DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

2022 m. gruodžio 14 d. Nr. KS-130

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Tomas Blinstrubis, Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi gautą pranešimą ir atlikusi tyrimą dėl VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro (toliau – Centras) direktoriaus (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymo) nuostatoms,

n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas ir dalykas

Komisija 2022 m. liepos 21 d. gavo pranešimą, kad Centro direktorius 2021 m. priėmė sprendimus dėl kelionės išlaidų sau, kaip dirbančiam toje pačioje įstaigoje gydytoju psichiatru, kompensavimo. Iš viso už šias keliones Tiriamajam buvo išmokėta (duomenys neskelbiami). Be to, Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 46 pasididino pagrindinio darbo, atliekant gydytojo psichiatro funkcijas, užmokesčio pastoviąją dalį (duomenys neskelbiami). Į Kelmės rajono savivaldybės merą dėl rašytinių rekomendacijų Centro direktorius kreipėsi tik 2021 m. spalio 28 d. Atsižvelgdamas į tai meras 2021 m. lapkričio 8 d. potvarkiu Tiriamajam pateikė rašytines rekomendacijas. Nurodo, kad šios aplinkybės buvo išdėstytos ir Kelmės rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos 2022 m. liepos 15 d. audito ataskaitoje Nr. KA-3 „Kelmės rajono savivaldybės 2021 m. konsoliduotųjų ataskaitų rinkinio, savivaldybės lėšų ir turto naudojimo vertinimas“ (žr. https://www.kelme.lt/wp-content/uploads/2022/07/KELMES-RAJONO-SAVIVALDYBES-2021-KFAR-AUDITO-ATASKAITA-int.pdf).

Pareiškėjas Komisijos prašo įvertinti, ar Tiriamasis, kaip Centro direktorius 2021 m. priėmęs tarnybinius sprendimus dėl savo (gydytojo psichiatro) darbo užmokesčio didinimo bei kelionės išlaidų kompensavimo, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų.

Komisija, 2022 m. liepos 27 d. posėdyje apsvarsčiusi gautą pranešimą ir kartu su juo pateiktą medžiagą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo, kaip Centro direktoriaus, pasirašiusio įsakymus: 2021 m. vasario 26 d. įsakymą Nr. 9, 2021 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 12, 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 14, 2021 m. gegužės 28 d. įsakymą Nr. 18, 2021 m. liepos 30 d. įsakymą Nr. 31, 2021 m. rugpjūčio 30 d. įsakymą Nr. 34, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymus Nr. 44, 46, veikų atitikties Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 ir 6 punktų bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatoms.

Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 21 straipsnio nuostatas, pranešimams pateikti ar tyrimui savo iniciatyva pradėti nustatomas 3 metų terminas nuo galimo teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo dienos. Taigi, nagrinėjamu atveju vertinamos tik tokios Tiriamojo veikos, kurios buvo atliktos ne seniau nei prieš trejus metus nuo pranešimo gavimo (2022 m. liepos 21 d.), pagal nustatytas faktines aplinkybes – nuo 2021 m. vasario 23 d. iki 2021 m. lapkričio 8 d. (toliau – Komisijos tyrimui aktualus laikotarpis). Apie atliekamo tyrimo dalyką ir tyrimo ribas Komisija informavo Tiriamajį teisės aktų nustatyta tvarka.

Nustatytos faktinės aplinkybės

I. Dėl tiriamojo darbo Centre santykių

Centro teisinė forma – viešoji įstaiga, kurios steigėja ir savininkė yra Kelmės rajono savivaldybė, savininko teises ir pareigas įgyvendina savivaldybės administracijos direktorius (Centro įstatų 1, 4, 5 punktai). Centrui vadovauja direktorius, kuris į darbą priimamas viešojo konkurso būdu. Darbo sutartį su Centro direktoriumi sudaro ir nutraukia bei kitas funkcijas, susijusias su Centro direktoriaus darbo santykiais, įgyvendina savivaldybės meras teisės aktų nustatyta tvarka. Darbo sutartis su Centro direktoriumi gali būti nutraukiama Kelmės rajono savivaldybės mero potvarkiu (ten pat, 36.2, 47–49 punktai). Centro direktorius, be kita ko: vadovauja įstaigos pagrindinei ir ūkinei veiklai; organizuoja įstaigos buhalterinę apskaitą; duoda privalomus nurodymus darbuotojams, priima juos į darbą, atleidžia iš darbo, sudaro darbo sutartis (ten pat, 53 punktas).

Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu Tiriamasis Centre ėjo (eina):

Centro direktoriaus pareigas (nuo 2018 m. spalio 1 d.);

Centro gydytojo psichiatro pareigas (nuo 2018 m. liepos 10 d.) puse etato. 2021 m. Centre dirbo 2 gydytojai psichiatrai. Visas šios įstaigos personalas tais metais buvo 8 pagal darbo sutartis dirbantys darbuotojai, arba 9,1 patvirtinto etato, iš kurių 7,5 etato užimta (žr. Centro 2021 m. veiklos ataskaitą).

Iš Komisijos turimų dokumentų matyti, kad Tiriamasis į Centro gydytojo psichiatro pareigas terminuotam darbui projekte „Psichikos sveikatos gerinimo, smurto ir savižudybių prevencijos iniciatyvos plėtra Kelmės rajono savivaldybėje“ buvo priimtas pirmiau, nei paskirtas šios įstaigos direktoriumi. Centro direktoriaus 2018 m. liepos 10 d. įsakyme dėl tiriamojo priėmimo į minėtos įstaigos gydytojo psichiatro pareigas, be kita ko, nurodyta, kad Tiriamajam, Centro nustatyta sveikatos priežiūros specialistų, gyvenančių atokesnėse vietovėse, kelionės į darbą ir grįžimo iš darbo išlaidų kompensavimo tvarka pateikusiam dokumentus, bus apmokėtos kelionės išlaidos, numatytos projekte „Psichikos sveikatos gerinimo, smurto ir savižudybių prevencijos iniciatyvos plėtra Kelmės rajono savivaldybėje“. Tokia sąlyga nurodyta ir darbo sutartyje. Minėtasis Centro projektas, kuriame gydytojo psichiatro išlaidos degalams kelionei iš namų į darbą ir atgal nurodytos kaip tinkamos finansuoti išlaidos, buvo vykdomas ir užbaigtas iki Komisijos tyrimui aktualaus laikotarpio.

Tiriamuoju laikotarpiu Kelmės rajono savivaldybės meras dėl Centro direktoriaus tarnybinių funkcijų, pastarajam prašant, priėmė tokius sprendimus:

3.1. Tiriamasis 2020 m. kovo 4 d. raštu kreipėsi į Kelmės rajono savivaldybės merą su prašymu nuo 2020 m. kovo 9 d. skirti jį, Centro direktorių, pavaduojantį asmenį, t. y. įstaigos socialinį darbuotoją, tiriamojo atostogų, nedarbingumo ar nebuvimo darbe (išvykus) atvejais.

Atsižvelgdamas į šį prašymą Kelmės rajono savivaldybės meras 2020 m. kovo 4 d. potvarkiu nustatė, kad Centro direktoriaus atostogų, komandiruočių ar ligos atvejais šios įstaigos direktoriaus pareigas vykdys Centro socialinis darbuotojas.

3.2. Tiriamasis 2021 m. spalio 28 d. rašte „Dėl rašytinių rekomendacijų patvirtinimo“ Kelmės rajono savivaldybės mero funkcijas laikinai atliekančiam asmeniui nurodė, kad jis, Tiriamasis, be Centro direktoriaus pareigų, šioje įstaigoje papildomai dirba gydytoju psichiatru. Nurodo, kad „vadovaujantis Įstatymu kyla viešųjų ir privačių interesų konfliktas“. Todėl, atsižvelgdamas į Įstatymo nuostatas, tiriamasis savivaldybės mero prašė: 1) pateikti jam rekomendacijas raštu dėl nusišalinimo, kai Centre bus rengiami, derinami, svarstomi ar priimami bet kokie sprendimai, dėl kurių gali kilti viešųjų ir privačių interesų konfliktas: priimant sprendimus dėl darbo užmokesčio, atostogų ir komandiruočių gydytojui-psichiatrui; 2) įgalioti Centro socialinį darbuotoją priimti sprendimus dėl [Tiriamojo] darbo užmokesčio, atostogų ir komandiruočių, susijusių su papildomu darbu įstaigoje dirbant gydytoju psichiatru.

Atsižvelgdamas į šį prašymą ir vadovaudamasis Įstatymo 11 straipsnio 3 dalies nuostata, Kelmės rajono savivaldybės meras 2021 m. lapkričio 8 d. potvarkiu: 1) rekomendavo Tiriamajam nusišalinti rengiant, derinant, svarstant ar priimant Centre bet kokius sprendimus, dėl kurių gali kilti viešųjų ir privačių interesų konfliktas (dėl darbo užmokesčio, atostogų, komandiruočių gydytojui psichiatrui); 2) įgaliojo Centro socialinę darbuotoją priimti sprendimus dėl Centro direktoriaus darbo užmokesčio, atostogų, komandiruočių, susijusių su jo papildomu darbu įstaigoje dirbant gydytoju psichiatru. Nurodyta, kad šis mero potvarkis įsigalioja nuo Tiriamojo kreipimosi dienos, t. y. 2022 m. lapkričio 28 dienos.

II. Dėl sprendimo didinti darbo užmokestį

Tiriamasis, eidamas Centro direktoriaus pareigas, 2021 m. rugsėjo 30 d. išleido įsakymą Nr. 46 „Dėl darbo užmokesčio didinimo“, kuriuo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. padidino šios įstaigos gydytojų psichiatrų pagrindinio darbo užmokesčio pastoviąją dalį (duomenys neskelbiami).

Centro įgaliotas asmuo 2021 m. spalio 29 d. įsakymu Nr. 48 „Dėl gydytojo psichiatro darbo užmokesčio didinimo“, kuriuo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. padidino įstaigos gydytojo psichiatro Tiriamojo pagrindinio darbo užmokesčio pastoviąją dalį (duomenys neskelbiami) už 1 etatą. Nurodyta, kad įsakymas įsigalioja 2021 m. spalio 1 dieną.

Minėtuose įsakymuose nurodyta, kad jie priimti vadovaujantis:

1) Privalomojo sveikatos draudimo tarybos 2021 m. rugsėjo 2 d. nutarimu Nr. DT-11/6 „Dėl asmens sveikatos priežiūros paslaugų finansavimo didinimo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d.“ (toliau – Tarybos nutarimas) ir 2) Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2021 m. rugsėjo 15 d. įsakymu Nr. V-2084 „Dėl lėšų skyrimo iš privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rezervo rizikos valdymo dalies 2021 metais“ (toliau – SAM įsakymas).

Taryba savo nutarime: 1) pritarė, kad nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. šiame nutarime išvardytų asmens sveikatos priežiūros paslaugų bazinių kainų (dydžių) balo vertės ir šių paslaugų finansavimas būtų didinami atitinkamomis procentinėmis dalimis; 2) rekomendavo asmens sveikatos priežiūros įstaigoms šiame nutarime nurodytas lėšas naudoti sveikatos priežiūros specialistų darbo užmokesčiui mokėti.

SAM įsakyme nurodyta: 1) skirti 2021 m. iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto rezervo rizikos valdymo dalies asmens sveikatos priežiūros paslaugoms, apskaitomoms pagal Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto 01 išlaidų straipsnį „Asmens sveikatos priežiūros paslaugoms“, – 23 346 700 Eur; 2) rekomenduoti asmens sveikatos priežiūros įstaigoms šiame įsakyme nurodytas lėšas naudoti sveikatos priežiūros specialistų darbo užmokesčiui mokėti; 3) pavesti Valstybinei ligonių kasai prie Sveikatos apsaugos ministerijos paskirstyti šio įsakymo 1 punkte nurodytas lėšas.

III. Dėl sprendimų kompensuoti bei apmokėti kelionės iš namų į darbą ir į namus išlaidas

Centro darbuotojų kelionių į darbą ir grįžimo iš darbo išlaidų kompensavimo tvarką Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu reglamentavo tokie šios įstaigos ir Kelmės rajono savivaldybės tarybos patvirtinti teisės aktai:

Centro direktoriaus (ne tiriamojo) 2018 m. gegužės 10 d. įsakymu Nr. 21 patvirtintas Sveikatos priežiūros specialistų, gyvenančių atokesnėse vietovėse, kelionės į darbą ir grįžimo iš darbo išlaidų kompensavimo tvarkos aprašas (toliau – Centro aprašas). Nurodyta, kad šis teisės aktas įsigalioja nuo 2018 m. liepos 1 d. ir reglamentuoja Centro gydytojų, važiuojančių iš gyvenamosios vietovės į vietovę, kurioje dirba, didesnį kaip 50 km atstumą, kelionės išlaidų kompensavimą (1 punktas). Kompensavimo tikslas – pritraukti trūkstamų asmens sveikatos priežiūros specialistų (3 punktas). Kelionės išlaidų kompensavimo šaltinis – sveikatos priežiūros įstaigos ir Kelmės rajono savivaldybės biudžeto lėšos, kurios numatomos kasmet tvirtinant biudžetą (ten pat, 4 punktas). Kompensacija – tai su darbuotojo darbo santykiais susijusios pajamos, kurios apmokestinamos taikant Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytą tvarką (ten pat, 5 punktas). Kelionės išlaidų kompensavimas vykdomas vadovaujantis šiais principais: efektyvumo – šioms išmokoms skirti ištekliai turi būti naudojami ekonomiškai; individualumo – išlaidos skaičiuojamos ir kompensuojamos kiekvienam asmeniui individualiai (ten pat, 6 punktas). Gydytojų kelionės išlaidų kompensavimo dydis – 0,12 Eur už 1 km (ten pat, 7 punktas). Gauti kelionės išlaidų kompensaciją gali visi Centre dirbantys gydytojai, kurių gyvenamoji vieta yra didesniu kaip 50 km atstumu nuo vietovės, kurioje dirba (ten pat, 8 punktas). Gydytojai, pageidaujantys gauti kelionės išlaidų kompensaciją, pateikia Centro direktoriui prašymą, kuriame nurodo savo gyvenamąją vietovę ir atstumą nuo jos iki vietovės, kurioje dirba (ten pat, 10 punktas). Kelionės išlaidų kompensacija gydytojams kiekvieną mėnesį apskaičiuojama ir mokama vadovaujantis jų prašymais, darbo grafiku ir šiuo aprašu (11 punktas). Galutinį sprendimą dėl kelionės išlaidų kompensavimo priima Centro direktorius (Centro prašo 17 punktas).

Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. T-91 patvirtintas Kelmės rajono savivaldybės viešųjų asmens sveikatos priežiūros įstaigų gydytojų kelionės išlaidų kompensavimo tvarkos aprašas, galiojantis nuo 2021 m. balandžio 1 d. ir papildytas 2022 m. kovo 24 d. savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T-102 (toliau – Tarybos aprašas). Nurodyta, kad šis teisės aktas reglamentuoja Kelmės rajono savivaldybės viešųjų asmens sveikatos priežiūros įstaigų gydytojų, važiuojančių iš gyvenamosios vietovės į vietovę, kurioje dirba, didesniu kaip 30 km atstumu, kelionės išlaidų kompensavimą (1 punktas). Kompensavimo tikslas – pritraukti trūkstamų asmens sveikatos priežiūros specialistų. Kelionės išlaidų kompensavimo lėšų šaltinis – sveikatos priežiūros įstaigų ir Savivaldybės biudžeto lėšos, numatomos kasmet tvirtinant biudžetą. Kompensacija – tai su darbuotojo darbo santykiais susijusios pajamos, kurios apmokestinamos taikant Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytą tvarką. Kelionės išlaidų kompensavimas vykdomas vadovaujantis šiais principais: efektyvumo – šioms išmokoms skirti ištekliai turi būti naudojami ekonomiškai; individualumo – išlaidos skaičiuojamos ir kompensuojamos kiekvienam asmeniui individualiai (ten pat, 3–6 punktai). Gydytojų kelionės išlaidų kompensavimo dydis – 0,15 euro už 1 km (į kompensavimo dydį įskaičiuotas gyventojų pajamų mokestis ir socialinio draudimo bei sveikatos draudimo įmokos). Gauti kelionės išlaidų kompensaciją gali visi įstaigose dirbantys gydytojai, kurių gyvenamoji vietovė yra didesniu kaip 30 km atstumu nuo vietovės, kurioje dirba (ten pat, 7 ir 8 punktai). Gydytojai, pageidaujantys gauti kelionės išlaidų kompensaciją, pateikia savo įstaigos direktoriui, o įstaigų direktoriai (gydytojai) – savivaldybės gydytojui, prašymą, kuriame nurodo: gyvenamąją vietovę, atstumą nuo gyvenamosios vietovės iki vietovės, kurioje dirba, pagal nurodytus atstumus (ten pat, 10 punktas). Kelionės išlaidų kompensacija gydytojams kiekvieną mėnesį apskaičiuojama ir mokama vadovaujantis prašymais, darbo grafiku ir šiuo aprašu (11 punktas). Įstaigos, norinčios gauti iš savivaldybės biudžeto kelionės išlaidų kompensavimą gydytojams, iki einamųjų metų spalio 15 d. turi raštu kreiptis į savivaldybės administraciją (savivaldybės gydytoją), pateikdamos vieno ketvirčio poreikį kitiems metams (14 punktas). Savivaldybės tarybai patvirtinus einamųjų metų biudžetą: įstaigos pasirašo su savivaldybės administracija biudžeto lėšų panaudojimo sutartis bei sąmatas; už vieną ketvirtį įstaigos pateikia savivaldybės gydytojui suvestines (pagal aprašo priedą) ir paraiškas dėl įstaigos gydytojų kelionės išlaidų kompensavimo. Savivaldybės administracija pagal įstaigos pateiktas suvestines ir paraiškas perveda lėšas į įstaigos nurodytą banko sąskaitą (15 punktas).

