VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2023 m. liepos 26 d. Nr. KS-115 Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi aplinkybes dėl Telšių rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybos (toliau – Taryba) buvusios narės (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamoji) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija gavo pranešimą, kuriame nurodyta, kad Tiriamoji Tarybos narė (pranešimas gautas, kai ji dar ėjo šias pareigas) taip pat dirba ir Telšių rajono vaiko ir šeimos gerovės centre (toliau – Centras) Prevencinių paslaugų koordinatore.
Tiriamoji dalyvavo Taryboje sprendžiant klausimus dėl finansavimo skyrimo savo darbovietei - Centrui ir savo darbo vietai jame išlaikyti, o būtent – dalyvavo Tarybos 2023 m. sausio 26 d. posėdyje svarstant ir balsuojant dėl Tarybos sprendimo Nr. T1-3 „Dėl Telšių rajono savivaldybės 2023 metų biudžeto patvirtinimo” (toliau – Sprendimas). Šiuo sprendimu (3 priedo 47 eilutė) buvo numatytos asignavimo lėšos Centro savarankiškoms funkcijoms vykdyti, Centro darbuotojų darbo užmokesčiui bei numatyta „kita tikslinė dotacija“.
Siekdama išsamiai išnagrinėti gautame prašyme nurodytas aplinkybes, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 25 straipsnio 5 dalies 1 punktu Komisija kreipėsi į Savivaldybės administraciją ir Centrą dėl papildomos informacijos ir dokumentų pateikimo.
Komisija, gavusi ir susipažinusi su pateikta papildoma informacija, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais, 25 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamosios elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.
Komisija vertina, ar Tiriamajai nekilo interesų konfliktas ir ar ji nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų, kai nenusišalino nuo interesų konfliktą jai galbūt keliančių veiksmų: dalyvavo Tarybos 2023 m. sausio 26 d. posėdyje svarstant ir balsuojant dėl Tarybos Sprendimo, kuriuo, be kita ko, skirtos asignavimo lėšos Tiriamosios darbovietei – Centrui bei Centro darbuotojų darbo užmokesčiui.
Taip pat Komisija, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 18 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 25 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, vertina, ar Tiriamoji, galbūt Įstatymo nustatyta tvarka nepranešdama Telšių rajono savivaldybės merui apie sudarytą susitarimą (gautą pasiūlymą) įsidarbinti Centre, nepažeidė Įstatymo 14 straipsnio nuostatų.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. Tiriamoji buvo 2019 – 2023 m. kadencijos Tarybos narė. Tarybos narės įgaliojimų jį neteko pasibaigus Tarybos kadencijai (kai 2023 m. balandžio 19 d. į pirmąjį posėdį susirinko naujai išrinkta Taryba).
2. Tiriamoji privačių interesų deklaracijas teikė 2019 m. balandžio 30 d., 2021 m. vasario 25 d. ir rugpjūčio 25 d., 2022 m. spalio 19 d. (deklaruotos vienintelės Tiriamosios einamos Tarybos narės pareigos, kitų darboviečių tuo metu ji nenurodo (neturėjo)) bei 2023 m. sausio 25 d. (pastarojoje deklaracijoje nurodė nuo 2023 m. sausio 23 d. dirbanti Centre).
3. Centro nuostatai patvirtinti Tarybos 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T1-340. Centras yra savivaldybės biudžetinė įstaiga, jo savininkė – Savivaldybė, savininko teises ir pareigas atlieka Savivaldybės taryba (Nuostatų 3–5 punktai). Viena iš pagrindinių Centro veiklos sričių yra organizuoti ir teikti prevencines, bendrąsias ir socialinės priežiūros paslaugas vaikui, šeimai, asmeniui (Nuostatų 11.1 papunktis).
Centro finansavimo šaltiniai yra: 1. Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto tikslinių dotacijų lėšos; 2. Telšių rajono savivaldybės biudžeto lėšos; 3. lėšos gaunamos už teikiamas paslaugas; 4. fondų, organizacijų, kitų juridinių ir fizinių asmenų dovanotos, paramos ar kitais teisėtais būdais perduotos lėšos, tikslinės paskirties lėšos; 5. kitos teisėtai įgytos lėšos (Nuostatų 30 punktas).
Centrui vadovauja direktorius, kurį į pareigas viešo konkurso būdu, teisės aktų nustatyta tvarka priima ir iš jų atleidžia Savivaldybės meras. Cento direktorius yra tiesiogiai pavaldus Savivaldybės merui, atskaitingas Savivaldybės tarybai ir Savivaldybės administracijos direktoriui (Nuostatų 20 ir 21 punktai).
Centro direktorius: vadovauja įstaigai, organizuoja Centro darbą, telkia kolektyvą Centro tikslams ir uždaviniams įgyvendinti, kūrybinei veiklai, profesiniam tobulėjimui; tvirtina Centro veiklos programą, vidaus organizacinę struktūrą, vidaus darbo tvarkos taisykles, darbuotojų pareigybių sąrašą, neviršydamas nustatyto didžiausio leistino pareigybių skaičiaus, darbuotojų pareigybių aprašymus; teises aktų nustatyta tvarka priima į darbą ir atleidžia iš jo Centro darbuotojus, sudaro sąlygas darbuotojams kelti kvalifikaciją, atestuotis, skatina Centro darbuotojus, skiria drausmines nuobaudas; nustato konkrečius Centro darbuotojų tarnybinius atlyginimus (koeficientus), priedus ir kitas darbo apmokėjimo sąlygas, neviršydamas darbo užmokesčiui skirtų lėšų; atlieka kitas teisės aktuose ir pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas (Nuostatų 22.1–22.14 papunkčiai).
4. 2023 m. sausio 20 d. Centro direktorius sudarė neterminuotą darbo sutartį su Tiriamąja. Sutartimi sulygta, kad Tiriamoji dirbs Centre nuo 2023 m. sausio 23 d. prevencinių paslaugų koordinatore; pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientas – (duomenys neviešinami); priedai ir priemokos skiriami atskiru Centro direktoriaus įsakymu; savaitės darbo trukmė – 40 val.
Prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybės (toliau – Pareigybė) aprašyme, patvirtintame Centro direktoriaus 2023-01-05 įsakymu Nr. V-4, nurodyta, kad ši pareigybė reikalinga įgyvendinti projekte numatytus tikslus bei vykdyti bendruomeninių vaikų globos namų funkcijas (Pareigybės aprašymo 2 punktas).
Pareigybės aprašymo 5–11 punktuose nustatyti tam tikri specialieji reikalavimai darbuotojui: išsilavinimo, darbo patirties, profesinių ir asmeninių įgūdžių.
Viena iš pagrindinių prevencinių paslaugų (toliau – Paslaugos) koordinatoriaus funkcijų - kompleksiškai teikiamų paslaugų šeimai, numatytų Projekte, organizavimas, koordinavimas ir užtikrinimas; potencialios tikslinės grupės informavimas, konsultavimas apie Paslaugas, vykdomas programas; tarpininkavimas tarp Paslaugų teikėjų ir gavėjų; Projekto veiklų suderinimas, paruošimas bei sutvarkymas; Projekto veiklų organizavimas, viešinimas, aktyvaus šeimų įtraukimas į Paslaugas priemonių vykdymas, tikslinės grupės surinkimas; Projekto sklaidos, švietėjiškos veiklos apie Projektą bendruomenėje vykdymas; bendradarbiavimas su savivaldybės vaiko teisių apsaugos tarnybos specialistais, socialiniais darbuotojais, švietimo ir ugdymo, sveikatos priežiūros, socialinių paslaugų įstaigų, teisėsaugos, užimtumo ir kitų sričių darbuotojais, bendruomenės nariais ir savanoriais, siekiant pasiūlyti ir suteikti šeimoms reikalingas paslaugas; kitos Pareigybės aprašyme nurodytos funkcijos (Pareigybės aprašymo 12–23 punktai).
Prevencinių paslaugų koordinatorius tiesiogiai pavaldus ir atskaitingas Centro direktoriui (Pareigybės aprašymo 4 ir 25 punktai).
5. 2023 m. sausio 26 d. Sprendimu Taryba patvirtino Savivaldybės 2023 m. biudžetą bei paskirstė jo lėšas tarp asignavimų valdytojų (Biudžeto 3 priedas).
Biudžeto 3 priedo 47 eilutėje nurodyta, kad asignavimų valdytojui Centrui skiriama 311,00291 tūkst. Eur., iš jų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti – 39,536 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 24,8 tūkst. Eur).
Pagal finansavimo šaltinius skiriamos lėšos paskirstytos taip: savarankiškosioms funkcijoms vykdyti – 245,0 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 184,3 tūkst. Eur); kita tikslinė dotacija – 65,736 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 47,3 tūkst. Eur); biudžetinių įstaigų ir aplinkos apsaugos specialiosioms programoms vykdyti – 0,1 tūkst. Eur; praėjusių metų nepanaudotų biudžeto lėšų likutis – 0,16691 tūkst. Eur; socialinių paslaugų srities darbuotojų minimaliesiems pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientams didinti (šaltinis – kita tikslinė dotacija) – 6,0 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 5,9 tūkst. Eur); kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti (šaltinis – kita tikslinė dotacija) – 39,536 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 24,8 tūkst. Eur).
Svarstant Sprendimą (Sprendimo projektą) Taryboje Tiriamoji nenusišalino ir dėl jo balsavo (Sprendimui pritarė).
6. 2023 m. sausio 27 d. vietos žiniasklaidoje (dienraštis „Telšių žinios“) pasirodė publikacija „Pareigos centre – iš anksto planuotas Tarybos narės interesas ar atsitiktinumas?“ (toliau – Publikacija).
Publikacijoje primenama, kad 2022 m. rudenį įgyvendinant institucinės globos pertvarką Telšių rajone ir siekiant išplėsti teikiamų paslaugų spektrą Savivaldybės taryba pakeitė biudžetinės įstaigos Telšių vaikų globos namų pavadinimą į Telšių rajono vaiko ir šeimos gerovės centrą bei patvirtino naujus įstaigos nuostatus. Dauguma Tarybos narių, taip pat ir Tiriamoji, šiai idėjai pritarė. Tiriamoji aktyviai ragino balsuoti už sprendimo projektą ir netrukus tame pačiame Centre įsidarbino prevencinių paslaugų koordinatore.
Visa tai, kaip teigiama Publikacijoje, verčia susimąstyti, ar Tiriamoji Tarybos narė, ragindama balsuoti už Centro atsiradimą, o vėliau jame įsidarbinusi, to nedarė dėl tam tikrų savanaudiškų paskatų, galbūt galima čia įžvelgti korupcijos apraiškų.
Publikacijoje, be kitų asmenų, cituojamas tuo metu Savivaldybės mero pareigas ėjęs (duomenys neviešinami): „Kaip už kiekvieną sprendimo projektą balsuoja Savivaldybės tarybos narys, yra tik jo paties asmeninė atsakomybė. Aš nei kaip Savivaldybės meras, nei Savivaldybės tarybos pirmininkas, neturėdamas konkrečių faktų iš anksto negaliu nuspėti, ar balsuodamas dėl sprendimo projekto Tarybos narys turi galimai su sprendimu susijusių planų“ (citatos pabaiga).
7. Komisijai buvęs Savivaldybės meras (duomenys neviešinami) pateikė rašytinį paaiškinimą, kuriame patikino, kad Tiriamoji, eidama Savivaldybės tarybos narės pareigas, jo, kaip Savivaldybės mero, nebuvo informavusi nei žodžiu, nei raštu apie jos priimtą pasiūlymą įsidarbinti ar įsidarbinimą Centre.
8. 2023 m. kovo 30 d. Taryba priėmė sprendimą Nr. T1-54 „Dėl Telšių rajono savivaldybės tarybos 2023 m. sausio 26 d. sprendimo Nr. T1-3 „Dėl Telšių rajono savivaldybės 2023 metų biudžeto patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – 2023-03-30 Sprendimas), kuriuo buvo atliktos tam tikros Savivaldybės 2023 m. biudžeto korekcijos (pakeitimai), taip pat ir pakoreguota (sumažinta) Centrui skiriamo finansavimo suma: patikslinto biudžeto 3 priedo (priedas išdėstytas nauja redakcija) 47 eilutėje nurodyta, kad Centrui skiriama 296,14591 tūkst. Eur, iš jų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti (šaltinis – kita tikslinė dotacija) – 24,679 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 19,81 tūkst. Eur).
2023-03-30 Sprendimo aiškinamajame rašte nurodyta, kad siūloma sumažinti pajamas kitai tikslinei dotacijai – kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti – 14,857 tūkst. Eur. Paaiškinta, kad 2023 m. sausio 26 d. Sprendimu šioms Centro teikiamoms paslaugoms patvirtinta 39,536 tūkst. Eur suma. Lėšos savivaldybei skiriamos vadovaujantis Valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti paskirstymo, pervedimo, tikslinimo, naudojimo, kontrolės ir atsiskaitymo už jų panaudojimą tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. A1-837. Lėšos naudojamos bendruomeninių šeimos namų darbuotojų pareiginių algų pastoviajai daliai (pareigybei taikomas minimalusis pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientas, kurį nustato socialinės apsaugos ir darbo ministras) mokėti ir 40 proc. nuo bendruomeninių šeimos namų darbuotojų pareiginių algų pastoviajai daliai skiriamų lėšų dydžio suma – už kvalifikacinę kategoriją, pareiginių algų kintamajai daliai bei kitoms išlaidoms. Bendruomeninių šeimos namų darbuotojų pareigybių skaičius nustatomas atsižvelgiant į nuolatinių Lietuvos Respublikos gyventojų savivaldybėje skaičių pagal Lietuvos Respublikos statistikos departamento skelbiamus kalendorinių metų, buvusių prieš kalendorinius metus, kuriems skirtos lėšos kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti, pradžios duomenis. Telšių rajono savivaldybėje finansuojama viena pareigybė.
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A1-861 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2023 metais paskirstymo savivaldybių administracijoms patvirtinimo“ Telšių rajono savivaldybei skirta 24 679 Eur suma, todėl 2023 m. sausio 26 d. Sprendime įrašyta 39 536 Eur suma (kompleksinėms paslaugoms organizuoti) koreguotina, siūlytina ją sumažinti (minus 14 857 Eur).
Kaip užfiksuota Tarybos 2023 m. kovo 30 d. posėdžio vaizdo įraše, prieš balsuojant dėl 2023-03-30 Sprendimo (Sprendimo projekto) Tiriamoji pasisakė, kad nusišalina ir paliko posėdžio salę (nusišalinimo priežasties neįvardijo).
9. Centro pateiktais duomenimis, Prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybė nepatenka į pareigybių, dėl kurių organizuojamas konkursas, sąrašą. Pareigybei keliami reikalavimai, nustatyti Pareigybės aprašyme (Komisijai aprašymas pateiktas). Ieškant atitinkamo darbuotojo buvo kalbėta su 4 pretendentais. Pareigybė finansuojama ne savivaldybės biudžeto lėšomis, bet iš valstybės biudžeto lėšų (kita tikslinė dotacija) – kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti.
Papildomai Centro direktorius paaiškino, kad prieš sudarant darbo sutartį su Tiriamąja nebuvo sudarytas joks išankstinis rašytinis ar žodinis susitarimas dėl darbo Centre. Pokalbis su šia pretendente vyko 2023 m. sausio 4 d. Iš viso buvo 4 pretendentai į šias pareigas. Įdarbinti Tiriamąją Centro direktorius nusprendė 2023 m. sausio 17 d. ir apie tai Tiriamoji buvo informuota telefonu.
Prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybė visiškai (įskaitant pareiginės algos pastoviąją ir kintamąją dalis, priedus, priemokas, kitus mokėjimus) išlaikoma tik iš valstybės biudžeto. Atitinkamos lėšos skirtos Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A1-861 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2023 metais paskirstymo savivaldybių administracijoms patvirtinimo“. Centro direktoriaus nuomone, Tarybos Sprendimas nedarė jokios įtakos Centro prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigas einančiai Tiriamajai, nes finansavimas jau buvo skirtas iš valstybės biudžeto lėšų kaip tikslinė dotacija. Neskyrus finansavimo Tarybos Sprendimu Pareigybė ir jai priskirtų funkcijų vykdymas vis tiek būtų finansuojamas iš valstybės biudžeto lėšų (tikslinė dotacija), skirtų socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu.
10. Savivaldybės administracijos pateiktais duomenimis, į Sprendimu Centrui skirtus asignavimus yra įtrauktos (įskaičiuotos) ir valstybės biudžeto lėšos kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti, reikalingos Centro darbuotojų, kurių pareigybės finansuojamos iš valstybės biudžeto, darbo užmokesčio pareiginės algos pastoviajai ir kintamajai dalims mokėti, bei kitos išlaidos.
Iš Sprendimu Centrui skirtų valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti gali būti mokamas atlyginimas, t. y. pastovioji dalis (pareigybei taikomas minimalusis pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientas, kurį nustato socialinės apsaugos ir darbo ministras), ir 40 procentų nuo pareiginės algos pastoviajai daliai skiriamų lėšų už kvalifikacinę kategoriją, pareiginės algos kintamoji dalis bei kitos išlaidos.
Papildomai Savivaldybės administracija patvirtino, kad Prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybė visiškai (įskaitant pareiginės algos pastoviąją ir kintamąją dalis, priedus, priemokas, kitus mokėjimus) išlaikoma iš Centrui 2023 m. skirtų valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti.
Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. A1-896 Telšių rajono savivaldybei skirtos valstybės biudžeto lėšos – 24 679 Eur – kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2023 metais, šias lėšas patvirtino ir 2023-03-30 Sprendimu Taryba skyrė Centrui (Biudžeto 3 priedo 47 punktas). Valstybės biudžeto lėšų suma, skiriama savivaldybei, gali būti keičiama tik socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu.
Tvirtindama biudžetą Taryba skiria asignavimus konkrečiam asignavimų valdytojui. Valstybės biudžeto lėšos kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti skirtos Centrui.
Centro direktoriui atlyginimas (pareiginės algos pastovioji ir kintamoji dalys) yra mokamas ir papildomos išmokos gali būti mokamos iš Tarybos Sprendimu Centrui savarankiškosioms funkcijoms vykdyti ir valstybės biudžeto lėšų pagal teisės aktus savivaldybėms perduotoms įstaigoms išlaikyti bei socialinių paslaugų srities darbuotojų minimaliesiems pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientams didinti. Iš valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti Centro direktoriui atlyginimas ir papildomos išmokos nėra mokamos.
Tiriamosios paaiškinimas
Komisijai Tiriamoji patvirtino, kad dalyvavo Tarybos 2023 m. sausio 26 d. posėdyje ir jame balsavo dėl Sprendimo, nes neįžvelgė interesų konflikto, kadangi Sprendimas tiesiogiai nėra susijęs su jos asmeniniu suinteresuotumu, t. y. asmenine turtine ar neturtine nauda.
Tiriamoji atkreipė dėmesį, kad Sprendimu patvirtinto Savivaldybės biudžeto 3 lentelės 3.17 punkte „Kompleksinėms paslaugoms organizuoti“ numatyta suma 2023 m. sausio 26 d. Tarybos posėdžio metu buvo nurodyta klaidinga: nurodyta 39,536 Eur, nors turėjo būti nurodoma 24,679 Eur (nes tokia suma yra nurodyta Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 19 d. įsakymo Nr. A1-861 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti 2023 metais paskirstymo savivaldybių administracijoms patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas) 51 punkte: Telšių rajono savivaldybės administracijai numatyta suma I pusmečiui – 12,339 Eur ir II pusmečiui – 12,340 Eur).
Tikslinės lėšos, skirtos Centrui bei Prevencinių paslaugų koordinatoriaus etatui išlaikyti numatytos Įsakymu, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymo 34 straipsnio 2 dalį, vykdant Valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti lėšų paskirstymo, pervedimo, tikslinimo, naudojimo, kontrolės ir atsiskaitymo už jų panaudojimą tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. A1-837 „Dėl Valstybės biudžeto dotacijų savivaldybių biudžetams kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti lėšų paskirstymo, pervedimo, tikslinimo, naudojimo, kontrolės ir atsiskaitymo už jų panaudojimą tvarkos aprašo patvirtinimo“, 3, 4 ir 5 punktus ir 2021–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šeimos politikos stiprinimo plėtros programos pažangos priemonės Nr. 09-004-02-05-01 „Gerinti socialinių paslaugų kokybę ir prieinamumą, didinti socialinės paramos veiksmingumą kriziniais atvejais šeimoje“ aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. A1- 393 „Dėl 2021–2030 metų plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos šeimos politikos stiprinimo plėtros programos pažangos priemonės Nr. 09-004-02-05-01 „Gerinti socialinių paslaugų kokybę ir prieinamumą, didinti socialinės paramos veiksmingumą kriziniais atvejais šeimoje“ aprašo patvirtinimo“, III skyriaus 7 veiklą „Bendruomeninių šeimos namų funkcijų vykdymas“.
Tiriamoji akcentavo, kad tai yra tikslinės valstybės biudžeto lėšos, skirtos Centro prevencinių paslaugų koordinatoriaus etatui finansuoti ir jo pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms atlikti. Taip pat ji pateikė Centralizuoto biudžetinių įstaigų buhalterinės apskaitos skyriaus išrašą, kuriame nurodyti išsamūs tikslinių valstybės biudžeto lėšų, skirtų Centro kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti, paskirstymo ir panaudojimo duomenys.
Sprendimu patvirtinto biudžeto 3 lentelės 3.17 punkte nurodytas 39,536 skaičius, akivaizdu, kad buvo rašymo klaida, sumaišant su Įsakymo priede nurodytu Savivaldybės nuolatinių gyventojų skaičiumi, kuris Telšių rajone yra 39,536.
Minėtoji klaida buvo taisoma Tarybos 2023 m. kovo 30 d. posėdžio metu, tikslinant priimtą biudžetą ir atliekant pakeitimus. Svarstant šį sprendimą dėl biudžeto pakeitimo ir dėl jo balsuojant Tiriamoji nusišalino.
Papildomai Tiriamoji patikino, kad apie savo tarnybinių pareigų pasikeitimą tik pradėjusi eiti Centro prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigas ji žodžiu informavo tuometį Savivaldybės merą (duomenys neviešinami), kuris žinodamas šitas faktines aplinkybes rajono laikraščiui „Telšių žinios“ (2023 m. sausio 27 d. Nr. 8(2346)), esą dar prieš 2023 m. sausio 26 d. posėdį, davė interviu ir komentavo Tiriamosios įsidarbinimo situaciją. Todėl laikytina, kad Tarybos vadovas buvo informuotas apie Tiriamosios įsidarbinimą, „nesuteikus imperatyvios reikšmės apie tai informuoti raštu“ (citata, kalba netaisyta). Be to, pradėjusi dirbti Centre Tiriamoji patikslino (2023 m. sausio 25 d.) savo viešai prieinamą privačių interesų deklaraciją.
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Tiriamoji mano, kad tinkamai laikėsi Įstatymo nuostatų ir neprivalėjo nusišalinti nuo svarstomo klausimo, kurio finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto tikslinės dotacijos lėšos ir jis jau buvo išspręstas aukštesnės institucijos teisės aktu.
Komisijos 2023 m. liepos 26 d. posėdyje Tiriamoji nedalyvavo, apie posėdžio laiką ir vietą ji buvo informuota tinkamai.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas taikomas valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims ir kitiems Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytiems asmenims (visi kartu vadinami deklaruojančiais asmenimis).
Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktu, valstybės politikai (taigi ir savivaldybių tarybų nariai) priskiriami valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Tai reiškia, kad Įstatymas jiems (taip pat Savivaldybės tarybos narei Tiriamajai) taikomas (t. y. kol ji ėjo minėtąsias pareigas) tiesiogiai ir visos apimties.
Komisijai pradėjus tyrimą dėl Tiriamosios elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms, ji dar ėjo Tarybos narės pareigas (įgaliojimų neteko 2023 m. balandžio 19 d., kai į pirmąjį posėdį susirinko naujos, t. y. 2023 – 2027 m. kadencijos, Taryba).
Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatomis, valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens ar asmens, kuriam taikomas Įstatymas, teisinio statuso praradimas nekliudo per trejus metus nuo šio asmens galimai teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo VTEK pradėti tyrimą. Pranešimams pateikti ar tyrimui Komisijos iniciatyva pradėti nustatomas 3 metų terminas (tyrimo senaties terminas) nuo galimo teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo dienos (Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 22 straipsnis).
1. Dėl Įstatymo nustatytos pareigos vengti interesų konflikto, o jam kilus - nusišalinti (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas, 11 straipsnio 1 ir 2 dalys)
1.1. Įstatymu yra siekiama sudaryti sąlygas atskleisti deklaruojančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis). Šių tikslų įgyvendinimui užtikrinti Įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtintos deklaruojančių asmenų bendrosios pareigos.
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte reglamentuojama, kad deklaruojantis asmuo privalo teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra.
Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Deklaruojantis asmuo apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, ir pareikšti apie nusišalinimą, ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).
Interesų konfliktas – tai situacija, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Privatūs interesai – deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
1.2. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) formuodamas Įstatymo taikymo praktiką nuosekliai laikosi pozicijos, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, jo normos yra formalaus pobūdžio, todėl Įstatymo pažeidimui konstatuoti pakanka nustatyti, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo nesilaiko Įstatyme įtvirtintų formaliųjų reikalavimų (2013 m. birželio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-998/2013).
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytam pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, kad asmuo nepasielgė taip, kad nekiltų abejonių, jog egzistuoja interesų konfliktas, t. y. nesiėmė Įstatyme nustatytų priemonių interesų konfliktui išvengti: nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą. Teismas pabrėžė, kad konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas, todėl valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi – įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; 2012 m. rugsėjo 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2624/2012; 2014 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1394/2014; 2020 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020).
Vertinant asmens veiksmų atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalims būtina išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą, ir ar įvykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintą pareigą nusišalinti (LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2312/2011; 2011 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-2861/2011; 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012; 2013 m. kovo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-518/2013; 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).
1.3. Nagrinėjamuoju atveju nustatyta, kad Tiriamoji Tarybos narė 2023 m. sausio 20 d. įsidarbino (nuo 2023 m. sausio 23 d. dirba) Centre prevencinių paslaugų koordinatore, viena iš pagrindinių jos darbo funkcijų – kompleksinių paslaugų šeimai organizavimas, koordinavimas ir užtikrinimas (Pareigybės aprašymo 12 punktas).
Komisijos surinkti dokumentai patvirtina, kad Savivaldybėje yra įsteigta tik viena pareigybė (vienas etatas) kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti – Centro prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybė, o šias pareigas, kaip minėta, eina Tiriamoji.
2023 m. sausio 26 d. Sprendimu, kai Tiriamoji jau buvo Centro darbuotoja, Taryba patvirtino Savivaldybės 2023 m. biudžetą ir paskirstė finansavimą asignavimų valdytojams. Sprendimo 3 priedo 47 eilutėje skirtas finansavimas Centrui, t. y. Tiriamosios darbovietei - iš viso 311,00291 tūkst. Eur, iš jų kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti – 39,536 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 24,8 tūkst. Eur). Pagal finansavimo šaltinius skiriamos lėšos paskirstytos taip: savarankiškosioms funkcijoms vykdyti (savivaldybės lėšos) – 245,0 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 184,3 tūkst. Eur); kita tikslinė dotacija – 65,736 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 47,3 tūkst. Eur); biudžetinių įstaigų ir aplinkos apsaugos specialiosioms programoms vykdyti – 0,1 tūkst. Eur; praėjusių metų nepanaudotų biudžeto lėšų likutis – 0,16691 tūkst. Eur; socialinių paslaugų srities darbuotojų minimaliesiems pareiginės algos pastoviosios dalies koeficientams didinti (šaltinis – kita tikslinė dotacija) – 6,0 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 5,9 tūkst. Eur); kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti (šaltinis – kita tikslinė dotacija) – 39,536 tūkst. Eur (iš jų darbo užmokesčiui – 24,8 tūkst. Eur).
Taigi Sprendimu buvo patvirtintas finansavimas Centrui – Tiriamosios darbovietei (jo veiklai vykdyti, funkcionavimui užtikrinti, darbuotojų, taip pat ir Centro direktoriui, kuriam Tiriamoji yra tiesiogiai pavaldi, atlyginimams mokėti ir pan.). Vien jau ši aplinkybė sukelia pagrįstų abejonių dėl Tiriamosios nešališkumo (gebėjimo išlikti objektyvia ir nešališka) dėl Sprendimo. Be to, kaip minėta, skiriant finansavimą Centrui buvo atskirai nustatytos ir lėšos kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti, t. y. funkcijai, kuri išskirtinai (vienintelė Savivaldybėje) atlieka Centro prevencinių paslaugų koordinatorė – Tiriamoji. Tai, Komisijos vertinimu, byloja apie Tiriamosios asmeninę sąsają su Sprendimu, jos privačiu interesu - asmeniniu (tiek turtiniu, tiek neturtiniu) suinteresuotumu, kad Sprendimas būtų priimtas.
Siekdama išvengti pagrįstų abejonių dėl savo nešališkumo, Tiriamoji Tarybos narė privalėjo vykdyti Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytą pareigą teisės aktų (o būtent – Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų) nustatyta tvarka vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra, t. y. nusišalinti nuo Sprendimo, tiesiogiai susijusio su savo darbovietės finansavimu ir su savo Centre einama pareigybe, svarstymo. Tačiau Tiriamoji to nepadarė: ji neinformavo Savivaldybės mero ir kartu Tarybos posėdyje dalyvavusių Tarybos narių apie jai kilusį interesų konfliktą, nenusišalino nuo klausimo svarstymo ir balsavo dėl Sprendimo (jam pritarė). Ši situacija atitinka Įstatyme įtvirtintą interesų konflikto definiciją, todėl konstatuotina, kad Tiriamoji nevengė interesų konflikto, nesielgė taip, kad nekiltų abejonių dėl atitinkamo interesų konflikto buvimo (nenusišalino) ir savo veiksmu (dalyvaudama svarstyme ir balsuodama dėl Sprendimo) pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
Tiriamoji Komisijai paaiškino mananti, kad interesų konfliktas jai nekilo ir Įstatymo nuostatų ji nepažeidė, nes finansavimas jos einamai – prevencinių paslaugų koordinatoriaus pareigybei skiriamas aukštesnės valdžios (Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymu), kaip tikslinė dotacija iš valstybės biudžeto. Skiriamo finansavimo dydis šiuo atveju (priimant ministro įsakymą) priklauso nuo savivaldybės gyventojų skaičiaus, o ne nuo Tarybos veiksmų ir (ar) valios.
Komisijos nuomone, šis Tiriamosios argumentas neturi teisinės reikšmės vertinant jos elgesį Įstatymo nuostatų kontekste, nes, kaip minėta, deklaruojančio asmens veiksmai (elgesys) neturi kelti net abejonių dėl interesų konflikto buvimo, deklaruojantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės, o vadovaujantis teismų formuojama praktika, konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas. Kaip jau buvo nurodyta, kad Sprendimas, kuriuo patvirtintas Savivaldybės biudžetas ir paskirstytas finansavimas asignavimų valdytojams, tarp jų ir Tiriamosios darbovietės (Centro) veiklai užtikrinti, darbuotojų (įskaitant įstaigos vadovą) atlyginimams mokėti, taip pat funkcijai (kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti), kurią Savivaldybėje vykdo vienintelė darbuotoja (Centro prevencinių paslaugų koordinatorė - Tiriamoji), yra tiesiogiai ir akivaizdžiai susijęs su jos (Tiriamosios, kaip Centro darbuotojos) privačiais interesais (turtiniu ir neturtiniu suinteresuotumu), dėl kurių, Komisijos nuomone, ji negalėjo išlikti objektyvi ir nešališka vykdant Tarybos narės funkcijas, o jos dalyvavimas svarstant ir balsuojant dėl Sprendimo kelia pagrįstų abejonių ir leidžia daryti išvadą dėl jai kilusio interesų konflikto.
Šiame kontekste paminėtina, kad vadovaujantis Įstatymo 11 straipsnio 3 dalimi, deklaruojančio asmens pareikštas nusišalinimas gali būti ir nepriimtas, asmuo gali būti įpareigotas toliau dalyvauti procedūrose, nuo kurių jis pareiškė nusišalinimą, tačiau visais atvejais nusišalinimo pareiga (procedūra) privalo būti įgyvendinta. Tokią išvadą patvirtina ir Lietuvos administracinių teismų formuojama teismų praktika.
Pastebėtina ir tai, kad net jei ir laikyti, kad Taryba kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti skiriamą sumą nustato ne pati, o tik įtraukia (įrašo, atkartoja) tikslinės dotacijos sumą, kurią prieš tai skyrė valstybės valdžios institucija (ministras) iš valstybės biudžeto, šios lėšos savaime nepriskiriamos Centrui ir nepatenka į jo biudžetą. Tam, kad Centras taptų atitinkamų lėšų (kaip ir kitų iš savivaldybės biudžeto skiriamų lėšų, kitų tikslinių dotacijų ir pan.) valdytoju, turi būti priimtas Centro savininko teises ir pareigas įgyvendinančio subjekto - Tarybos Sprendimas. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad Savivaldybės biudžeto tvirtinimas ir jo skirstymas asignavimų valdytojams yra išskirtinė (išimtinė) Tarybos kompetencija, kurią įgyvendinant (svarstant ir priimant Sprendimą) dalyvavo ir pati Tiriamoji. Šiame kontekste taip pat pastebėtina, kad Įstatymo 11 straipsnis nenumato išimčių, kad, jeigu savivaldybės taryba, tvirtindama biudžetą, turi atsižvelgti į centrinio viešojo administravimo subjekto imperatyvų sprendimą, tai tokiu atveju tarybos narys gali dalyvauti svarstant ir priimant sprendimą, susijusį su jo privačiais interesais.
Taip pat Tiriamoji prašė atsižvelgti į tai, kad Sprendimu skiriant lėšas Centro kompleksinėms paslaugoms šeimai organizuoti buvo padaryta techninė klaida – įrašyta ne ministro įsakymu skirtos tikslinės dotacijos suma, bet atitinkamame ministro įsakyme nurodyta Savivaldybės gyventojų skaičius (dėl to galėjo atrodyti, kad Taryba padidino tikslinės dotacijos sumą). Ši klaida buvo ištaisyta 2023-03-30 Sprendimu, kurį priimant Tiriamoji nedalyvavo - nusišalino.
Komisijos vertinimu, šis argumentas taip pat nėra reikšmingas atliekant teisinį Tiriamosios elgesio vertinimą, nes nagrinėjamuoju atveju esminės reikšmės turi ne konkreti suma, bet aplinkybė, kad Savivaldybės biudžetą tvirtina ir asignavimų valdytojams paskirsto Taryba, kurios narė tuo metu buvo Tiriamoji, ir kad Tarybos Sprendimas yra būtina sudėtinė dalis procedūros, kurią atlikus asignavimų valdytojus gali pasiekti tiek pačios Savivaldybės skiriamas (savivaldybės biudžeto) finansavimas, tiek ir tikslinių dotacijų (valstybės biudžeto) lėšos.
Be to, Komisijos tyrimo dalykas apsiriboja Tiriamosios elgesio Tarybos 2023 m. sausio 23 d. posėdyje. Kita vertus, nėra aišku, kodėl svarstant Sprendimą ji manė, kad interesų konfliktas jai nekyla, o svarstant iš esmės analogišką (t. y. taip pat su Centro finansavimu ir jos, kaip Centro darbuotojos vykdomomis funkcijomis, kurioms skirta tikslinė dotacija, tiesiogiai susijusį) klausimą 2023 m. kovo 30 d. posėdyje, Tiriamoji nusprendė nusišalinti.
Pastebėtina ir tai, kad VTEK nevertina Savivaldybės taryboje svarstyto klausimo, susijusio su Tiriamosios privačiais interesais, teisėtumo, tikslingumo ir atitikties šiuos procesus reglamentuojantiems teisės aktams, VTEK vertina tik Tarybos narės elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms. VTEK atkreipia dėmesį į LVAT praktiką. Šis teismas yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas (šiuo atveju vykdyti Savivaldybės tarybos narės pareigas), kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Įstatyme. Pagal Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010). VTEK nuomone, kad nors analizuojamoje situacijoje Tiriamoji privalėjo vykdyti Savivaldybės tarybos narės pareigas, tai nesuteikia jai teisės, įgyvendinant Tarybos nario priesaiką bei Vietos savivaldos įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytas pareigas, dalyvauti priimant sprendimus, susijusius su savo privačiais interesais, prieš tai neįvykdžius Įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatyto reikalavimo nusišalinti. Pareigą nusišalinti ir jokia forma nedalyvauti toliau rengiant, svarstant ar priimant sprendimą tarybos nariams nustato ir Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punktas (redakcija, galiojusi VTEK tiriamuoju laikotarpiu).
2. Dėl Įstatymo 14 straipsnio nuostatų vykdymo
Įstatymo 14 straipsnyje nustatyta pareiga raštu informuoti apie susitarimą: valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo nedelsdamas raštu informuoti savo institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį apie tai, kad jis priėmė siūlymą pereiti į kitą darbą. Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo, nustatęs, kad šis asmuo yra artimai tarnybos santykiais susijęs su būsimuoju darbdaviu, turi nedelsdamas imtis priemonių, kad būtų pašalinta interesų konflikto grėsmė.
Atliekant tyrimą nustatyta, kad Tiriamoji oficialiai (raštu) patvirtino sutikimą dirbti Centre, t. y. priėmė atitinkamą siūlymą, kai 2023 m. sausio 20 d. pasirašė su Centru darbo sutartį. Komisijos duomenimis (tai patvirtina ir Privačių interesų registro duomenys), tuo metu Tiriamoji ėjo tik Tarybos narės pareigas. Įsidarbinusi Centre ji darbo (pareigų) Taryboje nenutraukė, šias pareigas ėjo iki Tarybos kadencijos pabaigos, t. y. iki 2023 m. balandžio 19 d. Formaliuoju požiūriu (pagal Įstatymą) nelaikytina, kad ji perėjo į kitą darbą, t. y. dėl darbo Centre neišėjo iš Tarybos. Taigi nagrinėjamuoju atveju netaikytina Įstatymo 14 straipsnyje įtvirtinta norma ir konstatuotina, kad Tiriamoji, atskiru raštu neinformavusi Savivaldybės mero apie savo priimtą pasiūlymą dirbti Centre, Įstatymo 14 straipsnio nuostatų nepažeidė.
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal Įstatymo 7 straipsnį tais atvejais, kai atsiranda naujų šio įstatymo 6 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytų duomenų ar privačių interesų, pasikeičia pateiktoje deklaracijoje nurodyti duomenys ar privatūs interesai, deklaruojantis asmuo privalo nedelsdamas, bet ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų, patikslinti arba papildyti deklaraciją. Tiriamoji Centre dirba nuo 2023 m. sausio 23 d., o atitinkamus duomenis apie įsidarbinimą ji deklaravo 2023 m. sausio 25 d. per PINREG sistemą. Tiriamosios privačių interesų deklaracija skelbiama viešai.
3. Dėl Komisijos teikiamų siūlymų
Vadovaujantis Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 2 dalimi, Komisija, priėmusi vieną iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų sprendimų, gali pateikti asmeniui rekomendaciją ar nurodymą. Priėmusi sprendimą, kad asmuo pažeidė teisės aktų nuostatas, Komisija institucijos ar įstaigos, kurioje šis asmuo dirba, vadovui, o kai pažeidusiu teisės aktų nuostatas pripažintas įstaigos vadovas, šį vadovą į pareigas priimančiam ar skiriančiam subjektui arba kolegialiai valstybės ar savivaldybių institucijai pateikia vieną iš šio įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 5 ir 6 punktuose numatytų siūlymų.
Kaip minėta, nustačius, kad Tiriamoji, būdama Savivaldybės tarybos nare, nevengė interesų konflikto, nesielgė taip, kad nekiltų abejonių dėl atitinkamo interesų konflikto buvimo (nenusišalino) ir savo veiksmu (dalyvaudama svarstant ir balsuojant dėl Sprendimo) patekusi į interesų konflikto situaciją, konstatuotina, kad ji pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas. Šiuo metu (nuo 2023 m. balandžio 19 d.) Tarybos narės pareigų ji neina, todėl, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies nuostatų kontekste, siūlymai įstaigos vadovui (Savivaldybės merui) neteiktini.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 ir 4 punktais,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Tirtoji, būdama Telšių rajono savivaldybės tarybos nare, dalyvaudama šios tarybos 2023 m. sausio 26 d. posėdyje svarstant ir balsuojant dėl sprendimo Nr. T1-3 „Dėl Telšių rajono savivaldybės 2023 metų biudžeto patvirtinimo“, kuriuo, be kita ko, buvo skirtas finansavimas jos darbovietei Vaiko ir šeimos gerovės centrui (centro savarankiškosioms funkcijoms vykdyti, darbuotojų, įskaitant direktorių, kuriam Tirtoji yra tiesiogiai pavaldi, atlyginimams mokėti), bei kuris yra tiesiogiai ir akivaizdžiai susijęs su jos, kaip Centro prevencinių paslaugų koordinatorės, funkcijų (kompleksinių paslaugų šeimai koordinavimo) finansavimu, veikė interesų konflikto situacijoje ir nenusišalindama nuo šių veiksmų pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
2. Pripažinti, kad Tirtoji, būdama Telšių rajono savivaldybės tarybos nare, raštu neinformavusi šios savivaldybės mero apie savo priimtą pasiūlymą dirbti Vaiko ir šeimos gerovės centre, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 14 straipsnio nuostatų nepažeidė, nes į kitą darbą ji neperėjo ir liko minėtosios savivaldybės tarybos narė iki savivaldybės tarybos kadencijos pabaigos.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajai bei Vaiko ir šeimos gerovės centro direktoriui.
4. Apie priimtą Komisijos sprendimą informuoti pareiškėją ir Telšių rajono savivaldybės tarybą.
5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
