VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2023 m. rugpjūčio 2 d. Nr. KS-120 Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi aplinkybes dėl Kauno technikos kolegijos (toliau – Kolegija, KTK) buvusio direktoriaus (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija gavo Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (toliau – Ministerija) persiųstą asmens pranešimą apie galbūt pažeistas Įstatymo nuostatas. Pranešime nurodoma, kad 2023 m. kovo 2 d. Kolegijoje vyko konkursas (rinkimai) šios kolegijos direktoriaus pareigoms eiti. Tuo metu KTK direktoriumi buvo Tiriamasis. Dalyvauti Konkurse (eiti KTK direktoriaus pareigas dar vieną kadenciją) jis esą negalėjo, bet galbūt atliko tam tikrus veiksmus siekdamas asmeninės naudos, nes vos nustojęs eiti KTK direktoriaus pareigas įsidarbino eiti naujai (jam dar esant Kolegijos direktoriumi) įsteigtas KTK Administracijos vadovo pareigas.
Komisija, spręsdama klausimą, ar pradėti tyrimą pagal gautame pranešime nurodytas aplinkybes, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 25 straipsnio 5 dalies 1 punktu, nusprendė surinkti papildomų duomenų.
2023 m. gegužės 3 d. posėdyje pakartotinai susipažinusi su Ministerijos persiųstu pranešimu, jo priedais ir Komisijos papildomai surinkta medžiaga, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktų bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms, įpareigojančioms nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti.
Komisija vertina, ar Tiriamasis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatų, t. y. ar jis galbūt nepasinaudojo KTK direktoriaus pareigomis asmeninei naudai gauti, kai KTK Akademinei tarybai ir KTK Tarybai teikė tvirtinti pakeistą Kolegijos struktūrą, pagal kurią buvo įsteigta nauja KTK Administracijos vadovo pareigybė, kurioje Tiriamasis įsidarbino baigęs eiti KTK direktoriaus pareigas.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. Kolegija yra Lietuvos Respublikos valstybinė aukštoji mokykla (KTK statuto 3 p.). Kolegijos steigėja yra Lietuvos Respublikos Vyriausybė (KTK statuto 5 p.). Kolegija yra viešasis juridinis asmuo, jo teisinė forma – viešoji įstaiga (KTK statuto 6 p.). Kolegijos savininkė yra Lietuvos Respublika. Kolegijos savininkės turtines ir neturtines teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija (KTK statuto 7, 8 p.). Pagal Ministerijos tinklalapyje skelbiamą informaciją, KTK savininkės teises ir pareigas įgyvendina Ministerija.
Kolegijos valdymo organai yra Kolegijos taryba (toliau – KTK Taryba), Akademinė taryba ir Kolegijos direktorius (KTK statuto 45 p.).
2. Komisijos turimais duomenimis, nuo 2013 m. kovo 8 d. iki 2023 m. kovo 8 d. (įskaitytinai) KTK direktoriumi buvo Tiriamasis.
Nuo 2023 m. kovo 9 d. KTK direktoriaus pareigas eina rinkimus (konkursą) į šias pareigas laimėjusi (duomenys neskelbiami), prieš tai buvusi KTK direktoriaus pavaduotoja studijoms ir mokslui.
3. 2023 m. kovo 9 d. KTK direktorė įsakymu Nr. V1-20 patvirtino Administracijos vadovo pareigybės aprašymą, kuriame numatyta, kad šios pareigybės tikslas – padėti KTK direktoriui įgyvendinti Mokslo ir studijų įstatyme bei Kolegijos statute apibrėžtą misiją ir veiklos tikslus (1 p.); Administracijos vadovą savo įgaliojimų trukmei skiria ir atleidžia Kolegijos direktorius (2 p.); Administracijos vadovas yra tiesiogiai pavaldus KTK direktoriui (3 p.).
Kvalifikaciniai pareigybės reikalavimai (įgyto išsilavinimo, darbo patirties ir kt.) nustatyti Pareigybės aprašymo 7–11 punktuose, III ir IV skyriuose išvardytos konkrečios Administracijos vadovo funkcijos ir teisės.
4. 2023 m. kovo 9 d. Tiriamasis pateikė KTK direktorei prašymą dėl priėmimo į darbą – į Administracijos vadovo pareigas pagal terminuotąją darbo sutartį KTK direktoriaus įgaliojimų trukmei. Tą pačią dieną jis buvo paskirtas (priimtas) KTK Administracijos vadovu.
5. Kolegijos pateiktais duomenimis, Administracijos vadovo pareigybė buvo įsteigta KTK strateginių reikalų valdymo organo – KTK Tarybos 2023 m. vasario 23 d. nutarimu (protokoliniu sprendimu), patvirtinus pakeistą (naują) Kolegijos struktūrą. Nutarime nustatyta, kad naujoji Kolegijos struktūra įsigalioja nuo 2023 m. kovo 9 d.
Pagal Mokslo ir studijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 3 punktą, aukštosios mokyklos Tarybai priskiriama funkcija įvertinus Akademinės tarybos nuomonę tvirtinti direktoriaus teikiamus aukštosios mokyklos struktūros pertvarkos planus, būtinus strateginiam veiklos planui įgyvendinti.
Valdymo struktūros pokyčių poreikis buvo identifikuotas išorinio institucinio Kolegijos vertinimo metu. Vertinimą atlikusių ekspertų (toliau – Ekspertai) išvadose buvo nurodyta: „Ekspertų grupė įvertino atsakomybės ir atskaitomybės pasiskirstymą atsižvelgiant į strateginius tikslus. Koreliacija nebuvo stipri <...> atsakomybės pasiskirstymas aukščiausiuose lygmenyse nėra aiškiai suderintas su strateginiais tikslais“, „Kolegija turėtų peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenis ir atsakomybę, siekiant užtikrinti, kad pagrindinių strateginių veiklos sričių priežiūra ir įgaliojimai jose būtų tinkami ir leistų pasiekti sėkmingų rezultatų.“
Vienas iš Kolegijos strateginių uždavinių – tvarus organizacijos valdymas, vystant žmogiškuosius išteklius, efektyviai juos valdant. Pakeitus KTK valdymo struktūrą buvo atsisakyta dviejų direktoriaus pavaduotojų pareigybių, Aptarnavimo centro vadovo pareigybės, fakulteto dekano pareigybės, išgrynintos atsakomybės studijų, MTEP, infrastruktūros valdymo ir išteklių valdymo srityse. Valdymo struktūros pakeitimo, įskaitant Administracijos vadovo pareigybės įsteigimą, tikslas buvo „suplokštinti“ administracijos struktūrą, sudaryti prielaidas optimizuoti procesus, efektyviau naudoti finansinius išteklius ir žmogiškąjį potencialą.
Apie Ekspertų rekomendacijas keisti KTK valdymo struktūrą buvo diskutuota KTK Akademinės tarybos 2022-12-12 posėdyje ir KTK Tarybos 2022- 12-13 posėdyje. KTK Akademinės tarybos 2023-02-21 posėdyje buvo pristatytas KTK valdymo struktūros pakeitimų projektas, jam pritarta vienbalsiai. 2023- 02-23 Kolegijos valdymo struktūros pakeitimai buvo svarstyti KTK Tarybos posėdyje, Taryba pakeitimus vienbalsiai patvirtino.
Dėl Tiriamojo priėmimo dirbti KTK Administracijos vadovu paaiškinta, kad Kolegijos darbuotojų parinkimo ir vertinimo principų (toliau – Principai), patvirtintų KTK Tarybos 2021 m. gruodžio 9 d., 7.2 papunktyje buvo nustatyta, kad KTK direktoriaus pavaduotojus savo įgaliojimų trukmei skiria ir atleidžia KTK direktorius. Kolegijos Tarybai 2023 m. vasario 23 d. patvirtinus naują KTK valdymo struktūrą, buvo pakeistos ir kai kurios Principų nuostatos, įskaitant ir 7.2 papunktį, bei reglamentuota, kad KTK Administracijos vadovą savo įgaliojimų trukmei skiria ir atleidžia KTK direktorius. Vadovaudamasi tokiu reglamentavimu, Tiriamąjį į Administracijos vadovo pareigas 2023 m. kovo 9 d. paskyrė KTK direktorė. Analogišką praktiką, kai aukštosios mokyklos vadovas savo nuožiūra skiria ir atleidžia aukščiausio lygmens vadovus, esą taiko ir kitos aukštosios mokyklos (universitetai, kolegijos).
