VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2024 m. kovo 13 d. Nr. KS-27
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi Šiaulių miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) tarybos (toliau – ir Taryba) nario (toliau – Tarybos narys, Tiriamasis) elgesio atitiktį Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija, 2023 m. gruodžio 20 d. posėdyje susipažinusi su pareiškėjo pranešimu, nustatė, kad Savivaldybės tarybos 2023 m. gruodžio 7 d. posėdyje (toliau – ir Posėdis) keturioliktu klausimu buvo svarstomas sprendimo Nr. TSP-507 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės reprezentacinių renginių 2024–2026 metų sąrašo patvirtinimo“ projektas (toliau – Sprendimo projektas). Posėdžio atviro balsavimo rezultatų protokole užfiksuota, kad Tarybos narys nusišalino nuo šio klausimo svarstymo, bet dalyvavo Posėdyje svarstant ir balsuojant (priimant) dėl jo pareikšto nusišalinimo dėl Posėdžio darbotvarkės 14 klausimo – Sprendimo projekto.
Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.
Komisija vertina, ar Tiriamasis, eidamas Tarybos nario pareigas ir dalyvaudamas Savivaldybės tarybos 2023 m. gruodžio 7 d. posėdyje svarstant ir priimant sprendimą dėl jo paties pareikšto nusišalinimo dėl Sprendimo projekto, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui iškilus – nusišalinti.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Tiriamasis yra 2023–2027 metų kadencijos Savivaldybės tarybos narys, tarybos nario priesaiką davęs 2023 m. balandžio 11 d.
Dėl Sprendimo projekto
2023 m. gruodžio 7 d. Tarybos posėdyje 14 klausimu buvo svarstomas Sprendimo projektas, kuriuo buvo tvirtinamas Šiaulių miesto reprezentacinių renginių 2024–2026 metų sąrašas. Sprendimo projekto 13 eilutėje nurodytas Šiaulių miesto koncertinės įstaigos „Saulė“ renginys – tarptautinis bigbendų festivalis „Big Band Festival Šiauliai“.
Sprendimo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad:
parengto Sprendimo projekto tikslas – patvirtinti 2024–2026 m. Savivaldybės reprezentacinių renginių sąrašą, kuris leis užtikrinti miesto įvaizdžiui svarbių Šiaulių miesto renginių tęstinumą, jų ilgalaikiškumą, dalinį finansavimą, skatinti naujų idėjų, raiškos formų atsiradimą ir raidą;
Savivaldybėje buvo skelbiamas konkursas ir iš viso gautos 28 paraiškos: švietimo srities – 6, kultūros srities – 11, sporto srities – 11. Konkursui pateiktas paraiškas analizavo ir vertino Švietimo, Kultūros ir Sporto tarybos ir pagal Šiaulių miesto savivaldybės mero potvarkiu patvirtintus vertinimo kriterijus ir rekomendacijas teikė Savivaldybės administracijos mero potvarkiu sudarytai Šiaulių miesto savivaldybės reprezentacinio renginio statuso suteikimo, įtraukimo į sąrašą ir renginių dalinio finansavimo klausimams spręsti komisijai. Po minėtųjų tarybų ir komisijos vertinimų į teikiamą sąrašą įtraukti švietimo srities – 6, kultūros srities – 8, sporto srities – 9 renginiai. Sąrašo projektas teikiamas tvirtinti Savivaldybės tarybai;
Sprendimo projektu tvirtinamas Savivaldybės reprezentacinių renginių 2024–2026 m. laikotarpiu, kuriems bus užtikrinamas dalinis finansavimas iš Savivaldybės biudžeto lėšų, sąrašas.
Dėl Šiaulių miesto koncertinės įstaigos „Saulė“ paraiškos įtraukti renginį į Šiaulių miesto savivaldybės reprezentacinių renginių sąrašą
2023 m. liepos 31 Savivaldybės administracijoje registruota (reg. Nr. G-5785) Šiaulių miesto koncertinės įstaigos „Saulė“ (toliau – Koncertinė įstaiga) paraiška įtraukti renginį į Savivaldybės reprezentacinių renginių sąrašą.
Paraiškoje, be renginio aprašymo ir numatomų dalyvių, taip pat nurodyta ir ši informacija:
renginio projekto pavadinimas – tarptautinis bigbendų festivalis „Big Band Festival Šiauliai 2024“;
renginio vykdytojas – Koncertinė įstaiga;
renginio įgyvendinimo terminai – 2024-01-02–2024-07-29;
renginio vadovas – Tiriamasis;
renginio biudžetas pirmaisiais įgyvendinimo metais 2024 m.: bendra renginio suma 129 137,76 Eur, iš Savivaldybės biudžeto prašoma dalinio finansavimo suma – 90 571,66 Eur;
paraišką pasirašė l. e. p. vadovė (duomenys neskelbiami).
Dėl Tarybos nario nusišalinimo
Savivaldybės tarybos 2023-12-07 posėdžio atviro balsavimo rezultatų protokole užfiksuota, kad prieš svarstant Sprendimo projektą Tarybos narys dėl jo teikė nusišalinimą: „Tiriamasis informavo, kad remiantis Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo nuostatomis, nori nusišalinti nuo klausimo svarstymo ir balsavimo, išdėstė nusišalinimo motyvus.“ Nebalsavo 1; už – 12; prieš –14; susilaikė – 4; Tiriamasis – prieš. Minėta informacija matyti ir nagrinėjamo Savivaldybės tarybos posėdžio įraše (https://www.youtube.com/live/dy5G5UyFIUI?si=n_Ovv6iSVjhvB4e&t=2584, nuo 43:04 min), iš kurio girdėti, kaip Tarybos narys įvardijo nusišalinimo nuo Sprendimo projekto priežastį: „Dirbu Šiaulių miesto koncertinėje įstaigoje „Saulė“. Tarybos nario nusišalinimas nuo Sprendimo projekto nebuvo priimtas.
Dėl Tarybos nario statuso Koncertinėje įstaigoje ir jo dalyvavimo rengiant paraišką
Komisijos tiriamu laikotarpiu Tiriamasis ėjo Koncertinės įstaigos vadovo pavaduotojo pareigas.
2023 m. sausio 31 d. Koncertinės įstaigos vadovo įsakymu Nr. VĮ-9-(1.2) patvirtintame vadovo pavaduotojo pareigybės aprašyme nustatomos ir šios funkcijos: bendradarbiauja su valstybinėmis institucijomis, kitomis kultūros, švietimo, sporto veiklą kuruojančiomis institucijomis, kūrybinėmis sąjungomis, organizacijomis, atlikėjais, menininkais įvairiais kultūrinės veiklos organizavimo klausimais, taip pat su koncertinėmis organizacijomis, profesionalios muzikos kolektyvais ir atlikėjais koncertų, renginių, festivalių organizavimo bei rengimo klausimais Koncertinėje įstaigoje, Šiaulių mieste ir (ar) kitose šalies ar užsienio vietose (23.1 papunktis); inicijuoja ir teikia profesionalios muzikos renginių ir festivalių projektus Šiaulių miesto, respublikos ir užsienio kultūros rėmimo organizacijoms ir fondams bei koordinuoja projektų rengimą ir įgyvendinimą (23.10 papunktis); organizuoja Koncertinės įstaigos vidinius ir viešuosius renginius (festivaliai, koncertai, spektakliai, valstybinių švenčių minėjimai, atmintinų dienų paminėjimai ir kiti renginiai) bei jų techninį aptarnavimą (23.11 papunktis).
Rengiant Koncertinės įstaigos paraišką įtraukti tarptautinį bigbendų festivalį „Big Band Festival Šiauliai“ į Šiaulių miesto reprezentacinių renginių 2024–2026 metų sąrašą, Tiriamasis, kaip Koncertinės įstaigos vadovo pavaduotojas, atliko tarnybinius veiksmus, t. y. vykdė elektroninį susirašinėjimą su džiazo orkestru (duomenys neskelbiami), kad ši pateiktų pasiūlymą dėl dalyvavimo tarptautiniame bigbendų festivalyje „Big Band Festival Šiauliai 2024“; vykdė elektroninį susirašinėjimą su (duomenys neskelbiami), kad pateiktų pasiūlymą dėl festivalio „Big Band Festival Šiauliai 2024“ garsinimo įrangos nuomos ir garsinimo paslaugų, scenos ir palapinių nuomos; vykdė elektroninį susirašinėjimą su (duomenys neskelbiami), kad pateiktų apšvietimo įrangos nuomos pasiūlymą dėl festivaliui „Big Band Festival Šiauliai 2024“; vykdė elektroninį susirašinėjimą su kūrybos namais (duomenys neskelbiami) dėl atlikėjo (duomenys neskelbiami) pasirodymo festivalyje.
Koncertinė įstaiga pateikė Komisijai informaciją (2024-02-29 raštas Nr. 31-(1.5)), kad:
Festivalio finansavimas niekaip nėra susijęs su Tiriamojo ar kitų Koncertinės įstaigos darbuotojų atlyginimu. Visiems darbuotojams už atliktą darbą festivalio metu atsiskaitoma vadovaujantis Lietuvos Respublikos darbo kodeksu. Papildomų susitarimų (pvz., autorių sutartys) nėra;
visada teikiant projektą finansavimui gauti renginio projekto vadovė buvo Koncertinės įstaigos kultūrinės veiklos vadybininkė. Laikotarpiu, kai buvo rengiama paraiška įtraukti festivalį į reprezentacinių reginių sąrašą minėtoji darbuotoja atstogavo, dėl to ir dėl laiko stokos projektus teikė ir dokumentus pasirašė Tiriamasis. Tiriamojo darbas su projektu buvo susijęs tik kaip paraiškos pateikimas Savivaldybei. Jo dalyvavimas festivalio renginiuose apsiriboja tik renginio dalyvių koordinavimu ir kita pagalba, susijusia su festivalio organizavimu.
2024 m. kovo 4 d. Koncertinės įstaigos vadovo įsakymu Nr. VĮ-21-(1.2) atsakingais už festivalio „Big Band Festival Šiauliai 2024“ komunikaciją, reklaminę sklaidą ir su tuo susijusius viešuosius pirkimus paskirti komunikacijos vadybininkai, o už festivalio koordinavimą, bendravimą su atlikėjais, sutarčių sudarymą, rėmėjų paiešką ir su tuo susijusius viešuosius pirkimus – kultūrinės veiklos vadybininkai.
Tiriamojo paaiškinimas
Tarybos narys paaiškino, kad Posėdžio metu pareiškė apie nusišalinimą nuo Sprendimo projekto, nes vieną iš minėtojo sąrašo renginių organizuoja įstaiga, kurioje jis dirba. Nurodė nesitikėjęs asmeninės turtinės ar neturtinės naudos, susijusios su šiuo Sprendimo projektu, todėl balsavo prieš nusišalinimą. Atkreipė dėmesį, kad Posėdžio pradžioje dėl pirmo klausimo už savo nenusišalinimą balsavo 24 Savivaldybės tarybos nariai, dėl antro klausimo už savo nenusišalinimą balsavo 23 tarybos nariai, galbūt tai suklaidino Tarybos narį ir jis manė galintis balsuoti dėl savo pareikšto nusišalinimo nepriėmimo. Mano, kad formaliai nesilaikė VTEK sprendimu patvirtintos savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos, bet Įstatymo nuostatų nepažeidė.
Papildomai Tiriamasis paaiškino, kad 2023 metais už paraiškos pateikimą Šiaulių miesto reprezentacinių renginių konkursui 2024–2026 m. buvo tiesiogiai atsakinga buvusi kultūrinės veiklos vadybininkė, kuri ir privalėjo pateikti paraišką konkursui, bet tuo metu ji buvo kasmetinėse atostogose. Laikinai einančios pareigas vadovės žodiniu nurodymu paraiškos parengiamuosius darbus (apklausiant tiekėjus dėl preliminarių kainų) buvo pavesta pradėti: kultūrinės veiklos vadybininkei, vadovo pavaduotojui Tiriamajam ir komunikacijos vadybininkei. Kai kultūrinės veiklos vadybininkė sugrįžo iš kasmetinių atostogų, ji ir atliko paraiškos suformavimo ir pateikimo Savivaldybei darbus.
Kadangi kultūrinės veiklos vadybininkė žodžiu buvo informavusi, kad nuo 2023 m. lapkričio 1 d. nebedirbs Koncertinėje įstaigoje, formaliai į paraišką kaip projekto vadovas buvo įrašytas Tiriamasis, bet jis nedarė jokios įtakos ruošiantis, organizuojant ir vedant festivalį, nes Koncertinės įstaigos 2024 m. kovo 4 d. įsakymu Nr. VĮ-21-(1.2.) tarptautinį bigbendų festivalį „Big Band Festival Šiauliai 2024“ pavesta organizuoti ir vesti kitiems koncertinės įstaigos darbuotojams.
Savivaldybės prašomas festivalio finansavimas nedarys jokios įtakos Koncertinės įstaigos darbuotojų, taip pat ir vadovo pavaduotojo Tiriamojo, nustatytam atlyginimo dydžiui ir jokių papildomų sutarčių nebus sudaroma. Tiriamasis tolesnėje šio festivalio rengimo, organizavimo ir vedimo veikloje nedalyvaus.
Komisijos 2024 m. kovo 13 d. posėdyje Tarybos narys iš esmės pakartojo savo paaiškinimo aplinkybes. Papildomai pažymėjo, kad Savivaldybės tarybos posėdyje dėl savo pareikšto nusišalinimo balsavo, nes neturėjo patirties ir nežinojo, kad tuo metu reikia ištraukti balsavimo kortelę.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Taigi Tarybos nariui, einančiam valstybės politiko (Savivaldybės tarybos nario) pareigas, Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Įstatyme taip pat nurodyta, jog deklaruojantys asmenys yra valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys (1 straipsnis).
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte įtvirtinta, kad viešųjų interesų viršenybei užtikrinti deklaruojantys asmenys privalo teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra.
Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais. Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad apie šio straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį arba kitą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą, arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys) ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, ir pareikšti apie nusišalinimą, ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas.
Įvertinus minėtą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad asmeniui, dirbančiam valstybinėje tarnyboje, yra nustatytos šios elgesio taisyklės: 1) draudimas dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą; 2) pareiga informuoti savo institucijos vadovą ir asmenis, kurie kartu dalyvauja rengiant, svarstant ar priimant sprendimą, apie esamą interesų konfliktą bei pareikšti apie nusišalinimą nuo tokio sprendimo priėmimo; 3) institucijos vadovas ar jo įgaliotas atstovas gali nepriimti pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti asmenį dalyvauti tolesnėje procedūroje. Šios elgesio taisyklės tampa privalomomis ir turi būti vykdomos tais atvejais, kai atsiranda situacija, atitinkanti privačių ir viešųjų interesų konflikto kriterijus. Šie kriterijai yra nustatyti Įstatymo 2 straipsnio 2 ir 3 dalyse, pagal kurias privatūs interesai – asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje (ar jam artimo asmens), asmeninis turtinis ar neturtinis suinteresuotumas, galintis daryti įtaką sprendimams atliekant tarnybines pareigas, viešieji interesai – visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai. Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad interesų konfliktas yra situacija, kai valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, atlikdamas pareigas ar vykdydamas pavedimą, privalo priimti sprendimą ar dalyvauti jį priimant, ar įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais.
Administracinių teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog Įstatymas savo esme yra prevencinis ir valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje apibrėžta šio įstatymo paskirtimi. Interesų konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybės tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas ar neigiamas nusistatymas. Taigi įstatymų leidėjas aiškiai ir nedviprasmiškai įtvirtino pirmiau minėtas teisines priemones, kurių turi laikytis asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, kad visuomenei nekiltų jokių abejonių dėl valstybės tarnyboje priimamų sprendimų nešališkumo, skaidrumo (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2011 m. lapkričio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; 2013 m. vasario 21 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A602-230/2013 ir kt.). Įstatymo pažeidimui konstatuoti nėra būtina nustatyti, jog pareiškėjas savo privačius interesus realizavo viešųjų interesų sąskaita, užtenka to, kad jis neįvykdė Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalyse įtvirtintų reikalavimų, o aplinkybė, ar draudimą dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą, pažeidęs asmuo, dirbantis valstybinėje tarnyboje, pasiekė norimą rezultatą, taip pat nėra teisiškai reikšminga (žr., pvz., LVAT 2013 m. birželio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-998/2013 ir kt.).
LVAT yra išaiškinęs, kad Įstatymo 11 straipsnyje nustatyta asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, pareiga nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą, neturėtų būti suprantama pernelyg siaurai, o sprendimo priėmimas neturėtų būti suprantamas tik kaip galutinio sprendimo priėmimas remiantis konkrečią sritį reguliuojančiu detaliu reglamentavimu. Įstatymo 11 straipsnyje nustatyta asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, pareiga nusišalinti, skirta užtikrinti nešališkumo reikalavimą, o iš kitos pusės nesudaryti jokių prielaidų konstitucinio asmenų lygybės principo pažeidimui, kartu ir jokių konkrečių neigiamų pasekmių atsiradimui asmenims, kurių klausimą nagrinėja asmuo, dirbantis valstybinėje tarnyboje (žr., pvz., LVAT 2018 m. balandžio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-554-602/2018).
VTEK manymu, analizuojamoje situacijoje yra svarbu įvertinti ne tik tai, ar Tarybos narys galėjo dalyvauti sprendžiant dėl savo paties pareikšto nusišalinimo, bet ir įvertinti, ar, vadovaujantis Įstatymo nuostatomis, Tarybos nariui apskritai buvo pagrindas nusišalinti nuo Sprendimo projekto.
Bylos medžiaga patvirtina, kad Tiriamasis Koncertinėje įstaigoje dirba vadovo pavaduotoju. Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje įvardyti duomenys, kuriuos deklaruojantis asmuo privalo nurodyti deklaracijoje, tarp jų – ir darbovietę (darbovietes) ir pareigas (statusą), dėl kurių privalo deklaruoti privačius interesus, taip pat kitas darbovietes ir (ar) einamas pareigas (1 punktas). Taigi, Įstatymas įpareigoja deklaruojantį asmenį nurodyti visas savo darbovietes ir pareigas (statusą) jose. Sistemiškai vertinant spręstina, kad Įstatymų leidėjas asmens darbovietę prilygina aplinkybei, galinčiai kelti interesų konfliktą. Pabrėžtina ir tai, kad, pagal teismų praktiką, tam tikrų aplinkybių deklaravimas savaime dar nereiškia interesų konflikto, – įvardijamos tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Kita vertus, atsiradus konkrečių aplinkybių, kai reikia spręsti klausimą, susijusį su deklaruotaisiais duomenimis, šios prielaidos tampa interesų konfliktu, kurio vengdamas valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo nusišalinti (LVAT 2013 m. vasario 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A602-230/2013).
Tyrimo duomenys patvirtina, kad Sprendimo projektas yra tiesiogiai susijęs ne tik su Tarybos nario darboviete – Koncertine įstaiga, bet ir su jo paties tarnybiniu statusu bei funkcijomis šioje įstaigoje. Sprendimo projektu buvo siekiama įtraukti Tarybos nario darbovietės organizuojamą renginį – festivalį „Big Band Festival Šiauliai“ į Šiaulių miesto reprezentacinių renginių 2024–2026 metais sąrašą, o paraiškoje – į Savivaldybės reprezentacinių renginių sąrašą. Tiriamasis buvo nurodytas kaip renginio vadovas. Be to, Tiriamasis atliko tarnybines pareigas ruošiant minėtąją paraišką, t. y. vykdė elektroninį susirašinėjimą su festivalio dalyviais dėl jų dalyvavimo, taip pat sprendė klausimus su paslaugų teikėjais, kad šie pateiktų pasiūlymus festivaliui dėl įrangos nuomos ir paslaugų teikimo. Pabrėžtina, kad Tiriamojo funkcijos Koncertinėje įstaigoje yra tiesiogiai susijusios su festivalių projektų inicijavimu ir jų teikimu kultūros rėmimo organizacijoms ir fondams bei šių projektų rengimo ir įgyvendinimo koordinavimu, taip pat su bendradarbiavimu su visomis suinteresuotomis šalimis organizuojant ir rengiant festivalį ir t. t.
Įvertinusi šias aplinkybes Komisija sprendžia, kad Tarybos narys pagrįstai nusišalino nuo Sprendimo projekto, kuris buvo akivaizdžiai susijęs ir su jo privačiais interesais.
Minėta, kad Įstatymas reglamentuoja asmens, kuris patenka į viešųjų ir privačių interesų konfliktą, pareigą nusišalinti ir pareigos nusišalinti atlikimo procedūrą. Atsižvelgus į tai, nagrinėjamu atveju Tarybos nario pareikštas nusišalinimas nuo Sprendimo projekto, kuris buvo akivaizdžiai susijęs ir su Tarybos nario privačiu interesu, turėjo būti išspręstas Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka. Komisija atkreipia dėmesį, kad Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatos yra detalizuojamos Komisijos 2023 m. gegužės 10 d. sprendimu Nr. KS-84 patvirtintoje Rekomendacijoje dėl savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos (toliau – Rekomendacija). Šios tvarkos 1.2 papunktyje nurodyta, kad Tarybos narys, pareiškęs apie nusišalinimą, turi nedalyvauti svarstant klausimą dėl nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo), išeiti iš posėdžių salės (patalpos), kurioje svarstomas klausimas ir (ar) balsuojama, o jeigu pareikštasis nusišalinimas priimamas, nedalyvauti toliau svarstant jam interesų konfliktą keliantį klausimą ir išeiti iš posėdžio salės (patalpos). Pabrėžtina, kad kiekvienas nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) atvejis turi būti svarstomas individualiai (atskirai), įvertinant visas pateiktas aplinkybes, galinčias lemti interesų konfliktą (1.3 papunktis).
Vadovaudamasis minėtuoju teisiniu reguliavimu Tarybos narys, informavęs Savivaldybės merą, kuris pirmininkavo posėdžiui, bei Savivaldybės tarybos narius apie jam kylantį interesų konfliktą ir pareiškęs apie nusišalinimą, privalėjo jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas. Taigi Tarybos narys, pareiškęs apie nusišalinimą, turėjo išeiti iš posėdžių salės, o jo nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) klausimas turėjo būti svarstomas Savivaldybės tarybos posėdyje, balsuojama, o rezultatai pažymimi posėdžio protokole.
Tyrimo metu nustatyta, kad pareiškęs apie nusišalinimą Tiriamasis ne tik neišėjo iš posėdžių salės, bet ir balsavo dėl savo paties pareikšto nusišalinimo nepriėmimo. Šioje situacijoje jis buvo veikiamas privataus intereso, dėl kurio negalėjo išlikti objektyvus ir nešališkas: dalyvavo sprendžiant su juo pačiu susijusį klausimą (sprendė pats dėl savęs, dėl savo nusišalinimo), taip pat dalyvavo atliekant tarnybines pareigas, kurios yra susijusios su, jo paties nuomone, interesų konfliktą jam keliančiu Sprendimo projektu. Taigi, spręsdamas savo nusišalinimo klausimą jis buvo patekęs į interesų konflikto situaciją.
Pabrėžtina, kad pagal administracinių teismų formuojamą praktiką nusišalinimas turi būti atliekamas aktyviais ir aiškiai išreikštais veiksmais. Dalyvavimas posėdyje svarstant interesų konfliktą keliantį klausimą pažeidžia Įstatymo nuostatas net ir tada, kai asmuo nebalsuoja, pavyzdžiui, susilaiko nuo balsavimo (LVAT . spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1945/2008; . balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011). Asmuo turi ne tik nebalsuoti sprendžiant su juo ir jo privačiais interesais susijusį klausimą, bet ir nebūti posėdžių salėje, kai yra sprendžiamas šis klausimas (nagrinėjamuoju atveju – klausimas dėl Tarybos nario nusišalinimo priėmimo ar nepriėmimo).
Papildomai pastebėtina, kad Taryba nevertino, ar Tiriamasis nusišalino pagrįstai, o išgirdę Tiriamojo nusišalinimo motyvą (jis dirba Koncertinėje įstaigoje) – balsavo. Komisija nekvestionuoja ir nenagrinėja, ar Taryba pagrįstai nepriėmė Tarybos nario nusišalinimo, nes tai nėra šio tyrimo dalykas. Komisija vertina Tiriamojo veiksmus jam patekus į interesų konfliktą keliančią situaciją ir sprendžiant su šia situacija susijusius klausimus.
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytam pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, kad asmuo nepasielgė taip, kad nekiltų abejonių, jog egzistuoja interesų konfliktas, t. y. nesiėmė Įstatyme numatytų priemonių interesų konfliktui išvengti: nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą. Konfliktą kelia asmens galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas. Todėl valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net interesų konflikto regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi, kuria siekiama įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT . lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; . rugsėjo 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2624/2012; . spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1394/2014).
Vertinant asmens veiksmų atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalims būtina išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą, ir ar įvykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintą pareigą nusišalinti (LVAT . lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).
Kaip minėta, prieš balsuojant dėl Sprendimo projekto, Tiriamasis pareiškė nusišalinimą, bet ne tik neišėjo iš posėdžių salės, bet ir balsavo dėl savo paties pareikšto nusišalinimo nepriėmimo. Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad šia veika Tiriamasis pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
Tiriamojo teigimu, jis gal buvo suklaidintas, nes kiti nusišalinimą pareiškę Tarybos nariai taip pat balsavo dėl savo nusišalinimo. Komisijos nuomone, šie argumentai yra nereikšmingi vertinant Tarybos nario elgesį. Būdamas interesų konflikto situacijoje deklaruojantis asmuo privalo pareikšti nusišalinimą, tai yra jo individuali pareiga (Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalys). Kiekvieno asmens reiškiamo nusišalinimo pagrindas irgi yra individualus ir turi būti aiškiai išreikštas (LVAT 2008 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1945/2008; 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011). Kitų Tarybos narių elgesys nepanaikina Tarybos nario pareigos tinkamai laikytis Įstatymo nuostatų. Analizuojamoje situacijoje nėra svarbūs ir Koncertinės įstaigos vadovo priimti sprendimai dėl už festivalio organizavimą atsakingų asmenų paskyrimo, nes šie veiksmai yra atlikti Komisijai jau pradėjus Tarybos nario elgesio atitikties įstatymo nuostatoms tyrimą.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
Pripažinti, kad Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Tirtasis, šios savivaldybės tarybos 2023 m. gruodžio 7 d. posėdyje dalyvaudamas svarstant ir priimant sprendimą dėl savo paties pareikšto nusišalinimo nuo sprendimo projekto Nr. TSP-507 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės reprezentacinių renginių 2024–2026 metų sąrašo patvirtinimo“, dalyvavo atliekant tarnybines pareigas, susijusias ir su jo privačiais interesais, ir šiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
2. Siūlyti Šiaulių miesto savivaldybės merui imtis veiksmų užtikrinti, kad kiekvieno savivaldybės tarybos nario pareikšto nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) klausimas būtų sprendžiamas laikantis Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų. Pareikšto nusišalinimo (ne)priėmimo klausimas spręstinas nusišalinusiam tarybos nariui nedalyvaujant ir vertinant visas pateiktas aplinkybes, galinčias lemti interesų konfliktą.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Šiaulių miesto savivaldybės merui.
4. Apie Sprendimą informuoti pareiškėją ir Šiaulių miesto koncertinės įstaigos „Saulė“ direktorių.
5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
