VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2022 m. spalio 19 d. Nr. KS-110
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – VTEK, Komisija): Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas, nariai Evelina Matulaitienė, Virginijus Kanapinskas, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi tyrimo dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) nario (Duomenys neskelbiami, toliau – ir Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms medžiagą,
n u s t a t ė:
Nagrinėjimo pagrindas ir dalykas
VTEK, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 16 punktų nuostatomis, patikrino, kaip Tiriamasis vykdo Įstatyme įtvirtintą pareigą deklaruoti privačius interesus. Kadangi Tarybos narys privačių interesų deklaraciją paskutinį kartą teikė 2019 m. balandžio 25 d., VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raštu Nr. S-798-(2.5) jį paragino per 7 dienas nuo minėtojo rašto gavimo dienos pateikti privačių interesų deklaraciją per Privačių interesų registro (PINREG) sistemą, deklaruoti Įstatymo 6 straipsnyje nurodytus duomenis ir apie pateiktojo raginimo įvykdymą informuoti VTEK.
Į raginimą deklaruoti privačius interesus nebuvo atsižvelgta, todėl VTEK nusprendė pradėti tyrimą ir įvertinti, ar Tiriamasis, nustatyta tvarka nepateikęs privačių interesų deklaracijos, nepažeidė Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatų.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. Tiriamasis Kretingos rajono savivaldybės tarybos nariu buvo išrinktas 2019 m. kovo 3 d. vykusiuose savivaldybių tarybų rinkimuose.
2. Privačių interesų deklaraciją Tiriamasis teikė 2019 m. balandžio 25 dieną.
VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)
2022 m. spalio 19 d. Nr. KS-110
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – VTEK, Komisija): Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas, nariai Evelina Matulaitienė, Virginijus Kanapinskas, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi tyrimo dėl Kretingos rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) nario (Duomenys neskelbiami, toliau – ir Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms medžiagą,
n u s t a t ė:
Nagrinėjimo pagrindas ir dalykas
VTEK, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 16 punktų nuostatomis, patikrino, kaip Tiriamasis vykdo Įstatyme įtvirtintą pareigą deklaruoti privačius interesus. Kadangi Tarybos narys privačių interesų deklaraciją paskutinį kartą teikė 2019 m. balandžio 25 d., VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raštu Nr. S-798-(2.5) jį paragino per 7 dienas nuo minėtojo rašto gavimo dienos pateikti privačių interesų deklaraciją per Privačių interesų registro (PINREG) sistemą, deklaruoti Įstatymo 6 straipsnyje nurodytus duomenis ir apie pateiktojo raginimo įvykdymą informuoti VTEK.
Į raginimą deklaruoti privačius interesus nebuvo atsižvelgta, todėl VTEK nusprendė pradėti tyrimą ir įvertinti, ar Tiriamasis, nustatyta tvarka nepateikęs privačių interesų deklaracijos, nepažeidė Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatų.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. Tiriamasis Kretingos rajono savivaldybės tarybos nariu buvo išrinktas 2019 m. kovo 3 d. vykusiuose savivaldybių tarybų rinkimuose.
2. Privačių interesų deklaraciją Tiriamasis teikė 2019 m. balandžio 25 dieną.
3. Remiantis Įstatymo 8 straipsnio nuostatomis, privačių interesų deklaracijos formą, deklaracijos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisykles nustato VTEK. Komisijos 2020 m. rugpjūčio 14 d. sprendimu Nr. KS-104 buvo įsteigtas Privačių interesų registras (PINREG). Komisijos 2020 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. KS-176 buvo patvirtinta Privačių interesų deklaracijos forma bei jos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisyklės. Minėtojo sprendimo 4 punktu nustatyta, kad dėl naujos privačių interesų deklaracijos formos bei jos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisyklių pasikeitimo deklaruojantys asmenys turi pateikti naują deklaraciją. Komisijos 2021 m. vasario 17 d. sprendimu Nr. KS-107 buvo pakeistas minėtųjų taisyklių 4 punktas ir nustatyta, kad dėl naujos privačių interesų deklaracijos formos bei jos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisyklių pasikeitimo deklaruojantys asmenys naują deklaraciją turi pateikti iki 2021 m. birželio 1 dienos. Privačių interesų deklaracijos iki nustatytojo termino Tiriamasis nepateikė.
4. VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raštu Nr. S-798-(2.5) paragino Tiriamąjį per 7 dienas pateikti privačių interesų deklaraciją per PINREG sistemą, deklaruoti Įstatymo 6 straipsnyje nurodytus duomenis ir informuoti apie pateiktojo raginimo įvykdymą. Minėtasis VTEK raginimas Tarybos nariui buvo teiktas 2022 m gegužės 5 d. jo oficialiai skelbiamo elektroninio pašto adresu ir pakartotinai išsiųstas 2022 m. liepos 5 d. (Kretingos rajono savivaldybės administracijos elektroninių dokumentų valdymo sistema „Kontora“), bet privačių interesų deklaracijos per nustatytą terminą šis asmuo nepateikė ir neinformavo apie raginimo neįvykdymo priežastis.
5. Privačių interesų deklaraciją Tiriamasis pateikė tik jau VTEK atliekant tyrimą, t. y. 2022 m. rugpjūčio 17 dieną.
Tiriamojo paaiškinimas
VTEK, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 25 straipsnio 1 dalimi bei 27 straipsnio 1, 2 ir 3 dalimis, 2022 m. liepos 25 d. raštu Nr. S-1292-(1.2E) informavo Tiriamąjį apie dėl jo elgesio pradėtą tyrimą ir paprašė pateikti išsamų tyrimo aplinkybių paaiškinimą raštu.
Kretingos rajono savivaldybės mero buvo paprašyta užtikrinti, kad minėtasis VTEK pranešimas apie pradėtą tyrimą būtų įteiktas Tiriamajam. Atsakydamas į VTEK prašymą, meras nurodė, kad raštas Tiriamajam buvo pateiktas 2022 m. liepos 27 d. savivaldybės administracijos dokumentų valdymo sistemos „Kontora“ priemonėmis ir išsiųstas registruota pašto korespondencijos siunta Nr. RS217506595LT (įteikti nepavyko). Be to, apie VTEK pranešimą, mero teigimu, Tiriamasis buvo informuotas susisiekus su juo telefonu.
Tiriamasis paaiškinimų VTEK neteikė.
2022 m. spalio 19 d. vykusiame VTEK posėdyje Tiriamasis teigė nežinojęs apie pareigą iki 2021 m. birželio 1 d. pateikti privačių interesų deklaraciją PINREG sistemoje. Nurodė, kad jo privačių interesų duomenys nesikeitė, todėl deklaracijos neatnaujino. Patikslino, kad negavo VTEK raginimo pateikti privačių interesų deklaraciją per PINREG sistemą, nes buvo išvykęs. Apie raginimą sužinojo tik iš pokalbio telefonu su Kretingos rajono savivaldybės meru ir tik tada pateikė privačių interesų deklaraciją.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai yra priskirti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai. Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje nustatoma, kad valstybės politikai yra ir savivaldybių tarybų nariai. Tiriamasis yra Kretingos rajono savivaldybės tarybos narys, todėl jam Įstatymo nuostatos yra taikomos visos apimties ir tiesiogiai. Remiantis Įstatymo 1 straipsniu, valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys yra apibrėžiami kaip deklaruojantys asmenys.
Įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintos deklaruojančių asmenų pareigos, tarp jų – nustatyta tvarka deklaruoti privačius interesus (Įstatymo 3 straipsnio 2 dalis). Privatūs interesai deklaruojami VTEK pateikiant privačių interesų deklaraciją (Įstatymo 4 straipsnio 1 dalis). Deklaruojantys asmenys privalo pateikti deklaraciją VTEK nustatyta tvarka elektroninėmis priemonėmis (Įstatymo 5 straipsnio 1 dalis).
Privačių interesų deklaracijos formą, deklaracijos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisykles nustato VTEK. Pakeitusi deklaracijos formą ir (ar) deklaracijos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisykles, VTEK prireikus gali nustatyti ne trumpesnį kaip 30 kalendorinių dienų terminą, per kurį deklaruojantys asmenys turi pateikti naują deklaraciją ar patikslinti, papildyti pateiktąją (Įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatos). VTEK 2020 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. KS-176 buvo patvirtinta Privačių interesų deklaracijos forma bei jos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisyklės. VTEK 2021 m. vasario 17 d. sprendimu Nr. KS-107 buvo pakeistas minėtųjų taisyklių 4 punktas ir nustatyta, kad dėl naujos privačių interesų deklaracijos formos bei jos pildymo, tikslinimo, papildymo ir pateikimo taisyklių pasikeitimo deklaruojantys asmenys naują deklaraciją turi pateikti iki 2021 m. birželio 1 dienos.
Taigi Tiriamasis turėjo pareigą iki 2021 m. birželio 1 d. pateikti deklaraciją VTEK nustatyta tvarka elektroninėmis priemonėmis (per PINREG sistemą), bet to nepadarė. Dėl to nuo 2021 m. liepos mėn. iki dienos, kai Tarybos narys pateikė naują deklaraciją per PINREG sistemą (2022 m. rugpjūčio 17 d.), jokių duomenų apie jo privačius interesus (taip pat nurodytuosius dar 2019 m. teiktoje deklaracijoje) nebuvo viešai skelbiama.
Komisija, spręsdama klausimą, ar pradėti tyrimą, gali išsiųsti skundžiamam asmeniui raginimą deklaruoti privačius interesus. Tyrimas nepradedamas, jeigu iki Komisijos raginime nustatyto termino asmuo pateikia privačių interesų deklaraciją arba ją patikslina pranešime apie galimą pažeidimą nurodytais duomenimis ir Komisija iš pranešime pateiktos ar Komisijos papildomai surinktos informacijos nenustato esant pagrindo pradėti tyrimą dėl galimo interesų konflikto (Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 7 punktas, 25 straipsnio 5 dalies 3 punktas).
VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raštu Nr. S-798-(2.5) (pakartotinai teiktas 2022 m. liepos 5 d.) paragino Tiriamąjį deklaruoti privačius interesus. Iki raginime nustatyto termino (per 7 kalendorines dienas nuo rašto gavimo dienos) Tiriamasis privačių interesų deklaracijos nepateikė ir neinformavo apie nepateikimo priežastis, todėl VTEK, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 7 punkto nuostatomis, pradėjo tyrimą dėl jo elgesio atitikties privačių interesų deklaravimo tvarką reglamentuojančioms Įstatymo nuostatoms.
Atliekant tyrimą nustatyta, kad Tiriamasis turėjo pareigą nustatyta tvarka iki 2021 m. birželio 1 d. pateikti privačių interesų deklaraciją elektroninėmis priemonėmis (PINREG sistema), bet to nepadarė. Privačių interesų deklaraciją jis pateikė 2022 m. rugpjūčio 17 d., t. y. praleidęs ir VTEK 2021 m. vasario 17 d. sprendime Nr. KS-107, ir jam siųstame raginime nustatytus terminus.
Vertinant, ar tokia Tiriamojo veika galėtų būti pripažinta privačių interesų deklaravimo tvarką reglamentuojančių Įstatymo nuostatų pažeidimu, svarbu atsižvelgti į tai, ar Tarybos narys žinojo apie galimybę deklaraciją pateikti iki VTEK tyrimo pradžios. Kaip minėta, Komisija, spręsdama klausimą, ar pradėti tyrimą, išsiuntė Tiriamajam raginimą deklaruoti privačius interesus. VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raštas Nr. S-798-(2.5) Tarybos nariui buvo teiktas jo oficialiai skelbiamo elektroninio pašto adresu ir pakartotinai 2022 m. liepos 5 d. (Kretingos rajono savivaldybės administracijos elektroninių dokumentų valdymo sistema „Kontora“). Remiantis Tiriamojo liudijimais, jis negavo šio VTEK raginimo, o apie pareigą pateikti privačių interesų deklaraciją sužinojo tik iš 2022 m. liepos 27 d. pokalbio su Kretingos rajono savivaldybės meru, t. y. VTEK jau pradėjus tyrimą. Atsižvelgus į tai, kad nesama duomenų, akivaizdžiai patvirtinančių, jog Tiriamasis su VTEK 2022 m. gegužės 5 d. raginimu pateikti privačių interesų deklaraciją per PINREG sistemą susipažino dar iki Komisijos tyrimo pradžios, tyrimas dėl jo veikos atitikties Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatoms nutrauktinas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, įvertinusi tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 7 punktu ir 5 dalies 2 punktu,
n u s p r e n d ė:
1. Nesant duomenų, vienareikšmiškai patvirtinančių, kad Tirtasis Kretingos rajono savivaldybės tarybos narys susipažino su Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos 2022 m. gegužės 5 d. raginimu pateikti privačių interesų deklaraciją elektroninėmis priemonėmis (PINREG sistema), tyrimą dėl jo elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies nuostatoms nutraukti.
2. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam Kretingos rajono savivaldybės tarybos nariui ir šios savivaldybės merui.
3. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas
VTEK narių balsavimo rezultatai:
Edmundas Sakalauskas – prieš;
Evelina Matulaitienė – už;
Virginijus Kanapinskas – už;
Gediminas Sakalauskas – už;
Martinas Žaltauskas – už.
