Dėl (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

Dėl (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

2022 m. gruodžio 21 d. Nr. KS-135

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi Kretingos rajono savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus buvusios vyriausiosios specialistės (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamoji) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms tyrimo medžiagą, n u s t a t ė:

Nagrinėjimo pagrindas ir dalykas

VTEK, 2022 m. rugsėjo 21 d. posėdyje įvertinusi pranešime nurodytas aplinkybes bei surinkusi papildomą informaciją, nustatė, kad Tiriamoji:

1. Administracijos direktoriaus 2021 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. A2-5 nuo 2021 m. sausio 12 d. priimta į karjeros valstybės tarnautojo Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas. Per paskutinius vienus darbo einant šias pareigas metus Tiriamoji:

1.1. parengė Kretingos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2021 m. spalio 15 d. sprendimo projektą Nr. T1-313 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimo Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“;

1.2. parengė Tarybos 2022 m. sausio 19 d. Tarybos sprendimo projektą Nr. T1-45 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“;

1.3. parengė Tarybos 2022 m. balandžio 19 d. sprendimo projektą Nr. T1-150 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitos“.

2. Administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu Nr. A2-311 nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. atleista iš Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigų.

3. Vyr. vadybininkės, laikinai atliekančios direktoriaus funkcijas, sprendimu nuo 2022 m. rugpjūčio 8 d. įdarbinta savivaldybės įmonėje „Kretingos komunalininkas“.

4. Administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 9 d. įsakymu Nr. A2-312 Tiriamajai pavesta laikinai eiti SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriaus pareigas nuo 2022 m. rugpjūčio 10 d. iki kol į šias pareigas teisės aktų nustatyta tvarka bus paskirtas įstaigos vadovas.

Komisija, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punktu, 25 straipsnio 1 dalimi ir 3 dalimi, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamosios elgesio atitikties Įstatymo 15 straipsnio nuostatoms. Komisija tyrimo metu vertino, ar Tiriamoji nepažeidė Įstatymo 15 straipsnio nuostatų, kai nepraėjus vieniems metams nuo darbo Administracijos einant Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas pabaigos įsidarbino SĮ „Kretingos komunalininkas“, su kurios veiklos priežiūra ar kontrole susijusius klausimus galbūt sprendė per paskutinius vienus darbo metus eidama Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas.

Nustatytos faktinės aplinkybės

1. Administracijos direktoriaus 2021 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. A2-5 nuo 2021 m. sausio 12 d. Tiriamoji priimta į karjeros valstybės tarnautojo – Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas. Per paskutinius vienus metus eidama šias pareigas Tiriamoji:

1.1. parengė Kretingos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2021 m. spalio 15 d. sprendimo projektą Nr. T1-313 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimo Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimo projektas Nr. T1-313);

1.2. parengė Tarybos 2022 m. sausio 19 d. Tarybos sprendimo projektą Nr. T1-45 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimo projektas Nr. T1-45);

1.3. parengė Tarybos 2022 m. balandžio 19 d. sprendimo projektą Nr. T1-150 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitos“ (toliau – ir Sprendimo projektas Nr. T1-50).

Šiuose Tarybos sprendimų projektuose Tiriamoji nurodyta kaip Sprendimų projektų Nr. T1-313, Nr. T1-45 ir Nr. T1-50 rengėja.

2. Administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu Nr. A2-311 nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. Tiriamoji atleista iš Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigų.

3. Nuo 2022 m. rugpjūčio 8 d. Tiriamoji vyr. vadybininkės, laikinai atliekančios direktoriaus funkcijas, sprendimu įdarbinta savivaldybės įmonėje „Kretingos komunalininkas“ direktoriaus pavaduotojo pareigoms iki tol, kol konkurso būdu bus paskirtas direktoriaus pavaduotojas taip, kaip numatyta Lietuvos Respublikos darbo kodekso 41 straipsnio 4 dalyje.

Tiriamosios paaiškinimas

Tiriamoji nurodė, kad Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiosios specialistės pareigas Administracijos direktoriaus 2021 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. A2-5 buvo priimta nuo 2021 m. sausio 12 dienos. Pabrėžė, kad iki to momento, t. y. nuo 2015 m. sausio 14 d. iki 2021 m. sausio 11 d., dirbo SĮ „Kretingos komunalininkas“ ekonomistės pareigose ir tai yra lemiantis faktorius, dėl kurio nuo 2022 m. rugpjūčio 8 d. grįžus dirbti į įmonę, Administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 9 d. įsakymu Nr. A2-312 „Dėl nusišalinimo ir SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriaus funkcijų pavedimo“ laikinai, t. y. iki kol į SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriaus pareigas teisės aktų nustatyta tvarka bus paskirtas įmonės vadovas, jai buvo pavesta vykdyti direktoriaus funkcijas.

Atkreipdama dėmesį į minėtus sprendimo projektus, pabrėžė, kad visų minimų dokumentų turinys buvo pateiktas ir perkeltas pagal tiesioginio rengėjo, t. y. pirminio informacijos šaltinio SĮ „Kretingos komunalininkas“, parengtą ir Administracijai raštu pateiktą informaciją. Taip pat svarbu pažymėti, kad jos, kaip vyriausiosios specialistės, pareigybės aprašyme, išskirtinai nei kituose Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus specialistų pareigybių aprašymuose, patvirtintuose Administracijos direktoriaus 2020 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. A1-673 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo tvirtinimo“, pagrindinė veiklos sritis nustatyta „stebėsena ir analizė“, bet ne „priežiūra ir kontrolė“. Taip pat pareigybės aprašyme aiškiai nurodyta, kad vyriausiasis specialistas yra tiesiogiai pavaldus skyriaus vedėjui, todėl, minėtą specialistą tiesiogiai prižiūrint ir kontroliuojant skyriaus vedėjui, kaip tai nurodyta jo pareigybės aprašyme, eliminuojama tiesioginio sprendimų rengimo, svarstymo ar sprendimo priėmimo aplinkybė, susijusi su juridinio asmens (nepaisant jo teisinės formos ir nuosavybės) veiklos priežiūra ar kontrole, kuri ir yra nustatyta Įstatymo 15 straipsnyje. Nepaisant to, Įstatymo 15 straipsnio nuostata labai aiškiai apibrėžia terminą „sprendimas“, ne „sprendimo projektas“, o tai yra subordinacijos organizacijos valdymo hierarchijoje klausimas, nes tiesiogiai sprendimus priima tik tam teisinę galią ar įgaliojimą turintys asmenys, o jos pareiga Administracijoje buvo vykdyti skyriaus vedėjo pavestas funkcijas, bet ne rengti, svarstyti ar priimti sprendimus. Todėl esą akivaizdu, kad dėl jos įtakos ar galios nebuvo tiesioginės prielaidos atsirasti neskaidriems procesams, sprendimų priėmimui ir korupcijai.

Tiriamoji pažymėjo, kad rašte nurodyta, jog Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl jos elgesio atitikties Įstatymo 15 straipsnio nuostatoms, tačiau, be to, kas išvardinta, Įstatymo 15 straipsnyje aiškiai nustatyta, kad kalbama apie juridinius asmenis, kuriems „buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų, ar kitus su turtu susijusius sprendimus“. Savivaldybės įmonei „Kretingos komunalininkas“ (toliau – ir Įmonė) nebuvo skirta lėšų iš savivaldybės biudžeto. Įmonė visas pajamas užsidirba iš savo užsakovų pagal Kretingos rajono savivaldybės tarybos patvirtintus paslaugų teikimo įkainius.

2022 m. gruodžio 21 d. Komisijos nuotoliniame posėdyje Tiriamoji nurodė, kad ji anksčiau šešerius metus yra dirbusi Įmonėje ir jai ne kartą yra tekę pavaduoti Įmonės direktorių, todėl ir dabar buvo pavesta laikinai eiti Įmonės direktoriaus pareigas. Pripažino, kad dirbdama Administracijoje ji yra rengusi Tarybos sprendimų projektus, susijusius su SĮ „Kretingos komunalininkas“. Pabrėžė, kad dabar jau yra paskirtas Įmonės direktorius.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 3 punktą, valstybės tarnautojai yra priskirti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Tiriamoji ėjo Administracijos valstybės tarnautojos pareigas, todėl jai Įstatymo nuostatos yra taikomos visos apimties ir tiesiogiai.

Siekiant įgyvendinti Įstatymo tikslus, jame yra įtvirtintos pagrindinės deklaruojančių asmenų pareigos: 1) nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas; 2) teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra; 3) nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti; 4) priimdami sprendimus, vadovautis įstatymais ir visų asmenų lygybės principu; 5) nesinaudoti viešai neskelbiama tarnybine informacija ne tarnybinei veiklai; 6) nesinaudoti ir neleisti kitiems naudotis valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis (Įstatymo 3 straipsnis).

Atkreiptinas dėmesys, kad Įstatyme, be kita ko, yra nustatyti tam tikri reikalavimai bei apribojimai, kurie taikytini ne tik einant Įstatyme nurodytas deklaruojančio asmens pareigas, bet ir pasibaigus tarnybai, vienas jų – apribojimas įsidarbinti.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo nutarimuose yra konstatavęs, kad su valstybės tarnybos santykiais yra glaudžiai susiję ir kai kurie santykiai, susiklostantys asmeniui baigus eiti pareigas valstybės tarnyboje. Todėl konstituciniai reikalavimai valstybės tarnybai, kaip sistemai, gali lemti tai, kad siekiant išvengti viešųjų ir privačių interesų konfliktų, užtikrinti pasitikėjimą valstybės tarnyba, apsaugoti kitas konstitucines vertybes bus nustatomi tam tikri reikalavimai ir buvusiems valstybės tarnautojams. Jiems gali būti nustatomi tam tikri darbinės veiklos apribojimai ir pan. (žr. Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimą).

Teisės doktrinoje vienerių metų „atvėsimo laikotarpis“ (angl. cooling-off period), kuriam esant asmenims, nustojusiems eiti pareigas valstybinėje tarnyboje, apribojamos galimybės įsidarbinti, sudaryti darbo sutartis ir atstovauti fiziniams asmenims buvusioje darbovietėje, grindžiamas objektyvia būtinybe, kad asmuo, nustojęs eiti pareigas valstybinėje tarnyboje, ir jo buvę kolegos apsiprastų su pirmojo pasikeitusiu statusu ir jo naujais, privataus pobūdžio interesais. Apribojimai motyvuojami poreikiu nustatyti vienerių metų „atvėsimo“ laikotarpį, per kurį valstybinėje tarnyboje dirbęs asmuo negalėtų pasinaudoti informacija, praktinėmis žiniomis (angl. know-how), įgytomis atliekant tarnybines pareigas, tarnybos metu susiformavusiais ryšiais, pažintimis, santykiais su bendradarbiais, kolegomis, vadovais ir pan. (žr. Ekonominio bendradarbiavimo plėtros organizacijos ekspertų studijos, pavyzdžiui, Post public employment: good practices for preventing conflict of interest, 2009, Paris, ir kt., prieiga per internetą www.oecd.org).

Administracijos direktoriaus 2022 m. rugpjūčio 5 d. įsakymu Nr. A2-311 Tiriamoji nuo 2022 m. rugpjūčio 5 d. atleista iš Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigų, o nuo 2022 m. rugpjūčio 8 d. ji įdarbinta savivaldybės įmonėje „Kretingos komunalininkas“.

Tiriamosios įsidarbinimo Įmonėje metu galiojusios Įstatymo redakcijos 15 straipsnyje nustatyta, kad asmuo, kuris eidamas šio įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas per paskutinius vienus darbo einant šias pareigas metus tiesiogiai rengė, svarstė ar priėmė sprendimus, susijusius su juridinio asmens (nepaisant jo teisinės formos ir nuosavybės) veiklos priežiūra ar kontrole, arba sprendimus, kuriais šiam juridiniam asmeniui buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų, ar kitus su turtu susijusius sprendimus, baigęs eiti šio įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas vienus metus negali eiti pareigų šiame straipsnyje nurodytame juridiniame asmenyje, jeigu kituose įstatymuose nenustatyta kitaip.

Tiriamoji ėjo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų pareigas – buvo Administracijos valstybės tarnautoja, todėl nustojusi jas eiti privalėjo laikytis Įstatymo 15 straipsnyje nustatytų apribojimų.

Siekiant įvertinti, ar įsidarbindama Įmonėje Tiriamoji nepažeidė Įstatymo 15 straipsnio nuostatų, būtina nustatyti, ar ji, būdama Administracijos valstybės tarnautoja, per paskutinius vienus metus iki įsidarbinimo Įmonėje tiesiogiai rengė, svarstė ar priėmė:

1) sprendimus, susijusius su Įmonės veiklos priežiūra ar kontrole;

2) sprendimus, kuriais Įmonei buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų, ar kitus su turtu susijusius sprendimus.

Pastebėtina, kad draudimą dalyvauti klausimų, susijusių su juridinio asmens veiklos priežiūra ir kontrole, bei kitų su juridiniu asmeniu susijusių klausimų sprendimo procedūrose Įstatymo 15 straipsnis apibrėžia plačiai, t. y. apima ne tik galutinę sprendimo priėmimo stadiją, bet taip pat ir jo rengimo bei svarstymo procedūras.

Nustatyta, kad per paskutiniuosius vienerius darbo einant Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiosios specialistės pareigas metus Tiriamoji parengė Tarybos Sprendimo projektą Nr. T1-313 ir Sprendimo projektą Nr. T1-45. Šiais Tarybos sprendimų projektais buvo keičiami (didinami) ir papildomi naujais SĮ „Kretingos komunalininkas“ paslaugų įkainiai.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 37 punktą, savivaldybių tarybų išimtinei kompetencijai priskirta kainų ir tarifų už savivaldybės valdomų įmonių, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė) teikiamas atlygintinas viešąsias paslaugas ir keleivių vežimą vietiniais maršrutais nustatymas, centralizuotai tiekiamos šilumos, šalto ir karšto vandens kainų nustatymas (tvirtinimas) įstatymų nustatyta tvarka, vietinių rinkliavų, įmokų ir mokesčių tarifų nustatymas įstatymų nustatyta tvarka.

Komisija daro išvadą, kad tvirtindama Įmonės atliekamų paslaugų kainas savivaldybės taryba taip pat užtikrina ir patvirtina, jog Įmonės pateikti skaičiavimo projektai yra teisingi, pagrįsti ir atitinka teisės aktų reikalavimus, todėl Sprendimo projektas Nr. T1-313 ir Sprendimo projektas Nr. T1-45 yra susiję su Įmonės veiklos priežiūra ir kontrole.

Komisijos vertinimu, Sprendimų projektai Nr. T1-313 ir Nr. T1-45 yra susiję ne tik su SĮ „Kretingos komunalininkas“ veiklos kontrole bei priežiūra, bet ir su jos turtu.

Sprendimo projekto Nr. T1-45 aiškinamojo rašto 6 punkte „Finansavimo šaltiniai“ nurodyta, kad šiuo sprendimu patvirtintais įkainiais iš savivaldybės biudžeto lėšų bus atsiskaitoma SĮ „Kretingos komunalininkas“ už Kretingos miesto seniūnijai suteiktus Kretingos miesto tvarkymo darbus. Preliminariais SĮ „Kretingos komunalininkas“ skaičiavimais papildomai iš savivaldybės biudžeto 2022 m. Kretingos miesto tvarkymo darbams papildomai reikėtų 43,4 tūkst. Eur su PVM.

SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitoje nurodyta, kad SĮ „Kretingos komunalininkas“ per 2021 metus, tenkindama Kretingos rajono savivaldybės viešuosius interesus, suteikė paslaugų už 2 mln. 268,3 tūkst. Eur ir tai sudarė 90,1 proc. visų Įmonės metinių pardavimo pajamų arba 90,0 proc. visų pajamų. Per 2021 metus Kretingos rajono savivaldybės administracija Įmonei sumokėjo: už degančių miesto šviestuvų, šviesoforų priežiūrą bei remontą – 64,2 tūkst. Eur, už gatvių ženklų priežiūrą – 3,8 tūkst. Eur, už žvyruotų gatvių greideriavimą – 15,5 tūkst. Eur, už mechanizuotą gatvių ir kelkraščių valymą – 9,2 tūkst. Eur, už žiemos tarnybą – 147,44 tūkst. Eur. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 2 straipsnio 8 dalį, turtas – tai materialiosios, nematerialiosios ir finansinės vertybės. VTEK vertinimu, Įmonės gaunamos pajamos už atliekamas paslaugas priskirtinos Įmonės turtui.

Įvertinusi tai, kad Sprendimų projektais Nr. T1-313 ir Nr. T1-45 buvo keičiamos (didinamos) paslaugų kainos bei tvirtinamos naujai atliekamų paslaugų SĮ „Kretingos komunalininkas“ kainos, Komisija sprendžia, kad šie sprendimų projektai yra susiję Įmonės gaunamomis pajamomis, kurios yra tiesiogiai susijusios su Įmonės turtu. Taigi Sprendimų projektai Nr. T1-313 ir Nr. T1-45 yra tiesiogiai susiję su Įmonės veiklos priežiūra, kontrole bei turtu.

Tiriamoji nurodo, kad visų minimų dokumentų turinys buvo pateiktas ir perkeltas pagal tiesioginio rengėjo, t. y. pirminio informacijos šaltinio SĮ „Kretingos komunalininkas“, parengtą ir Administracijai raštu pateiktą informaciją.

Pastebėtina, kad visų Tarybos sprendimų projektų (Nr. T1-313, Nr. T1-45 ir Nr. T1-50) aiškinamuosiuose raštuose Tiriamoji nurodyta kaip Sprendimų projektų autorė, todėl, Komisijos vertinimu, ji tiesiogiai rengė šiuos sprendimus.

Nustatyta, kad Tiriamoji per paskutiniuosius vienerius darbo einant Administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiosios specialistės pareigas parengė Tarybos 2022 m. balandžio 19 d. sprendimo projektą Nr. T1-150, kuriuo buvo siūloma pritarti SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitai.

Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 19 punkte nustatyta: savivaldybių tarybų išimtinė kompetencija yra mero, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos, biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės valdomų įmonių ir organizacijų metinių veiklos ataskaitų (švietimo įstaigų metinės veiklos ataskaitos yra švietimo įstaigos vadovų metų veiklos ataskaitų dalis ir yra rengiamos Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme nustatyta tvarka) ir atsakymų į savivaldybės tarybos narių paklausimus išklausymas reglamento nustatyta tvarka, sprendimų dėl šių ataskaitų ir atsakymų priėmimas šio įstatymo 13 straipsnio 5, 6, 8 ir 9 dalyse nustatyta tvarka rengiant, pateikiant sprendimų projektus ir dėl jų balsuojant.

Kretingos rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – ir Reglamentas), patvirtinto Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2009 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T2-77 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento“, 336 punkte nustatyta, kad savivaldybės valdomų įmonių vadovai kiekvienais metais iki gegužės 1 d. savivaldybės tarybai pateikia ataskaitas. Reglamento 337 punkte nurodyta, kad savivaldybės taryba, išklausiusi vadovo ataskaitą, priima sprendimą.

SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitoje pristatoma Įmonės esama situacija, nurodomi per 2021 metus atlikti darbai, sudaryti sandoriai, pajamos bei sąnaudos, numatomi planai 2022 metams.

Atsižvelgdama į tai, kad savivaldybių įmonių vadovai savivaldybių taryboms atsiskaito už atliktus darbus pateikdami metines veiklos ataskaitas, Komisija vertina, jog Tarybos 2022 m. balandžio 19 d. sprendimo projektas Nr. T1-150, kuriuo buvo siūloma pritarti SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitai, yra susijęs su Įmonės veiklos priežiūra ir kontrole.

Įvertinus visas tyrimo metu nustatytas aplinkybes, pripažintina, kad Tiriamoji rengė Tarybos sprendimų projektus Nr. T1-313, Nr. T1-45 ir Nr. T1-50, susijusius su šio juridinio asmens veiklos priežiūra, kontrole ir turtu, ir nepraėjus vieniems metams nuo darbo Administracijoje pabaigos, t. y. po trijų dienų pasibaigus darbo teisiniams santykiams Administracijoje, įsidarbinusi SĮ „Kretingos komunalininkas“ pažeidė Įstatymo 15 straipsnio nuostatas.

Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 2 dalyje reglamentuojama, kad Komisija, priėmusi sprendimą, jog asmuo pažeidė teisės aktų nuostatas, institucijos ar įstaigos, kurioje šis asmuo dirba, vadovui pateikia vieną iš šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 5 ir 6 punktuose numatytų siūlymų.

Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad vykdydama savo įgaliojimus Komisija turi teisę siūlyti institucijos ar įstaigos vadovui ar įstaigos vadovą į pareigas priimančiam ar skiriančiam subjektui arba kolegialiai valstybės ar savivaldybių institucijai panaikinti, sustabdyti ar pakeisti teisės aktus, sprendimus ar sandorius, neatitinkančius Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo ar Lobistinės veiklos įstatymo reikalavimų, arba siūlyti imtis prevencinių priemonių, kad būtų užkirstas kelias teisės aktų pažeidimams.

Atsižvelgdama į tai, kad Tiriamoji, eidama Administracijos valstybės tarnautojos pareigas, per paskutinius vienus darbo metus tiesiogiai rengė sprendimus, susijusius su Įmonės veiklos priežiūra, kontrole ir turtu, Komisija mano, kad jos įsidarbinimas Įmonėje prieštarauja Įstatymo 15 straipsnio nuostatoms, todėl yra pagrindas siūlyti SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriui nutraukti darbo sutartį su Tiriamąja.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytą argumentaciją bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad Tirtoji, nepraėjus vieniems metams nuo baigimo eiti Kretingos rajono savivaldybės administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas, 2022 m. rugpjūčio 8 d. įsidarbinusi SĮ „Kretingos komunalininkas“, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 15 straipsnio nuostatas, nes per paskutinius vienus darbo einant valstybės tarnautojos pareigas metus dalyvavo rengiant Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2021 m. spalio 15 d. sprendimo projektą Nr. T1-313 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimo Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“ bei šios tarybos 2022 m. sausio 19 d. sprendimo projektą Nr. T1-45 „Dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T2-284 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ atlygintinų paslaugų kainų patvirtinimo“ pakeitimo“, susijusius su įmonės veiklos priežiūra, kontrole ir turtu.

2. Pripažinti, kad Tirtoji, nepraėjus vieniems metams nuo baigimo eiti Kretingos rajono savivaldybės administracijos Vietinio ūkio ir turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas, 2022 m. rugpjūčio 8 d. įsidarbinusi SĮ „Kretingos komunalininkas“, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 15 straipsnio nuostatas, nes per paskutinius vienus darbo einant valstybės tarnautojos pareigas metus dalyvavo rengiant Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 19 d. sprendimo projektą Nr. T1-150 „Dėl SĮ „Kretingos komunalininkas“ 2021 metų veiklos ataskaitos“, susijusį su įmonės veiklos priežiūra ir kontrole.

3. Siūlyti SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriui nutraukti darbo sutartį su Tirtąja.

4. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajai ir SĮ „Kretingos komunalininkas“ direktoriui.

5. Apie Sprendimą informuoti pareiškėją.

6. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas