DĖL (duomenys neskelbiami)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

DĖL (duomenys neskelbiami)

2024 m. birželio 19 d. Nr. KS-67

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė ir Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, dalyvaujant Biržų rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybos nariui (duomenys neskelbiami) (toliau – ir Tiriamasis), įvertinusi aplinkybes dėl Savivaldybės tarybos nario (duomenys neskelbiami) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,

n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas ir dalykas

2024-03-26 Komisija gavo Savivaldybės mero pranešimą ir prašymą įvertinti Savivaldybės tarybos nario (duomenys neskelbiami) veiksmų atitiktį Įstatymo nuostatoms.

2024-04-10 Komisija posėdyje susipažino su pranešime nurodyta informacija ir, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEKĮ) 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl (duomenys neskelbiami) veiksmų atitikties Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatoms, pagal kurias valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo neturi teisės atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims ir ginti jų interesų institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis dirba, o jei įstaiga, kurioje jis dirba, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje tos sistemos įstaigoje.

Komisijos vertinimo dalykas – Tiriamojo veiksmai, kai jis, atstovaudamas Biržų rajono motoklubui „Ponoras“ (toliau – Klubas), kaip jo vadovas, 2024-02-29 Savivaldybei paskelbus kvietimus teikti paraiškas Savivaldybės keturmetės (2024–2027) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo atrankos konkursui ir Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkursui, pasirašė Savivaldybės keturmetės (2024–2027m.) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto lėšų atrankos konkurso paraišką (toliau – Paraiška Nr. 1) ir Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkurso paraišką (toliau – Paraiška Nr. 2), kurios Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateiktos 2024-03-15.

Nustatytos faktinės aplinkybės

Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu Tiriamasis ėjo (eina) 2023–2027 m. kadencijos Savivaldybės tarybos nario pareigas (Tiriamojo privačių interesų deklaracija https://pinreg.vtek.lt/app/pid-perziura/633670, Savivaldybės puslapio duomenys https://www.birzai.lt/savivaldybe/taryba/tarybos-nariai-frakcijos/427).

2. 2024-03-02 13:00 val. vyko Klubo visuotinis narių susirinkimas (susirinkimo protokolas iš VĮ Registrų centro duomenų bazės). Susirinkime dalyvavo visi iš 10-ies Klubo narių, tarp jų ir (duomenys neskelbiami), (duomenys neskelbiami), (duomenys neskelbiami). Šio susirinkimo metu, be kita ko, nuspręsta:

išrinkti naują Klubo vadovą (balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0). Klubo vadovu išrinktas (duomenys neskelbiami);

patvirtinti Klubo aukšto meistriškumo sporto programą. Programa patvirtinta (balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – 0, susilaikė – 0);

patvirtinti Klubo projektų vadovą, kuris bus atsakingas už projektų rašymą, teikimą, viešinimą, dokumentacijos parengimą, tvarkymą ir kitus su projektais susijusius darbus. Klubo projektų vadove patvirtinta (duomenys neskelbiami) (balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0);

įgalioti esamą vadovą (duomenys neskelbiami) atlikti su priimtų sprendimų vykdymu susijusius veiksmus. Klubo pirmininkas (duomenys neskelbiami) įgaliotas atlikti su priimtų sprendimų vykdymu susijusius veiksmus, pirkti, gauti visus reikalingus dokumentus, užpildyti, pasirašyti prašymus ir (ar) kitų dokumentų formas, atlikti duomenų įregistravimą ir (ar) išregistravimą valstybinėse institucijose ir kitose įstaigose, perįgalioti kitą asmenį atlikti veiksmus, susijusius su šių sprendimų įgyvendinimu (balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – 0, susilaikė – 0).

