VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2024 m. sausio 3 d. Nr. KS-2
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Tomas Blinstrubis, Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi gautą pranešimą ir atlikusi tyrimą dėl UAB „Raseinių vandenys“ (toliau – Bendrovė) direktoriaus (duomenys nebeskelbiami, toliau - Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija 2023 m. rugpjūčio 3 d. gavo pranešimą, kad Tiriamasis Bendrovės teritorijoje, t. y. keliolika hektarų užimančioje vandenvietėje, „laiko jam priklausančias bites“. Pareiškėjas Komisijai nurodė, kad Bendrovės teritorija yra stebima ir saugoma naudojant įmonės išteklius. Esą Tiriamasis, paklaustas, kas priėmė sprendimą leisti laikyti bites, atsakė, kad jis pats. Paklaustas, kodėl neišveža bičių iš Bendrovės teritorijos, Tiriamasis paaiškino, kad tokiu atveju jis pats turėtų pasirūpinti bičių apsauga.
Atsižvelgdamas į tai pareiškėjas teigia manantis, kad Bendrovės teritorijoje Tiriamasis užsiėmė ūkine veikla, be to, priėmęs sprendimą laikyti bites ir asmeniškai gavęs iš to materialinės naudos, galėjo pažeisti Įstatymo nuostatas. Pranešime pareiškėjas Komisijos prašo įvertinti minėtojo Tiriamojo elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms.
Komisija, 2023 m. rugpjūčio 16 d. posėdyje apsvarsčiusi gautą pranešimą ir kitą turimą informaciją, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Bendrovės direktoriaus - Tiriamojo veikų atitikties Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatoms, draudžiančioms naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai.
Nagrinėjamuoju atveju Komisija pagal nustatytas faktines aplinkybes vertina, ar Tiriamojo, kurio vadovaujamos Bendrovės teritorijoje buvo laikomos ir prižiūrimos bitės, veika neprieštarauja Įstatymo nuostatoms, įpareigojančioms saugomos Bendrovės teritorijos – valstybinio turto – nenaudoti tikslams, nesusijusiems su šiai bendrovei pavestų uždavinių įgyvendinimu.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Bendrovės teisinė forma – uždaroji akcinė bendrovė, t. y. ribotos juridinės atsakomybės privatus juridinis asmuo, turintis komercinį, ūkinį, finansinį ir organizacinį savarankiškumą. Vienintelis Bendrovės akcininkas yra Raseinių rajono savivaldybė. Pagrindinis Bendrovės veiklos tikslas – teikti geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo paslaugas Raseinių mieste. Pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių, Bendrovė vykdo šią ūkinę veiklą: 36.00 vandens surinkimas, valymas ir tiekimas; 37.00 nuotekų valymas. Bendrovės organai yra visuotinis susirinkimas ir direktorius. Valdyba ir stebėtojų taryba nuo 2022 m. gruodžio 19 d. Bendrovėje nesudaroma.
Tiriamasis Bendrovės direktoriaus pareigas eina nuo 2019 m. lapkričio 11 d., į jas buvo paskirtas Bendrovės valdybos 2019 m. lapkričio 8 d. sprendimu penkerių metų kadencijai. Šias pareigas, kaip matyti iš Komisijai pateiktų dokumentų, Tiriamasis įvairiu laikotarpiu ėjo nuo 2013 m.
2023 m. liepos 13 d. Tiriamasis raštu kreipėsi į Komisiją ir nurodė, kad jis Bendrovės „valdomame sklype, kurio plotas yra apie 60 ha, laiko 30 šeimų bičių. Teritorija yra aptverta. Joje įrengti vandens gręžiniai, vandens pakėlimo stotis, kuri aprūpina vandeniu Raseinių miesto gyventojus ir įmones. Be leidimo ar palydos pašaliniai asmenys teritorijoje lankytis negali. Bitės yra mano [Tiriamojo] hobis ir laisvalaikio praleidimas“. Atsižvelgdamas į tai Tiriamasis Komisijos prašė paaiškinti, ar jis, kaip vadovas, „laikydamas bites Bendrovės teritorijoje, nedaro pažeidimo“.
Komisija, 2023 m. liepos 19 d. posėdyje apsvarsčiusi 2023 m. liepos 13 d. Tiriamojo paklausimą dėl bičių laikymo Bendrovės teritorijoje, 2023 m. liepos 19 d. raštu Nr. S-1011(2.5 E) „Dėl Jūsų paklausimo“ atsakė, kad vadovaujantis Įstatymo nuostatomis bičių Bendrovės teritorijoje neturėtų būti laikoma.
Pareiškėjas Komisijai 2023 m. gruodžio 14 d. raštu papildomai nurodė, kad jo pranešime minimas pokalbis su Tiriamuoju dėl bičių laikymo Bendrovės teritorijoje vyko 2023 m. rugpjūčio mėn. pradžioje, ir Komisijai pateikė penkias fotografijas, kuriose matyti aviliai, kaip teigia, jo (pareiškėjo) nufotografuoti šių metų pavasarį Bendrovės teritorijoje.
Raseinių rajono meras 2023 m. lapkričio mėn. Komisijai raštu nurodė, kad savivaldybės administracija negavo informacijos apie bičių laikymą Bendrovės teritorijoje ir į savivaldybės administraciją dėl leidimo laikyti šioje teritorijoje bites niekas nesikreipė.
2023 m. gruodžio 19 d. raštu meras Komisijai nurodė, kad Raseinių rajono savivaldybės Viešosios tvarkos skyriaus specialistai 2023 m. gruodžio 18 d. atliko Bendrovės teritorijos apžiūrą ir informavo, jog bičių avilių Bendrovės teritorijoje nėra. Bendrovės direktorius savivaldybės atstovams paaiškino, kad bičių aviliai iš Bendrovės teritorijos buvo išvežti 2023 m. liepos mėn.
Komisija pagal turimą informaciją vertina, kad Tiriamojo vadovaujamos Bendrovės aptvertoje ir saugomoje teritorijoje, šiam asmeniui einant direktoriaus pareigas, ne trumpiau nei iki 2023 m. liepos 19 d. buvo laikomi bičių aviliai, kuriuos prižiūrėjo pats Tiriamasis ir galbūt kiti Bendrovės darbuotojai. Tiriamasis paaiškino, kad tai buvo daroma su jo, kaip vadovo, žinia ir jam neprieštaraujant. Bičių aviliai iš Bendrovės teritorijos buvo išvežti tik jau gavus atitinkamą Komisijos raštą, t. y. ne anksčiau nei 2023 m. liepos mėn. antroje pusėje. Duomenų, kad avilių laikymas Bendrovės teritorijoje būtų buvęs tiesiogiai susijęs su šios bendrovės veiklos tikslais, – geriamojo vandens tiekimu ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimu Raseinių miestui, Komisija negavo.
Lietuvos Respublikos teisės aktai pateikia bitininkystės sąvokas: „bičių laikytojas“ – asmuo, kuris yra bičių savininkas ar laiko tretiesiems asmenims priklausančias bites už atlyginimą arba nemokamai; „bitininkas“ – bičių priežiūra ir bičių produktų tvarkymu užsiimantis fizinis asmuo; „bitynas“ – vieta lauke, kur laikomi aviliai su bičių šeimomis; „avilys“ – dirbtinis bičių šeimos būstas; „bičių šeima“ – bičių bendruomenė, kurią sudaro motina, darbininkės ir tranai; „bičių produktai“ – medus, bičių vaškas, bičių pienelis, bičių nuodai, bičių pikis, žiedadulkės, bičių duona (Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2005 m. kovo 18 d. įsakymo Nr. B1-180 „Dėl bitynų, bičių produktų ir bičių užkrečiamųjų ligų kontrolės reikalavimo patvirtinimo“ 2.1–2.6 papunkčiai).
Tiriamojo paaiškinimas
Komisijai pradėjus tyrimą Tiriamasis 2023 m. rugpjūčio 28 d. raštu pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad „bitės nėra laikomos, nes jos negali būti pririšamos, uždaromos ar kitokiu būdu „laikomos“. Bitės gyvena spiečiumi kartu su savo motinėle aviliuose, medžių drevėse ar kitose vietose. Jeigu bičių motinėlė apsigyvena avilyje, tai kartu su ja avilyje apsigyvena ir bičių spiečius. Jeigu bičių motinėlė dėl kokių nors priežasčių palieka avilį (pvz., motinėlei nepatinka avilys), tai bičių spiečius išskrenda paskui ją. Bičių spiečius gali išskristi iš avilio ir tuo atveju, jeigu motinėlė žūva“.
Nurodė, kad bičių aviliai prie Bendrovės statinių buvo pastatyti adresais: Žemaičių g. 30, Ariogala, Raseinių r. sav. ir Sodų g. 4, Bralinskių km., Raseinių r. sav. Žemės sklypas, esantis Sodų g. 4, Bralinskių km., nuomos teise priklauso Bendrovei, o nuosavybės teise – Lietuvos Respublikai. Kada buvo pastatyti pirmieji aviliai, Tiriamasis tvirtina nežinantis. Esą tai nutiko daugiau nei prieš 10 metų, kai jis Bendrovėje dar nedirbo. Teigia, kad visi aviliai buvo išvežti 2023 m. liepos mėn. gavus Komisijos 2023 m. liepos 19 d. rašte Nr. S-1011(2.5 E) „Dėl Jūsų paklausimo“ išdėstytą rekomendaciją. Bendrovės teritorijoje stovinčius avilius prižiūrėjo ir jis (Tiriamasis), ir kiti Bendrovės darbuotojai, – kiekvienas po keletą avilių: juos (avilius) „galėjo statyti ir prižiūrėti visi, kurie domėjosi bitininkyste, ir niekam tai nebuvo draudžiama ar ribojama.“
Bičių avilius jis ir kiti asmenys prižiūrėjo visų pirma dėl aplinkosaugos priežasčių, – kaip teigia, „bičių nauda gamtai yra milžiniška, – rinkdamos nektarą jos perneša žiedadulkes ir taip apdulkina augalus“. Viešai skelbiamais duomenimis, kai kurių vaisių ir daržovių derlius 90 proc. priklauso nuo bičių. Jeigu bitės išnyktų, tai žmonija pritrūktų vaisių ir daržovių. Taigi, aviliai buvo naudingi tiek žmonėms, tiek laukinei gamtai, tiek apylinkėse ūkininkaujantiems ūkininkams, sodininkams, kurių augalus apdulkindavo bitės. Teigia, kad Bendrovės teritorijoje ūkinė veikla nebuvo vykdoma, nes „avilių buvo per mažai, kad iš jų [būtų galima] gauti kokią nors materialinę naudą“, be to, nė vienas iš avilius prižiūrėjusių asmenų, įskaitant ir Tiriamąjį, nėra profesionalus bitininkas. Bičių avilių priežiūrą, kurią jis vykdė, galima būtų prilyginti inkilų paukščiams kabinimui ar priežiūrai, taip teikiant naudą gamtai, nors materialiai tai visiškai nenaudinga. Nesutinka su tuo, kad jis, prižiūrėdamas bičių avilius, naudojosi valstybės ar įmonės turtu. Tiriamojo teigimu, šie teiginiai nėra logiški, nes bitėms jokio valstybės ar įmonės turto nereikia. Bitės maitinasi medumi, kurį pasigamina iš žiedų nektaro. Žiedų nektarą bitės susineša iš pievų, laukų, sodų ar miškų, esančių iki 2 km atstumu nuo avilio. Vandenį bitės geria iš vandens telkinių. Jokio valstybės ar įmonės turto bitės nenaudoja, o jis [Tiriamasis] prižiūrėdamas avilius taip pat jokiu valstybės ar įmonės turtu nesinaudojo.
Tiriamasis 2023 m. lapkričio 6 d. raštu Komisijai papildomai nurodė, kad Bendrovės teritorija šalia vandenviečių yra aptverta tvora su varteliais. Į Bendrovės teritoriją gali patekti jos darbuotojai, taip pat kiti asmenys, jei Bendrovės darbuotojai juos įleidžia.
Komisijos 2024 m. sausio 3 d. posėdyje Tiriamojo atstovas nurodė iš esmės tas pačias aplinkybes. Teigia, kad aptariamuoju elgesiu Tiriamasis interesų konflikto situacijos nesukėlė.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Pagal Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punktą, valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims draudžiama naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis. Tiriamajam – Raseinių rajono savivaldybei priklausančios Bendrovės direktoriui – šis draudimas taikomas tiesiogiai ir visos apimties.
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatyme nurodyta, kad valstybės ir savivaldybių turtas turi būti valdomas, naudojamas ir juo disponuojama vadovaujantis tokiais principais: 1) visuomeninės naudos – valstybės ir savivaldybių turtas turi būti valdomas, naudojamas ir disponuojama juo rūpestingai, siekiant užtikrinti visuomenės interesų tenkinimą; 2) efektyvumo – sprendimais, susijusiais su valstybės ir savivaldybių turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, turi būti siekiama maksimalios naudos visuomenei; 3) racionalumo – valstybės ir savivaldybių turtas turi būti tausojamas, nešvaistomas, racionaliai valdomas ir naudojamas; 4) viešosios teisės – sandoriai dėl valstybės ir savivaldybių turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais (9 straipsnis).
Nustatyta, kad Tiriamajam einant Bendrovės direktoriaus pareigas šios Raseinių rajono savivaldybei priklausančios Bendrovės aptvertoje ir saugomoje teritorijoje (valstybinėje žemėje) buvo laikomi, kaip nurodė Tiriamasis, vien jo asmeniškų 30 šeimų bičių aviliai su bitėmis. Tyrimo metu Komisija negavo duomenų, kad bitininkystė būtų tiesiogiai susijusi su Bendrovės veiklos tikslais ir uždaviniais, t. y. kad ši veikla gerintų geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimo Raseinių miestui kokybę. Tiriamasis, Bendrovės teritorijoje užsiimdamas bitininkyste ir galbūt leisdamas ja užsiimti kitiems asmenims, leidimo vykdyti tokią veiklą į Bendrovės savininko įgyvendinančios institucijos – Raseinių rajono savivaldybės – įgaliotus atstovus nesikreipė ir apie bičių laikymo faktą jų neinformavo. Tyrimo metu Komisija taip pat nenustatė, kad aptariamuoju atveju galėtų būti taikoma Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodyta draudimo naudotis valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai išimtis. Aviliai su bitėmis iš Bendrovės teritorijos buvo išvežti tik po 2023 m. liepos 19 d., gavus oficialų Komisijos raštą (išaiškinimą), kuris šio tyrimo, pradėto vėliau – gavus atitinkamą pranešimą, kontekste nebuvo tiesioginis Tiriamojo veikos įvertinimas. Dėl to aptariamoji Tiriamojo veika kvalifikuotina kaip trunkamojo pobūdžio, – nepriklausomai nuo šios veikos pradžios, jos pabaigos momentu laikytinas bičių (avilių) faktinis pašalinimas iš Bendrovės teritorijos. Įstatyme įtvirtintas draudimas naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai galimų terminų prasme yra besąlyginis. Nagrinėjamuoju atveju nėra ginčo dėl fakto, kad bityno Bendrovės teritorijoje egzistavimo trukmė buvo gana ilga. Tiriamojo tvirtinimu, ji sutampa (bet nėra apribota) su jo vadovavimu (nuo 2019 m. lapkričio 11 d.) Bendrovei. Naudojimo ir leidimo naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai vertinimas, Komisijos nuomone, yra fakto klausimas. Kitaip tariant, bet koks tokio turto naudojimo ne tarnybinei veiklai atvejis, nesant pagrindo taikyti įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytos išimties, kvalifikuotinas kaip Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto pažeidimas. Tiriamasis teigia ir tvirtina, kad jis Bendrovės teritorijoje laikė 30 šeimų bičių, nes toks užsiėmimas yra jo asmeninis pomėgis ir laisvalaikio praleidimo būdas, bet nepagrindė ir neįrodė, kad bitynas kokiu nors būdu galėtų būti susijęs su jo, kaip Bendrovės direktoriaus, tarnybinių funkcijų atlikimu. Argumentai, kad Bendrovės bitynas gerina apylinkių augaliją ir gausina ūkininkų derlių, Įstatymo nuostatų prasme nėra reikšmingi, nes Tiriamasis, būdamas Bendrovės direktoriumi, nėra įgaliotas rūpintis viešojo intereso įgyvendinimu minėtąja apimtimi ir mastu. Komisija taip pat kritiškai vertina Tiriamojo teiginius, esą bitynas nereikalauja jokios priežiūros ir rūpinimosi. Bendrovės direktorius prieš Komisijai pradedant tyrimą pats nurodė, kad būtent jis laiko Bendrovės teritorijoje bičių šeimynas. Be to, bitininkystė pagal teisinę apibrėžtį yra ne kas kita kaip bičių priežiūra ir bičių produktų tvarkymu užsiimančio fizinio asmens – bičių laikytojo veikla, nebūtinai atlygintina. Pabrėžtina, kad, pagal Įstatymą, gali egzistuoti ne tik turtinis (materialaus pobūdžio), bet ir neturtinis deklaruojančiojo asmens interesas – moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas atliekant tarnybines pareigas (2 straipsnio 3 dalis). Kaip nurodė pats Tiriamasis, bitininkystė yra jo pomėgis ir hobis, kitaip tariant, tai veikla, teikianti jam moralinį pasitenkinimą. Šią Įstatymo 2 straipsnio 3 dalies prasme privačių interesų sferai priskirtiną veiklą Tiriamasis nagrinėjamuoju atveju vykdė ne savo privačioje nuosavybėje, bet valstybinėje žemėje, saugomoje specialaus teisinio statuso teritorijoje, turinčioje užtikrinti ne asmeninių Tiriamojo interesų (fizinio avilių saugumo, medaus rinkimo ir kt.) tenkinimą, o Bendrovei numatytų uždavinių įgyvendinimą. Taigi Tiriamasis, kaip Bendrovės direktorius, įgalintas organizuoti bendrovės veiklą ir siekti jai nustatytų tikslų, privalėjo veikti atsakingai ir rūpestingai, t. y. pradėjęs eiti minėtąsias pareigas savo aktyviais ir valiniais veiksmais laiku užtikrinti, kad bityno Bendrovės teritorijoje nebūtų, o jei jis jau ten egzistavo – nedelsiant jį pašalinti. Kaip matyti iš aukščiau nurodytų aplinkybių visumos, Tiriamasis tokius veiksmus atliko tik paskatintas išorinių, nuo jo asmeninės valios iš esmės nepriklausančių objektyvių aplinkybių, t. y. po to, kai 2023 m. liepos 19 d. gavo Komisijos išaiškinimą, kuris savaime neatleidžia Tiriamojo, turinčio valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens statusą, nuo pareigos nustatyta tvarka laikytis Įstatymo reikalavimų ir jų nepažeisti. Įvertinus tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad aptariamosios Tiriamojo veikos, susijusios su bityno Bendrovės teritorijoje buvimu, prieštarauja Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatai.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad UAB „Raseinių vandenys“ direktorius - Tirtasis, leidęs šios bendrovės teritorijoje (valstybinėje žemėje) būti bitynui, naudodamasis juo pats ir leisdamas kitiems naudotis, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punktas nuostatas, kadangi naudojosi ir leido naudotis valstybės valdomu turtu ne tarnybinei veiklai.
2. Siūlyti Raseinių rajono savivaldybės merui nustatyti griežtesnę valstybės ir savivaldybės turto naudojimo tik tarnybinei veiklai savivaldybės valdomose įmonėse priežiūrą.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Raseinių rajono savivaldybės merui.
4. Su sprendimu supažindinti pareiškėją.
5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