Papildomai Kolegija informavo, kad pagal Mokslo ir studijų įstatymo 29 straipsnio 7 dalį aukštosios mokyklos direktoriaus kadencija yra 5 metai. Šias pareigas tas pats asmuo gali eiti ne daugiau kaip 2 kadencijas iš eilės. Baigiantis direktoriaus kadencijai, Taryba skelbia viešą konkursą direktoriaus pareigoms eiti (Mokslo ir studijų įstatymo 29 straipsnio 4 dalis). Taryba, įvertinusi Akademinės tarybos siūlymus, tvirtina aukštosios mokyklos direktoriaus rinkimų viešo konkurso būdu organizavimo tvarkos aprašą (toliau – Aprašas). Pagal Aprašo 11 p., Taryba priima sprendimą skelbti konkursą likus ne mažiau kaip 2 mėnesiams iki kadenciją baigiančio direktoriaus kadencijos pabaigos. Konkursas buvo paskelbtas KTK interneto svetainėje 2023 m. sausio 4 d., dienraštyje „Lietuvos rytas“ 2023 m. sausio 5 d. Konkursas vyko 2023 m. kovo 2 d., jame dalyvavo du asmenys, konkursą laimėjo (duomenys neskelbiami), tuo metu ėjusi KTK direktoriaus pavaduotojos studijoms ir mokslui pareigas.
6. Komisijai pateiktais duomenimis, 2022 m. Studijų kokybės vertinimo centras (toliau – SKVC), vadovaudamasis Aukštųjų mokyklų ir užsienio valstybių aukštųjų mokyklų filialų išorinio vertinimo ir akreditavimo tvarkos aprašu, vertinamosiomis sritimis ir rodikliais (toliau – Aprašas), taip pat Aukštosios mokyklos veiklos vertinimo metodika, organizavo išorinį institucinį Kolegijos vertinimą, kurį atliko tarptautinė Ekspertų grupė.
Vadovaujantis Aprašu, išorinis vertinimas atliekamas šiais etapais: aukštosios mokyklos parengtos savianalizės suvestinės pateikimas SKVC; ekspertų grupės sudarymas ir savianalizės suvestinės nagrinėjimas; ekspertų grupės vizitas į aukštąją mokyklą; išorinių vertinimo išvadų (Ekspertų grupės) ir akreditavimo sprendimo (SKVC) rengimas ir viešas paskelbimas; paskesnė veikla, kuria siekiama tobulinti aukštosios mokyklos veiklą, atsižvelgiant į išorinio vertinimo išvadas.
Ekspertų grupės vizitas Kolegijoje vyko 2022 m. gegužės 3–5 d. nuotoliniu būdu, vertinimo išvados parengtos 2022 m. rugsėjo 19 d. Kolegija išorinio vertinimo metu buvo įvertinta teigiamai ir akredituota 7 metams.
Ekspertai vertino šias KTK veiklos sritis ir pateikė jų vertinimą balais: valdymas – 2; kokybės užtikrinimas – 3; studijų ir mokslo (meno) veikla – 3; poveikis regionų ir visos šalies raidai – 4.
Ekspertų teikiamų balų reikšmė: 5 balai – puikiai (sritis išskirtinai gera nacionaliniame kontekste ir tarptautinėje erdvėje); 4 balai – labai gerai (sritis labai gera nacionaliniame kontekste ir tarptautinėje erdvėje, be jokių trūkumų); 3 balai – gerai (sritis plėtojama sistemiškai, be esminių trūkumų); 2 balai – patenkinamai (sritis atitinka minimalius reikalavimus, yra trūkumų, kuriuos būtina pašalinti); 1 balas – nepatenkinamai (sritis neatitinka minimalių reikalavimų, yra esminių trūkumų).
Ekspertų grupė Kolegijos vertinimo išvadose pateikė 14-ka KTK veiklos tobulinimo rekomendacijų.
Vertinant Kolegijos valdymo sritį buvo nurodyta, kad KTK valdymo grupę sudaro direktorius ir du direktoriaus pavaduotojai. Direktoratą – patariamąjį organą sudaro direktorius, du direktoriaus pavaduotojai, keturių kitų padalinių vadovai ir Studentų atstovybės narys. Be to, į valdymo struktūrą įeina dvi tarnybos, dekanas ir Inžinerijos mokslų fakultetas. Tokia valdymo struktūra Ekspertų grupės įvertinta kaip sudėtinga (Išvadų 30 punktas).
Ekspertų grupė įvertino atsakomybės ir atskaitomybės pasiskirstymą atsižvelgiant į strateginius tikslus. Koreliacija nebuvo stipri; atsakomybės pasiskirstymas aukščiausiuose lygmenyse nėra aiškiai suderintas su strateginiais tikslais. „Pavyzdžiui, kai kurių konkrečių aukštų pareigybių (tokių kaip Direktoriaus pavaduotojo, atsakingo už reikšmingą strateginę mokslinių tyrimų ir tarptautiškumo plėtrą) nebuvimas gali kelti Kolegijai, kuri siekia atsidurti geriausių techniškųjų kolegijų Baltijos regione penketuke, sunkumų, nes nėra asmens, kuris būtų aiškiai atsakingas už vieną iš pagrindinių plėtros sričių, padėsiančių pasiekti šį tikslą“ (Išvadų 31 punktas).
KTK valdymo struktūra palyginti mažai aukštajai mokyklai yra šiek tiek sudėtinga, o atsakomybės pasiskirstymas aukščiausiuose lygmenyse ne visada gerai suderintas su strateginiais tikslais, pavyzdžiui, moksliniais tyrimais ir tarptautiškumu. Atsižvelgiant į tai, Kolegijai rekomenduota peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenis ir atsakomybę, siekiant užtikrinti, kad pagrindinių strateginių veiklos sričių priežiūra ir įgaliojimai jose būtų tinkami ir leistų pasiekti sėkmingų rezultatų (Išvadų 52, 54 punktai, t. p. V skyrius).
7. 2022-12-12 vyko KTK Akademinės tarybos posėdis, kuriame KTK direktorius (Tiriamasis) pristatė SKVC pateiktas Kolegijos institucinio vertinimo rekomendacijas: „keisti Kolegijos struktūrą, išryškinant studijų ir mokslinių tyrimų svarbą“ (citata, 2022-12-12 posėdžio protokolas). Vyko diskusija, kurios turinys nebuvo protokoluotas.
8. 2022-12-13 KTK Tarybos posėdyje svarstytas klausimas dėl Kolegijos institucinio vertinimo rezultatų, kurį pristatė ir su Išvadų rezultatais supažindino Kolegijos direktoriaus pavaduotoja studijoms ir mokslui (duomenys neskelbiami). Ji, be kita ko, atkreipė dėmesį į Ekspertų rekomendacijas mažiausiu balu įvertintai valdymo sričiai: peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenis ir atsakomybę, siekiant užtikrinti, kad pagrindinių strateginių veiklos sričių įgaliojimai leistų pasiekti sėkmingų studijų ir MTEP veiklos rezultatų. Pristatymo ir diskusijų turinys nebuvo protokoluotas.
9. 2023-02-21 Akademinės tarybos posėdyje KTK direktorius (Tiriamasis) pristatė naują Kolegijos valdymo struktūrą, paaiškino esminius planuojamus pokyčius. Akademinės tarybos nariai teiravosi, ar pokyčiai (naikinamas KTK direktoriaus pavaduotojo etatas) atitinka KTK Statutą ir ar tokiu atveju nereikėtų jo keisti. Tiriamasis paaiškino, kad struktūra keičiama jau ne pirmą kartą, dėl to Statuto keisti nereikia. Diskusijų dėl naujai steigiamos Administracijos vadovo pareigybės protokole neužfiksuota. Akademinė taryba vienbalsiai pritarė naujai KTK struktūrai.
10. 2023-02-23 Kolegijos Tarybos posėdyje KTK direktorius (Tiriamasis) pristatė KTK valdymo struktūros pakeitimus. Jis pabrėžė, kad naujos Mokslo ir studijų įstatymo nuostatos reikalauja naujo valdymo modelio bei tam tikrų struktūrinių pokyčių, kurie sudarytų geresnes sąlygas aktyviau bendradarbiauti mokslui ir verslui, dalintis technologijomis ir inovacijomis. Tiriamasis pabrėžė, kad KTK struktūros pakeitimų projektas sudarytas atsižvelgiant į SKVC Ekspertų rekomendacijas: KTK struktūra keičiama pabrėžiant studijų ir MTEP veiklų svarbą, atsisakant direktoriaus pavaduotojų pareigybių, daugiau atsakomybių suteikiant padalinių vadovams ir kt. Taip pat Tiriamasis paaiškino, kad nauja struktūra, jeigu jai būtų pritarta, įsigaliotų nuo 2023 m. kovo 9 d. Viena iš Tarybos narių atkreipė dėmesį, kad pasikeitus valdymo struktūrai atitinkamai turėtų būti pakeisti ir KTK darbuotojų parinkimo ir vertinimo principų 7.2–7.4 papunkčiai. Diskusijų dėl naujai steigiamos Administracijos vadovo pareigybės protokole neužfiksuota.
KTK Taryba vienbalsiai nutarė patvirtinti KTK valdymo struktūros pakeitimus bei pritarti atitinkamiems KTK darbuotojų parinkimo ir vertinimo principų pakeitimams.
Tiriamojo paaiškinimas
Tiriamojo paaiškinime nurodyta, kad Įstatymo bendriausių kriterijų požiūriu, etika reguliuoja interesą tik esamiems, o ne būsimiems įvykiams. 2023 m. vasario 23 d. Tiriamajam teikiant projektą dėl KTK struktūros pakeitimo, asmeniniu jo interesu negalėtų būti laikomas siekis ateityje galbūt įsidarbinti KTK Administracijos vadovu. Sprendimai dėl asmens elgesio vertinimo turi būti priimami remiantis įrodymais patvirtintomis faktinėmis aplinkybėmis, o ne spėjimais ar prielaidomis dėl ateityje galbūt atsirasiančio suinteresuotumo.
Be to, Komisijos nagrinėjamoje situacijoje sprendimą dėl naujos KTK organizacinės struktūros, atsižvelgdama į tarptautinių ekspertų pastabas ir organizacinius poreikius, 2023 m. vasario 23 d. priėmė Kolegijos taryba, o ne Tiriamasis. Į KTK Administracijos vadovo pareigas jis buvo priimtas KTK direktoriaus sprendimu, atsakomybė dėl šio sprendimo taikytina įdarbinančiam, o ne įsidarbinančiam asmeniui.
Taip pat Tiriamasis atkreipė dėmesį, kad KTK struktūros pakeitimo projektas yra bendrojo pobūdžio teisės aktas, kuris apima tipinėmis, rūšinėmis savybėmis panašius visuomeninius santykius. Šis teisės aktas orientuotas į ateitį, skirtas taikyti daug kartų ir yra taikomas neapibrėžtam asmenų ratui arba ratui asmenų, apibūdinamų rūšiniais požymiais. Tai nėra individualus teisės aktas, skirtas tik Tiriamajam. KTK Administracijos vadovu galėtų būti ne tik Tiriamasis, bet ir bet kuris kitas asmuo.
Tiriamasis Komisijos prašė atsižvelgti į tai, kad jam nekilo interesų konflikto, nes nagrinėjamoje situacijoje jis, būdamas KTK direktoriumi, neturėjo jokio asmeninio intereso, kuris būtų egzistavęs tuo metu, kai jis teikė KTK struktūros pakeitimo projektą. Remiantis teismų praktika, interesų konfliktas turi būti tiesioginis ir akivaizdus, o nagrinėjamuoju atveju galimybė ateityje kandidatuoti į KTK Administracijos vadovo pareigas neturėtų būti laikoma esamu ir KTK struktūros pakeitimo projekto teikimo metu egzistuojančiu asmeniniu Tiriamojo interesu. Būsimas interesas būti priimtam į Administracijos vadovo pareigas galėjo atsirasti arba neatsirasti. Interesų konfliktas negali būti konstatuotas remiantis vien spėjimais. Galima ir nesulaukti būsimo priėmimo į darbą, todėl būsimi įvykiai negali būti laikomi asmeniniais interesais.
Dėl poreikio keisti organizacinę KTK struktūrą Tiriamasis paaiškino, kad pagal Mokslo ir studijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 3 punktą Tarybai yra priskirta funkcija – įvertinus Akademinės tarybos nuomonę tvirtinti Direktoriaus teikiamus aukštosios mokyklos struktūros pertvarkos planus, būtinus strateginiam veiklos planui įgyvendinti. 2022 m. buvo atliktas tarptautinis ekspertinis Kolegijos veiklos kokybės vertinimas, nustatytos KTK organizacijos struktūros silpnybės, tarp kurių – personalo valdymo struktūra. Ekspertų suformuluotos išvados gautos 2022 m. rugsėjo 20 d., jose pabrėžiama, kad tarp Kolegijos administracinės valdymo struktūros ir KTK strateginių tikslų nėra koreliacijos, esama valdymo struktūra palyginti mažai aukštajai mokyklai yra šiek tiek sudėtinga, todėl Kolegijai buvo rekomenduota peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenis ir atsakomybę, siekiant užtikrinti, kad pagrindinių strateginių veiklos sričių priežiūra ir įgaliojimai būtų tinkami ir leistų pasiekti gerų rezultatų.
Šių pakeitimų poreikis buvo aptartas KTK Akademinės tarybos 2022 m. gruodžio 12 d. posėdyje, kuriame KTK direktorius (Tiriamasis) pristatė esminius numatomus Kolegijos valdymo struktūros pokyčius. Pastabų pateikta nebuvo. Naujai valdymo struktūrai KTK Akademinė taryba vienbalsiai pritarė 2023 m. vasario 21 d. posėdyje.
2023 m. gruodžio 13 d. Ekspertų išvados, rekomendacijos ir planuojami valdymo struktūros pokyčiai buvo pristatyti KTK Tarybai (anksčiau, pasak Tiriamojo, to padaryti nebuvo įmanoma dėl nuo 2022 m. rugsėjo 20 d. iki 2022 m. lapkričio 22 d. vykusių naujos Tarybos rinkimo ir formavimo procedūrų). Kolegijos valdymo struktūros pakeitimai buvo svarstyti ir patvirtinti KTK Tarybos 2023 m. vasario 23 d. posėdyje.
Įvertinus ekspertų rekomendacijas, naujojoje KTK organizacinėje struktūroje, palyginti su ankstesne, supaprastintas organizacijos valdymas, valdymo struktūra susieta su organizacijos vykdomomis veiklomis, pertvarkyti struktūriniai padaliniai, peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenys ir atsakomybė ir kt. Vienas iš pakeitimų, padarytų dėl ekspertų pastabų dėl efektyvesnio valdymo ir darbo organizavimo, buvo tas, kad panaikinus KTK direktoriaus pavaduotojų etatus įsteigtas Administracijos vadovo etatas; šiam vadovui pavaldūs administracijos organai, o pats vadovas – KTK direktoriui. Toks pakeitimas leis efektyviau organizuoti darbą, nes KTK direktorius prižiūrės institucijos strategijos įgyvendinimą, o Administracijos vadovas organizuos kasdienę institucijos ir padalinių veiklą.
Komisijos 2023 m. rugpjūčio 2 d. posėdyje dalyvavęs Tiriamasis ir jo atstovas (advokatas) pakartojo esminius raštu teiktų paaiškinimų teiginius ir atkreipė dėmesį, kad tuo metu kai Tiriamasis teikė tvirtinti pakeistą Kolegijos struktūrą, jis nesiekė asmeninės naudos ir asmeninė (individuali) nauda atitinkamu KTK Tarybos priimtu sprendimu jam (Tiriamajam) nebuvo sukurta. Tiriamasis buvo įdarbintas Kolegijos Administracijos vadovu išimtinai KTK direktoriaus valia, nes vadovaujantis galiojančiais teisės aktais ir KTK patvirtintais vidaus dokumentais (Principais) asmuo į KTK Administracijos vadovo pareigas pasirenkamas ir skiriamas išimtinai asmeninio Kolegijos direktoriaus pasitikėjimo pagrindu, o konkursas šiuo atveju nevykdomas.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
1. Įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas taikomas valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims ir kitiems Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytiems asmenims (visi kartu jie vadinami deklaruojančiais asmenimis). Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 8 punktu, viešųjų įstaigų, kurių bent vienas iš steigėjų, dalininkų yra valstybė ar savivaldybė (savivaldybės), ir jų struktūrinių padalinių vadovai ir jų pavaduotojai priskiriami valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Tai reiškia, kad Įstatymas Tiriamajam (kaip valstybinės aukštosios mokyklos, turinčios viešosios įstaigos teisinę formą – Kolegijos direktoriui) buvo taikomas tiesiogiai ir visos apimties.
Įstatymas Tiriamajam taip pat taikomas ir dėl šiuo metu jo einamų KTK Administracijos vadovo pareigų.
2. Įstatymu yra siekiama sudaryti sąlygas atskleisti deklaruojančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis). Šiems tikslams įgyvendinti ir užtikrinti Įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtintos deklaruojančių asmenų bendrosios pareigos.
Viena iš deklaruojantiems asmenims nustatytų imperatyvių pareigų yra įtvirtinta Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte – nesinaudoti tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti.
3. Iš Komisijai pateiktų duomenų matyti, kad nuo 2023 m. kovo 9 d. Tiriamasis dirba KTK Administracijos vadovu, o prieš eidamas šias pareigas (iki 2023 m. kovo 8 d.) jis buvo KTK direktorius. Administracijos vadovo pareigybė įsteigta KTK Tarybos 2023 m. vasario 23 d. sprendimu patvirtinus naują KTK valdymo struktūrą, kuriai 2023 m. vasario 21 d. pritarė ir KTK Akademinė taryba. Kolegijos valdymo struktūros pakeitimo projektą KTK Akademinei tarybai ir KTK Tarybai teikė ir pristatė tuometis KTK direktorius, t. y. Tiriamasis.
Atsižvelgiant į minėtąsias aplinkybes kilo abejonių, ar Tiriamasis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytos pareigos, t. y. ar jis nepasinaudojo KTK direktoriaus pareigomis asmeninei naudai gauti, kai Kolegijos Akademinei tarybai ir Tarybai teikė tvirtinti pakeistą Kolegijos struktūrą, pagal kurią buvo įsteigta nauja KTK Administracijos vadovo pareigybė, kurioje Tiriamasis įsidarbino iškart baigęs eiti KTK direktoriaus pareigas.
Atkreiptinas dėmesys, kad nagrinėjamuoju atveju Komisija vertina ne Tiriamojo įsidarbinimą KTK Administracijos vadovu, bet jo elgesį tuo metu, kai jis, būdamas Kolegijos direktoriumi ir galbūt siekdamas asmeninės naudos – įsidarbinti Administracijos vadovu, teikė ir pristatė pakeistą Kolegijos valdymo struktūrą, į kurią buvo įtraukta nauja KTK Administracijos vadovo pareigybė.
4. Nustatyta, kad SKVC sudaryta Ekspertų grupė atliko išorinį Kolegijos veiklos vertinimą ir 2022 m. rugsėjo 19 d. patvirtino vertinimo išvadas (Kolegijai pateiktos 2022 m. rugsėjo 20 d.). Kolegijos veikla buvo įvertinta teigiamai, bet viena iš veiklos sričių (valdymas) įvertinta kaip koreguotina, jai sutekti 2 balai iš 5, taigi vertinta sritis atitinka minimalius reikalavimus, bet yra trūkumų, kuriuos privalu pašalinti.
Išvadose nurodyta, kad KTK valdymo struktūra palyginti mažai aukštajai mokyklai yra „šiek tiek sudėtinga“, o atsakomybės pasiskirstymas aukščiausiuose lygmenyse ne visada gerai suderintas su strateginiais tikslais. Kolegijai rekomenduota peržiūrėti aukščiausio lygmens vadovų grupės vaidmenis ir atsakomybę, siekiant užtikrinti, kad pagrindinių strateginių veiklos sričių priežiūra ir įgaliojimai jose būtų tinkami ir leistų pasiekti sėkmingų rezultatų (Išvadų 52, 54 punktai, V skyrius).
Pastebėtina, kad Komisijos įgaliojimų sritis apibrėžta Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnyje. Komisija nėra įgaliota vertinti aukštųjų mokyklų veiklos vertinimo (Ekspertų komisijos) rezultatų ir aiškinti, ką reiškia bei kaip (kokiu būdu) turi būti įgyvendintos tokio vertinimo metu aukštajai mokyklai pateiktos rekomendacijos. Todėl Komisija negali pasisakyti, kokių būtent veiksmų (sprendimų) turėjo imtis Kolegija ir tuo metu KTK direktoriaus pareigas ėjęs Tiriamasis, reaguodamas į Ekspertų išvadose pateiktas rekomendacijas, į kurias, kaip minėta, buvo privalu atsižvelgti.
Pagal Mokslo ir studijų įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 3 punktą, aukštosios mokyklos struktūros pertvarkos planus, būtinus strateginiam veiklos planui įgyvendinti, teikia atitinkamos aukštosios mokyklos direktorius, o tvirtina aukštosios mokyklos Taryba, įvertinusi Akademinės tarybos nuomonę. Taigi manytina, kad KTK direktorius (Tiriamasis), gavęs Ekspertų grupės išvadas, privalėjo vykdyti tarnybines pareigas – teikti tam tikrus pasiūlymus Kolegijos Akademinei tarybai ir Tarybai dėl KTK valdymo struktūros pertvarkymo.
Iš Komisijai pateiktų duomenų matyti, kad Ekspertų išvados buvo pristatytos KTK Akademinei tarybai 2022 m. gruodžio 12 d., o Tarybai – gruodžio 13 d. Komisijai nepateikta duomenų, ar šių pristatymų metu buvo pateikta konkrečių pasiūlymų, kokių veiksmų reikėtų imtis atsižvelgiant į gautas rekomendacijas, t. y. ar būtina naikinti direktoriaus pavaduotojų etatus ir (ar) steigti naują Administracijos vadovo pareigybę.
Taip pat nustatyta, kad esą siekiant supaprastinti ir „suplokštinti“ sudėtingą KTK valdymo struktūrą buvo parengta nauja (pakeista) valdymo struktūra ir pasiūlyta atsisakyti kai kurių struktūrinių padalinių bei tam tikrų vadovų pareigybių, įskaitant abiejų direktoriaus pavaduotojų etatų. Kita vertus, siekiant KTK direktoriui palikti strateginių funkcijų įgyvendinimą, o kasdienės (einamosios) KTK veiklos priežiūrą pavesti kitam asmeniui, buvo numatyta nauja Administracijos vadovo pareigybė, kurios iki tol nebuvo. Šią naują struktūrą (jos projektą), pagal Mokslo ir studijų įstatyme ir KTK Statute nustatytą tvarką, KTK Akademinei tarybai (2023 m. vasario 21 d.) ir KTK Tarybai (2023 m. vasario 23 d.) teikė Kolegijos direktorius (Tiriamasis). Struktūros projektui buvo pritarta.
Kai 2023 m. sausio 4 d. buvo paskelbtas konkursas KTK direktoriaus pareigoms eiti, buvo aišku, kad Tiriamasis negalės į jas pretenduoti (ėjo šias pareigas 2 kadencijas iš eilės), taigi Tiriamajam buvo žinoma, kad KTK direktoriaus pareigas jis eis iki 2023 m. kovo 8 d. ir jam galbūt reikės ieškoti kito darbo (pareigų). Kita vertus, Komisijai nepateikta duomenų, nepaneigiamai patvirtinančių, kad tuo metu, kai Tiriamasis teikė tvirtinti pakeistą valdymo struktūrą, į kurią įtraukiama nauja Administracijos vadovo pareigybė, jis turėjo tikslą pats įsidarbinti (eiti šias pareigas), t. y. siekė asmeninės naudos, todėl konstatuotina, kad Komisijai nepakanka duomenų, reikalingų asmens (Tiriamojo) veikos teisiniam įvertinimui.
Papildomai pastebėtina, kad tam tikrų abejonių kyla dėl to, kad kitą dieną po KTK direktoriaus (Tiriamojo) kadencijos pabaigos, t. y. 2023 m. kovo 9 d., jis pateikė prašymą eiti Administracijos vadovo pareigas ir jau tą pačią dieną buvo įdarbintas. Tą pačią dieną (t. y. skubos tvarka) buvo patvirtintas ir jo pareigybės aprašymas, kuriame nustatyti tik bendro pobūdžio kvalifikaciniai reikalavimai, nors ši pareigybė yra vadovų lygmens. Konkursas į Administracijos vadovo pareigas nebuvo skelbtas, atrankos, kaip galima spręsti iš Komisijai pateiktos medžiagos, taip pat nebuvo. Tačiau tokia tvarka atitinka KTK Tarybos patvirtintų Principų 7.2 papunkčio nuostatas, pagal kurias KTK direktoriui suteikiama absoliuti laisvė (diskrecija) savo nuožiūra pasirinkti ir savo (direktoriaus) kadencijos trukmei paskirti KTK Administracijos vadovą. Paminėtina, kad vadovaudamasis Principų 7.5 papunkčiu, KTK direktorius skelbia konkursą atitinkamoms pareigoms eiti tik nesant (t. y. pats neradęs) tinkamų kandidatūrų į šias pareigas.
Taip pat abejonių kelia tai, kad sprendimą dėl Tiriamojo skyrimo į Administracijos vadovo pareigas priėmė naujoji KTK direktorė, kuri iki tol ėjo KTK direktoriaus (t. y. Tiriamojo) pavaduotojos studijoms ir mokslui pareigas. Tačiau į KTK direktoriaus pareigas ji buvo paskirta (išrinkta) laimėjusi viešą konkursą, kurio rezultatų vertinimas nėra Komisijos kompetencija ir Komisijos atliekamo tyrimo dalykas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 7 punktu ir 5 dalies 2 punktu,
n u s p r e n d ė:
1. Nutraukti Tirtojo asmens - buvusio Kauno technikos kolegijos direktoriaus elgesio tyrimą nesant pakankamai duomenų, reikalingų jo teisiniam įvertinimui.
2. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Kauno technikos kolegijos direktoriui.
3. Apie priimtą Komisijos sprendimą informuoti pareiškėją bei Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministeriją.
4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