3. Pagal VĮ Registrų centro 2024-04-12 išrašus, (duomenys neskelbiami) Klubo vadovo įgaliojimus vykdo nuo 2024-03-02.

4. Pagal aktualios redakcijos Klubo įstatus (metaduomenų kortelės duomenimis, dokumento registracijos data yra 2024-03-15, pakeisti 2024-03-02 Klubo visuotinių narių susirinkimo metu), Klubas yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti narių interesams ir juos ginti, tenkinti kitus viešuosius interesus (Klubo įstatų 1 punktas); Teisinė forma – asociacija (Klubo įstatų 4 punktas); Asociacijos veiklos terminas – neribotas (Klubo įstatų 5 punktas). Asociacijos veiklos tikslai: populiarinti moto- ir kitas sporto šakas; rengti moto- ir kitų sporto šakų renginius; rengti aukštos kvalifikacijos, aukšto meistriškumo sportininkus; organizuoti ir vykdyti aukšto meistriškumo sportą ir sporto renginius; vykdyti išorinį moto- ir kitų sporto šakų populiarinimą: atstovauti asociacijai įvairiuose renginiuose Lietuvos Respublikoje ir užsienio šalyse; atstovauti asociacijos narių interesams Lietuvos ir užsienio šalių valstybės ir savivaldos institucijose, tarptautinėse, nevyriausybinėse ir kitose organizacijose ir juos ginti; skatinti asociacijos narių bendradarbiavimą; organizuoti stovyklas, turiningą laisvalaikį ir poilsį; siekti kitų asociacijos narių poreikius atitinkančių ir galiojantiems teisės aktams neprieštaraujančių tikslų (Klubo įstatų 10 punktas). Įgyvendindama savo tikslus, asociacija vykdo šią veiklą: bendradarbiauja su Lietuvos ir užsienio visuomeninėms organizacijomis, asociacijų sąjunga (federacija) bei kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis; ieško paramos savo tikslams įgyvendinti iš valstybinių, privačių, tarptautinių ar kitokių fondų; raštu, žodžiu ar kitais būdais skleidžia informaciją apie savo veiklą; organizuoja moto- ir kitų sporto šakų pratybas, varžybas, treniravimosi procesą, stovyklas; rengia techninių ir kitų sporto šakų varžybas; organizuoja, dalyvauja ir plėtoja mototurizmą; užsiima kita veikla, kuri gali būti reikalinga asociacijos tikslams pasiekti (Klubo įstatų 11 punktas). Asociacija teisės: steigti fondus, gauti paramą, teikti labdarą ir paramą (Klubo įstatų 14.6 papunktis). Asociacija, įstatymų nustatyta tvarka gavusi paramos gavėjo statusą, turi teisę gauti paramą iš Lietuvos Respublikoje ir kitose valstybėse registruotų juridinių asmenų, taip pat Lietuvos Respublikos ir kitų valstybinių fizinių asmenų, asmenų be pilietybės (Klubo įstatų 17 punktas). Asociacijos sudarytos sutartys ir kiti dokumentai, pasirašyti elektroniniu arba mobiliuoju parašu, laikomi lygiaverčiais ir turinčiais tokią pat teisinę galią kaip sutartys ar kiti dokumentai, pasirašyti fiziškai, jeigu įmanoma tinkamai identifikuoti pasirašiusį asmenį (Klubo įstatų 18 punktas). Asociacijos struktūrą sudaro šie organai: visuotinis narių susirinkimas; vienasmenis asociacijos valdymo organas – Vadovas (Klubo įstatų 28 punktas). Asociacijos vadovas: veikia asociacijos vardu santykiuose su trečiaisiais asmenimis, asociacijos vardu pasirašo sutartis, sudaro sandorius (Klubo įstatų 45.1 papunktis); atstovauja asociacijai kitose nacionalinėse ir tarptautinėse organizacijose (Klubo įstatų 45.5 papunktis). Jeigu vadovas negali atlikti jam pavestų pareigų (pavyzdžiui, dėl ligos, atostogų ir pan.), jį laikinai pavaduoja kitas asociacijos narys, balsų dauguma paskirtas visuotinio narių susirinkimo (Klubo įstatų 46 punktas).

5. Savivaldybės tarybos 2024-02-06 sprendimu Nr. T-33 „Dėl Biržų rajono savivaldybės sporto programų projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto lėšų tvarkos aprašų patvirtinimo“ Savivaldybės taryba nusprendė patvirtinti Savivaldybės keturmetės (2024–2027 m.) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto lėšų tvarkos aprašą (toliau – Aprašas Nr. 1) su priedais ir Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo tvarkos aprašą (toliau – Aprašas Nr. 2) su priedais.

6. Apraše Nr. 1 nustatomos Biržų rajono savivaldybės keturmetės (2024–2027 m.) aukšto meistriškumo sporto programos (toliau – Programa) bendrosios nuostatos, reikalavimai pareiškėjams, paraiškų pateikimo, jų vertinimo, sprendimų dėl Programos projektų finansavimo skyrimo priėmimo, sutarčių dėl Biržų rajono savivaldybės biudžeto lėšų skyrimo (toliau – Sutartis) sudarymo, naudojimo, grąžinimo, atsiskaitymo už panaudotas lėšas ir lėšų naudojimo kontrolės tvarka, pagal kurią:

6.1. Lėšos Programos projektams finansuoti yra numatomos kiekvienais metais Savivaldybė biudžete, Ugdymo paslaugų užtikrinimo, turizmo, kultūros ir sporto veiklos aktyvinimo programoje (Aprašo 2 punktas);

6.2. Savivaldybės biudžeto lėšos skiriamos sporto srityje veikiančių juridinių asmenų pateiktiems aukšto meistriškumo Programos projektams, parengtiems siekiant unikalių ir konkrečių kiekybinių ir kokybinių aukšto meistriškumo sporto rezultatų (Aprašo 3 punktas);

6.3. Programa siekiama užtikrinant dalinį finansavimą Programos projektams plėtoti aukšto meistriškumo sportininkų rengimo sistemą, taip prisidedant prie teigiamo miesto įvaizdžio kūrimo, garsinimo ir reprezentavimo (Aprašo 4 punktas);

6.4. Savivaldybė, vadovaudamasi šiuo aprašu, vykdo Savivaldybei pateiktų Programos projektų atranką ir priima sprendimus dėl jų bendrojo finansavimo (Aprašo 5 punktas);

6.5. Programos projektų atranką organizuoja Biržų rajono savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyrius (toliau – Skyrius) (Aprašo 6 punktas);

6.6. Vadovaudamasis Aprašu, Meras potvarkiu (Aprašo 8 punktas): tvirtina Programos projekto paraiškos, vertinimo anketų, sutarties ir jos priedų, ataskaitų ir kitas Programai įgyvendinti reikalingas formas (Aprašo 8.1 papunktis); tvirtina kvietimo teikti Programos projekto paraiškas terminus (Aprašo 8.2 papunktis); sudaro Programos paraiškų vertinimo komisiją, tvirtina jos darbo reglamentą (Aprašo 8.3 papunktis); priima sprendimą dėl Programos projektų finansavimo ir skiria lėšas atsižvelgdamas į komisijos narių posėdžio protokolu įformintas rekomendacijas tvirtindamas finansuojamų ir nefinansuojamų Programos projektų sąrašą (Aprašo 8.4 papunktis); pasirašo sutartis su Programos projekto vykdytoju (Aprašo 8.5 papunktis);

6.7. Programos paraiškų vertinimas atliekamas vadovaujantis aprašo 29–38 punktais. Paraiškų vertinimo komisiją, įvertinusi Programos projektų paraiškas, teikia Skyriaus siūlymą dėl Programos projektų finansavimo. Kai Savivaldybės taryba patvirtina tų metų Savivaldybės biudžeto asignavimus, minėta komisija, atsižvelgdama į skirtas lėšas, teikia rekomendaciją Savivaldybės merui (toliau – ir Meras) dėl Programos projektų finansavimo. Jei biudžeto asignavimai mažesni nei komisijos rekomenduojama skirti suma, lėšos Programos projektams finansuoti mažinamos proporcingai. Mero potvarkio projektą dėl finansuojamų projektų sąrašo ir kiekvienam projektui skiriamų lėšų rengia atrankos organizatorius (Aprašo 9 punktas);

6.8. Paraiškas dalyvauti atrankoje gali teikti ne mažiau kaip dvejus kalendorinius metus sporto srityje veikiančios ir teisės aktų tvarka Biržų rajone registruotos nevyriausybinės sporto organizacijos, veikiančios pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą, atitinkančios šio aprašo 11 punkto reikalavimus (Aprašo 10 punktas);

6.9. Skyriaus parengtas kvietimas ir informacija apie Programos paraiškų teikimą skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje (www.birzai.lt), gali būti skelbiama ir kitose visuomenės informavimo priemonėse (Aprašo 14 punktas);

6.10. Paraiškų teikimo terminas – ne mažiau kaip 10 darbo dienų nuo kvietimo teikti paraiškas paskelbimo datos (Aprašo 15 punktas);

6.11. Programos paraiška ir jos priedai, nurodyti Programos paraiškos formoje, turi būti užpildyti kompiuteriu valstybine lietuvių kalba ir projekto vadovo pasirašyti ir patvirtinti antspaudu (jei projekto vadovas antspaudą turi), nuskenuoti PDF formatu arba pasirašyti saugiu elektroniniu parašu. Paraiška teikiama kvietime nurodytu elektroninio pašto adresu vienu elektroniniu laišku. Kartu su paraiška Pareiškėjas gali pateikti kitus dokumentus, kurie, pareiškėjo nuomone, gali būti svarbūs vertinant jo teikiamą Programos projektą (Aprašo 16 punktas);

6.12. Kvietime pagal nurodytas sąlygas ir terminus gautos paraiškos užregistruojamos Skyriuje (Aprašo 19 punktas);

6.13. Sprendimą dėl Programos projektų finansavimo priima Meras atsižvelgdamas į komisijos narių posėdžio protokolu įformintas rekomendacijas dėl Programos projektų finansavimo (Aprašo 39 punktas).

7. Apraše Nr. 2 reglamentuojama sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo paraiškų pateikimo, vertinimo organizavimo ir finansavimo tvarka, savivaldybės biudžeto lėšų naudojimo sutarties sudarymo, kontrolės ir atsakomybės tvarka, pagal kurią:

7.1. Aprašo Nr. 2 tikslas – atrinkti ir finansuoti Biržų rajone registruotas nevyriausybines sporto organizacijas, plėtojančias sportą ir fizinį aktyvumą Biržų rajone;

7.2. Paraiškos vertinamos konkurso būdu ir atrenkamos atsižvelgiant į nustatytus vertinimo kriterijus ir paraiškoms taikomus reikalavimus (Aprašo 3 punktas);

7.3. Paraiškas gali teikti juridiniai asmenys, atitinkantys šio Aprašo 8.2 papunktyje apibrėžtą pareiškėjo sąvoką ir einamaisiais metais negaunantys finansavimo iš Savivaldybės biudžeto Sporto programoje numatytų lėšų (Aprašo 4 punktas);

7.4. Lėšos sporto organizacijų veikloms finansuoti kiekvienais metais numatomos Savivaldybės biudžete, Ugdymo paslaugų užtikrinimo, turizmo, kultūros bei sporto veiklos aktyvinimo programoje (Aprašo 5 punktas);

7.5. Savivaldybės meras, vadovaudamasis šiuo Aprašu, potvarkiu: tvirtina paraiškos, vertinimo anketų, sutarties ir jos priedų, ataskaitų ir kitas projektui įgyvendinti reikalingas formas (Aprašo 6.1 papunktis); sudaro Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektams finansuoti paraiškų vertinimo komisiją (Aprašo 6.2 papunktis); paskirsto lėšas ir tvirtina finansuojamų projektų sąrašą, atsižvelgdamas į komisijos pateiktas rekomendacijas (Aprašo 6.3 papunktis); pasirašo sutartį su projekto vykdytoju (Aprašo 6.4 papunktis);

7.6. Projektų finansavimo konkursą organizuoja Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyrius (Aprašo 7 punktas);

7.7. Paraiškas dalyvauti atrankoje gali teikti ne mažiau kaip vienus kalendorinius metus sporto srityje veikiančios ir teisės aktų tvarka Biržų rajone registruotos nevyriausybinės sporto organizacijos, veikiančios pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą (Aprašo 10 punktas);

7.8. Kvietimas ir informacija apie paraiškų teikimą konkursui skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje (www.birzai.lt), papildomai gali būti skelbiama ir kitose visuomenės informavimo priemonėse (Aprašo 12 punktas);

7.9. Paraiškų teikimo terminas – ne mažiau kaip 10 darbo dienų nuo kvietimo teikti paraiškas paskelbimo datos (Aprašo 13 punktas);

7.10. Paraiška ir jos priedai, nurodyti paraiškos formoje, turi būti užpildyti kompiuteriu valstybine lietuvių kalba ir projekto vadovo pasirašyti ir patvirtinti antspaudu (jei projekto vadovas antspaudą turi), nuskenuoti PDF formatu arba pasirašyti saugiu elektroniniu parašu. Paraiška teikiama kvietime nurodytu elektroninio pašto adresu vienu elektroniniu laišku. Kartu su paraiška pareiškėjas gali pateikti kitus dokumentus, kurie, pareiškėjo nuomone, gali būti svarbūs vertinant jo teikiamą projektą (Aprašo 15 punktas);

7.11. Pagal kvietime nurodytas sąlygas ir terminus gautos paraiškos užregistruojamos Skyriuje (Aprašo 18 punktas);

7.12. Lėšos projektams finansuoti skiriamos Mero potvarkiu. Atrinkti finansuoti projektai per 5 darbo dienas nuo Mero potvarkio pasirašymo dienos paskelbiami Savivaldybės interneto svetainėje (www.birzai.lt) (Aprašo 40 punktas).

8. Vadovaujantis Savivaldybės mero 2024-02-29 potvarkiu Nr. M-109 „Dėl kvietimo Biržų rajono savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto atrankos konkursui paskelbimo“ Savivaldybės interneto svetainėje buvo paskelbta informacija, kad Savivaldybė kviečia teikti paraiškas Savivaldybės keturmetės (2024–2027) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo atrankos konkursui ir Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkursui. Paraiškos konkursams teikiamos nuo 2024-03-01 iki 2024-03-15. Abiejuose kvietimuose nurodoma, kad Programos paraiška ir jos priedai, nurodyti Programos paraiškos formoje, turi būti užpildyti kompiuteriu valstybine lietuvių kalba ir projekto vadovo pasirašyti ir patvirtinti antspaudu (jei projekto vadovas antspaudą privalo turėti), nuskenuoti PDF formatu arba pasirašyti saugiu elektroniniu parašu. Paraiška su privalomais dokumentais teikiama elektroninio pašto adresu [email protected] vienu elektroniniu laišku. Kartu su paraiška pareiškėjas gali pateikti kitus dokumentus, kurie, pareiškėjo nuomone, gali būti svarbūs vertinant jo teikiamą Programos projektą. Taip pat nurodyti reikalavimai naujiems pareiškėjams, tinkamos ar netinkamos finansuoti išlaidos, kartu su paraiška privalomi pateikti dokumentai, bei pateikiamos nuorodos į atitinkamas pavyzdines paraiškos formas ir projektų finansavimo tvarką reglamentuojančius aprašus.

9. 2024-04-17 Savivaldybė teikdama atsakymą nurodė, kad Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui Paraiška Nr. 1 ir Paraiška Nr. 2 buvo pateiktos šio skyriaus vyriausiojo specialisto (duomenys neskelbiami) tarnybiniu el. paštu iš el. pašto „[email protected]“ atitinkamai 2024-03-15 21.30 val. ir 2024-03-15 21.50 val. (elektroniniu paštu pateiktų dokumentų siuntimo duomenimis). Abi paraiškos pasirašytos Klubo „Ponoras“ vadovo (duomenys neskelbiami) ir (duomenys neskelbiami) – projekto vadovės ir organizacijos vyriausiosios buhalterės (finansininkės). Paraiškoms buvo suteikti registracijos numeriai Nr. GD-53 (Paraiškai Nr. 1) Nr. GD-49 (Paraiškai Nr. 2). Pažymėtina, kad Savivaldybei siųstuose abiejų paraiškų lydraščiuose nurodyti (duomenys neskelbiami), kaip projektų vadovės, rekvizitai.

10. 2024-03-15 Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateikta Paraiška Nr. 1 užpildant Aprašo Nr. 1 priedą 1 „(Paraiškos forma) Savivaldybės keturmetės (2024–2027m.) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto lėšų atrankos konkurso paraiška“. Pavydinės programos paraiškos formoje pabaigoje (8 puslapis) yra nurodyta, kad ją pasirašo organizacijos vadovas nurodydamas savo pareigas, vardą ir pavardę, po juo atitinkamai projekto vadovas ir organizacijos vyr. buhalteris (finansininkas).

10.1. Klubo Savivaldybei pateiktoje Paraiškoje Nr. 1 nurodyta: dalyje „1.2. Organizacijos pavadinimas“ – „Biržų rajono motoklubas „Ponoras“; dalyje „1.3. Organizacijos duomenys“ eilutėje „Organizacijos vadovas“ nurodytas „(duomenys neskelbiami) – vadovas“, eilutėje „Juridinio asmens kodas ir registracijos data“ nurodyta „Įmonės kodas: 293217060, reg. data 1993-08-13“, eilutėje „Kontaktinis asmuo, projekto vadovas“ nurodyta „(duomenys neskelbiami) – projektų vadovė, el. paštas: [email protected]“ (Paraiškos 1 puslapis). Dalyje „2.2. Programos projekto tikslas“ nurodyta „Tinkamas pasiruošimas motokroso varžyboms; dalyvavimas Lietuvos , Latvijos, Estijos motokroso čempionatuose iškovojant prizines vietas; dalyvavimas pasaulio motokroso čempionato etapuose ir patekimas į 30-uką; Lietuvos atstovavimas Europos tautų komandinėse varžybose ir patekimas į 15-uką; išugdyti aukštą sportinį meistriškumą; dalyvavimas organizuojamose treniruočių stovyklose, siekiant kuo aukštesnio sportininkų pasiruošimo varžyboms, glaudaus bendradarbiavimo su aukšto meistriškumo sportininkais ir treneriais“.

10.2. Paraiška pateikta turint tikslą gauti savivaldybės biudžeto lėšų projektams finansuoti: „Bendras programos biudžetas pirmaisiais įgyvendinimo metais 2024 m. 84 702,00 Eur“, „Iš savivaldybės prašomo dalinio finansavimo dydis 45 544,00 Eur“, „Prašomos sumos iš savivaldybės lėšų (proc.) 53,77 proc.“ (Paraiškos Nr. 1, puslapis 12, „3. Programos biudžetas“); Paraiška pasirašyta Klubo vadovo (duomenys neskelbiami), projekto vadovės – finansininkės (duomenys neskelbiami) ir patvirtinta Klubo antspaudu (Paraiškos 17 puslapis).

11. 2024-03-15 Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateikta Paraiška Nr. 2 užpildant Aprašo Nr. 2 priedą Nr. 1 „(Paraiškos forma) Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkurso paraiška“. Pavydinės programos paraiškos formos pabaigoje (Paraiškos 6 puslapis) yra nurodyta, kad ją pasirašo organizacijos vadovas nurodydamas savo pareigas, vardą ir pavardę, po juo atitinkamai projekto vadovas ir organizacijos vyr. buhalteris (finansininkas).

11.1. Klubo Savivaldybei pateiktoje Paraiškoje Nr. 2 nurodyta: dalyje „1.2. Organizacijos pavadinimas“ – „Biržų rajono motoklubas „Ponoras“; dalyje „1.3. Organizacijos duomenys“ eilutėje „Organizacijos vadovas“ nurodytas „(duomenys neskelbiami) – vadovas“, eilutėje „Juridinio asmens kodas ir registracijos data“ nurodyta „Įmonės kodas: 293217060, reg. data 1993-08-13“, eilutėje „Kontaktinis asmuo, projekto vadovas“ nurodyta „(duomenys neskelbiami) – projektų vadovė, el. paštas [email protected]“ (1 puslapis). Dalyje „2.2. Projekto tikslas“ nurodyta „Tinkamas sportininkų pasiruošimas motokroso ir jėgos trikovės varžyboms; dalyvavimas Lietuvos ir Europos motokroso čempionatuose, taurės varžybose, jaunimo taurės varžybose iškovojant prizines vietas ir gerinant asmeninius rezultatus; dalyvavimas jėgos trikovės Lietuvos, Europos, pasaulio čempionatuose, moksleivių varžybose iškovojant prizines vietas ir gerinant asmeninį rezultatą; išugdyti aukštą sportinį meistriškumą; dalyvavimas organizuojamose treniruočių stovyklose, siekiant kuo aukštesnio sportininkų pasiruošimo varžyboms, glaudaus bendradarbiavimo su aukšto meistriškumo sportininkais ir treneriais“.

11.2. Paraiška pateikta turint tikslą gauti savivaldybės biudžeto lėšų projektams finansuoti: „Bendras projekto biudžetas 36 220,00 Eur“, „Iš savivaldybės prašomo finansavimo dydis 24 190,00 Eur“, „Prašomos sumos iš savivaldybės biudžeto lėšų 66,79 proc.“ (Paraiškos puslapis 8, „3. Programos biudžetas“). Paraiška pasirašyta Klubo vadovo (duomenys neskelbiami), projekto vadovės – finansininkės (duomenys neskelbiami) ir patvirtinta Klubo antspaudu (Paraiškos 12 puslapis).

12. Savivaldybės meras Komisijai raštu nurodė, kad Tiriamajam, kaip Savivaldybės tarybos nariui, draudimo atstovauti išimties Įstatymo nustatyta tvarka nustatyta nebuvo. Taip pat ir pats Tiriamasis (duomenys neskelbiami) tyrimo metu nenurodė, kad prieš pasirašydamas Paraišką Nr. 1 ir Paraišką Nr. 2 būtų kreipęsis į Savivaldybės merą taikyti jam draudimo atstovauti išimtį.

(duomenys neskelbiami) paaiškinimas

Rašytinis paaiškinimas nepateiktas.

Komisijos 2024 m. birželio 19 d. posėdyje Tiriamasis (duomenys neskelbiami) patvirtino, kad yra Savivaldybės tarybos narys ir Klubo vadovas bei nurodė, kad pasirašė Paraišką Nr. 1 ir Paraišką Nr. 2, kurios 2024-03-15 buvo pateiktos Savivaldybėje.

Teisinis vertinimas ir motyvai

Įstatymo paskirtis nurodyta jo 1 straipsnyje – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, užkirsti kelią kilti interesų konfliktams ir plisti korupcijai.

Įstatymo 1 straipsnyje nurodyta, kad šis įstatymas taikomas valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims ir kitiems Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytiems asmenims (visi kartu vadinami deklaruojančiais asmenimis).

Pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 9 punkto nuostatas, valstybės politikai yra asmenys, įstatymų nustatyta tvarka išrinkti ar paskirti į Lietuvos Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko, Seimo nario, Ministro Pirmininko, ministro, savivaldybės tarybos nario, savivaldybės mero pareigas. Taigi, pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punkto nuostatas, tarybos narys (politikas) yra valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, kuriam Įstatymas taikomas tiesiogiai ir visos apimties.

(duomenys neskelbiami) eina Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų pareigas – yra Savivaldybės tarybos narys. Savivaldybės tarybos nario statusą įgijo 2023-04-20 (šią dieną Savivaldybės tarybos posėdžio metu buvo duota tarybos nario priesaika), todėl Jam įstatymas taikomas tiesiogiai ir visos apimties.

Valstybės tarnyba neatsiejama nuo pamatinių demokratinės visuomenės vertybių. Minėtoji profesinės veiklos sistema privalo veikti nešališkai ir turi būti organizuojama taip, kad būtų išvengta viešųjų ir privačių interesų konfliktų, užtikrinamas visuomenės pasitikėjimas valstybės institucijomis. Siekis apsaugoti šias vertybes įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis laikytis tam tikrų ribojimų.

Pagal Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas, valstybinėje tarnyboje dirbantiems asmenims draudžiama atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims ir ginti jų interesus institucijoje ar įstaigoje, kurioje jie dirba, o jei įstaiga, kurioje jie dirba, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje.

Šis apribojimas netaikomas, kai: 1) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikia kaip fizinio asmens atstovas pagal įstatymą (vaiko tėvas (įtėvis), motina (įmotė), vaiko globėjas (rūpintojas) arba įstatymų nustatyta tvarka teismo paskirtas pilnamečio asmens globėjas (rūpintojas); 2) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atstovauja kitai savo darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas (Įstatymo 12 straipsnio 3 dalis).

Nagrinėjamu atveju taikyti 12 straipsnio 2 dalyje nustatyto draudimo išimties pagal Įstatymo 12 straipsnio 3 dalį taip pat nėra pagrindo, nes (duomenys neskelbiami), atstovaudamas Klubui, veikė ne kaip fizinio asmens atstovas pagal Įstatymą ir tai nebuvo atstovavimas kitai darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas. Atsižvelgus į tai, kad viešasis sektorius yra organizacijų ir institucijų, kurias tiesiogiai ar netiesiogiai valdo valstybė, visuma, šiuo atveju Klubas nelaikytinas viešojo sektoriaus subjektu, kuriam būtų taikoma atstovavimo išimtis. Įstatyme nėra pateikto viešojo sektoriaus subjekto apibrėžimo, bet tokia definicija įtvirtinta ir apibrėžta kituose teisės aktuose. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad viešojo sektoriaus subjektai suprantami kaip: savarankiška įstaiga, kita valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešoji įstaiga, kurios vienas iš steigėjų ar dalininkų yra valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga ar šios dalies 3 ar 4 punkte nurodytas viešojo sektoriaus subjektas, valstybės ar savivaldybės įmonė, taip pat akcinė bendrovė bei uždaroji akcinė bendrovė, kurios visos akcijos ar jų dalis, suteikianti daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, nuosavybės teise priklauso valstybei, vienai ar kelioms savivaldybėms, šios dalies 3 punkte nurodytų bendrovių patronuojamoji (dukterinė) akcinė bendrovė ar uždaroji akcinė bendrovė, taip pat visos kitos su šiomis bendrovėmis per paskesnių eilių patronuojamąsias (dukterines) bendroves susijusios patronuojamosios (dukterinės) bendrovės, išskyrus subjektus, kurie įsteigti kitoje valstybėje ir veikia pagal tos valstybės teisės aktus. Taigi, atsižvelgiant į viešojo sektoriaus apibrėžimą, Klubas nėra priskirtinas prie viešojo sektoriaus subjektų.

Iš Komisijos turimos informacijos darytina išvada, kad (duomenys neskelbiami), atstovaudamas Klubui ir pasirašydamas Paraišką Nr. 1 ir Paraišką Nr. 2, kurios buvo pateiktos savivaldybės administracijai turint tikslą gauti finansavimą projektams, neatitiko nė vieno iš Įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nurodytų kriterijų, todėl aptariamuoju atveju taikyti atstovavimo apribojimo išimties, Komisijos nuomone, nėra teisinio pagrindo.

Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo atstovauti išimtį konkrečiais atvejais, įvertinę interesų konflikto riziką, taip pat gali nustatyti institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas atstovas, savininko teises ir pareigas įgyvendinantis subjektas, visuotinis akcininkų susirinkimas, stebėtojų taryba arba valdyba. Sprendimas taikyti šioje dalyje numatytą išimtį turi būti paskelbtas viešai (Įstatymo 12 straipsnio 4 dalis).

Tyrimo metu nenustatyta, kad analizuojamoje situacijoje (duomenys neskelbiami) buvo taikytos apribojimo atstovauti Klubui išimtys. Savivaldybė Komisijai raštu teikdama informaciją nurodė, kad Tiriamajam, kaip Savivaldybės tarybos nariui, draudimo atstovauti išimtis Įstatymo nustatyta tvarka nebuvo taikyta. Taip pat ir pats Tiriamasis (duomenys neskelbiami) tyrimo metu nenurodė, kad prieš pasirašydamas Paraišką Nr. 1 ir Paraišką Nr. 2 būtų kreipęsis į Savivaldybę taikyti jam draudimo atstovauti išimtį.

Atstovauti – veikti kieno vardu, įgaliojimu. Atstovavimu ir teisės teorijoje, ir civiliniuose teisiniuose santykiuose pripažįstamas teisių ar pareigų įgyvendinimas per atstovą, kuris už atstovaujamąjį asmenį atlieka tam tikrus teisinius veiksmus. Atstovavimas kartu yra ir teisinis santykis, kai vienas asmuo, neperžengdamas jam suteiktų įgaliojimų ribų, kito asmens vardu ir interesais atlieka tam tikrus procesinius (procedūrinius) ir kitus juridinę reikšmę turinčius veiksmus. Atstovavimu laikoma vieno asmens (atstovo) sudarymas sandorio kito asmens (atstovaujamojo) vardu, neviršijant suteiktų teisių, tuo tiesiogiai sukuriant, pakeičiant ar panaikinant atstovaujamojo civilines teises ir pareigas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.133 straipsnio 1 dalis). VTEK pabrėžia, kad Įstatyme nenustatoma konkretaus atstovavimo įforminimo (raštu ar pan.) bei atstovavimo būdo – fizinis ar nuotolinis, atlygintinas ar neatlygintinas. Į interesų atstovavimo ir gynimo įforminimo būdą neatsižvelgiama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) praktikoje – vertinami valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmai, o ne interesų atstovavimo įforminimo būdas (LVAT adm. byla Nr. A(8)-1470-05). Taigi, atstovavimas turėtų būti suprantamas kaip bet koks teisinis veiksmas, atliekamas kito asmens (šiuo atveju – juridinio) vardu.

Tyrimo metu nustatyta, kad Tiriamasis yra Klubo vadovas (VĮ Registrų centro duomenimis). Pagal Klubo įstatus, asociacijos vadovas: veikia asociacijos vardu santykiuose su trečiaisiais asmenimis, asociacijos vardu pasirašo sutartis, sudaro sandorius (Klubo įstatų 45.1 papunktis); atstovauja asociacijai kitose nacionalinėse ir tarptautinėse organizacijose (Klubo įstatų 45.5 papunktis). Veikdamas Klubo vardu ir atstovaudamas šio juridinio asmens interesams Tiriamasis 2024-02-29 Savivaldybei paskelbus kvietimus teikti paraiškas Savivaldybės keturmetės (2024–2027) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo atrankos konkursui bei Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkursui, pasirašė Paraišką Nr. 1 bei Paraišką Nr. 2, kurios Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateiktos 2024-03-15.

Šios faktinės aplinkybės patvirtina, kad Tiriamasis atstovavo juridinio asmens (Klubo) interesams įstaigoje (Savivaldybėje, t. y. Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriuje), kurioje jis dirba (eina Savivaldybės tarybos nario pareigas), ir atlikdamas tokius veiksmus nesilaikė Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatyto teisės atstovauti apribojimo.

Komisijos vertinimu, teisės atstovauti apribojimas įstaigoje, kurioje asmuo atlieka tarnybines pareigas, yra siejamas su poreikiu užtikrinti, kad pastarasis negalėtų pasinaudoti tarnybine informacija, tarnybos metu susiformavusiais ryšiais, pažintimis, santykiais su bendradarbiais, kolegomis, vadovais ir pan., siekdamas palankių rezultatų savo atstovaujamiems fiziniams ar juridiniams asmenims, taip pat užtikrinti, kad priimant sprendimus (šiuo atveju – vertinant Klubo paraišką ir pasirašant sutartį) pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, užkirstas kelias atsirasti korupcijai ir pan.

Komisija nekvestionuoja Klubo teisės teikti paraiškas Savivaldybės administracijai siekiant gauti finansavimą, bet jei tokius veiksmus, atstovaudamas Klubui, valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo siekia atlikti toje pačioje institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis dirba, arba bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje, pastarasis privalo vadovaudamasis Įstatymo 12 straipsnio 4 dalimi gauti atitinkamo subjekto sprendimą dėl apribojimo atstovauti išimties nustatymo, kuris turi būti paskelbtas viešai. Atsižvelgiant į tai, Tiriamajam rekomenduotina ateityje siekiant atstovauti Klubui savo darbovietėje prieš tai kreiptis į Savivaldybės merą ar Savivaldybės tarybą dėl atstovavimo išimties taikymo.

Nustatytos faktinės aplinkybės patvirtina, kad Tiriamasis Klubo paraiškas teikė Savivaldybės administracijai, kurioje jis dirba. 2024-02-29 Savivaldybės interneto svetainėje buvo paskelbta informacija, kad Savivaldybės kviečia teikti paraiškas Savivaldybės keturmetės (2024–2027) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo atrankos konkursui bei Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkursui. Paraiškas konkursams buvo galimybė teikti nuo 2024-03-01 iki 2024-03-15.

Pabrėžtina ir tai, kad, vadovaudamasis Aprašu Nr. 1 ir Aprašu Nr. 2, Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyrius atlieka konkrečius veiksmus, susijusius su projektų atranka finansavimui: skelbia kvietimus teikti paraiškas, vykdo Savivaldybei pateiktų projektų atranką bei priima sprendimus dėl jų finansavimo. Vadovaudamasis Aprašais Meras potvarkiu: tvirtina projekto paraiškos, vertinimo anketų, sutarties ir jos priedų, ataskaitų ir kitas projektui įgyvendinti reikalingas formas; tvirtina kvietimo teikti projekto paraiškas terminus; sudaro paraiškų vertinimo komisiją; priima sprendimą dėl projektų finansavimo ir skiria lėšas atsižvelgdamas į komisijos pateiktas rekomendacijas tvirtindamas finansuojamų ir nefinansuojamų projektų sąrašą; pasirašo sutartis su projekto vykdytoju. Taigi, minėtosios aplinkybės aiškiai patvirtina reikšmingus Savivaldybės administracijos įgaliojimus priimti sprendimus, susijusius su Klubo paraiškos priėmimu, administravimu ir vertinimu, todėl kaip tik šiai įstaigai Klubas, (duomenys neskelbiami) pasirašius, pateikė minėtas paraiškas. Šios aplinkybės neabejotinai patvirtina, kad Tiriamasis, tikslingai pasirašydamas Paraišką Nr. 1 ir Paraišką Nr. 2, atstovavo Klubo interesams Savivaldybės administracijoje, kurioje pats eina pareigas.

Pažymėtina, kad Įstatyme nustatytas atstovavimo apribojimas tiesiogiai nesietinas su konkrečiais padariniais. Šios nuostatos pažeidimui konstatuoti pakanka nustatyti tik paties atstovavimo faktą, taigi nėra reikšminga, ar priimtas galutinis sprendimas atitiko atstovaujamojo lūkesčius. Nustatant atstovavimo faktą, neatsižvelgiama ir į atstovavimo įforminimo būdą, t. y. ar jis yra fizinis ar nuotolinis, atlygintinas ar neatlygintinas. Į interesų atstovavimo ir gynimo įforminimo būdą neatsižvelgiama ir LVAT praktikoje – vertinami valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmai, o ne interesų atstovavimo įforminimo būdas (LVAT adm. byla Nr. A(8)-1470-05). Taigi atstovavimas turėtų būti suprantamas kaip bet koks teisinis veiksmas, atliekamas kito asmens (fizinio ar juridinio) vardu.

Atsižvelgdama į tyrimo metu nustatytas aplinkybes, teisinį reguliavimą ir aktualią teismų praktiką Komisija, vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir VTEKĮ 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad Biržų rajono savivaldybės tarybos narys (duomenys neskelbiami), pasirašydamas Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkursui Savivaldybės keturmetės (2024–2027m.) aukšto meistriškumo sporto programos projektų finansavimo iš savivaldybės biudžeto lėšų atrankos konkurso paraišką, kuri Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateikta 2024-03-15, atstovavo Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ interesams ir taip pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas.

2. Pripažinti, kad Biržų rajono savivaldybės tarybos narys (duomenys neskelbiami), pasirašydamas Savivaldybės sporto organizacijų veiklų projektų finansavimo atrankos konkurso paraišką, kuri Savivaldybės administracijos Švietimo, kultūros ir sporto skyriui buvo pateikta 2024-03-15, atstovavo Biržų rajono motoklubo „Ponoras“ interesams ir taip pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatas.

3. Siūlyti Biržų rajono savivaldybės merui nustatyti kontrolės ir priežiūros tvarką, veiksmingai užtikrinančią Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto draudimo atstovauti šioje savivaldybėje, įskaitant ir jos administraciją, laikymąsi.

4. Rekomenduoti (duomenys neskelbiami) ateityje atstovaujant Biržų rajono motoklubui „Ponoras“ savo darbovietėje prieš tai kreiptis į Biržų rajono savivaldybės merą ar šios savivaldybės tarybą dėl atstovavimo apribojimo išimties taikymo.

5. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neskelbiami) ir Biržų rajono savivaldybės merui.

6. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas