VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NEBEVIEŠINAMI)
2023 m. rugpjūčio 2 d. Nr. KS-119
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Tomas Blinstrubis, Virginija Aleksejūnė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi gautą pranešimą ir atlikusi tyrimą dėl viešosios įstaigos Akmenės rajono pirminės sveikatos priežiūros centro (toliau – Akmenės PSPC) buvusios direktorės (duomenys nebeviešinami, toliau – Tiriamoji) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija 2023 m. vasario 7 d. gavo pranešimą ir 2023 m. vasario 14 d. jį papildančios informacijos apie tai, kad Akmenės PSPC direktorė - Tiriamoji 2021 m. sausio 12 d. su UAB Akmenės sveikatos centru (toliau – Bendrovė) sudarė sutartį, pagal kurią Bendrovė įsipareigojo teikti psichikos sveikatos priežiūros ir priklausomybės ligų profilaktikos bei gydymo paslaugas. Bendrovė už šių paslaugų teikimą gavo apmokėjimą iš Šiaulių teritorinės ligonių kasos. 2021 m. vasario 9 d. Tiriamoji buvo atleista iš Akmenės PSPC direktoriaus pareigų, 2021 m. vasario 26 d. įsidarbino Bendrovėje eiti auditorės pareigas, o 2021 m. rugsėjo 20 d. tapo šios bendrovės direktore.
Atsižvelgdamas į šias aplinkybes Pareiškėjas Komisijos prašo įvertinti, ar Tiriamosios įsidarbinimas Bendrovėje neprieštarauja Įstatymo nuostatoms, šiuo atveju – įpareigojančioms sudarant darbo sutartį su Bendrove laikytis vienų metų atvėsimo laikotarpio.
Komisija, 2023 m. vasario 22 d. posėdyje apsvarsčiusi gautą pranešimą ir kartu su juo pateiktą medžiagą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamosios veiksmų (įsidarbinimo Bendrovėje) atitikties Įstatymo 15 straipsnio nuostatoms.
Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 22 straipsnio nuostatas, pranešimams pateikti ar tyrimui savo iniciatyva pradėti nustatomas 3 metų terminas nuo galimo teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo dienos.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Tiriamoji iki 2021 m. vasario 9 d. ėjo Akmenės PSPC direktoriaus pareigas. Iš šios įstaigos vadovo pareigų ji buvo atleista vadovaujantis Akmenės rajono savivaldybės mero 2021 m. vasario 8 d. potvarkiu šalių sutarimu. Kaip matyti iš Komisijai pateiktų dokumentų:
1.1. Akmenės rajono savivaldybės meras 2021 m. sausio 26 d. raštu pasiūlė Tiriamajai nutraukti darbo sutartį šalių sutarimu. Rašte nurodyta, kad Tiriamosios darbo santykiai pasibaigia kitą dieną po jos, kaip Akmenės PSPC direktorės, išreikšto sutikimo dėl darbo sutarties nutraukimo šalių susitarimu pateikimo dienos, bet ne vėliau kaip 2021 m. vasario 5 dieną. Tiriamosios buvo prašoma iki 2021 m. vasario 3 d. raštu informuoti apie savo sutikimą ar nesutikimą nutraukti darbo sutartį šalių sutarimu.
1.2. Tiriamoji 2021 m. vasario 3 d. raštu merui atsakė, kad su minėtuoju pasiūlymu sutinka, bet savo ruožtu pageidauja, kad prieš ją atleidžiant būtų atliktas Akmenės PSPC auditas ir patvirtinta 2020 m. veiklos ataskaita, finansinių ataskaitų rinkinys ir kt.
Akmenės PSPC yra viešoji įstaiga. Šios įstaigos steigėjas ir vienintelis akcininkas – Akmenės rajono savivaldybė. Savininko turtines ir neturtines teises bei pareigas įgyvendinanti institucija – Akmenės rajono savivaldybės taryba. Direktorius yra vienasmenis Akmenės PSPC valdymo organas. Direktorius į darbą priimamas viešo konkurso būdu penkeriems metams. Darbo sutartį su Akmenės PSPC direktoriumi sudaro ir nutraukia bei kitas funkcijas, susijusias su šios įstaigos darbo santykiais, įgyvendina savivaldybės meras teisės aktų nustatyta tvarka ir pagrindais (Akmenės PSPC įstatai, žr. https://www.akmenespoliklinika.lt/wp-content/uploads/2022/10/Akmenes-rajono-pirmines-sveikatos-prieziuros-centro-istatai.pdf).
Kaip matyti iš Akmenės PSPC 2021 m. veiklos ataskaitos, patvirtintos Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2022 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-121, šioje įstaigoje 2021 m. sausio mėn. darbo sutartis nutraukė psichikos sveikatos paslaugas teikę specialistai: gydytojai psichiatrai, medicinos psichologai, psichikos sveikatos slaugytojas. Įstaiga nebeturėjo galimybės užtikrinti psichikos sveikatos paslaugų teikimo gyventojams. Tuometinis įstaigos vadovas sudarė sutartį su kita, iš privataus kapitalo Akmenės rajone įsteigta, įstaiga dėl psichikos sveikatos paslaugų teikimo prie įstaigos prisirašiusiems gyventojams.
2021 m. sausio 12 d. Tiriamoji, kaip Akmenės PSPC direktorė, su Bendrove pasirašė sutartį Nr. S 2021/P3 dėl psichikos sveikatos priežiūros ir priklausomybės ligų profilaktikos bei gydymo paslaugų teikimo (toliau – Sutartis). Paslaugų teikėjas – Bendrovė.
Tiriamoji 2021 m. sausio 14 d. raštu Šiaulių teritorinę ligonių kasą informavo, kad jos vadovaujama įstaiga nutraukė psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimą, kartu pateikdama Sutarties kopiją ir prašymą sudaryti, papildyti arba nutraukti sutartį dėl psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimo ir apmokėjimo Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis ar panaikinti šios sutarties galiojimo sustabdymą.
Valstybinės akreditavimo sveikatos priežiūros veiklai tarnybos prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – Tarnyba) 2021 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. T1-167-(1.1.) „Dėl viešosios įstaigos Akmenės rajono pirminės sveikatos priežiūros centro įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencijos dalies galiojimo sustabdymo“ iki 2022 m. sausio 10 d. buvo sustabdyta Akmenės PSPC asmens sveikatos priežiūros licencijos Nr. 345 dalis, kuri suteikia teisę atsakovei teikti psichikos sveikatos priežiūros ir slaugos paslaugas.
Tiriamoji su Bendrove 2021 m. vasario 26 d. sudarė darbo sutartį, pagal kurią ji nuo 2021 m. kovo 1 d. pradėjo eiti šios bendrovės auditoriaus pareigas.
Tarnybos 2021 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. T1-1793 „Dėl viešosios įstaigos Akmenės rajono pirminės sveikatos priežiūros centro įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencijos dalies galiojimo sustabdymo panaikinimo“ buvo panaikintas Akmenės PSPC asmens sveikatos priežiūros licencijos Nr. 345 dalies galiojimo sustabdymas ir suteikta teisė teikti pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros medicinos – psichikos sveikatos priežiūros paslaugas; bendrosios asmens sveikatos priežiūros – slaugos (psichikos sveikatos slaugos) paslaugas.
Bendrovė yra privatus juridinis asmuo, teikiantis asmens sveikatos priežiūros paslaugas. Tarnybos 2020 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. T1-2841-(1.1.) „Dėl UAB Akmenės sveikatos centro įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencijos patikslinimo“ Bendrovei buvo suteikta teisė teikti pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros medicinos – psichikos sveikatos priežiūros; bendrosios asmens sveikatos priežiūros – slaugos (psichikos sveikatos slaugos) paslaugas.
Šiaulių teritorinė ligonių kasa (toliau – ŠTLK) raštu nurodė, kad Bendrovei už suteiktas pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugas buvo mokama vadovaujantis 2020 m. lapkričio 30 d. ŠTLK ir Bendrovės pasirašyta sutartimi dėl asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo ir apmokėjimo Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis bei kitais šiuos santykius reglamentuojančiais teisės aktais. ŠTLK atliko Bendrovei bendrus mokėjimus, į kuriuos buvo įskaičiuotos ir Sutarties su Akmenės PSPC pagrindu Bendrovės suteiktos psichikos sveikatos priežiūros paslaugos.
2021 m. liepos 7 d. pranešimu Nr. S-263 „Dėl sutarties nutraukimo“ Akmenės PSPC informavo Bendrovę, kad nuo 2021 m. rugpjūčio 16 d. nutrauks 2021 m. sausio 12 d. sutartį. Akmenės PSPC nuo 2021 m. liepos 26 d. pradėjo savarankiškai teikti psichikos sveikatos priežiūros ir psichikos sveikatos slaugos paslaugas.
Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatyme nustatyta, kad privalomasis sveikatos draudimas – tai valstybės nustatyta asmens sveikatos priežiūros ir ekonominių priemonių sistema, šio įstatymo nustatytais pagrindais ir sąlygomis garantuojanti privalomuoju sveikatos draudimu draudžiamiems asmenims, įvykus draudžiamajam įvykiui, sveikatos priežiūros paslaugų teikimą ir šių paslaugų išlaidų apmokėjimą, taip pat vaistų ir medicinos pagalbos priemonių įsigijimo išlaidų bei medicinos priemonių, būtinų apdraustųjų sveikatos priežiūrai namuose užtikrinti, nuomos išlaidų kompensavimą (2 straipsnio 5 dalis). Privalomąjį sveikatos draudimą, be kita ko, įgyvendina Valstybinė ligonių kasa prie Sveikatos apsaugos ministerijos ir teritorinės ligonių kasos (ten pat, 4 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktai).
Valstybinė ligonių kasa ir teritorinės ligonių kasos apmoka ūkio subjektų, su kuriais Valstybinė ligonių kasa ar teritorinės ligonių kasos yra sudariusios sutartis dėl sveikatos priežiūros išlaidų apmokėjimo, pateiktas sąskaitas sutartyse nustatytomis sąlygomis, neviršydamos atitinkamame išlaidų straipsnyje numatytų asignavimų ar atitinkamai teritorinei ligonių kasai skirtų lėšų, jei sąskaitas apmoka teritorinė ligonių kasa (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 589 patvirtintų Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių 16 punktas).
Pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugos, be kita ko, apima ir pirminę ambulatorinę psichikos sveikatos priežiūrą (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2005 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. V-943 patvirtinto Pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo organizavimo ir šių paslaugų išlaidų apmokėjimo tvarkos aprašo 2 punktas). Pirminė ambulatorinė psichikos sveikatos priežiūra yra pirminės psichikos sveikatos priežiūros paslaugų, teikiamų psichikos sveikatos centruose arba įstaigose, atitinkančiose psichikos sveikatos centrams taikomus reikalavimus, kompleksas (ten pat, 3.5 papunktis). Už pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimą atsako šeimos gydytojo komandos paslaugas teikianti įstaiga, sudariusi sutartį su teritorine ligonių kasa dėl šių paslaugų išlaidų apmokėjimo iš Privalomojo socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų (ten pat, 4 punktas).
Tiriamosios paaiškinimas
Tiriamoji Komisijai patvirtino, kad iki 2021 m. vasario 9 d. ėjo Akmenės PSPC direktoriaus pareigas.
Dėl sutarties su Bendrove sudarymo
Paaiškino, kad 2020 m. pabaigoje iš Akmenės PSPC pasitraukė dalis medicinos darbuotojų, tarp jų ir psichikos sveikatos specialistų, todėl Akmenės PSPC buvo priversta kreiptis į Tarnybą ir prašyti sustabdyti 1999 m. gegužės 19 d. išduotos įstaigos asmens sveikatos priežiūros licencijos dalies, suteikiančios teisę Akmenės PSPC teikti psichikos sveikatos priežiūros ir slaugos paslaugas, galiojimą. Tarnyba savo 2021 m. sausio 19 d. įsakymu minėtąjį Akmenės PSPC prašymą patenkino ir iki 2022 m. sausio 10 d. sustabdė licencijos dalies dėl teisės teikti pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros medicinos – psichikos sveikatos priežiūros; bendrosios asmens sveikatos priežiūros – slaugos (psichikos sveikatos slaugos) paslaugas galiojimą.
Tiriamosios teigimu, net susidarius tokiai situacijai buvo privalu Akmenės PSPC pacientams užtikrinti teisę į minėtąsias gydymo paslaugas. Be to, atitinkamus sprendimus reikėjo priimti labai operatyviai, priešingu atveju Akmenės PSPC grėsė apskritai prarasti teisę teikti pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugas. Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikianti įstaiga, be kita ko, privalo užtikrinti ir psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimą ir šias paslaugas teikti arba savarankiškai, arba pagal su kitomis įstaigomis sudarytas sutartis.
Bendrovė aptariamuoju laikotarpiu buvo vienintelė Akmenės rajono sveikatos įstaiga, turinti licenciją psichikos sveikatos priežiūros paslaugoms teikti ir pakankamą specialistų (gydytojų) komandą.
Tiriamoji, atsižvelgdama į šias aplinkybes, kaip Akmenės PSPC vadovė siekdama užtikrinti psichikos sveikatos priežiūros ir slaugos paslaugų gyventojams tęstinumą, buvo priversta su Bendrove sudaryti sutartį dėl psichikos sveikatos priežiūros ir slaugos paslaugų Akmenės PSPC pacientams teikimo.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos priežiūros įstaigų įstatymo nuostatomis, Lietuvos nacionalinės sveikatos sistemos įstaigų teikiamų paslaugų kainas nustato Sveikatos apsaugos ministerija. Viešieji pirkimai dėl savivaldybių asmens sveikatos priežiūros viešųjų įstaigų sudaromų sutarčių su sveikatos priežiūros įstaigomis dėl paslaugų teikimo viešosios įstaigos pacientams tokiais atvejais neorganizuojami. Taip pat ir nagrinėjamuoju atveju sutartis tarp Akmenės PSPC ir Bendrovės buvo pasirašyta neatliekant viešųjų pirkimų procedūrų, įvertinus ir tai, kad ši bendrovė Akmenės rajone buvo vienintelė įstaiga, galinti suteikti reikiamą paslaugą.
Tiriamoji teigia, kad prieš sudarydama sutartį konsultavosi su teritorinės ligonių kasos specialistais, teikiančiais teisines paslaugas (teisininkais), apie sutarties sudarymą informavo Akmenės PSPC stebėtojų tarybą. Pirmiausia 2021 m. sausio 11 d. ji telefonu kreipėsi į Šiaulių teritorinę ligonių kasą ir nurodė, kokia susiklostė situacija. Vėliau, tą pačią dieną, parašė elektroninį laišką, kuriame informavo, kad nuo 2021 m. sausio 13 d. Akmenės PSPC nebegalės teikti psichinės sveikatos priežiūros paslaugų, o Akmenės PSPC 2021 m. sausio 11 d. gavo Bendrovės raštą, kad šis juridinis asmuo turi licenciją teikti tokias paslaugas ir yra sudariusi sutartį su Šiaulių teritorine ligonių kasa. Tirianoji Šiaulių teritorinės ligonių kasos specialistų teiravosi, kaip derėtų pasielgti esamoje situacijoje, kad pacientams nebūtų bloginamas paslaugų prieinamumas. Šiaulių teritorinė ligonių kasa atsakyme Tiriamajai nurodė, kad vadovaujantis aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2012 m. rugsėjo 17 d. įsakymu „Dėl Pirminės ambulatorinės psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, nuostatomis mažiausią PSPC pirminės ambulatorinės psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimo komandą sudaro gydytojas psichiatras, psichikos sveikatos slaugytojas, socialinis darbuotojas ir medicinos psichologas. Be to, PSPC privalo užtikrinti šios sudėties darbuotojų komandos atliekamą pirminės ambulatorinės psichikos sveikatos priežiūros paslaugų teikimą ne mažiau kaip po 6 val. kiekvieną darbo dieną, o jei centras nesugeba užtikrinti šių paslaugų teikimo, tai turi sudaryti sutartį su kita asmens sveikatos priežiūros įstaiga, teikiančia pirminės ambulatorinės sveikatos priežiūros paslaugas.
Tiriamoji taip pat nurodė, kad 2021 m. sausio 12 d. kreipėsi į įstaigą konsultuojančios advokatų kontoros teisininkus. 2021 m. sausio 13 d. gavo teisininkų atsakymą, kad ji, kaip įstaigos vadovė, privalo užtikrinti paslaugų tęstinumą: „<...> privaloma užtikrinti, kad PSPC psichikos sveikatos centras turėtų reikiamus specialistus, o jų neturint – sudaryti sutartį su įstaiga, turinčia teisę teikti psichikos sveikatos paslaugas <...> sutartis su kita įstaiga dėl psichikos sveikatos centro paslaugų teikimo gali būti sudaroma terminuota, nustatant terminą – pvz., iki tol, kol PSPC įdarbins reikiamus specialistus ir atnaujins licenciją <...> t. y. sąlyginis terminas, nenurodant konkrečios datos. Tačiau kita įstaiga, su kuria sudarysite sutartį, turėtų sutikti su tokia sąlyga <...> ne vėliau kaip kitą dieną nuo atitinkamų aplinkybių atsiradimo dienos kreiptis į Tarnybą dėl PSPC licencijos dalies galiojimo sustabdymo iki vienerių metų terminui.“ Atsižvelgdama į tai Tiriamoji teigia, kad 2021 m. sausio 12 d. sudarydama Sutartį rėmėsi teritorinės ligonių kasos ir teisininkų pateiktomis rekomendacijomis.
Dėl įsidarbinimo Bendrovėje
Tiriamoji paaiškino, kad 2021 m. sausio 12 d., sudarydama sutartį su Bendrove, ir 2021 m. vasario 9 d., atleidimo iš Akmenės PSPC dieną, nežinojusi, kad ateityje gaus pasiūlymą įsidarbinti šioje įmonėje. Teigia, kad tokios galimybės tada net nesvarsčiusi, o 2021 m. sausio mėn. dėjusi visas pastangas siekdama suformuoti būtiną Akmenės PSPC funkcijoms atlikti gydytojų komandą.
Tiriamosios teigimu, 2020 m. gruodžio - 2021 m. sausio mėn. jos darbo santykiai su Akmenės rajono savivaldybe ir savivaldybės meru buvo įtempti. Nesutarimai prasidėjo nuo 2020 m. vasaros. Meras 2021 m. sausio 26 d. pateikė Tiriamajai pasiūlymą raštu nutraukti darbo santykius. Supratusi, kad esant tokiai situacijai nebegalės toliau normaliai dirbti, ji su mero pasiūlymu sutiko, bet pageidavo, kad prieš jai išeinant iš darbo būtų atliktas Akmenės PSPC auditas ir patvirtinta 2020 m. veiklos ataskaita, norėdama išvengti galimų neigiamų vertinimų ir kaltinimų netinkamu pareigų atlikimu. Meras su tokiu Tiriamosios pageidavimu nesutiko, pageidavo Tiriamąją iš Akmenės PSPC atleisti iš karto ir pasiūlė jai maksimalią 3 mėnesių atlyginimo dydžio išeitinę išmoką.
Po atleidimo 2021 m. vasario 17 d. užsiregistravo Užimtumo tarnyboje kaip darbo ieškantis asmuo. Minčių įsidarbinti Bendrovėje tuo laikotarpiu (2021 m. sausio 1 d. - vasario 26 d.) ji net neturėjusi.
2021 m. vasario 25 - 26 d. (tikslios datos nepamenanti) į Tiriamąją kreipėsi Bendrovės akcininkas ir pasiūlė dirbti šioje įmonėje auditore. Teigia, kad tuo metu, įvertinusi Akmenės rajono darbo rinką, manė, kad tai geriausias darbo pasiūlymas, todėl po trijų savaičių priėmusi šį pasiūlymą. Atkreipė Komisijos dėmesį į tai, kad Bendrovės auditorės darbo sąlygos, palyginti su Akmenės PSPC direktoriaus pareigomis, atlyginimo ir darbo krūvio prasme buvusios prastesnės.
Komisijos 2023 m. rugpjūčio 2 d. posėdyje Tiriamoji nurodė iš esmės tas pačias aplinkybes.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 8 punkte nurodyta, kad viešųjų įstaigų, kurių bent vienas iš steigėjų, dalininkų yra valstybė ar savivaldybė (savivaldybės), bei jų struktūrinių padalinių vadovai ir jų pavaduotojai priskirtini valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai.
Asmenys, nustoję dirbti valstybinėje tarnyboje, turi Įstatymo ketvirtajame skirsnyje nustatytas pareigas ir jiems taikomi šio įstatymo ketvirtajame skirsnyje „Apribojimai pasibaigus tarnybai“ nustatyti apribojimai (Įstatymo 3 straipsnio 4 dalis).
Įstatymo 15 straipsnyje nustatyta, kad asmuo, kuris eidamas Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas per paskutinius vienus darbo einant šias pareigas metus tiesiogiai rengė, svarstė ar priėmė sprendimus, susijusius su juridinio asmens (nepaisant jo teisinės formos ir nuosavybės) veiklos priežiūra ar kontrole, arba sprendimus, kuriais šiam juridiniam asmeniui buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų, ar kitus su turtu susijusius sprendimus, baigęs eiti Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas vienus metus negali eiti pareigų šiame straipsnyje nurodytame juridiniame asmenyje, jeigu kituose įstatymuose nenustatyta kitaip.
Tiriamajai, kaip Akmenės PSPC buvusiai direktorei, šios Įstatymo nuostatos taikytinos tiesiogiai ir visos apimties.
Nustatyta, kad Tiriamoji, eidama Akmenės PSPC, kurios steigėjas ir vienintelis akcininkas yra Akmenės rajono savivaldybė, direktoriaus pareigas, 2021 m. sausio 12 d. su Bendrove sudarė Sutartį, pagal kurią Bendrovė įsipareigojo teikti psichikos sveikatos priežiūros ir priklausomybės ligų profilaktikos bei gydymo paslaugas. Tiriamoji, 2021 m. vasario 9 d. nustojusi eiti Įstatymo nuostatų prasme valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigas, 2021 m. vasario 26 d. sudarė darbo sutartį su Bendrove ir nuo 2021 m. kovo 1 d. pradėjo eiti šios bendrovės auditoriaus pareigas. Už Sutartyje numatytų paslaugų teikimą Bendrovei buvo mokama Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto lėšomis.
Vertinant, ar dėl 2021 m. sausio 12 d. sudarytos sutarties Tiriamajai nekilo pareiga laikytis Įstatymo 15 straipsnyje nustatyto vienų metų atvėsimo laikotarpio ir per tą laiką neįsidarbinti Bendrovėje, Komisijos nuomone, yra reikšminga šių nustatytų aplinkybių visuma: 1) pirminės ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo ir apmokėjimo tvarka nustatyta atitinkamu Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymu ir kitais teisės aktais; 2) Bendrovei už suteiktas psichikos sveikatos priežiūros ir priklausomybės ligų profilaktikos bei gydymo paslaugas buvo mokama ne Akmenės PSPC, bet teritorinės ligonių kasos lėšomis, pagal teisės aktuose nustatytus įkainius; 3) sutarties su Bendrove pasirašymą lėmė tai, kad aptariamuoju metu Bendrovė buvo vienintelė rajone atitinkamas sveikatos paslaugas galinti teikti įstaiga, o Akmenės PSPC dėl specialistų stygiaus šių paslaugų teikti objektyviai nebegalėjo, nors pagal jai priskirtas funkcijas privalėjo užtikrinti paslaugų teikimo savo pacientams tęstinumą; 4) iš 2021 m. sausio 12 d. Sutarties ir kitų Komisijos turimų dokumentų nematyti, kad Tiriamoji, kaip Akmenės PSPC direktorė, būtų turėjusi (ar įgyvendinusi) diskrecijos teisę nustatyti Bendrovei konkrečias psichikos sveikatos priežiūros ir priklausomybės ligų profilaktikos bei gydymo paslaugų teikimo sąlygas, tvarką, apimtis ar apmokėjimo už jas įkainius. Atsižvelgiant į tai konstatuotina, kad dėl aptariamų faktinių aplinkybių Tiriamajai nekilo Įstatymo 15 straipsnyje numatyta atvėsimo pareiga prieš įsidarbinant Bendrovėje.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į aukščiau nurodytas aplinkybes bei išdėstytus motyvus ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 4 punktu,
n u s p r e n d ė:
Pripažinti, kad Tirtoji, 2021 m. vasario 9 d. baigusi eiti VšĮ Akmenės rajono pirminės sveikatos priežiūros centro direktoriaus pareigas ir nuo 2021 m. kovo 1 d. įsidarbinusi UAB Akmenės sveikatos centre, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 15 straipsnio nuostatų nepažeidė.
Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajai.
Apie priimtą sprendimą informuoti pareiškėją.
Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
Komisijos balsavimo rezultatai:
Virginija Aleksejūnė – prieš
Tomas Blinstrubis - už
Gediminas Sakalauskas - už
Martinas Žaltauskas - už
