus iš posėdžio salės, įvyko balsavimas dėl II Projekto (už – 19 Tarybos narių, nebalsavo – 2), sprendimas priimtas.
Taigi tyrimo medžiaga liudija, kad Tiriamasis, nors ir pareiškė nusišalinimą nuo I Projekto ir II Projekto svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrų, vis dėlto dalyvavo šių su jo privačiais interesais susijusių klausimų svarstymo procedūrose. Būdamas suinteresuotas dalyvavo ir 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto bei 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdžiuose, kuriuose buvo sprendžiamas klausimas dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais su juo siejamam Sporto klubui. Toks elgesys nėra tinkamas interesų konflikto valdymą reglamentuojančių Interesų derinimo įstatymo nuostatų požiūriu ir negali būti pateisinamas argumentais, kad pateiktaisiais Tarybos sprendimų projektais Sporto arenos sporto salę panaudos pagrindais buvo siūloma perduoti naudotis ne vien Sporto klubui, bet ir kitoms asociacijoms. Turėdamas privatų interesą ir siekdamas išvengti jo pagrindu kylančio interesų konflikto situacijos politikas privalėjo ne tik pareikšti apie nusišalinimą, bet ir jokia forma nedalyvauti Tarybos ir jos komiteto posėdyje bei susilaikyti nuo bet kokios savo nuomonės ir jo poziciją atspindinčių komentarų pateikimo, t. y. laikytis visų Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatytų įpareigojimų.
Akivaizdu, kad asmuo negali likti objektyvus ir nešališkas spręsdamas su savo privačiais interesais susijusius klausimus. Tai akivaizdžiai liudija mero pasisakymai 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje (išreikšta nuomonė, kad sporto sale galėtų naudotis tik Sporto klubas ir Krepšinio klubas „BC Radviliškis“, tokios galimybės nesuteikiant Sodriečių susivienijimui „Solidare“) ir 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje, kuriame, dar nepasibaigus alternatyvaus balsavimo procedūrai, meras pareiškė savo nuomonę, kad panaudos sutartis turėtų būti leista sudaryti prioritetinėmis įvardytų sporto šakų atstovams.
Įstatymų leidėjas nustatė, kad suinteresuoto asmens dalyvavimas svarstyme gali daryti įtaką teisingų sprendimų priėmimui (LVAT 2008 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1945/2008). Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatytas draudimas deklaruojančiam asmeniui ne tik dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant su jo privačiais interesais susijusius sprendimus, bet ir kitaip juos paveikti arba bandyti paveikti. Tyrimo medžiaga patvirtina, kad I Projektas ir II Projektas buvo tiesiogiai susiję su Tiriamojo privačiais interesais, o tai sukuria jam pareigą ne tik pareikšti nusišalinimą ir nedalyvauti jokiose tokių sprendimų rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūrose, bet ir nebandyti jokia forma jų paveikti. Tiriamojo veiksmai 2022 m. spalio 19 d. vykusiame Tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto posėdyje ir 2022 m. spalio 27 d. Tarybos posėdyje aiškiai atspindi jo poziciją dėl I Projekto ir II Projekto, parodo jo suinteresuotumą Sporto klubo gerove ir veiklos tęstinumo užtikrinimu bei siekį, kad Taryba priimtų labiausiai šiuos tikslus atitinkančius sprendimus. Atsižvelgiant į tai, Tiriamojo elgesys minėtuose posėdžiuose vertinamas kaip siekis paveikti Tarybos sprendimus dėl Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančios, Centro patikėjimo teise valdomos sporto salės perdavimo panaudos pagrindais Sporto klubui, taigi nesuderinamas su Interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nustatytu draudimu paveikti arba bandyti paveikti su deklaruojančio asmens privačiais interesais susijusius sprendimus.
Savivaldybių tarybų nariams (taip pat ir merams) yra keliami aukštesni veiklos, atsakomybės, etikos ir profesionalumo standartai. Iš savivaldybės tarybos nario priesaikos ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso kylantys reikalavimai sąžiningai eiti pareigas ir laikytis aukščiausių elgesio standartų, vengti situacijų, galinčių paveikti sprendimų, kurie sukeltų visuomenėje abejonę, priėmimą, reiškia, jog savivaldybės tarybos narys (meras) turi būti gerai informuotas ir priimdamas sprendimus žinoti visą sprendžiamo klausimo kontekstą bei neapsiriboti vien selektyviai, vienpusiškais duomenimis (LVAT 2018 m. lapkričio 26 d. išvada administracinėje byloje Nr. eI-29-415/2018).
Įgytas savivaldybės tarybos nario (mero) statusas suponuoja tikslą tinkamai ir sąžiningai atlikti savo pareigas. Toks politikas yra saistomas pagarbos Konstitucijai, įstatymams, taip pat iš priesaikos kylančio įpareigojimo susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus. Savivaldybės mero statusas neapribojamas vien tik suteiktų įgaliojimų vykdymu, – jo įgijimas sietinas su šiam politikui keliamais elgesio standartais bei visuomenės pasitikėjimu ir lūkesčiais, kurie Interesų derinimo įstatymo nuostatų taikymo kontekste pirmiausia suponuoja pareigą elgtis taip, kad visuomenei dėl jo elgesio nekiltų nė menkiausių abejonių.
Interesų derinimo įstatymo nuostatų tikslas yra prevencija, todėl šio įstatymo pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, jog priimdamas sprendimą deklaruojantis asmuo nepasielgė taip, kad dėl jo elgesio nekiltų abejonių. Net ir asmeniui nenaudingas sprendimas gali sukelti interesų konfliktą kaip asmens, dirbančio valstybės tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas ar neigiamas nusistatymas, todėl priimant sprendimus privaloma vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio Įstatymo paskirtimi – užtikrinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011).
Lietuvos administraciniai teismai yra ne kartą konstatavę, kad Interesų derinimo įstatymo reikalavimai yra formalaus pobūdžio, todėl vertinant, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo juos vykdė tinkamai, nebūtina nustatinėti, ar iš atitinkamų sprendimų jis turėjo ir asmeninės naudos, ar sprendimo rezultatas galėtų būti kitoks, jeigu būtų priimtas jam nedalyvaujant (LVAT 2007 m. lapkričio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A14-844/07).
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, įvertinusi tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes, atsižvelgdama į teismų praktiką, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Tirtasis Radviliškio rajono savivaldybės meras, dalyvaudamas tvirtinant šios savivaldybės tarybos 2022 m. rugpjūčio 25 d. posėdžio darbotvarkę, kurios penktuoju klausimu buvo numatyta svarstyti 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimo Nr. T-783 projektą dėl Radviliškio rajono savivaldybės 2022 metų biudžeto tikslinimo ir papildomų asignavimų su meru siejamam Futbolo sporto klubui „Radviliškis“ skyrimo, ir tądien vykusiame posėdyje nusišalindamas nuo tolesnių šio sprendimo svarstymo ir priėmimo procedūrų, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų nepažeidė.
2. Pripažinti, kad Tirtasis Radviliškio rajono savivaldybės meras, šios savivaldybės tarybos Investicijų ir kaimo reikalų komiteto 2022 m. spalio 19 d. ir savivaldybės Tarybos 2022 m. spalio 27 d. posėdžiuose vykusiose 2022 m. spalio 6 d. sprendimo „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ projekto Nr. TSP-203(1.2) bei 2022 m. spalio 21 d. sprendimo „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ projekto Nr. TSP-215(1.2) svarstymo procedūrose pareikšdamas savo nuomonę dėl šiai savivaldybei nuosavybės teise priklausančios, Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomos sporto salės su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančios Radvilų g. 6, Radviliškyje, perdavimo pagal panaudos sutartį su meru siejamam Futbolo sporto klubui „Radviliškis“, bandė paveikti ir paveikė su savo privačiais interesais susijusį šios savivaldybės tarybos sprendimą ir tokia veika pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 11 straipsnio 1 dalies nuostatas.
3. Siūlyti Radviliškio rajono savivaldybės tarybai:
3.1. panaikinti Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2022 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T- 830 „Dėl savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais“ dalį, pagal kurią Futbolo sporto klubui „Radviliškis“ pagal panaudos sutartį perduota 5 metų laikotarpiu naudoti Radviliškio rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančią, Radviliškio rajono savivaldybės švietimo ir sporto paslaugų centro patikėjimo teise valdomą sporto salę su pagalbinėmis patalpomis ir inventoriumi, esančius Radvilų g. 6, Radviliškyje (pastato unikalus Nr. 7195-8002-2016, patalpų žymėjimas plane: 1-52, 1-50, 1-49, 1-34, 1-35, 1-36, 1-37, 1-38, 1-39), nes šis sprendimas priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą;
3.2. spręsti klausimą dėl savivaldybės tarybos veiklos reglamento papildymo nuostata, įpareigojančia posėdžio pirmininką prieš pradedant sprendimo rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūras savivaldybės tarybos ar jos komitetų posėdžiuose (jeigu yra žinoma, kad jose dalyvauja asmeniškai svarstomu klausimu suinteresuotas asmuo) priminti politikams apie pareigą laikytis Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo draudimo paveikti ar bandyti paveikti su privačiais interesais susijusius sprendimus.
4. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam Radviliškio rajono savivaldybės merui ir šios savivaldybės tarybai.
5. Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėjus.
6. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
Komisijos balsavimo rezultatai:
Sprendimas priimtas vienbalsiai.
Gediminas Sakalauskas – už;
Virginija Aleksėjūnė – už;
Tomas Blinstrubis – už;
Evelina Matulaitienė – už;
Martinas Žaltauskas – už.