Kelmės rajono savivaldybė Komisiją informavo, kad Tiriamasis į administracijos direktorių dėl savo kelionės išlaidų kompensavimo kreipėsi 2021 m. birželio 3 d. prašydamas, „atsižvelgiant į Centro patirtas išlaidas, susijusias su gydytojo psichiatro atvykimu į darbą“, už 2021 m. I ketvirtį skirti (duomenys neskelbiami). Prie prašymo buvo pateikta išlaidų per 2021 m. I ketvirtį kompensavimo suvestinė, važiavimo maršrutas (duomenys neskelbiami)–Kelmė, važiavimo atstumas į abi puses – 246 km. Savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. A-631 šios lėšos buvo skirtos. Tiriamasis, kaip Centro direktorius, 2021 m. lapkričio 8 d. raštu savivaldybės administracijos direktorių informavo, kad „visos gautos lėšos (duomenys neskelbiami) išmokėtos gydytojo psichiatro kelionės išlaidų kompensavimui“.

Iš Komisijai pateiktų dokumentų matyti, kad Centro direktorius dėl savo, kaip gydytojo psichiatro, kelionių iš namų į darbą ir atgal išlaidų kompensavimo Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu atliko tokius veiksmus bei priėmė atitinkamus sprendimus:

7.1. 2021 m. vasario 23 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. vasario mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Šis prašymas suderintas tiriamojo, kaip Centro direktoriaus, antspaudu ir parašu. Tiriamasis savo rezoliucija vizavo (suderino) ir 2021 m. vasario 26 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 1 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. vasario mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. vasario 26 d. išleido įsakymą Nr. 9 „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. vasario mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.2. 2021 m. kovo 31 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. kovo mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, antspaudu ir parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. kovo 31 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 3 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. kovo mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. kovo 31 d. išleido įsakymą Nr. 12 „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. kovo mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.3. 2021 m. balandžio 30 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. balandžio mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. balandžio 30 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 4 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. balandžio mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. balandžio 30 d. išleido įsakymą Nr. 14 „(duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. balandžio mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.4. 2021 m. gegužės 28 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. gegužės mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. gegužės 31 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 6 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. gegužės mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. gegužės 28 d. išleido įsakymą Nr. 18 „(duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. gegužės mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.5. 2021 m. liepos 30 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. liepos mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Šis prašymas vizuotas tiriamojo, kaip Centro direktoriaus, antspaudu ir parašu. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. liepos 30 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 10 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. liepos mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. liepos 30 d. išleido įsakymą Nr. 31 „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. liepos mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.6. 2021 m. rugpjūčio 30 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. rugpjūčio mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. rugpjūčio 30 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 13 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. rugpjūčio mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. rugpjūčio 30 d. išleido įsakymą Nr. 34 „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. rugpjūčio mėnesį patirtas kelionės išlaidas;

7.7. 2021 m. rugsėjo 30 d. pateikė prašymą sau, kaip Centro direktoriui, apmokėti jo, kaip gydytojo psichiatro, 2021 m. rugsėjo mėnesį patirtas išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Tiriamasis savo, kaip Centro direktoriaus, parašu vizavo (suderino) ir 2021 m. rugsėjo 30 d. Centro buhalterinę pažymą Nr. 15 „Dėl kelionės kuro kompensavimo“ Tiriamajam už 2021 m. rugsėjo mėnesį (duomenys neskelbiami). Tiriamasis 2021 m. rugsėjo 30 d. išleido įsakymą Nr. 44 „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“, kuriuo nusprendė Tiriamajam apmokėti (duomenys neskelbiami) per 2021 m. rugsėjo mėnesį patirtas kelionės išlaidas.

Duomenų, kad Tiriamasis dėl šių sprendimų priėmimo Įstatymo nustatyta tvarka būtų teikęs nusišalinimą, Komisija negavo.

Taip pat nenustatyta, kad Tiriamasis būtų dalyvavęs rengiant, svarstant ar priimant vėlesnius sprendimus, susijusius su savo kelionių į darbą Centre išlaidų kompensavimu.

Tiriamojo paaiškinimas

Tiriamasis Komisijai nurodė:

1. Dėl kelionių (iš namų į darbą ir iš darbo į namus) išlaidų kompensavimo

Centras, siekdamas pritraukti trūkstamų gydytojų psichiatrų, jiems kompensuoja patiriamas kelionių išlaidas. Tai daroma remiantis 2018 m. gegužės 10 d. (prieš Tiriamajam tapus vadovu) patvirtintu Aprašu, pagal kurį asmuo, siekiantis kompensacijos, turi pateikti Centro direktoriui atitinkamą prašymą; kompensacija skaičiuojama remiantis asmens prašymu, darbo grafiku ir minėtuoju aprašu.

Kelmės rajono savivaldybės meras 2020 m. kovo 4 d. potvarkiu vykdyti Centro direktoriaus funkcijas pavedė šios įstaigos socialinei darbuotojai, bet priimti sprendimų, susijusių su kelionių išlaidų kompensavimu ir darbo užmokesčio keitimu, meras minėtuoju potvarkiu Centro socialinei darbuotojai nepavedė.

Siekdamas išsiaiškinti Aprašo atitiktį Įstatymo nuostatoms dėl interesų derinimo skiriant patirtų kelionių išlaidų kompensacijas sau, kaip gydytojui psichiatrui, Tiriamasis 2020 m. kreipėsi į Centro dalininkės – Kelmės rajono savivaldybės administracijos Teisės skyrių. Šio prašymo pagrindu buvo priimtas Kelmės rajono savivaldybės mero 2020 m. kovo 4 d. potvarkis, kuriame, kaip minėta, nebuvo numatyti įgalioti asmenys, galintys priimti sprendimus dėl Tiriamojo, kaip gydytojo psichiatro, interesų. Kelmės rajono savivaldybės administracijos atstovai Tiriamajam žodžiu išaiškino, kad Kelmės rajono savivaldybės administracija negali duoti nurodymų dėl kelionių išlaidų kompensavimo gydytojams, nes ši funkcija yra priskirta Centro direktoriaus kompetencijai.

Vadovaudamasis Aprašu, Kelmės rajono savivaldybės mero 2020 m. kovo 4 d. potvarkiu ir Kelmės rajono savivaldybės administracijos atstovų išaiškinimu, Tiriamasis 2021 m. priėmė 7 įsakymus, kuriais jam, kaip Centro gydytojui psichiatrui, už keliones į darbą ir iš darbo namo buvo kompensuota (duomenys neskelbiami).

Kelionės į Centrą, siekiant sutaupyti Centro lėšas, organizuojamos grupės šios įstaigos darbuotojų, vykstančių iš Kauno regiono. Mokėjimus gauna tas asmuo, kuris faktiškai veža Centro kolegas.

Kelmės rajono savivaldybės meras 2020 m. kovo 4 d. potvarkyje dėl Centro direktoriaus pareigų vykdymo įgaliotam asmeniui nesuteikė teisės skirti kelionių išlaidų kompensacijų. Dėl galimo interesų konflikto skiriant kompensacijas sau, kaip gydytojui psichiatrui, Tiriamasis į atitinkamą subjektą, t. y. Centro dalininkę Kelmės rajono savivaldybės administraciją, kreipėsi dar 2020 m. ir gavo atsakymą, jog aptariamieji klausimai priskirtini Centro direktoriaus tarnybinei kompetencijai. Dėl to tiriamasis, be kita ko, cituodamas atitinkamus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimus, mano, jog ėmėsi Įstatyme numatytų priemonių interesų konfliktui savo veikloje išvengti. Jei tokio konflikto išvengti nepavyko, taip nutiko ne dėl jo, Tiriamojo, kaltės. Priimti įsakymai iš esmės buvo susiję su „einamaisiais vidaus administravimo klausimais“, nors ir buvo kreiptasi į Centro dalininkę Kelmės rajono savivaldybės administraciją, „nebuvo priimti sprendimai, visiškai užtikrinantys interesų konflikto pašalinimą“.

Kelmės rajono savivaldybės mero 2021 m. lapkričio 8 d. potvarkiu įgalioto asmens kompetencija priimant sprendimus, susijusius su Centro direktoriaus funkcijomis, buvo išplėsta suteikiant teisę priimti sprendimus dėl direktoriaus darbo užmokesčio, atostogų, komandiruočių, susijusių su direktoriaus papildomu darbu įstaigoje dirbant gydytoju psichiatru, nuo kreipimosi dienos, t. y. nuo 2021 m. spalio 28 dienos. Tiriamasis mano, jog atitinkamam subjektui, t. y. Centro dalininkui, priėmus šį potvarkį, buvo pašalintos visos prielaidos interesų konfliktui kilti einant direktoriaus pareigas ir priimant sprendimus dėl gydytojo psichiatro interesų.

2. Dėl darbo užmokesčio didinimo

Tvirtina nesutinkantis su teiginiu, esą jis, 2021 m. rugsėjo 30 d. pasirašydamas įsakymą, pasididino savo pagrindinio darbo užmokesčio pastoviąją dalį (duomenys neskelbiami).

Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerijos 2021 m. rugsėjo 15 d. įsakymą Nr. V-2084 bei Privalomojo sveikatos draudimo tarybos 2021 m. rugsėjo 2 d. nutarimą Nr. DT-11/6 „Dėl asmens sveikatos priežiūros paslaugų finansavimo didinimo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d.“, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu Nr. 46 buvo priimtas aukštesnės teisinės galios sprendimus įgyvendinantis sprendimas dėl darbo užmokesčio Centro gydytojams psichiatrams.

Kelmės rajono savivaldybės mero 2020 m. kovo 4 d. potvarkiu Nr. F-109 vykdyti direktoriaus funkcijas įgaliota Centro socialinė darbuotoja, bet ji neįgaliota keisti darbo užmokesčio, taigi 2021 m. spalio 21 d. raštu Tiriamasis kreipėsi į Kelmės rajono savivaldybės merą dėl sprendimo ir Tiriamojo, kaip gydytojo psichiatro, darbo užmokesčio padidinimo. Atkreipė dėmesį į tai, kad nesant duomenų apie galimą darbo užmokesčio didinimą Centre, t. y. nepriėmus 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymo, nebūtų galimybės sprendimą priimti ir Kelmės rajono savivaldybei.

Kelmės rajono savivaldybės mero 2021 m. lapkričio 8 d. potvarkiu įgaliotam asmeniui išplėtus kompetenciją priimti sprendimus dėl Centro direktoriaus funkcijų, įskaitant įgaliojimą keisti darbo užmokestį, Centro įgalioto asmens 2021-10-29 įsakymu buvo padidintas ir Tiriamojo, kaip gydytojo psichiatro, darbo užmokestis.

Atitinkamai, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymu darbo užmokestis buvo padidintas visiems Centro gydytojams psichiatrams, išskyrus Tiriamajį, o tiriamojo darbo užmokestis įgalioto asmens įsakymu buvo padidintas tik įstaigos dalininko įgaliotam asmeniui priėmus sprendimą.

Atsižvelgdamas į tai Tiriamasis mano, kad jis „ėmėsi išankstinių veiksmų, kad būtų užtikrintas Įstatymo nuostatų laikymasis“, ir šio įstatymo reikalavimų nepažeidė, todėl Komisijos prašo tyrimą dėl jo veikų atitikties Įstatymo nuostatoms nutraukti.

Komisijos 2022 m. gruodžio 14 d. nuotoliniame posėdyje tiriamasis nurodė iš esmės tas pačias aplinkybes.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Tiriamasis yra viešosios įstaigos, kurios steigėja ir savininkė yra Kelmės rajono savivaldybė, vadovas, todėl jam, kaip Centro direktoriui (Įstatymo prasme – deklaruojančiam asmeniui), Įstatymo nuostatos taikytinos tiesiogiai ir visos apimties (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 8 punktas).

1. Dėl draudimo naudoti ir leisti kitiems naudoti valstybės ar savivaldybių valdomą turtą ne tarnybinei veiklai

Įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad viešųjų interesų viršenybei užtikrinti deklaruojantys asmenys privalo nesinaudoti ir neleisti kitiems naudotis valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis.

Nustatyta, kad Tiriamasis, eidamas Centro direktoriaus pareigas, Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu pasinaudojo kompensacija išlaidoms degalams, kuriuos jis sunaudojo savo kelionėms iš namų iki Centro ir iš Centro iki namų, padengti. Lėšos šioms išlaidoms Centrui, be kita ko, taip pat buvo skiriamos ir iš Kelmės rajono savivaldybės biudžeto.

Vertinant tiriamojo asmens veikos atitiktį Įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatoms, Komisijos nuomone, reikšminga yra tai, kad teisę Tiriamajam gauti kompensaciją už jo patirtas išlaidas kelionėms iš namų į darbą ir iš darbo namo visų pirma numatė ne tik šio asmens įsidarbinimo metu su Centru sudaryti darbo susitarimai, o tiriamuoju laikotarpiu ir Centro bei Savivaldybės patvirtinti Kelmės rajone dirbančių sveikatos priežiūros specialistų, gyvenančių atokesnėse vietovėse, kelionės į darbą ir grįžimo iš darbo išlaidų kompensavimo tvarkos aprašai. Netarnybinių automobilių naudojimo ne tarnybos reikmėms tvarką ir tokio naudojimo pagrindus nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gegužės 27 d. nutarimo Nr. 543 „Dėl Pavyzdinių tarnybinių lengvųjų automobilių naudojimo biudžetinėse įstaigose taisyklių patvirtinimo“, kuriuo vadovaujantis buvo patvirtinti minėtieji aprašai, nuostatos (25– 29 punktai). Vadinasi, tiriamasis, eidamas Centro direktoriaus pareigas, įgyvendino jam garantuojamą (įtvirtintą) teisę, gauti piniginę kompensaciją kelionėms iš namų iki darbovietės ir iš darbovietės iki namų kompensuoti, vadovaujantis Centre iki jam pradedant eiti direktoriaus pareigas patvirtintų bei kitų, aukštesnės galios teisės aktų, nuostatomis. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Tiriamasis, 2021 m. vasario–rugsėjo mėnesiais septynis kartus pasinaudojęs numatyta kompensacija degalams, kuriuos jis sunaudojo savo kelionėms iš namų iki Centro ir iš Centro iki namų, padengti, Įstatymo nuostatų, draudžiančių naudoti ir leisti kitiems naudoti valstybės ar savivaldybių valdomą turtą ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis, nepažeidė.

2. Dėl įpareigojimo vengti interesų konflikto ir pareigos nusišalinti

Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jų privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį arba kitą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą, arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys) ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, ir pareikšti apie nusišalinimą, ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).

Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi Komisijos nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis).

Deklaruojantis asmuo, kuris yra institucijos ar įstaigos vadovas, Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje numatytą pareiškimą apie nusišalinimą pateikia jį į pareigas priimančiam ar skiriančiam subjektui. Duomenys apie institucijos ar įstaigos vadovo nusišalinimą ar nušalinimą skelbiami viešai šios institucijos ar įstaigos interneto svetainėje ir pateikiami Komisijai. Pareigos nusišalinti neturi institucijos ar įstaigos vadovas, spręsdamas su juo pačiu susijusius einamuosius vidaus administravimo klausimus (išskyrus klausimus dėl visų rūšių priemokų, išmokų skyrimo, kitų pagal esmę panašių mokėjimų atlikimo), jeigu teisės aktuose nenustatyta kitaip. Šiuo atveju institucijos ar įstaigos vadovas, atlikdamas tarnybines pareigas, privalo laikytis Įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje, išskyrus 2 punktą, nustatytų reikalavimų. Specialiuose įstatymuose institucijų ar įstaigų vadovams gali būti nustatyti kiti viešųjų interesų viršenybės užtikrinimo būdai (Įstatymo 11 straipsnio 4 dalis).

Komisijos sprendimus tikrinantis Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, o konstatuojant, kad asmuo pažeidė Įstatymą, pakanka identifikuoti esant formaliųjų viešųjų ir privačių interesų konflikto požymių bei įrodyti, jog asmuo nesiėmė įstatyme nustatytų priemonių viešųjų ir privačių interesų konfliktui savo veikloje išvengti (žr. 2015 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-85-261/2015). Taigi sprendžiant, ar asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje, padarė Įstatymo 11 straipsnio 1 dalies pažeidimą, pirmiausia būtina nustatyti, ar buvo kilęs interesų konfliktas, ar asmuo turėjo asmeninį turtinį ar neturtinį interesą arba tokį interesą turėjo jam artimas asmuo, kai jis šioje situacijoje privalėjo priimti sprendimą ar dalyvauti jį priimant, ar įvykdyti pavedimą (žr. 2020 m. birželio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1983-1062/2020). Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens šališkumas gali kilti iš jo teigiamo ar neigiamo nusistatymo svarstomo klausimo atžvilgiu (žr. 2011 m. lapkričio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011).

Įstatymo reikalavimų pažeidimui konstatuoti nėra būtina nustatyti, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo savo privačius interesus įgyvendino viešųjų interesų sąskaita. Užtenka to, kad toks asmuo nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą. Įstatymas nenustato jokių išimčių, kada asmuo, dirbantis valstybinėje tarnyboje, galėtų neinformuoti savo tiesioginio vadovo ar institucijos vadovo įgalioto atstovo bei asmenų, kurie kartu dalyvauja sprendimo rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūroje, apie esamą interesų konfliktą ir nenusišalinti nuo dalyvavimo sprendimo, kuris sukelia interesų konfliktą, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūroje. Interesų konfliktas kyla nuo pat to momento, kai valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą (dalyvauti jį priimant), ar gali daryti poveikį kitiems asmenims. Atlikdamas šiuos veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu jau pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas, kurio galutinis rezultatas ir padariniai – palankūs, nepalankūs ar neutralūs, kurių jis sukelia ar gali sukelti kitiems asmenims, nedaro įtakos tokio elgesio vertinimui (žr. LVAT 2020 m. vasario 13 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020 ir kitus šiame sprendime cituojamus išaiškinimus).

Vertindamas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų elgesio atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies nuostatoms, įpareigojančioms nusišalinti, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad įgaliotų asmenų informavimas apie susidariusią interesų konflikto situaciją yra privaloma sąlyga siekiant pripažinti, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo tinkamai vykdė Įstatymo nuostatas: „<...> svarbi ne pati galimybė ministrui realizuoti pareigą nusišalinti, bet jo elgesys, iškilus interesų konflikto situacijai kreipiantis į savo vadovą dėl nusišalinimo. Vadovas gali ir nepriimti asmens išreikšto nusišalinimo bei gali įpareigoti jį dalyvauti tolesnėse sprendimų, susijusių su [jo privačiais interesais], priėmimo procedūrose“ (2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011).

Nustatyta, kad Tiriamasis, eidamas Centro direktoriaus pareigas:

1. 2021 m. vasario 23 d. – 2021 m. rugsėjo 30 d. laikotarpiu sau, kaip Centro direktoriui, septynis kartus teikė prašymus apmokėti jo, Centro gydytojo psichiatro, patirtas mėnesines išlaidas vykstant iš namų į darbą ir iš darbo į namus. Šiuos prašymus Tiriamasis, kaip Centro direktorius, tvirtino savo parašu. Tiriamasis Centro direktoriaus parašu tvirtino ir savo prašymu parengtas šios įstaigos buhalterines pažymas „Dėl kelionės kuro kompensavimo“. Minėtųjų prašymų pagrindu Tiriamasis išleido ir pasirašė septynis įsakymus „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“: 2021 m. vasario 26 d. įsakymą Nr. 9; 2021 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 12; 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 14; 2021 m. gegužės 28 d. įsakymą Nr. 18; 2021 m. liepos 30 d. įsakymą Nr. 31; 2021 m. rugpjūčio 30 d. įsakymą Nr. 34; 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymą Nr. 44. Duomenys neskelbiami;

2. 2021 m. rugsėjo 30 d. išleido ir pasirašė įsakymą Nr. 46 „Dėl darbo užmokesčio didinimo“, kuriuo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. padidino Centro gydytojų psichiatrų pagrindinio darbo užmokesčio pastoviąją dalį (duomenys neskelbiami). Įsakymo pasirašymo metu Centre iš viso dirbo 2 gydytojai psichiatrai, o Tiriamasis turėjo pusę Centro gydytojo psichiatro etato;

3. Komisija neturi oficialių faktinių duomenų, galinčių patvirtinti tai, kad prieš atlikdamas šiuos veiksmus tiriamasis Įstatymo nustatyta tvarka būtų kreipęsis į savo tiesioginį vadovą – Kelmės rajono savivaldybės merą – dėl nusišalinimo. Iš tyrimo metu surinktos medžiagos matyti, kad Tiriamasis į Kelmės rajono savivaldybės merą dėl rekomendacijų, susijusių su Įstatymo nuostatų įgyvendinimu, raštu kreipėsi tik 2021 m. spalio 28 dieną. Tiriamajam jo tiesioginio vadovo rekomendacijos buvo pateiktos 2021 m. lapkričio 8 d. potvarkiu, kuriuo Centro direktoriui rekomenduojama nusišalinti esant tam tikriems pagrindams, t. y. priimant sprendimus dėl darbo užmokesčio, atostogų ir komandiruočių.

Aukščiau išvardinti aštuoni Centro įsakymai, apimantys laikotarpį nuo 2021 m. vasario 23 d. iki 2021 m. rugsėjo 30 d., kurių rengimo bei pasirašymo (septyni įsakymai „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“) procedūrose dalyvavo Tiriamasis, ir įsakymas „Dėl darbo užmokesčio didinimo“, kurį tiriamasis išleido ir pasirašė, Komisijos nuomone, buvo tiesiogiai ir akivaizdžiai susiję su Tiriamojo turtinio pobūdžio privačiu interesu. Atlikdamas šiuos veiksmus Tiriamasis turėjo tikslą gauti asmeninės finansinės naudos, susijusios su savo kelionių iš namų į darbą ir iš darbo į namus išlaidų kompensavimu, taip pat savo, kaip Centro gydytojo psichiatro, darbo užmokesčio padidėjimu. Esant tokiomis aplinkybėmis Tiriamasis veikė interesų konflikto, kaip jį apibrėžia Įstatymo nuostatos, situacijoje, todėl darytina išvada, kad Centro direktoriaus pareigas einančiam Tiriamajam kilo Įstatyme numatyta pareiga nusišalinti nuo aptariamųjų klausimų, kurios jis nagrinėjamu atveju neįvykdė (tai buvo padaryta tik 2021 m. spalio 28 d.).

Komisija kritiškai vertina Tiriamojo teiginį, kad jo priimti įsakymai iš esmės buvo susiję su „einamaisiais vidaus administravimo klausimais“. Čia pabrėžtina, kad, vadovaujantis Įstatymo 11 straipsnio 4 dalies nuostata, institucijos ar įstaigos vadovui, sprendžiančiam su juo pačiu susijusius einamuosius vidaus administravimo klausimus dėl visų rūšių priemokų, išmokų skyrimo, kitų pagal esmę panašių mokėjimų atlikimo, išlieka pareiga nusišalinti nuo tokio pobūdžio sprendimų. Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimu Nr. T-91 patvirtintame Kelmės rajono savivaldybės viešųjų asmens sveikatos priežiūros įstaigų gydytojų kelionės išlaidų kompensavimo tvarkos apraše, įsigaliojusiame 2021 m. balandžio 1 d., numatyta, kad įstaigų direktoriai (gydytojai), pageidaujantys gauti kelionės išlaidų kompensaciją, prašymą teikia Kelmės rajono savivaldybės gydytojui (10 punktas). Nagrinėjamuoju atveju Tiriamasis, eidamas ir Centro direktoriaus, ir gydytojo psichiatro pareigas, prašymus dėl savo kelionių išlaidų kompensavimo teikė pats sau. Be to, tiriamasis 2021 m. spalio 28 d. raštu pats kreipėsi į savo tiesioginį vadovą nurodydamas, kad interesų konfliktas jo tarnybinėje veikloje gali kilti rengiant, derinant, svarstant ar priimant sprendimus dėl jo, kaip Centre gydytoju psichiatru dirbančio, darbo užmokesčio.

Tiriamojo teigimu, interesų konflikto išvengti nepavyko dėl to, kad Kelmės rajono savivaldybės administracija „nepriėmė sprendimų, visiškai užtikrinančių interesų konflikto pašalinimą“. Atsakant į šį tiriamojo argumentą pasakytina, kad nagrinėjamuoju atveju Įstatymo nuostatų prasme tinkamas subjektas išspręsti Centro direktoriaus tarnybinėje veikloje susidariusią interesų konflikto situaciją yra Kelmės rajono savivaldybės meras arba jo įgaliotas asmuo. Komisija nenustatė, kad Tiriamasis, prieš priimdamas minėtuosius Centro sprendimus, Įstatymo nustatyta tvarka būtų į šiuos subjektus kreipęsis dėl rekomendacijų jam pateikimo. Tiriamojo 2020 m. kovo 4 d. kreipdamasis į Kelmės rajono savivaldybės merą, kaip matyti iš šio dokumento turinio, buvo susijęs su prašymu skirti Centro direktorių pavaduojantį asmenį, tiriamajam nesant darbe, tačiau ne su Įstatymo nuostatų įgyvendinimu Tiriamajam iškilus interesų konflikto situacijai. Pabrėžtina, kad Įstatymo nuostatų laikymasis yra individuali kiekvieno deklaruojančio asmens pareiga. Kitaip tariant, visų pirma būtent deklaruojančiam asmeniui kyla pareiga Įstatymo nustatyta tvarka imtis aktyvių ir valinių veiksmų siekiant pašalinti jo tarnybinėje veikloje susidariusią interesų konflikto situaciją.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais bei 2 dalimi,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro direktorius - Tirtasis, 2021 m. vasario-rugsėjo mėnesiais pasinaudojęs numatyta kompensacija išlaidoms degalams, kuriuos sunaudojo savo kelionėms iš namų iki darbovietės ir iš darbovietės iki namų, padengti, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatų nepažeidė.

2. Pripažinti, kad VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro direktorius - Tirtasis, 2021 m. vasario–rugsėjo mėn. rezoliucijomis nurodydamas apmokėti savo, kaip šio centro gydytojo psichiatro, prašymus dėl kelionės išlaidų apmokėjimo ir išleisdamas įsakymus „Dėl (duomenys nebeskelbiami) kelionės išlaidų kompensacijos“ (2021 m. vasario 26 d. įsakymas Nr. 9, 2021 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 12, 2021 m. balandžio 30 d. įsakymas Nr. 14, 2021 m. gegužės 28 d. įsakymas Nr. 18, 2021 m. liepos 30 d. įsakymas Nr. 31, 2021 m. rugpjūčio 30 d. įsakymas Nr. 34, 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymas Nr. 44) bei patvirtindamas buhalterines pažymas dėl kelionės degalų kompensavimo, veikė interesų konflikto situacijoje ir nuo šių veiksmų nenusišalindamas pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

3. Pripažinti, kad VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro direktorius - Tirtasis, šioje įstaigoje einantis ir gydytojo psichiatro pareigas, išleisdamas 2021 m. rugsėjo 30 d. įsakymą Nr. 46 „Dėl darbo užmokesčio didinimo“, kuriuo nuo 2021 m. rugsėjo 1 d. padidino Centre dirbančių gydytojų psichiatrų pagrindinio darbo užmokesčio pastoviąją dalį, veikė interesų konflikto situacijoje ir nuo šių veiksmų nenusišalindamas pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

4. Siūlyti Kelmės rajono savivaldybės merui išspręsti VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro direktoriaus, einančio ir gydytojo psichiatro pareigas, Tirtojo kelionių iš namų į darbą ir iš darbo į namus išlaidų kompensavimo klausimą.

5. Sprendimo kopiją išsiųsti VšĮ Kelmės rajono Psichikos sveikatos centro direktoriui - Tirtąjam ir Kelmės rajono savivaldybės merui.

6. Su sprendimu supažindinti pareiškėją.

7. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas

Virginija Aleksejūnė – už

Tomas Blinstrubis – už

Evelina Matulaitienė - už

Gediminas Sakalauskas – už

Martinas Žaltauskas - už