VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2023 m. sausio 18 d. Nr. KS-8
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Šilalės rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) administracijos direktoriaus (duomenys neskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms, n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas
2022 m. spalio 19 d. posėdyje Komisija įvertino gautus pranešimus dėl Savivaldybės administracijos direktoriaus galimo Įstatymo nuostatų pažeidimo. Nustatyta, kad Tiriamasis, eidamas Šilalės rajono savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas, pasirašė 2022 m. liepos 22 d. įsakymą Nr. DĮV-583 „Dėl Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos lėšų skyrimo“ (toliau – Įsakymas), kurio 1.18 papunkčiu skyrė 490 Eur finansavimą savo sutuoktinei ūkyje pagamintai produkcijai perdirbti.
Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms ir įvertinti, ar Administracijos direktorius, dalyvaudamas priimant sprendimą (išleisdamas Įsakymą), tiesiogiai susijusį ir su savo sutuoktine, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui iškilus – nusišalinti.
Nustatytos faktinės aplinkybės
2021 m. gruodžio 10 d. Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-281 Tiriamasis nuo 2021 m. gruodžio 13 d. politinio (asmeninio) pasitikėjimo pagrindu paskirtas į Savivaldybės administracijos direktoriaus (politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo) pareigas šios savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui.
2020 m. liepos 30 d. Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-195 patvirtintas Savivaldybės administracijos direktoriaus pareigybės aprašymas nustato šias tarnautojo fukcijas: <...> tiesiogiai ir asmeniškai atsako už įstatymų, Vyriausybės nutarimų ir Savivaldybės tarybos sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje savo kompetencijos ribose (3 punktas); leidžia įsakymus, privalomus Savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, seniūnijoms į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams ir darbuotojams, tai pat jam priskirtos kompetencijos klausimais – savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams (4 punktas); administruoja asignavimus, Savivaldybės tarybos skirtus Savivaldybės administracijai (6 punktas); Savivaldybės tarybos nustatyta tvarka administruoja Savivaldybės biudžeto asignavimus ir kitus piniginius išteklius, organizuoja Savivaldybės biudžeto vykdymą ir atsako už Savivaldybės ūkinę ir finansinę veiklą, administruoja Savivaldybės turtą (7 punktas).
2022 m. birželio 28 d. Savivaldybės administracijoje įregistruota Tiriamojo sutuoktinės (ūkininkės duomenys neskelbiami) paraiška paramai gauti pagal Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programą (Nr. B2-2321-(5.13)). Šioje paraiškoje dribsnių gamybos įrangai įsigyti iš Savivaldybės buvo prašoma 3 000 Eur suma.
2022 m. liepos 18 d. Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos paraiškų atrankos komisijos (toliau – Atrankos komisija) posėdžio protokole Nr. 2 užfiksuota, kad buvo svarstytas klausimas Nr. 1 „Dėl paraiškų vertinimo ir lėšų skyrimo“. Atrankos komisija bendru sutarimu nutarė lėšų (iš viso 12 000 Eur) skirti paraiškoms, kurios atitinka Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos prioritetus, tarp jų ir duomenys neskelbiami – 490 Eur (2.18 papunktis).
2022 m. liepos 22 d. Savivaldybės administracijos direktorius Tiriamasis pasirašė įsakymą Nr. DĮV-583, kuriuo, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 5 punktais, įgyvendindamas Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos ir programos paraiškų atrankos komisijos veiklos nuostatų 5.8 papunktį ir atsižvelgdamas į Atrankos komisijos 2022 m. liepos 18 d. protokolą Nr. 2, skyrė lėšų iš Žemės ūkio plėtros ir melioracijos programos (Nr. 10) Šilalės rajono kaimo rėmimo programos įgyvendinimo priemonei (10.02.01.01), iš viso 12 000 Eur. Įsakymo 1.18. papunkčiu duomenys neskelbiami (programai „Savo ūkyje pagamintos produkcijos perdirbimas“) skirta 490 Eur. Minėtuoju įsakymu Administracijos direktorius įpareigojo įsakyme nurodytus paramos gavėjus per 15 darbo dienų nuo informacijos apie skirtas lėšas gavimo pateikti Savivaldybės administracijos direktoriui tvirtinti lėšų naudojimo sutarties 2 egzempliorius (2 punktas) ir pavedė Savivaldybės administracijos Centralizuotam buhalterinės apskaitos skyriui pervesti lėšas šiame įsakyme nurodytiems paramos gavėjams pagal pasirašytas lėšų naudojimo sutartis (3 punktas).
Teisiniam vertinimui reikšmingas reglamentavimas
Atrankos komisijos statusą nustato veiklos nuostatai, patvirtinti vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 40 punktu ir Savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. T1-90:
Atrankos komisija skirta organizuoti programos paraiškų atranką ir atrinkti tinkamiausius programos vykdytojus (nuostatų 1 punktas);
Atrankos komisija yra kolegialus organas, priimantis sprendimus dėl paramos skyrimo paramos gavėjams (nuostatų 4 punktas);
Atrankos komisijos funkcijos (nuostatų 5.1‒5.8 papunkčiai): pradeda darbą savivaldybės tarybai patvirtinus rajono biudžetą ir paskyrus lėšas Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programai; po savivaldybės biudžeto patvirtinimo organizuoja Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos paraiškų atranką; teikia savivaldybės administracijos direktoriui tvirtinti paraiškos, prašymo ir lėšų naudojimo sutarties formas; nustato galutinius paraiškų pateikimo terminus; nagrinėja ir vertina pateiktas paraiškas pagal šiuos kriterijus: paraiška atitinka reikalavimus, pareiškėjo siūlymas artimiausias programos tikslams ir uždaviniams, pareiškėjas vykdo tęstinę veiklą; atrenka programos vykdytojus, nustato konkretų paramos dydį kiekvienam paramos gavėjui; nevertina pavėluotai pateiktų arba netinkamai užpildytų paraiškų; teikia savivaldybės administracijos direktoriui protokolą su siūlymais skirti lėšų atrankos nugalėtojams, nurodydama konkrečią skiriamų lėšų sumą;
Atrankos komisijos sprendimai įforminami protokolu, kurį pasirašo posėdžio pirmininkas ir posėdžio sekretorius (nuostatų 12 punktas);
Atrankos komisija, priėmusi galutinį sprendimą dėl atrinktų paraiškų ir prašymų programai vykdyti ir įforminusi jį protokole, teikia protokolą su siūlymais Savivaldybės administracijos direktoriui (15 punktas).
Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programoje, patvirtintoje Savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. T1-90, nustatyta:
Programa skirta sukurti palankią ekonominę aplinką efektyviai dirbantiems žemės ūkio subjektams, mažinti dirvožemio rūgštingumą, didinti investicijas į pirminę žemės ūkio gamybą, technologinę pažangą ir žmogiškųjų išteklių ugdymą (programos 1 punktas);
Programos asignavimų valdytojas – Savivaldybės administracija (programos 2 punktas);
Šią programą administruoja asignavimų valdytojas – savivaldybės administracija (programos 10 punktas);
Savivaldybės tarybos sudaryta Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo programos paraiškų atrankos komisija, veikianti pagal Savivaldybės tarybos patvirtintus Kaimo plėtros rėmimo programos paraiškų atrankos komisijos veiklos nuostatus, po biudžeto patvirtinimo organizuoja programos paraiškų atranką, skelbia ją viešai, svarsto paraiškas ir atrenka tinkamiausias (programos 11 punktas);
Paraiškas ir prašymus pagal 8 punkte nustatytus prioritetus atrenka Atrankos komisija ir protokolą su siūlymais teikia skirti lėšas konkrečiam paramos gavėjui, savivaldybės administracijos direktoriui (programos 16 punktas);
Komisijos pirmininkas per 10 dienų po baigiamojo komisijos posėdžio informuoja programų teikėjus apie programos finansavimą (nefinansavimą) (programos 17 punktas).
Tiriamojo paaiškinimas
Administracijos direktorius paaiškino, kad pasirašydamas pinigų skyrimo įsakymą tik formaliai jį patvirtino, o ne priėmė, sprendimo priėmime kaip Atrankos komisijos narys nedalyvavo. Atkreipė dėmesį, kad Atrankos komisijos veiklos nuostatai numato: „<...> komisija yra kolegialus organas, priimantis sprendimus dėl paramos skyrimo paramos gavėjams“ (1 skyriaus 4 dalis); „komisija, priėmusi galutinį sprendimą dėl atrinktų paraiškų ir prašymų programai vykdyti ir įforminusi jį protokole, teikia protokolą su siūlymais Savivaldybės administracijos direktoriui“ (4 skyriaus 15 dalis).
Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programos 1 skyriaus 2 dalyje nurodoma, kad programos asignavimų valdytojas yra Savivaldybės administracija, todėl administracijos direktorius, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 7 skirsnio 29 straipsnio 7 dalimi, gali deleguoti jam suteiktus įgaliojimus, išskyrus 8 dalies 4 ir 5 punkte nurodytas funkcijas: administruoja asignavimus, savivaldybės tarybos skirtus savivaldybės administracijai (4); savivaldybės tarybos nustatyta tvarka administruoja savivaldybės biudžeto asignavimus ir kitus piniginius išteklius, organizuoja savivaldybės biudžeto vykdymą ir atsako už savivaldybės ūkinę ir finansinę veiklą, administruoja savivaldybės turtą (5).
Tiriamasis mano, kad pasirašydamas Įsakymą faktiškai, kaip asignavimų valdytojas, tik skyrė savivaldybės biudžeto lėšas, kad būtų įgyvendinti Atrankos komisijos posėdyje (protokolas 2022 m. liepos 18 d. Nr. 2) priimti sprendimai dėl paramos skyrimo (įregistruotas 2022 m. liepos 20 d. Nr. T19-44(l 1.1)), o ne priėmė sprendimą dėl paramų skyrimo pareiškėjams, tarp jų ir savo sutuoktinei.
Papildomai pabrėžė, kad jo sutuoktinės ūkis, užsiimantis žemės ūkio produkcijos auginimu ir perdirbimu, dėl paramos iš Šilalės rajono kaimo plėtros programos kreipėsi 2021 m. (projekto suma 4 900 eurų, prašyta suma 4 000 eurų, skirta 2 000 eurų) ir 2022 m. (projekto suma 15 000 eurų, prašyta suma 3 000 eurų, skirta 490 eurų). Ūkis ne kartą buvo skatintas žemės ūkio ministro, Europos parlamento narių, Lietuvos Respublikos seimo narių padėkomis, buvo laimėjęs Metų ūkio konkurso prizines vietas.
2023 m. sausio 18 d. VTEK posėdyje Tiriamasis iš esmės pakartojo savo paaiškinimo teiginius.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 3 punktą, valstybės tarnautojai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Taigi Tiriamajam, einančiam politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo pareigas, Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Įstatyme taip pat nurodyta, jog deklaruojantys asmenys yra valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys (1 straipsnis).
Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų net abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).
Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Kilus interesų konfliktui, deklaruojantis asmuo, vadovaudamasis Įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas. Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad Komisija, pripažindama, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, kiekvienu atveju turi aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014). Taigi interesų konfliktas turi būti aiškus ir tiesioginis, o Įstatymas negali būti aiškinamas pernelyg plačiai, nes daugeliu atvejų būtų neįmanoma jo vykdyti.
Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatomas artimų asmenų sąrašas, į kurį patenka ir deklaruojančio asmens sutuoktinis. Tyrimo metu nustatyta, kad duomenys neskelbiami, kuriai Įsakymu skirtas 490 Eur finansavimas, yra Administracijos direktoriaus sutuoktinė. Atsižvelgdama į tai Komisija sprendžia, kad dėl sutuoktinės Tiriamajam kyla interesų konflikto situacija, todėl šis tarnautojas, eidamas tarnybines pareigas Savivaldybės institucijoje, negali dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo sutuoktine.
Tyrimo metu nustatyta, kad Tiriamasis, eidamas Savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas, išleido minėtąjį Įsakymą. Vertinant, ar Tiriamajam kilo interesų konfliktas, būtina: 1) nurodyti objektyvias aplinkybes, pagrindžiančias privataus intereso buvimą, 2) identifikuoti konkrečius valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens atliktus veiksmus (dalyvavimą rengiant, svarstant, priimant sprendimus, vykdant ar duodant pavedimą ir pan.).
Nustatyta, kad Įsakymą pasirašė Administracijos direktorius Tiriamasis, o Įsakymo turinys yra susijęs su jo sutuoktine, t. y. Įsakymo 1.18 papunkčiu duomenys neskelbiami (programai „Savo ūkyje pagamintos produkcijos perdirbimas“) skirta 490 Eur. Taip pat Įsakymu paramos gavėja duomenys neskelbiami (kaip ir kiti gavėjai) per 15 darbo dienų nuo informacijos apie skirtas lėšas gavimo įpareigota pateikti Savivaldybės administracijos direktoriui tvirtinti lėšų naudojimo sutarties 2 egzempliorius. Tuo pačiu Įsakymu Administracijos direktorius pavedė Savivaldybės administracijos Centralizuotam buhalterinės apskaitos skyriui pervesti lėšas šiame įsakyme nurodytiems paramos gavėjams (taip pat ir duomenys neskelbiami) pagal pasirašytas lėšų naudojimo sutartis. Įvertinusi Įsakymo turinį Komisija sprendžia, kad Įsakymas yra tiesiogiai ir akivaizdžiai susijęs su Administracijos direktoriui artimu asmeniu, todėl Administracijos direktorius buvo asmeniškai juo suinteresuotas ir jį pasirašydamas negalėjo likti objektyvus ir nešališkas.
Administracijos direktorius paaiškino, kad pasirašydamas Įsakymą, kaip asignavimų valdytojas, tik skyrė Savivaldybės biudžeto lėšų, kad būtų įgyvendinti Atrankos komisijos posėdyje priimti sprendimai dėl paramos skyrimo, bet nepriėmė sprendimo dėl paramos skyrimo savo sutuoktinei.
Komisija su šiais Tiriamojo teiginiais nesutinka ir vertina juos kritiškai. Minėta, kad Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje draudžiama dalyvauti priimant sprendimus, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su deklaruojančio asmens privačiais interesais. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2 punktą, taip pat Administracijos direktoriaus pareigybės aprašymo 4 punktą, Savivaldybės administracijos direktorius, tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus, gali leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, seniūnijoms, į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat jam priskirtos kompetencijos klausimais – savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams. Minėtoji nuostata patvirtina, kad atlikdamas tarnybines pareigas Savivaldybės administracijos direktorius priima norminio ir individualaus pobūdžio teisės aktus.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad administracinis sprendimas – teisės aktų reglamentuotu būdu ir (ar) forma išreikšta vienkartinė viešojo administravimo subjekto valia dėl teisės taikymo, privaloma ir skirta konkrečiam asmeniui ar individualiai apibrėžtai asmenų grupei. Tyrimo metu nustatyta, kad Administracijos vadovas, vadovaudamasis nustatytu reglamentavimu (t. y. Vietos savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2, 5 punktais, įgyvendindamas Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos ir programos paraiškų atrankos komisijos veiklos nuostatų 5.8 papunktį ir atsižvelgdamas į Atrankos komisijos 2022 m. liepos 18 d. protokolą Nr. 2), išreiškė viešojo administravimo subjekto vienkartinę valią ir konkrečiai asmenų grupei (t. y. paraiškas teikusiems ūkininkams, tarp kurių buvo ir jo sutuoktinė) skyrė konkrečių lėšų iš Žemės ūkio plėtros ir melioracijos programos (Nr. 10) Šilalės rajono kaimo rėmimo programos įgyvendinimo priemonei (10.02.01.01). Atsižvelgdama į tai Komisija sprendžia, kad Įsakymas atitinka administracinio sprendimo požymius. Įstatymas kaip tik ir draudžia dalyvauti priimant sprendimus, susijusius su privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Todėl Administracijos direktoriaus teiginiai, esą jis nepriėmė sprendimo, nes nedalyvavo Atrankos komisijos veikloje, o tik pasirašė Įsakymą dėl finansavimo, yra nepagrįsti ir net prieštarauja vienas kitam.
Komisija, įvertinusi Šilalės rajono savivaldybės kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programos lėšų skyrimo finansavimo teisinį reguliavimą, vertina, kad administruojant minėtą programą dalyvauja Atrankos komisija ir Savivaldybės administracija. Tyrimo metu surinkti dokumentai patvirtina, kad Atrankos komisija organizuoja paraiškų atranką, skelbia ją viešai, nagrinėja ir vertina pateiktas paraiškas pagal nustatytus kriterijus, atrenka programos vykdytojus, nustato konkretų paramos dydį kiekvienam paramos gavėjui ir teikia Savivaldybės administracijos direktoriui protokolą su siūlymais skirti lėšų atrankos nugalėtojams, nurodydama konkrečią skiriamų lėšų sumą. Komisijos vertinimu, administruojant programą Atrankos komisijos veiksmai ir sprendimai yra reikšmingi, bet ne galutiniai. Tam, kad paramos gavėjai faktiškai gautų finansavimą pagal Šilalės rajono savivaldybės kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programą, turi būti priimtas atskiras ir savarankiškas individualaus pobūdžio teisės aktas, – Administracijos direktoriaus įsakymas. Šilalės rajono savivaldybės kaimo plėtros rėmimo 2021‒2023 metų programoje numatoma, kad šią programą administruoja asignavimų valdytojas – savivaldybės administracija (10 punktas), taigi būtent Administracijos direktoriui, kaip asignavimų valdytojui, tenka pareiga priimti galutinį sprendimą dėl paramos skyrimo. Nesant Administracijos direktoriaus įsakymo, Atrankos komisijos sprendimai nėra teisinis pagrindas mokėti konkrečias sumas paramos gavėjams ir nesukelia teisinių pasekmių.
Tiriamasis tvirtina, kad pagal Vietos Savivaldos įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 4 ir 5 punktus Savivaldybės administracijos direktorius administruoja asignavimus, savivaldybės tarybos skirtus savivaldybės administracijai, bei savivaldybės tarybos nustatyta tvarka administruoja savivaldybės biudžeto asignavimus ir kitus piniginius išteklius, organizuoja savivaldybės biudžeto vykdymą ir atsako už savivaldybės ūkinę ir finansinę veiklą, administruoja savivaldybės turtą ir minėtųjų funkcijų niekam deleguoti negali. Pagal minėtojo įstatymo 29 straipsnio 8 dalies 2 punktą, administracijos direktorius, tiesiogiai įgyvendindamas įstatymus, Vyriausybės ir savivaldybės tarybos sprendimus, gali kreiptis į valstybinio administravimo subjektus, leisti įsakymus, privalomus savivaldybės administracijos struktūriniams padaliniams, seniūnijoms, į struktūrinius padalinius neįeinantiems valstybės tarnautojams, taip pat, jam priskirtos kompetencijos klausimais, – savivaldybės gyventojams ir kitiems savivaldybės teritorijoje esantiems subjektams. Vadinasi, administracijos direktorius sprendimus priima leisdamas įsakymus. Komisija atkreipia dėmesį, kad LVAT yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas, kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Įstatyme. Pagal Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010). Komisija mano, kad nors analizuojamoje situacijoje Savivaldybės administracijai skirtus asignavimus gali administruoti tik Administracijos direktorius, visgi tai jam nesuteikia teisės, įgyvendinant šią funkciją, priimti sprendimus (leisti įsakymus), susijusius su jo privačiais interesais, prieš tai neįvykdžius Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyto reikalavimo nusišalinti.
Tiriamojo teiginiai, kad jo sutuoktinės ūkis ne kartą buvo skatintas ar laimėjęs prizines vietas, neturi jokios teisinės reikšmės vertinant Administracijos direktoriaus elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytąsias aplinkybes ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės administracijos direktorius, išleisdamas 2022 m. liepos 22 d. įsakymą Nr. DĮV-583 „Dėl Šilalės rajono kaimo plėtros rėmimo 2021–2023 metų programos lėšų skyrimo“, kuriuo, be kita ko, buvo skirtas finansavimas ir jo sutuoktinei, veikė interesų konflikto situacijoje ir nuo šių veiksmų nenusišalindamas pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
2. Siūlyti Šilalės rajono savivaldybės merui imtis prevencinių veiksmų, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Šilalės rajono savivaldybės merui.
4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
