VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2022 m. spalio 26 d. Nr. KS-114 Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas, nariai Evelina Matulaitienė, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi aplinkybes dėl Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos nario (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
VTEK gavo Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos Etikos komisijos (toliau – Savivaldybės Etikos komisija) 2022 m. birželio 7 d. sprendimą Nr. KET-6 dėl Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos nario (Tiriamojo) elgesio, kuriame konstatuota, kad Tiriamasis Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) narys pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, kai 2022 m. kovo 21 d. vykusiame Tarybos Švietimo, kultūros, sporto ir jaunimo komiteto (toliau – ir Komitetas) posėdyje sukėlė „galimą interesų konflikto situaciją“ – nenusišalino ir balsavo dėl Tarybos sprendimo projekto Nr. B- SP-60 „Dėl sutikimo perimti valstybei nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn ir jo perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise“ (toliau – ir Projektas).
Tiriamajam kilęs interesų konfliktas grindžiamas šiomis aplinkybėmis: Projektu Tarybai buvo siūloma sutikti perimti valstybės ilgalaikį materialųjį turtą – du stacionariuosius kompiuterius ir perduoti juos valdyti, naudoti ir disponuoti Vilkaviškio rajono viešajai bibliotekai (toliau – Biblioteka); privačių interesų deklaracijoje Tiriamasis nurodė, kad jo sutuoktinė dirba Bibliotekoje; svarstant Projektą 2022 m. kovo 21 d. vykusiame Komiteto posėdyje Tiriamasis (Komiteto narys) nenusišalino ir Projektui pritarė, tuo tarpu 2022 m. kovo 25 d. vykusiame Tarybos posėdyje jis nusišalino nuo svarstymo ir balsavimo dėl Projekto; Tarybos Etikos komisijai jis raštu pripažino, kad Komitete nenusišalindamas ir balsuodamas dėl Projekto padarė klaidą.
VTEK nuomone, Savivaldybės Etikos komisijos atliktas tyrimas galbūt nebuvo visapusiškas ir išsamus (neįvertintos visos nagrinėjamam atvejui reikšmingos faktinės aplinkybės, nevertinta, ar Tiriamasis pateko į tiesioginio ir akivaizdaus interesų konflikto situaciją), dėl to priimant Sprendimą dėl Tiriamajam konstatuoto pažeidimo galbūt buvo netinkamai pritaikytos Įstatymo nuostatos.
Todėl, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 24 straipsnio 4 dalimi, VTEK nusprendė pradėti savarankišką tyrimą dėl Tiriamojo Tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.
VTEK vertina, ar Tiriamasis nepateko į interesų konflikto situaciją ir ar jis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų, kai nenusišalino ir dalyvavo Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos Švietimo, kultūros, sporto ir jaunimo komiteto 2022 m. kovo 21 d. posėdyje svarstant su jam artimo asmens privačiais interesais galbūt susijusį Tarybos sprendimo projektą Nr. B-SP-60 „Dėl sutikimo perimti valstybei nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn ir jo perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise“, bei balsavo dėl šio projekto.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. 2022 m. kovo 8 d. Teisės aktų projektų registre buvo įregistruotas Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos sprendimo projektas Nr. B-SP-60 „Dėl sutikimo perimti valstybei nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn ir jo perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise“.
Projektą parengė Vilkaviškio rajono savivaldybės administracija. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad jis parengtas gavus Lietuvos nacionalinės Martyno Mažvydo bibliotekos (toliau – LNMMB) 2022 m. vasario 22 d. raštą Nr. SD-22-199 „Dėl sutikimo perimti valstybės turtą“. Šiuo raštu LNMMB nurodė, kad įgyvendindama Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos investicinį projektą „Bibliotekų kompiuterizavimas 2019 m.“ ketina perduoti Vilkaviškio savivaldybei ilgalaikį materialųjį turtą – du stacionariuosius kompiuterius „Dell OptiPlex 7470 AiO“, perduodamas turtas skirtas savivaldybės viešosios bibliotekos veiklai, plėtojant viešosios interneto prieigos paslaugų teikimą.
Projektu pasiūlyta priimti sprendimą – sutikti perimti Vilkaviškio rajono savivaldybės savarankiškosioms savivaldybės funkcijoms įgyvendinti (gyventojų bendrosios kultūros ugdymui ir etnokultūros puoselėjimui, informacinės visuomenės plėtros įgyvendinimui) valstybei nuosavybės teise priklausantį ir šiuo metu LNMMB patikėjimo teise valdomą ilgalaikį materialųjį turtą – 2 (du) stacionariuosius kompiuterius, kurio vieneto įsigijimo (liktinė) kaina – 909,92 euro, bendra vertė – 1 819,84 euro.
Dėl to, „kad nereikėtų priimti antrojo sprendimo dėl nurodyto turto perdavimo“ (citata iš Projekto aiškinamojo rašto), pasiūlyta tuo pačiu sprendimu (2 ir 3 punktai), perėmus turtą Savivaldybės nuosavybėn, perduoti atitinkamą turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės viešajai bibliotekai valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise bei įgalioti savivaldybės administracijos direktorių, Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus nutarimą dėl turto perdavimo, Savivaldybės vardu pasirašyti turto perdavimo ir priėmimo aktą.
2. Projektas 2022 m. kovo 21 d. buvo svarstytas Tarybos Komitete, kurio narys yra Tiriamasis. Šis Tarybos narys dalyvavo posėdyje svarstant Projektą, nuo jo nenusišalino ir dėl jo balsavo (Projektui pritarta vienbalsiai).
2022 m. kovo 25 d. prieš svarstant Projektą Tarybos posėdyje Tiriamasis nusišalino (nusišalinimo priežastys neįvardintos, nusišalinimas buvo priimtas).
Taryba Projektui pritarė vienbalsiai ir nusprendė (Tarybos 2022 m. kovo 25 d. sprendimas Nr. B-TS-1021 „Dėl sutikimo perimti valstybei nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn ir jo perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise“):
- Sutikti perimti Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn savarankiškosioms savivaldybių funkcijoms įgyvendinti – gyventojų bendrosios kultūros ugdymui ir etnokultūros puoselėjimui – informacinės visuomenės plėtros įgyvendinimui valstybei nuosavybės teise priklausantį Lietuvos nacionalinės Martyno Mažvydo bibliotekos patikėjimo teise valdomą ilgalaikį materialųjį turtą – 2 (du) stacionarius kompiuterius „Dell OptiPlex 7470 AiO“, vieneto įsigijimo (likutinė) kaina – 909,92 euro, bendra įsigijimo vertė – 1 819,84 euro (Sprendimo 1 punktas).
- Perduoti šio sprendimo 1 punkte nurodytą turtą, jį perėmus Savivaldybės nuosavybėn, Vilkaviškio rajono savivaldybės viešajai bibliotekai valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise (Sprendimo 2 punktas).
- Įgalioti Vilkaviškio rajono savivaldybės administracijos direktorių Lietuvos Respublikos Vyriausybei priėmus nutarimą dėl turto perdavimo Savivaldybės vardu pasirašyti šio sprendimo 1 ir 2 punktuose nurodyto turto perdavimo ir priėmimo aktus (Sprendimo 3 punktas).
3. Tiriamojo privačių interesų deklaracijoje, pateiktoje 2021 m. gegužės 24 d., nurodyta, kad jo sutuoktinė dirba Vilkaviškio rajono savivaldybės bibliotekoje bibliotekininke.
4. Biblioteka yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, turinti kelis struktūrinius padalinius, skyrius bei 25 (dvidešimt penkis) teritorinius filialus.
5. Bibliotekos Komisijai pateiktais duomenimis, Tiriamojo sutuoktinė nuo 2015 m. dirba šios bibliotekos (duomenys neskelbiami) teritoriniame filiale bibliotekininke ((duomenys neskelbiami) etato), yra tiesiogiai pavaldi šio filialo vyriausiajam bibliotekininkui ir atsakinga Bibliotekos direktoriui, viena iš jos pareigybės paskirčių – organizuoti ir koordinuoti Bibliotekos filialo vartotojų (skaitytojų ir lankytojų) aptarnavimą ir kokybiškų informacinių paslaugų suteikimą. Nei Tarybos komitete 2022 m. kovo 21 d. svarstytas Projektas, nei jo pagrindu 2022 m. kovo 25 d. priimtas Tarybos sprendimas Tiriamojo sutuoktinės darbui tiesioginės įtakos nepadarė. Turtas (kompiuteriai), kurį buvo sutikta perimti savivaldybės nuosavybėn ir perduoti Bibliotekai valdyti patikėjimo teise, Bibliotekai iki šiol neperduotas.
Tiriamojo paaiškinimas
Tiriamasis paaiškinimo VTEK nepateikė.
Vertinant nagrinėjamas aplinkybes Savivaldybės Etikos komisijoje Tiriamasis buvo pateikęs trumpą raštą, kuriame tik nurodė suklydęs nenusišalindamas nuo Projekto svarstymo Komitete ir ateityje tokių klaidų jis nekartosiąs. Išsamiau nagrinėjamų aplinkybių jis nepaaiškino.
VTEK 2022 m. spalio 26 d. posėdyje Tiriamasis nedalyvavo. Apie VTEK posėdžio laiką ir vietą jis buvo informuotas.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymu siekiama sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų, išvardintų Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, ir kitų asmenų, nurodytų Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys), privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktu, Tiriamasis, kaip valstybės politikas (2019 – 2023 m. kadencijos Tarybos narys), priskiriamas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų (taigi, ir deklaruojančių asmenų) kategorijai, todėl Įstatymas jam taikomas tiesiogiai ir visos apimties.
Įstatymas deklaruojančius asmenis (taip pat ir savivaldybių tarybų narius) įpareigoja nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktas). Deklaruojantis asmuo privalo teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Deklaruojantis asmuo apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, ir pareikšti apie nusišalinimą, ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).
Interesų konfliktas – tai situacija, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Privatūs interesai – deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Pagal Lietuvos administracinių teismų suformuotą praktiką, kiekvienu atveju konstatuojant, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, turi būti aiškiai ir nedviprasmiškai nurodoma, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galimai turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą. Taigi, interesų konfliktas turi būti ne spėjamas ar menamas, bet tiesioginis ir akivaizdus (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014).
Išanalizavus Komisijai pateiktus ir jos papildomai surinktus duomenis darytina išvada, kad nagrinėjamuoju atveju, t. y. svarstant Projektą Komiteto 2022 m. kovo 21 d. posėdyje, Tiriamajam nekilo viešųjų ir privačių interesų konfliktas, nes nei jo sutuoktinė, nei jis pats neturėjo asmeninio suinteresuotumo (privataus intereso, kaip jis apibrėžiamas Įstatyme) dėl ilgalaikio turto – dviejų stacionarių kompiuterių priėmimo Savivaldybės nuosavybėn ir jų perdavimo Bibliotekai.
Tokia išvada grindžiama šiomis aplinkybėmis:
1) Projektas nukreiptas į ateitį, iš jo turinio matyti, kad turtas Savivaldybės nuosavybėn būtų priimtas bei vėliau perduotas Bibliotekai tik po to, kai Lietuvos Respublikos Vyriausybė priims nutarimą dėl atitinkamo valstybės turto perdavimo Savivaldybei, o Savivaldybės administracijos direktorius pasirašys reikiamus nurodytojo turto priėmimo ir perdavimo aktus;
2) Projektu numatyta perduoti atitinkamą turtą Bibliotekai nenurodant, kokiam jos darbuotojui, skyriui ar filialui būtų perduotas šis turtas;
3) Tiriamojo sutuoktinė dirba viename iš 25 (dvidešimt penkių) Bibliotekos teritorinių filialų – (duomenys neskelbiami) filialo bibliotekininke, jos pareigos nėra vadovaujamos;
4) Projekte nurodytas konkretus ilgalaikio turto (kompiuterių) būsimo perėmimo ir perdavimo Bibliotekai tikslas: savarankiškosioms savivaldybių funkcijoms įgyvendinti – gyventojų bendrosios kultūros ugdymui ir etnokultūros puoselėjimui – informacinės visuomenės plėtros įgyvendinimui, taigi šis turtas galėtų būti panaudotas tik viešajam (vietos gyventojų – Bibliotekos paslaugų vartotojų) interesui, o ne Tiriamojo sutuoktinės ar kurio nors kito Bibliotekos darbuotojo privatiems interesams tenkinti.
Sistemiškai įvertinus pirmiau išdėstytų aplinkybių visetą manytina, kad 2022 m. kovo 21 d. svarstant Projektą Komitete Tiriamasis neturėjo (ir objektyviai negalėjo turėti) privataus intereso (asmeninio suinteresuotumo), todėl jam nekilo interesų konfliktas ir jis neprivalėjo nusišalinti nuo šio klausimo. Taigi konstatuotina, kad nagrinėjamuoju atveju Tiriamasis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasi suformuota teismų praktika, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 4 punktu,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Tirtasis Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos narys, dalyvaudamas Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos Švietimo, kultūros, sporto ir jaunimo komiteto 2022 m. kovo 21 d. posėdyje svarstant šios savivaldybės tarybos sprendimo projektą Nr. B-SP-60 „Dėl sutikimo perimti valstybei nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą Vilkaviškio rajono savivaldybės nuosavybėn ir jo perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise“ bei dėl jo balsuodamas, nepateko į interesų konflikto situaciją ir nepažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų.
2. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam, Vilkaviškio rajono savivaldybės merui ir Vilkaviškio rajono savivaldybės tarybos Etikos komisijai.
3. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas
