VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2023 m. kovo 16 d. Nr. KS-47
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Alytaus miesto savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybos nario (duomenys neskelbiami, toliau – ir Tiriamasis, Tarybos narys) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms, n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas
2022 m. gruodžio 21 d. posėdyje Komisija susipažino su pareiškėjo pranešimu ir nustatė, kad Tarybos narys dalyvavo Savivaldybės tarybos 2022 m. lapkričio 30 d. posėdyje ir nenusišalino svarstant (nagrinėjant) ir balsuojant dėl sprendimo projekto Nr. TŽ-393 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įpareigojimo“ (2022 m. lapkričio 30 d. sprendimas Nr. T-359) (toliau ir – Sprendimas), kuriuo Savivaldybės taryba nusprendė įpareigoti Savivaldybės administracijos direktorių 2023 metais inicijuoti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, naujojo detaliojo plano rengimo procedūrą bei numatyti šiems darbams atlikti reikalingas lėšas 2023 m. Savivaldybės biudžeto projekte. Savivaldybės tarybos posėdyje pristatant (svarstant) Sprendimą kalbėjo ir poziciją dėl šio sprendimo poreikio teikė ir Tarybos nario dukters sutuoktinis, kuris savo gyvenamąją vietą nuo (duomenys neskelbiami) m. deklaruoja (duomenys neskelbiami) gatvėje, Alytuje, o ši gatvė patenka į teritoriją, esančią tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, dėl kurios naujojo detaliojo plano buvo sprendžiama Savivaldybės tarybos posėdyje svarstant Sprendimą.
Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms ir įvertinti, ar Tarybos narys, dalyvaudamas 2022 m. lapkričio 30 d. Savivaldybės tarybos posėdyje svarstant (nagrinėjant) ir balsuojant dėl Sprendimo, galbūt susijusio su savo (Tiriamojo) artimo asmens interesais, bei nenusišalindamas, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui iškilus – nusišalinti.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Tiriamasis yra Alytaus miesto savivaldybės 2019–2023 metų kadencijos tarybos narys, priesaiką davė ir Savivaldybės tarybos nario įgaliojimus įgijo 2019 m. balandžio 18 dieną.
Sprendimo svarstymas Savivaldybės tarybos ir komiteto posėdžiuose
2022 m. lapkričio 30 d. vyko Savivaldybės 9-osios tarybos 45-asis posėdis. Posėdžio protokole Nr. TPR-45 užfiksuota, kad darbotvarkės 30 klausimas – „Dėl Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įpareigojimo“. Tiriamasis dalyvavo svarstant ir balsuojant (už) dėl minėtojo sprendimo. Duomenų apie Tarybos nario nusišalinimą protokole nėra.
2022-11-16 Sprendimo projekte Nr. TŽ-393 (2022-11-30 sprendime Nr. T-359) nurodoma, kad Savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 4 dalimi, nusprendžia įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktorių 2023 metais inicijuoti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, naujojo detaliojo plano rengimo procedūrą (1 punktas) bei numatyti šio sprendimo 1 punkte numatytiems darbams atlikti reikalingas lėšas 2023 m. Alytaus miesto savivaldybės biudžeto projekte (2 punktas).
Sprendimo projekto rengėja yra Tarybos narė (duomenys neskelbiami). Sprendimo aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektas yra teikiamas, nes keletą metų teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, gyventojams nepavyksta išspręsti probleminės situacijos dėl Savivaldybės ankstesniais laikotarpiais galimai padarytų klaidų rengiant detaliuosius planus: t. y. sklypų, esančių Kanklių g. 25, 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30 teritorijoje; teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girkalnio gatvių. Pažymima, kad Savivaldybės administracijos Architektūros, urbanistikos ir žemėtvarkos skyrius šią situaciją žino, yra įrašęs į planuojamų darbų programą, bet būtina politinė valia dėl reikalingų papildomų lėšų Savivaldybės 2023 metų biudžete.
Posėdžio protokole Nr. TPR-45 užfiksuota, kad svarstomu 30 klausimu pasisakė ir Tarybos nario dukters sutuoktinis (duomenys neskelbiami): „(duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami) papasakojo, kaip susiklostė esama situacija teritorijoje, dėl kurios siūloma priimti sprendimą, ir su kokiomis problemomis dėl to susiduria šios teritorijos gyventojai.“
Sprendimas buvo svarstytas ir Savivaldybės tarybos 2022 m. lapkričio 21 d. Aplinkos ir plėtros komiteto posėdyje, kurio protokole Nr. TP-26 užfiksuota, kad:
Tarybos narė (duomenys neskelbiami), pristatydama Sprendimą, akcentavo, jog šiuo metu teritorijai, kurios detalųjį planą Sprendimu ketinama parengti, yra du galiojantys detalieji planai, kurie persidengia;
Architektūros, urbanistikos ir žemėtvarkos skyriaus vyriausiasis specialistas, atliekantis vyriausiojo savivaldybės architekto funkcijas, (duomenys neskelbiami) kalbėjo:
„<...> senasis dar 1997 m. rengtas detaliajam planui prilygintas gyvenamųjų kvartalų išplanavimo detalusis projektas pasimetė, buvo parengtas naujas ir jų ribos persidengė. Šiuo metu abu tie planai yra galiojantys ir kai kurios pozicijos vienos kitoms prieštarauja. Taip pat pagal faktą jau yra įvykę kitokių sprendinių, gyventojai kitaip išsisprendę teritorijų planavimą nei antrame detaliajame plane numatyta, todėl tikslinga parengti naują detalųjį planą <...>“;
„ <...> didžiausia problema tai, jog detaliuoju planu gyventojams buvo priskirti žemės sklypai, kuriais jie naudojosi, tačiau teisiškai gyventojai to priskyrimo neįregistravo VĮ Registrų centre ir neįvykdė. Nauju detaliuoju planu tie žemės sklypai jau buvo suformuoti kitaip ir kai gyventojai panoro tuos sklypus įsiregistruoti, paaiškėjo, kad jie negali to padaryti, nes detalieji planai prieštarauja vienas kitam <...>“. Komisijai užklausus Savivaldybės administracija pateikė atsakymą, kad minėtasis aiškinimas yra susijęs ir su sklypais (duomenys neskelbiami) (2023-02-27 raštas Nr. SD-1607(6.17E).
Tarybos nario ir jo artimų asmenų valdomas nekilnojamasis turtas Sprendimu ketinamoje planuoti teritorijoje
Tiriamajam nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio unikalus numeris yra (duomenys neskelbiami), (duomenys neskelbiami) ha, adresu (duomenys neskelbiami) g. (duomenys neskelbiami), Alytus. Šiame sklype yra Tarybos nariui priklausantis gyvenamasis namas, ūkinis pastatas ir kiemo statiniai.
Tarybos nario dukrai (duomenys neskelbiami) nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio unikalus numeris yra (duomenys neskelbiami), (duomenys neskelbiami) ha, adresu (duomenys neskelbiami) g. (duomenys neskelbiami), Alytuje. Šiame sklype yra Tarybos nario dukros ir žento bendra jungtine sutuoktinių nuosavybe valdomas gyvenamasis namas ir garažas.
Sprendimu ketinamoje planuoti teritorijoje galiojantys teritorijų planavimo dokumentai
1998 m. lapkričio 18 d. sprendimu Nr. 572 „Dėl supaprastinta tvarka parengto detaliojo plano korektūros projekto tvirtinimo“ Alytaus miesto valdyba nusprendė tvirtinti supaprastinta tvarka parengtą individualių gyvenamųjų namų kvartalo prie naujosios geležinkelio stoties korektūros projektą. Teritorijos planavimo dokumentų išraše nurodoma „Sklypų, esančių Kanklių g. 25, 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30 ribų korektūros detalaus suplanavimo projektas“. Minėtuoju planu sudaryta galimybė prie žemės sklypų (duomenys neskelbiami) gatvėje prisijungti (išsiperkant) įsiterpusią laisvą valstybinę žemę: žemės sklypui (duomenys neskelbiami) g. (duomenys neskelbiami)m2, žemės sklypui (duomenys neskelbiami) g. (duomenys neskelbiami) m2. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai atsakymą, kad šiuo metu, pasikeitus teritorijų planavimo ir žemės tvarkymo teisės aktams, minėto detaliojo plano sprendiniai negali būti įgyvendinami (2022-12-28 raštas Nr. SD-10746 (6.17E)). Taip pat informavo, kad asmenys suformuotus žemės sklypus (-ą) įsigyti galės, jei savivaldybės administracija juos (jį) suprojektuos detaliuoju planu, tačiau pagal teisinį reglamentavimą jie (jis) nebus formuojami kaip priskiriami (- as) (nes neatitinka įsiterpusio žemės ploto sąvokos pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ 2.15 punkto nuostatų), o bus projektuojami (-as) kaip atskiri (-as) laisvi valstybinės žemės sklypai (-as), kurių (-io) realizavimas bus vykdomas per viešuosius aukcionus (2023-02-06 raštas Nr. SD-1083 (6.17E)). Taip pat nurodė, kad sklypų (duomenys neskelbiami) savininkai turėtų pirmumo teises įsigyti valstybinės žemės sklypus (įsiterpusius), kurie jiems buvo suformuoti 1998 m. lapkričio 18 d. Savivaldybės valdybos sprendimu Nr. 572, jeigu šio detaliojo plano sprendinius būtų galima įgyvendinti. Suplanuotų žemės sklypų duomenys nėra koordinuoti, turima medžiaga netinkama žemės sklypų kadastrinių planų parengimui. Taip pat nėra žinoma, kokiu dokumentu vadovaujantis buvo nuspręsta formuoti plane nurodyto dydžio valstybinius žemės sklypus įsiterpimui, kai nebuvo suformuotas bendro naudojimo besiribojantis valstybinės žemės sklypas (2023-02-27 raštas Nr. SD-1607 (6.17E)).
2015-05-19 įsakymu Nr. DV-407 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo“ Savivaldybės administracijos direktorius patvirtino: teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalųjį planą; inžinerinės infrastruktūros žemės sklypo ribų suformavimo (naujai gatvei (Pramoninio parko šiaurinėje dalyje) ir tvarkymo bei naudojimo režimo nustatymo detalųjį planą.
Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją, kad abu detalieji planai yra galiojantys, tai yra 1998 m. detalusis planas buvo detaliojo plano (apie kurį duomenų nėra) koregavimas, o 2015 m. buvo rengiamas naujas detalusis planas, kuris neapėmė visos ankstesnės (koreguojamos) teritorijos, todėl sprendiniai šiuo metu yra visi galiojantys ir kai kurios pozicijos vienos kitoms prieštarauja (2023-03-07 raštas Nr. SD-1776 (6.17E). 1998-11-18 Savivaldybės valdybos sprendimu Nr. 572 patvirtintame detaliojo plano koregavimu buvo numatyta prijungti prie Kanklių g. esančių žemės sklypų valstybinę žemę, todėl juo reglamentuojamas žemės sklypų statusas. Antrasis dokumentas – detaliojo plano koregavimas, patvirtintas Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2015-05-19 įsakymu Nr. DV-407, kuriame nėra numatomos galimybės priskirti valstybinę žemę prie (duomenys neskelbiami) gatvėje esančių žemės sklypų. Juo nėra reglamentuojamas žemės sklypų statusas (2023-02-27 raštas Nr. SD-1607 (6.17E)).
2016-10-18 įsakymu Nr. DV-964 „Dėl detaliojo plano koregavimo ir planavimo tikslų nustatymo“ Administracijos direktorius, siekdamas pakeisti suformuotų žemės sklypų ribas, naudojimo būdą, suformuoti naujus inžinerinės infrastruktūros žemės sklypus, nustatyti teritorijos naudojimo reglamentus, nusprendė pradėti rengti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detaliojo plano koregavimo rengimą (TPD reg. Nr. 00113001106 koregavimas). 2017-09-28 Savivaldybės administracija su UAB „Urbanistika“ pasirašė paslaugų atlikimo sutartį Nr. SR-1238 (3.9), kurioje plano rengėja įsipareigojo atlikti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detaliojo plano koregavimo rengimo paslaugą. Savivaldybės administracija 2021-07-15 susitarimu Nr. SR-1278 (3.9E) nutraukė paslaugos teikėjo sutartį ir 2021-08-03 įsakymu Nr. DV-906 Savivaldybės administracijos direktorius pripažino netekusiu galios Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. spalio 18 d. įsakymą Nr. DV-964 „Dėl detaliojo plano koregavimo ir planavimo tikslų nustatymo“. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją, kad detaliojo plano rengimas buvo nutrauktas užsitęsus procesui, pasikeitus rangovui, taip pat teritorijų planavimo dokumentų rengimo procesų traktavimui, įvertinus visas aplinkybes ir nesant galimybių suplanuoti sprendinius ir pabaigti rengimo procedūras (2023-03-07 raštas Nr. SD-1776 (6.17E).
Tarybos nario ir jo artimų asmenų kreipimaisi į valstybines ir savivaldybės institucijas dėl laisvos valstybinės žemės, esančios Sprendimu ketinamoje planuoti teritorijoje
2018 m. liepos 9 d. Tarybos nario dukra kreipėsi į Savivaldybės administraciją su prašymu „Dėl (duomenys neskelbiami) sklypų detalaus plano projekto korektūros“ informuodama, kad, kiek jai žinoma, Alytaus m., (duomenys neskelbiami) žemės sklypų savininkų prašymu yra vykdoma minėtų žemės sklypų detaliojo plano projekto korektūra, kartu rengiant teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalųjį planą. Kadangi vyksta teisminis ginčas, susijęs su į plano korektūrą įeinančia žeme, prašo informuoti, iki kada bus užbaigti šios teritorijos detaliojo plano parengimo ir koregavimo darbai. Savivaldybės administracija 2018 m. liepos 11 d. pateikė pareiškėjai atsakymą Nr. SD-7863 (24.1), kad teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių detalusis planas yra rengiamas (UAB „Urbanistika“). Bus pataisytos techninės klaidos ir pagal Individualių gyvenamųjų namų kvartalo prie Naujos geležinkelio stoties detalaus suplanavimo projekto savivaldybės valdybos 1998-11-18 sprendimu Nr. 572 patvirtintos korektūros sprendinius žemės sklypams (duomenys neskelbiami) sudaryta galimybė prisijungti įsiterpusią žemę.
2018 m. liepos 16 d. Tarybos nario dukra kreipėsi į Savivaldybės administraciją su prašymu „Dėl (duomenys neskelbiami) sklypų plano projekto korektūros užbaigimo termino“ nurodydama, kad Savivaldybės administracija nepateikė informacijos, kada minimų sklypų detaliojo plano korektūra bus baigta ir žemės savininkai galėtų įsigyti įsiterpusią žemę. Savivaldybės administracija 2018 m. liepos 30 d. pateikė pareiškėjai atsakymą Nr. SD-8492 (24.1), kad pagal su UAB „Urbanistika“ sudarytą paslaugų sutartį numatyta parengti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalaus plano korekciją per 5 mėn.
2020 m. balandžio 23 d. Tarybos nario dukra kreipėsi į Savivaldybės administraciją su prašymu „Dėl (duomenys neskelbiami) sklypų detalaus plano projekto korektūros užbaigimo termino“ primindama, kad 2018-07-16 buvo teikusi pirmąjį prašymą dėl informacijos, susijusios su Alytaus m. (duomenys neskelbiami) žemės sklypų detaliojo plano projekto korektūra (pagal savivaldybės valdybos 1998-11-18 sprendimą Nr. 572, žemės sklypams (duomenys neskelbiami) sudaryta galimybė prisijungti įsiterpusią laisvą valstybinę žemę (duomenys neskelbiami)), kartu rengiant teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių detalųjį planą, bet tai nėra padaryta. Prašė jai, kaip suinteresuotam asmeniui, pateikti informaciją, kada minėtasis detalusis planas bus baigtas ir galės prisijungti (išsiperkant) prie sklypo įsiterpusią laisvą valstybinę žemę. Savivaldybės administracija 2020 m. birželio 8 d. pateikė pareiškėjai atsakymą Nr. SD-3820 (24.1), kad teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių detaliojo plano rengimas nebaigtas, t. y. detaliojo plano sprendiniai ruošiami viešinimui ir koreguojami pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos pastabas. Galutinio detaliojo plano tvirtinimo termino pateikti Savivaldybė negali, nes situacija sudėtinga dėl teritorijoje pareiškėjos ir kitų sklypų savininkų neįgyvendintų Individualių gyvenamųjų namų kvartalo prie Naujos geležinkelio stoties detalaus suplanavimo projekto, savivaldybės valdybos 1998-11-18 sprendimu Nr. 572 patvirtintos korektūros sprendinių.
2021 m. vasario 18 d. prašymu „Dėl (duomenys neskelbiami) sklypams suformuoto papildomo ploto po detalaus plano projekto korektūros užbaigimo leidimo išsipirkti“ Tarybos nario dukra ir jos vyras (taip pat ir kiti asmenys) kreipėsi į Savivaldybės administraciją primindami ankstesnius kreipimusis bei informuodami, jog jiems žinoma, kad minėtos teritorijos planas su jiems suformuotais papildomais sklypais yra baigtas, todėl prašo leidimo ar sprendimo prisijungti (išsiperkant) prie jų sklypų įsiterpusią laisvą valstybinę žemę. Savivaldybės administracija 2021 m. kovo 8 d. pateikė pareiškėjai atsakymą Nr. SD-1852 (6.17E), kad teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių parengtas teritorijų planavimo dokumentas 2019-05-21 pateiktas patikrai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos teritorijų planavimo Valstybinės priežiūros departamento Pirmajam teritorijų planavimo priežiūros skyriui (toliau – VTPSI), kuris nurodė klaidas ir plano rengėjai privalo ištaisyti bei pakartotinai pateikti tikrinti. Administracija 2021-01-07 gavo pranešimą iš UAB „Kelprojektas“, kad jai perėjo UAB „Urbanistika“ turtas, teisės ir pareigos, todėl UAB „Kelprojektui“ buvo perduota visa UAB „Urbanistika“ turima patirtis ir žinios, susijusios su paslaugų pagal sutartis teikimu. Administracija, įsitikinusi, kad UAB „Urbanistika“ darbai nėra tęsiami, 2021-02-05 raštu Nr. SD-1005(6.17E) kreipėsi į UAB „Kelprojektas“, prašydama informuoti, kada bus užbaigti sutartyse nustatyti įsipareigojimai. Užbaigus procedūras būtų atliekamos tolesnės procedūros ir išspręsta dėl galimybės prie žemės sklypų (duomenys neskelbiami) prisijungti laisvos įsiterpusios valstybinės žemės plotus.
2021 m. kovo 22 d. prašymu „Dėl (duomenys neskelbiami) sklypams leidimo įsigyti papildomus žemės plotus pagal galiojančius suformuotus žemės sklypus“ Tarybos nario dukra ir jos vyras (taip pat ir kiti asmenys) kreipėsi į Savivaldybės administraciją informuodami, kad pagal Savivaldybės valdybos 1998-11-18 sprendimą Nr. 572, žemės sklypams (duomenys neskelbiami), Alytuje, sudaryta galimybė prisijungti įsiterpusią laisvą valstybinę žemę (duomenys neskelbiami), kartu rengiant teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių detalųjį planą. Sklypų planai buvo suderinti ir patvirtinti, todėl prašoma leisti užbaigti sklypų (duomenys neskelbiami) papildomo žemės ploto įsigijimo procedūrą, juos nuperkant pagal esamus galiojančius planus. Savivaldybės administracija 2021 m. kovo 8 d. pateikė pareiškėjai atsakymą Nr. SD-1852(6.17E), kuriame motyvuodami teisiniu reguliavimu (Lietuvos Respublikos žemės įstatymu, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymu bei Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“) pasiūlė pareiškėjams kreiptis į Nacionalinės žemės tarnybą dėl leidimo įsigyti papildomus žemės plotus pagal galiojančius žemės sklypų planus.
2021 m. birželio 9 d. prašymu „Dėl leidimo įsigyti papildomus žemės sklypus“ Tarybos nario dukra ir jos vyras (taip pat ir kiti asmenys) kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Alytaus skyrių dėl leidimo įsigyti papildomus žemės plotus pagal galiojančius žemės sklypo planus. Minėtoji tarnyba 2021-07-08 pateikė pareiškėjams atsakymą Nr. 2SD-3500-(14.2.137 E.) ir nurodė, kad nuo 2014 m. sausio 2 d. įsigaliojus Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių naujajai redakcijai žemės valdos projekto (toliau – projektas), kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo plano rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius. Tačiau minėto projekto rengimo iniciavimo teisę turi organizatorius ir kiti subjektai (t. y. pareiškėjai). Iniciatoriai prašymą organizuoti projekto rengimą pateikia savivaldybės administracijos direktoriui. Pagal parengtą ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemėtvarkos planavimo dokumentą turi būti atliekami suformuoto žemės sklypo kadastriniai matavimai. Pagal parengtą ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės valdos projektą, žemės sklypo (-ų) kadastro duomenų byla (-os) turi būti pateikta (-os) Skyriui patikrinti ir suderinti. Pagal šiuos planus priimamas sprendimas suformuoti įsiterpusį (-ius) žemės sklypą (-us), t. y. patvirtinami žemės sklypo (-ų) kadastro duomenys bei pradedamos įsiterpusio (-ių) žemės sklypo (-ų) pirkimo procedūros.
2021 m. gruodžio 1 d. prašymu Tiriamasis, jo dukra su vyru (taip pat ir kiti asmenys) kreipėsi į Savivaldybės administraciją nurodydami, kad 1998-11-18 Alytaus valdybos sprendimu Nr. 572 supaprastinta tvarka parengtas ir yra galiojantis laisvų valstybinės žemės plotų prijungimo prie pareiškėjų esamų žemės sklypų ribų planas turint tikslą nusipirkti iš valstybės. Todėl prašoma priimti sprendimą sudarant sąlygas leisti įsigyti iš valstybės pagal galiojantį Savivaldybės valdybos sprendimą Nr. 572 plane suformuotus laisvus valstybinės žemės plotus. Savivaldybės administracija 2021 m. gruodžio 22 d. pateikė atsakymą Nr. SD-10538 (6.96E), kad sklypų, esančių Kanklių g. 25, 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30, ribų korektūros detaliojo suplanavimo projektas ir Teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalusis planas galioja. Sudaryti sąlygas įsigyti valstybinės žemės plotus, suformuotus Sklypų, esančių Kanklių g. 25, 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30, ribų korektūros detaliojo suplanavimo projektu, patvirtintu 1998-11-18 Alytaus miesto savivaldybės valdybos sprendimu Nr. 572, galima tik parengus minėtųjų abiejų detaliųjų planų keitimą vienu metu, apimant abi suplanuotas teritorijas. Administracija pasiūlė inicijuoti detaliųjų planų keitimą ir finansuoti planavimo procesą.
Savivaldybės administracijos Komisijai suteikta informacija
Savivaldybės administracija šiuo metu nagrinėja teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, naujo detaliojo plano rengimo ribas, kurios turi būti apibrėžtos pagal Teritorijų planavimo įstatyme įtvirtintas nuostatas. Tada nagrinės galimus šios teritorijos planavimo sprendinius pagal miesto gyventojų prašymus ir galimus Savivaldybei aktualius sprendinius savivaldybės reikmėms (2023-01-20 raštas Nr. SD-647 (6.17E).
(duomenys neskelbiami) gatvėje, kaip ir kitose, kurios apima visą planuojamą teritoriją, būtų galima planuoti visą laisvą valstybinę žemę (įsiterpusius valstybinės žemės plotus prie nuosavybės teise valdomų sklypų, naujus valstybinės žemės sklypus realizuojant juos aukcione). Reikalinga analizė visai planuojamai teritorijai, kurią galima bus planuoti ir nagrinėti gavus Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos atsakymą į paklausimą (2023-03-07 raštas Nr. SD-1776 (6.17E).
Teritorija tarp (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami), Alytuje, buvo ginčo objektas byloje, kurią nagrinėjo Alytaus apylinkės teismas. Ieškinį teikė miesto gyventojai, kurie skundė galimybę patekti į Kadagių gatvę pro esantį žemės plotą tarp (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami). Ginčo teritorija yra ta pati (duomenys neskelbiami) teritorija, į kurią pretenduoja Tarybos nario Artimi asmenys (2023-03-15 raštas Nr. SD-1970 (6.17E).
Tiriamojo paaiškinimas
Tarybos narys paaiškino, kad dėl teritorijoms, esančioms tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, galiojančių dviejų detaliųjų planų, kurių neatitikimai ir klaidos fiksuojami, šios teritorijos, taip pat ir (duomenys neskelbiami), gyventojai į Savivaldybę yra kreipęsi nuo 2014 metų, bet situacija nebuvo išspręsta, tik teikiami biurokratiniai atsakymai.
Klaidas abiejuose detaliuosiuose planuose padarė Savivaldybės administracija, tai 2021-11-21 Aplinkos ir plėtros komiteto posėdyje pripažino ir vyriausiojo architekto pareigas einantis asmuo. Šiame posėdyje buvo pažymėta, kad tokios sudėtingos problematikos vietos Alytaus mieste nėra, o žmonės tapę Savivaldybės administracijos 2014 metais padarytų klaidų įkaitais.
Tarybos narys atkreipė dėmesį, kad dėl esamos situacijos nutinka skaudžių atvejų, kai greitosios medicinos pagalbos automobiliuose esanti navigacijos sistema rodo duomenis pagal naują detalųjį planą, kuris neatitinka realybės, todėl gyventojai turi patys pasitikti specialiąsias tarnybas, tai sunkina greitosios medicinos pagalbos darbuotojų darbą ir gali tapti lemiama gyventojų gyvybei klaida. Yra nutikę, kad dėl to medikai nespėjo atvykti pas šios teritorijos gyventoją ir jis mirė.
Architektūros, urbanistikos ir žemėtvarkos skyrius šią situaciją žino, yra įrašęs į planuojamų darbų programą, bet būtina politinė valia, t. y. balsavimas taryboje dėl lėšų Savivaldybės 2023 metų biudžete skyrimo (Savivaldybės tarybos kompetencija).
Atkreipė dėmesį, kad tarybos posėdyje jo žentas atstovavo ne savo interesams, o probleminės teritorijos 500 gyventojų. Sprendimo projektas reikalingas ne žentui, bet susijęs su Savivaldybės kompetencijai priskirto teritorijos detaliojo plano rengimu.
Detalusis planas yra urbanizuotos arba urbanizuojamos teritorijos vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas. Detalieji planai rengiami savivaldybės ar vietovės lygmens, jei jie parengti bendruosiuose planuose nustatytose urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose, kai numatomas teritorijos vystymas ir (ar) kai urbanizuotose ir urbanizuojamose teritorijose keičiamas teritorijos naudojimo reglamentas.
Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnyje nustatyta tarybos nario priesaika: „Aš, (vardas, pavardė), prisiekiu gerbti ir vykdyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ir įstatymus, sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus. Tepadeda man Dievas.“ Tarybos narys nesijaučia supainiojęs viešųjų ir privačių interesų, nes vykdė Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir Vietos savivaldos įstatyme įtvirtintas tarybos nario pareigas, balsuodamas išreiškė valią ne dėl savo žento intereso, bet dėl probleminės situacijos išsprendimo, kuris reikšmingas 500 žmonių bendruomenei. Tarybos narys nurodo, kad (duomenys neskelbiami) yra Sprendimo iniciatorė ir rengėja, todėl gali nurodyti daugiau aplinkybių, ir prašo ją kviesti į VTEK posėdį.
2023 m. kovo 16 d. VTEK posėdyje Tarybos narys nedalyvavo. Posėdyje dalyvavusi (duomenys neskelbiami) iš esmės pakartojo ir patvirtino teiginius, išsakytus Savivaldybės tarybos 2022 m. lapkričio 30 d. posėdyje. Taip pat pastebėjo, kad Sprendimo projektas yra susijęs ne tik su (duomenys neskelbiami), bet su didele teritorija, o Artimas asmuo Tarybos posėdyje dalyvavo ne Tarybos nario iniciatyva, bet kaip bendruomenės deleguotas atstovas.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Taigi Tiriamajam, einančiam Savivaldybės tarybos nario pareigas, Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Įstatyme taip pat nurodyta, jog deklaruojantys asmenys yra valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys (1 straipsnis).
Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų net abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).
Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Kilus interesų konfliktui, deklaruojantis asmuo, vadovaudamasis Įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas. Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad Komisija, pripažindama, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, kiekvienu atveju turi aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014). Taigi interesų konfliktas turi būti aiškus ir tiesioginis, o Įstatymas negali būti aiškinamas pernelyg plačiai, nes daugeliu atvejų būtų neįmanoma jo vykdyti.
Pagal LVAT praktiką, aplinkybės, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, pačios savaime dar nereiškia interesų konflikto buvimo. Jos apibūdina tam tikrą bendrąją asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, padėtį (jo turėtus ar esamus santykius su kitais asmenimis, dalyvavimą netarnybinėje veikloje, sudarytus sandorius ir pan.) ir savo esme yra tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens tarnybinėje veikloje atsiradus tam tikrų konkrečių šios veiklos vykdymo aplinkybių (reikalui parengti ar priimti tam tikrą konkretų sprendimą, gavus tam tikrą konkretų pavedimą ir pan.), minėtos aplinkybės, lemiančios prielaidas interesų konfliktui kilti, kartu su konkrečiomis tarnybinės veiklos aplinkybėmis tampa interesų konfliktu (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012 ir kt.).
Įstatymo 2 straipsnio 1 dalis nustato artimų asmenų sąrašą, į kurį patenka ir deklaruojančio asmens vaikai bei jų sutuoktiniai. Atsižvelgdama į tai Komisija sprendžia, kad Tarybos nario dukra ir jos sutuoktinis (jų interesai) (toliau abu – Artimi asmenys) yra aplinkybė, kelianti Tiriamajam interesų konflikto situaciją, todėl valstybės politikas, eidamas tarybos nario pareigas Savivaldybės institucijoje, negali dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo Artimais asmenimis.
Tyrimo metu nustatyta, kad pagal Sprendimą ketinamoje planuoti teritorijoje, kurioje nekilnojamojo turto turi Tarybos narys ((duomenys neskelbiami), Alytus) ir jo Artimi asmenys ((duomenys neskelbiami)), šiuo metu galioja du teritorijų planavimo dokumentai: 1998 m. lapkričio 18 d. Alytaus miesto valdybos sprendimu Nr. 572 „Dėl supaprastinta tvarka parengto detaliojo plano korektūros projekto tvirtinimo“ patvirtintas individualių gyvenamųjų namų kvartalo prie naujosios geležinkelio stoties korektūros projektas (toliau – Projektas Nr. 572) ir Savivaldybės administracijos direktoriaus 2015 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr. DV-407 „Dėl detaliųjų planų tvirtinimo“ patvirtinti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalusis planas bei inžinerinės infrastruktūros žemės sklypo ribų suformavimo (naujai gatvei Pramoninio parko šiaurinėje dalyje) ir tvarkymo bei naudojimo režimo nustatymo detalusis planas (toliau – ir Detalusis planas).
Projektu Nr. 572 žemės sklypui (duomenys neskelbiami) sudaryta galimybė prisijungti (išsiperkant) įsiterpusią laisvos valstybinės žemės (duomenys neskelbiami) m2, žemės sklypui (duomenys neskelbiami) – (duomenys neskelbiami) m2, bet Detaliuoju planu minėtosios laisvos valstybinės žemės prisijungimo (išsiperkant) prie Tarybos nario ir jo Artimų asmenų valdomų žemės sklypų galimybės nenumatyta.
Sprendimo aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektas yra teikiamas, nes keletą metų teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, gyventojams nepavyksta išspręsti probleminės situacijos dėl Savivaldybės ankstesniais laikotarpiais galbūt padarytų klaidų rengiant detaliuosius planus: t. y. sklypų, esančių Kanklių g. 25, 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30 teritorijoje, ir teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad Sprendimas, kuriuo Savivaldybės administracijos direktorius įpareigojamas 2023 metais inicijuoti teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, naujojo detaliojo plano rengimo procedūrą, tiesiogiai yra susijęs ir su teritorija, kurioje nekilnojamąjį turtą valdo, taip pat turi interesą išsipirkti Projektu Nr. 572 priskirtą laisvą valstybinę žemę, Tarybos narys ir jo Artimi asmenys. Be to, naujasis minėtosios teritorijos detalusis planas bus rengiamas Savivaldybės lėšomis, nes Sprendimo 2 punktu Administracijos direktorius įpareigojamas numatyti projektavimo darbams lėšas 2023 m. Savivaldybės biudžeto projekte.
Tyrimo metu nustatyta, kad Tarybos nario artimi asmenys ne kartą yra kreipęsi į Savivaldybę, taip pat Nacionalinę žemės tarnybą, dėl leidimo įsigyti papildomus žemės sklypus pagal galiojančius suformuotus žemės sklypų planus (t. y. pagal Projektą Nr. 572) arba prašydami suteikti informaciją apie vykdomą jų valdomo žemės sklypo detaliojo plano korektūrą, kuri buvo atliekama kartu rengiant teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Girakalnio gatvių, detalųjį planą: 2018-07-09, 2018-07-16, 2020-04-23, 2021-02-18, 2021-03-22, 2021-12-01.
2021 m. birželio 9 d. Artimi asmenys, kreipęsis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl leidimo įsigyti papildomus žemės sklypus pagal galiojančius žemės sklypų planus, gavo pasiūlymą inicijuoti žemės valdos projekto rengimą. Iš Nacionalinės žemės tarnybos atsakymo spręstina, kad:
žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai miestuose rengiami vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis (toliau – Taisyklės), patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“, pagal kurias valdos projekto (toliau – projektas), kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jei laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo plano (Taisyklių 2.6 punktas), rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius (Taisyklių 12 punkto 12.2 punktas), nes ši institucija yra atsakinga už teritorijų planavimą Alytaus miesto savivaldybės teritorijoje;
projekto rengimo inicijavimo teisę turi organizatorius ir kiti subjektai (šiuo atveju – Tarybos nario artimi asmenys), kurie turi pateikti prašymą organizuoti projekto rengimą Savivaldybės administracijos direktoriui (Taisyklių 19 punktas);
pagal parengtą ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemėtvarkos planavimo dokumentą turi būti atliekami suformuoto žemės sklypo kadastriniai matavimai;
žemės sklypo planas su nustatytais žemės sklypo ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje koordinačių sistemoje yra rengiamas pagal patvirtintą žemėtvarkos planavimo dokumentą ir šio plano organizatorius būtų savininkas, pageidaujantis išsipirkti valstybinės žemės sklypą;
pagal parengtą ir savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintą žemės valdos projektą, žemės sklypo kadastro duomenų byla turi būti pateikta Nacionalinės žemės tarnybos skyriui patikrinti ir suderinti, o pagal šiuos planus priimamas sprendimas suformuoti įsiterpusį žemės sklypą.
Komisija atkreipia dėmesį, kad Artimi asmenys, gavę aukščiau įvardintą Nacionalinės žemės tarnybos atsakymą (2021-07-08 raštas Nr. 2SD-3500-(14.2.137E)) 2021 m. gruodžio 1 d. kreipėsi į Savivaldybės administracijos direktorių prašydami priimti sprendimą sudarant sąlygas leisti įsigyti pagal Projektą Nr. 572 suformuotus laisvus valstybinės žemės plotus nusipirkti iš valstybės. Minėtąjį prašymą pasirašė ir Tarybos narys, kaip žemės sklypo (duomenys neskelbiami) savininkas.
Laisvais valstybiniais žemės sklypais suinteresuoti asmenys (Tarybos narys ir jo Artimi asmenys) gavo Savivaldybės administracijos atsakymą (2021-12-22 raštas Nr. SD10538(6.96E)), iš kurio galima spręsti, kad susiklosčiusios situacijos sprendimas yra įmanomas, jei pastarieji inicijuos Projekto Nr. 572 ir Detaliojo plano keitimą ir finansuos planavimo procesą.
Įvertinusi minėtas faktines aplinkybes ir teisinį reguliavimą Komisija daro išvadą, kad pagal Teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 2 dalį sklypų, esančių Kanklių g. 27, 29, 31, 33, 35, Kadagių g. 14, 16, Jūratės g. 28, 30, ribų korektūros detalaus suplanavimo projektas ir Teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties, Girakalnio gatvių, detalusis planas galioja neterminuotai arba tol, kol suplanuotoms arba didesnėms teritorijoms, į kurias patenka anksčiau suplanuotos teritorijos, bus parengti ir patvirtinti nauji (juos keičiantys) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai. Sudaryti sąlygas įsigyti valstybinės žemės plotus, suformuotus pagal Projektą Nr. 572, galima tik parengus galiojančių abiejų detaliųjų planų keitimą vienu metu. Tarybos narys ir jo Artimi asmenys buvo asmeniškai suinteresuoti, kad būtų priimtas Sprendimas, kuriuo Administracijos direktorius buvo įpareigojamas inicijuoti minėtosios teritorijos naujojo detaliojo plano rengimo procedūrą bei numatyti šios procedūros reikalingą finansavimą iš Savivaldybės biudžeto lėšų.
Savivaldybės administracija atsakymuose Komisijai nurodė, kad 1998 m. patvirtintame detaliajame plane laisvai valstybinei žemei priskirtinų žemės plotų koordinuotų taškų duomenų neturi. Kadangi detaliojo plano sprendiniai nebuvo įgyvendinti, o dabar jų įgyvendinti nėra galimybių, teisėto žemės sklypų ribos yra tik VĮ Registrų centre registruoti žemės sklypai (2023-03-15 raštas Nr. SD-1970 (6.17E)). Taip pat nurodė, kad Savivaldybės administracija šiuo metu nagrinėja teritorijos, esančios tarp Jūratės, Stoties ir Punsko gatvių, naujo detaliojo plano rengimo ribas, tada nagrinės galimus šios teritorijos planavimo sprendinius pagal miesto gyventojų prašymus ir galimus Savivaldybei aktualius sprendinius savivaldybės reikmėms (2023-01-20 raštas Nr. SD-647 (6.17E). Paaiškino, kad reikalinga analizė visai planuojamai teritorijai, kurią galima bus planuoti ir nagrinėti gavus Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos atsakymą į paklausimą (2023-03-07 raštas Nr. SD-1776 (6.17E). Atsižvelgdama į tai, Komisija sprendžia, kad Savivaldybės tarybos Sprendimu yra inicijuojama teritorijos naujojo detaliojo plano rengimo procedūra, kuri yra tiesiogiai susijusi ir su teritorija, kurioje interesą įsigyti valstybinės žemės (pagal galiojantį Projektą Nr. 572, kurio sprendiniai negali būti įgyvendinti) turi Tarybos narys ir jo Artimi asmenys. Tokiu būdu naujajame detaliajame plane, atsižvelgiant į šiuo metu galiojantį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, bus sprendžiama ir dėl minėtiems asmenims aktualių teritorijų.
Be to, Sprendimu ketinamos planuoti teritorijos gyventojai turi interesą patekti į Kadagių gatvę per žemės plotą, esantį tarp (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami), o tai yra ta pati (duomenys neskelbiami) m2 teritorija, į kurią pretenduoja Tarybos nario Artimi asmenys. Taigi, naujajame detaliajame plane turės būti išspręstas ir šis ne tik gyventojams, bet ir Artimiems asmenims aktualus klausimas.
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 2 dalį, asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ir spręsdamas klausimus, susijusius su savo privačiais interesais, veikia interesų konflikto situacijoje ir negali išlikti objektyvus ir nešališkas. Komisijos manymu, nėra pagrindo abejoti, jog Tarybos narys yra suinteresuotas jam ir jo Artimiems asmenims Projektu Nr. 572 priskirtais valstybinės žemės sklypais, kuriais jie naudojasi, nors teisiškai šio priskyrimo neįregistravo VĮ Registrų centre. Asmeninį Tarybos nario suinteresuotumą lemia tai, kad priėmus Sprendimą bus naujai suplanuota Tarybos nariui aktuali teritorija ir panaikinta iki tol buvusi Projekto ir Detaliojo plano priešprieša, kuri yra esminė kliūtis, dėl kurios negali būti įgyvendinti Projekto Nr. 572 sprendiniai.
Komisija atkreipia dėmesį, kad interesų konfliktas valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui kyla nuo pat to momento, kai jis turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą, susijusį ir su jo privačiais interesais. Atlikdamas šiuos veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas. Nesvarbu, koks galutinis sprendimo rezultatas ir kokių padarinių – palankių, nepalankių ar neutralių – jis sukelia ar galėtų sukelti atitinkamiems asmenims. Neturi reikšmės ir sprendimo atitiktis kitiems teisės aktams.
Įstatymas yra formalusis ir vertinant asmenų elgesio atitikį Įstatymo nuostatoms svarbu išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą. Komisijos vertinimu, Tarybos nario faktinis dalyvavimas Savivaldybės tarybos posėdyje svarstant Sprendimą ir dėl jo balsuojant yra aplinkybė, akivaizdžiai kelianti Tiriamajam interesų konflikto situaciją. Šiuo atveju nesvarbu, ar Tarybos narys buvo aktyvus, kalbėjo ir teikė klausimus, ar tik stebėjo situaciją, o vėliau balsavo dėl Sprendimo.
Be to, vertinant, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo pareigas vykdė tinkamai, nebūtina nustatinėti, ar iš atitinkamų sprendimų jis turėjo ir asmeninės naudos, ar sprendimo rezultatas galėjo būti kitoks, jeigu būtų priimtas jam nedalyvaujant (LVAT 2007 m. lapkričio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A14-844/07). Įstatymo nuostatų prasme „pažeidimo kvalifikavimui neturi reikšmės, ar atitinkamą sprendimą ruošia ir (ar) priima vienas asmuo, ar asmenų kolektyvas. Atsakomybė atsiranda kiekvienam asmeniui, kurio atžvilgiu kyla interesų konfliktas, prisidėjusiam prie tokio sprendimo priėmimo“ (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).
Tarybos narys paaiškino, kad interesų nesupainiojo, nes vykdė Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir Vietos savivaldos įstatyme įtvirtintas tarybos nario pareigas ir balsuodamas išreiškė valią ne dėl savo žento intereso, bet dėl bendruomenei aktualios problemos. Komisija pažymi, kad šis aiškinimas neturi jokios reikšmės tarybos nario elgesio teisiniam vertinimui. Komisija atkreipia dėmesį, kad LVAT yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas (šiuo atveju vykdyti tarybos nario pareigas), kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Įstatyme. Pagal Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010). Komisija mano, kad nors analizuojamoje situacijoje sprendimus, susijusius su probleminės teritorijos detaliuoju planavimu, turi priimti Savivaldybės taryba, visgi tai nesuteikia teisės Tarybos nariui, įgyvendinant Tarybos nario priesaką bei Vietos savivaldos įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytas pareigas, dalyvauti priimant sprendimus, susijusius su jo privačiais interesais, prieš tai neįvykdžius Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyto reikalavimo nusišalinti. Pareigą nusišalinti ir jokia forma nedalyvauti toliau rengiant, svarstant ar priimant sprendimą tarybos nariams nustato ir Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punktas.
Komisija atkreipia dėmesį, kad kilus realaus ar menamo interesų konflikto situacijai itin svarbus yra paties asmens elgesys, taip pat atitinkamo subjekto informavimas apie galimą interesų konfliktą (ne galimybė įgyvendinti pareigą nusišalinti ir ne subjektyvus savo pareigų ir sprendimo reikšmingumo vertinimas). Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais (LVAT 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011). Pabrėžtina, kad byloje nėra duomenų, kad Tarybos narys būtų nusišalinęs ar kitaip informavęs Savivaldybės tarybą ar merą apie savo asmeninį suinteresuotumą Sprendimu.
Nors Tarybos narys teigia, kad Sprendimas nėra susijęs su jo Artimo asmens, dalyvavusio ir pasisakiusio 2022 m. lapkričio 30 d. Savivaldybės tarybos posėdyje, interesais, nes jis atstovavo bendruomenei, bylos duomenys akivaizdžiai tai paneigia. Interesas tinkamai suprojektuoti teritoriją, kad gyventojų iškvietimą gavusios specialiosios tarnybos nebūtų klaidinamos ir galėtų laiku atvykti, yra aktualus ne tik bendruomenei, bet ir atskiriems jos nariams, taip pat ir Tarybos nariui bei jo Artimiems asmenims.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytąsias aplinkybes ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Alytaus miesto savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas 2022 m. lapkričio 30 d. tarybos posėdyje svarstant ir balsuojant dėl sprendimo Nr. T-359 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įpareigojimo“, veikė interesų konflikto situacijoje ir nuo šių veiksmų nenusišalindamas pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
2. Siūlyti Alytaus miesto savivaldybės merui imtis prevencinių veiksmų, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Alytaus miesto savivaldybės merui.
4. Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėją.
5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
