DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

2022 m. liepos 27 d. Nr. KS-89 Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininko pavaduotoja Evelina Matulaitienė, nariai: Virginijus Kanapinskas, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi aplinkybes dėl Druskininkų savivaldybės (toliau – Savivaldybė) tarybos nario (duomenys neskelbiami, toliau - Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,

n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas ir dalykas

Komisija gavo prašymą įvertinti Druskininkų savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) nario Tiriamojo elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms. Komisija, įvertinusi prašymą ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 25 straipsnio 5 dalies 1 punkto tvarka gautą papildomą medžiagą, nustatė, kad Taryboje Tiriamasis, būdamas Druskininkų savivaldybės ,,Saulės“ pagrindinės mokyklos (toliau – ir Mokykla) direktoriaus pavaduotoju ugdymui sprendė savo paties pateiktų nusišalinimų priėmimo (nepriėmimo) klausimus šiuose posėdžiuose:

● 2020 m. balandžio 24 d. Tarybos posėdyje teikė nusišalinimą nuo darbotvarkės 16 klausimo (dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metais nustatymo) svarstymo ir dalyvavo sprendžiant klausimą dėl pateikto nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo).

● 2021 m. rugpjūčio 26 d. Tarybos posėdyje teikė nusišalinimą nuo darbotvarkės 13 klausimo (dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo) svarstymo ir dalyvavo sprendžiant klausimą dėl pateikto nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo).

Minėtieji Tarybos sprendimai susiję su Tiriamojo Mokykloje einamomis direktoriaus pavaduotojo ugdymui pareigomis. Komisija vertina, ar Savivaldybės tarybos narys Tiriamasis, 2020 m. balandžio 24 d. ir 2021 m. gegužės 27 d. Tarybos posėdžiuose balsavęs dėl savo paties teiktų nusišalinimų nuo sprendimų, galbūt susijusių su jo privačiais interesais, nepriėmimo, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų.

Nustatytos faktinės aplinkybės

1. Tiriamasis yra 2019 – 2023 m. kadencijos Tarybos narys, priesaiką davė ir šios Savivaldybės tarybos nario įgaliojimus įgijo 2019 m. balandžio 16 dieną.

2. Tiriamasis nuo 2008 m. rugpjūčio 29 d. eina Mokyklos direktoriaus pavaduotojo ugdymui pareigas (2008 m. rugpjūčio 20 d. Darbo sutartis Nr. 35 ir 2008 m. rugpjūčio 28 d. Įsakymas Nr. IL 153 ,,Dėl Tiriamojo priėmimo į darbą“).

3. Tiriamasis 2022 m. balandžio 4 d. teiktoje privačių interesų deklaracijoje nurodęs, kad dirba Mokyklos direktoriaus pavaduotoju ugdymui ir yra Savivaldybės Tarybos narys.

Dėl aplinkybių 2020 m. balandžio 24 d. Tarybos posėdyje

4. 2020 m. balandžio 24 d. Savivaldybės tarybos posėdžio protokole Nr. TP-3 užfiksuota, kad 16 darbotvarkės klausimas yra ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metais nustatymo“. Posėdžio protokole nurodoma:

,,Tarybos nariai <...> Tiriamasis, <...> nusišalino nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams nustatymo“ priėmimo.

Posėdžio pirmininkas pasiūlė balsuoti už pateiktus tarybos narių <...> Tiriamojo, <...> nusišalinimus nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams nustatymo“ priėmimo.

DALYVAUJA. 23 tarybos nariai.

BALSAVO. ,,už“ – 3, ,,prieš“ – 21 (balsų mažuma).

NUSPRĘSTA. Nepriimti tarybos narių <...> Tiriamojo, <...> nusišalinimų nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams nustatymo“ priėmimo, nes nurodytos aplinkybės nėra pakankamas pagrindas interesų konfliktui kilti, o priėmus nusišalinimus nebūtų galimybės priimti sprendimą. “

5. 2020 m. balandžio 24 d. Tarybos posėdžio vaizdo įraše[1] 1:03 min. užfiksuota, kad posėdžio pirmininkas įvardino Tarybos narius, tarp kurių buvo ir Tiriamasis, pateikusius nusišalinimą nuo darbotvarkės 16 klausimo. Posėdžio protokole užfiksuota, kad tarybos nariai, tarp jų ir Tiriamasis balsavo dėl savo paties pateikto nusišalinimo nuo darbotvarkės 16 klausimo. Posėdžio protokole individualūs Tarybos narių balsavimo rezultatai dėl nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) neužfiksuoti.

Savivaldybė 2022 m. liepos 18 d. raštu Nr. S12-2348 raštu negalėjo informuoti Komisijos prie kurių balsų ,,už“ ar ,,prieš“ buvo priskirtas Tarybos nario Tiriamojo balsas, balsuojant 2020 m. balandžio 24 d. Tarybos posėdyje dėl nusišalinimo nuo 16 darbotvarkės klausimo, kadangi vardiniai balsavimų lapai dėl nusišalinimų nėra rengiami, o posėdžio įraše tai neatsispindi.

6. 2020 m. balandžio 24 d. Tarybos posėdyje 16 darbotvarkės klausimu buvo patvirtintas Druskininkų savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T1-62 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams nustatymo“. Šio sprendimo 1 ir 2 priedų lentelės skiltyse konkrečiai atskira eitute įvardinta Mokykla, prieduose nustatytas Mokyklos mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičius ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams.

7. 2020 m. balandžio 24 d. vykusiame Tarybos posėdyje darbotvarkės 16 klausimu „Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metais nustatymo“ priimtas Tarybos Sprendimas Nr. T1-62 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metams nustatymo“.

Dėl aplinkybių 2021 m. rugpjūčio 26 d. Tarybos posėdyje

8. 2021 m. rugpjūčio 26 d. Savivaldybės tarybos posėdžio protokole Nr. TP-6 užfiksuota, kad 13 darbotvarkės klausimas yra ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo. Posėdžio protokole nurodoma:

,,Tarybos nariai Tiriamasis, <...> nusišalino nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo“ priėmimo.

<...> posėdžio pirmininkas, pateikė balsuoti už tarybos narių Tiriamojo<...> nusišalinimui nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo“ priėmimo.

DALYVAUJA. 21 tarybos narys (Tarybos nariai <...> nedalyvavo balsavime)

BALSAVO. ,,už“ – 1, ,,prieš“ – 18, ,,susilaikė“ – 2 (balsų mažuma).

NUSPRĘSTA. Nepriimti tarybos narių Tiriamojo, <...> nusišalinimų nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo“ priėmimo.“

9. 2021 m. rugpjūčio 26 d. posėdžio įrašo[2] 47:45 min. užfiksuota, kad posėdžio pirmininkas įvardino Tarybos narius, tarp kurių buvo ir Tiriamasis, pateikusius nusišalinimą nuo darbotvarkės 13 klausimo. Posėdžio įrašo 48:13 min. patvirtina, kad Tiriamasis balsavo (,,susilaikė“) dėl savo pateikto nusišalinimo nuo darbotvarkės 13 klausimo. Posėdžio protokole individualūs Tarybos narių balsavimo rezultatai dėl nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) neužfiksuoti.

10. 2021 m. rugpjūčio 26 d. Tarybos posėdyje 13 darbotvarkės klausimu buvo patvirtintas Druskininkų savivaldybės tarybos sprendimas Nr. T-124 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo“. Šiuo sprendimu nustatytas Savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičius ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičius, mokinių skaičius kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičius kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metams. Šiuo sprendimu Savivaldybės Taryba nusprendė pakeisti 2021 m. gegužės 27 d. sprendimą Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021-2022 mokslo metais nustatymo” pakeitimo“ ir 1 priedo 2 punktą, kuris yra konkrečiai susijęs su Druskininkų ,,Saulės“ pagrindine mokykla (sprendimai Nr. T1-62 ir Nr. T1-124 toliau – ir Sprendimai).

Kitos faktinės aplinkybės

11. Mokykloje sprendžiant Tiriamojo tarnybos eigos klausimus yra vadovaujamasi Sprendimais (Druskininkų savivaldybės ,,Saulės“ pagrindinės mokyklos direktorės 2022 m. birželio 14 d. raštas Nr. V6-115). Mokykla pateikė informaciją, kad patvirtinta ir suformuota: 2019-2020 m. m. 5-10 klasių 10 komplektų; 2020-2021 m. m. 5-8 ir 10 klasių 10 komplektų; 2021- 2022 m. m. 5-8 klasių 10 komplektų. Per trejus mokslo metus šioje klasių grupėje komplektų skaičius nepakito. Mokyklos administracija raštu taip pat informavo Komisiją, kad mokinių skaičiaus kitimas šioje klasių grupėje Tiriamojo darbo užmokesčiui įtakos neturėjo.

12. Savivaldybės tinklalapyje www.druskininkusavivaldybe.lt yra pateikiama informacija apie šiai savivaldybei pavaldžias įstaigas, o vienoje iš skilčių įvardijamos ir švietimo įstaigos, tarp jų – Mokykla. Įvertinus Mokyklos nuostatus, Druskininkų ,,Saulės“ pagrindinės mokyklos steigėja (savininkė) – Druskininkų savivaldybė, o savininko teises įgyvendina Savivaldybės taryba, todėl darytina išvada, kad Druskininkų ,,Saulės“ pagrindinė mokykla priklauso Savivaldybės įstaigų sistemai.

Vietos savivaldos įstatyme nustatyta, kad savivaldybėse veikia atstovaujamoji institucija – savivaldybės taryba, ir vykdomoji – savivaldybės administracija. Taip pat nustatyta, kad savivaldybės taryba savo priimtus sprendimus tiesiogiai įgyvendina per savivaldybės administraciją. Savivaldybės taryba sprendžia dėl administracijos direktoriaus bei jo pavaduotojo priėmimo ir atleidimo iš pareigų, priima sprendimus dėl savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo pareigybės steigimo, dėl funkcijų savivaldybės administracijos direktoriui ir jo pavaduotojui paskirstymo bei jų darbo užmokesčio nustatymo, tvirtina savivaldybės administracijos struktūrą, jos nuostatus ir darbo užmokesčio fondą. Be to, savivaldybės administracijos direktorius pavaldus savivaldybės tarybai.

Atkreiptinas dėmesys, kad savivaldybės administracija ir taryba turi tą patį juridinio asmens kodą, t. y. jos abi yra vienas juridinis asmuo. Taip pat Komisija jau ne kartą yra pasisakiusi, jog Įstatymo nuostatų prasme (t. y. kai kalbama apie Įstatymo nuostatų taikymą) savivaldybės taryba ir jos administracija laikytinos viena institucija.

13. Druskininkų savivaldybės tarybos Druskininkų savivaldybės tarybos 2012 m. spalio 30 d. sprendimu Nr.T1-196 patvirtintuose Druskininkų ,,Saulės“ pagrindinės mokyklos nuostatuose nustatyta, kad Mokykla yra įsteigta 1999 m. gegužės 20 d. ,,Druskininkų miesto tarybos sprendimu“ (Mokyklos nuostatų 5 punktas).

2006 m. sausio 31 d. Druskininkų savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-31 ,,Dėl Druskininkų „Ryto“ gimnazijos ir „Saulės“ pradinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo“ pakeistas mokyklos tipas iš pradinės į pagrindinę. Mokyklos teisinė forma ir priklausomybė: Druskininkų savivaldybės biudžetinė įstaiga. Mokyklos savininkas – Druskininkų savivaldybė, Mokyklos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija – Druskininkų savivaldybės taryba (Mokyklos nuostatų 5, 6 ir 7 punktai).

14. Mokyklos pavaduotojas ugdymui yra priskiriamas biudžetinių įstaigų vadovų ir jų pavaduotojų pareigybių grupei; pareigybės lygis – A2 (Mokyklos direktoriaus pavaduotojo ugdymui pareigybės aprašymo, patvirtinto 2018 m. rugpjūčio 31 d. Mokyklos direktoriaus įsakymu Nr. K5–149, 1 ir 2 punktai).

Tiriamojo paaiškinimas

Tiriamasis Komisijai pateikė du rašytinius paaiškinimus.

Pirmame paaiškinime nurodė, jog elgiasi taip, jog visomis priemonėmis vengia interesų konflikto ir elgiasi taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra. Dalyvaudamas posėdžiuose, pareiškė nusišalinimą nuo nurodytų darbotvarkės klausimų svarstymo taip siekdamas jokia forma nedalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, susijusius su jo privačiais interesais. Tiriamasis paaiškino, kad Tarybos posėdžiuose, po jo asmeniškai žodžiu pareikšto nusišalinimo, kuris yra užfiksuotas Savivaldybės tarybos posėdžių protokoluose, buvo teikiamas balsavimas dėl nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) dėl visų nusišalinimą pareiškusių tarybos narių.

Tiriamasis paaiškino, kad supranta, jog Įstatymo paskirtis – sudaryti sąlygas atskleisti deklaruojančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai.

Tiriamasis antrame paaiškinime dėl balsavimo Tarybos posėdžiuose dėl savo teiktų nusišalinimų paaiškino, kad 2020 m. balandžio 24 d. ir 2021 m. rugpjūčio 26 d. vykusiuose Tarybos posėdžiuose pareiškė nusišalinimą nuo aukščiau nurodytų darbotvarkės klausimų svarstymo, taip siekdamas jokia forma nedalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, susijusius su jo paties privačiais interesais. Jis pažymėjo, kad atliko Įstatyme numatytą prievolę vengti interesų konflikto ir nedalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, kurie gali sukelti interesų konfliktą – asmeniškai žodžiu pareiškė apie nusišalinimą.

Aukščiau minėtuose Tarybos posėdžiuose, po Tarybos narių (tarp jų ir Tiriamojo) pareikštų nusišalinimų, kurie užfiksuoti Savivaldybės tarybos posėdžių protokoluose, buvo teikiami balsavimai dėl nusišalinimų priėmimo (nepriėmimo), Tiriamasis balsavo ir išreiškė savo valią dėl kitų Savivaldybės tarybos narių pareikštų nusišalinimų priėmimo (nepriėmimo).

Atkreipė dėmesį, kad Sprendimų projektus, nuo kurių svarstymo pareiškė nusišalinimus, rengė Savivaldybės administracijos Švietimo skyriaus specialistai, kurie vykdo švietimo įstaigų komplektavimo funkciją. Šiais Sprendimų projektais nebuvo numatyta skirti papildomų lėšų įstaigai, kurioje jis dirba.

Komisijos 2022 m. liepos 27 d. posėdyje Tiriamasis dalyvavo ir iš esmės pakartojo savo paaiškinimų teiginius. Paaiškino, jog teikė nusišalinimus dėl to, nes Sprendimai yra iš esmės susiję su Švietimo sistema, su mokyklų ugdomų moksleivių sudaromais komplektais klasėse. Atkreipė dėmesį, kad komplektų ir mokinių skaičius nekinta, moksleiviai nėra perkeliami iš kitų mokyklų į Druskininkų ,,Saulės“ pagrindinę mokyklą. Tiriamasis paaiškino, kad Sprendimais nebuvo numatyta skirti papildomų lėšų įstaigai, kurioje jis dirba (Mokyklai), iš esmės tokio pobūdžio sprendimai Taryboje yra tvirtinami kiekvienais metais, o jų turinys nuo Tarybos narių nepriklauso, šių sprendimų tvirtinimai yra techninio pobūdžio. Taip pat Tiriamasis paaiškino, kad norminiai dokumentai apsprendžia moksleivių skaičių, Tarybos nariai negali moksleivių skaičiaus pakeisti (padidinti arba pamažinti).

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Tiriamasis yra Savivaldybės tarybos narys – valstybės politikas, taip pat jis dirba Mokyklos direktoriaus pavaduoju ugdymui, o šios pareigos priskirtinos valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai, todėl Įstatymas jam taikomas visos apimties ir tiesiogiai (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 ir 7 punktai).

Įstatymo paskirtis – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).

Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 4 punktai įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti tarnybines pareigas, teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, priimdami sprendimus vadovautis įstatymais ir visų asmenų lygybės principu.

Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Apie šio straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį arba kitą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą, arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys) ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).

Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi VTEK nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis).

Pagal pirmiau minėtąsias Įstatymo nuostatas vertintina, kad nusišalinęs asmuo negali spręsti klausimo dėl savo paties pareikšto nusišalinimo priėmimo ar nepriėmimo, nes tokiu atveju jis yra saistomas atitinkamo privataus intereso bei negali išlikti objektyvus ir nešališkas, taigi tai turi padaryti kiti Įstatyme nurodyti subjektai (nagrinėjamuoju atveju – kiti Tarybos nariai). Atitinkama VTEK pozicija dėl Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalies nuostatų detalizuojama Komisijos 2019 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. KS-268 patvirtintoje Rekomendacijoje dėl savivaldybės mero ir savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos (toliau – Rekomendacija), kurios 1.1 ir 2.1 punktuose nurodyta, kad savivaldybės tarybos nario nusišalinimas tarybos posėdžio metu pareiškiamas savivaldybės tarybai: informuojama apie esamą interesų konfliktą ir nurodomos jį keliančios aplinkybės (nusišalinimo priežastys), o taryba, atitinkamai, balsuoja dėl nusišalinimo priėmimo arba nepriėmimo. Pabrėžtina, kad nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) klausimas sprendžiamas nusišalinusiam tarybos nariui nedalyvaujant, – pareiškęs apie nusišalinimą jis turėtų išeiti iš posėdžių salės (Rekomendacijos 1.3 punktas).

Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytam pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, kad asmuo nepasielgė taip, kad nekiltų abejonių, jog egzistuoja interesų konfliktas, t. y. nesiėmė Įstatyme nustatytų priemonių interesų konfliktui išvengti: nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą. Konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas, todėl valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi – įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; 2012 m. rugsėjo 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2624/2012; 2014 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1394/2014; 2020 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020).

Pagal Lietuvos administracinių teismų suformuotą praktiką, kiekvienu atveju konstatuojant, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, turi būti aiškiai ir nedviprasmiškai nurodoma, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galimai turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014). Būdamas interesų konflikto situacijoje deklaruojantis asmuo privalo pareikšti nusišalinimą, tai yra jo individuali pareiga (Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalys). Kiekvieno asmens reiškiamo nusišalinimo pagrindas irgi yra individualus ir turi būti aiškiai išreikštas (LVAT 2008 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1945/2008; 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011). Taigi interesų konfliktas turi būti ne spėjamas ar menamas, bet tiesioginis ir akivaizdus.

Interesų konfliktas – tai situacija, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais. Privatūs interesai – deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 2 ir 3 dalys).

Vertinant asmens veiksmų atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalims būtina išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą, ir ar įvykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintą pareigą nusišalinti (LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2312/2011; 2011 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-2861/2011; 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012; 2013 m. kovo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-518/2013; 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).

Konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybės tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas ar neigiamas nusistatymas. Valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo priimdamas sprendimus privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011, 2013-03-06 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-518/2013).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuodamas Įstatymo taikymo praktiką nuosekliai laikosi pozicijos, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, jo normos yra formalaus pobūdžio, todėl Įstatymo pažeidimui konstatuoti pakanka nustatyti, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo nesilaiko Įstatyme įtvirtintų formaliųjų reikalavimų (2013 m. birželio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-998/2013).

Komisija atkreipia dėmesį, kad asmens pareikšto nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo) klausimas turi būti sprendžiamas individualiai, nusišalinusiam asmeniui nedalyvaujant. Pabrėžtina, kad pagal administracinių teismų formuojamą praktiką nusišalinimas turi būti atliekamas aktyviais ir aiškiai išreikštais veiksmais. Dalyvavimas posėdyje svarstant interesų konfliktą keliantį klausimą pažeidžia Įstatymo nuostatas net ir tada, kai asmuo nebalsuoja, pavyzdžiui, susilaiko nuo balsavimo (LVAT 2008 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-1945/2008; 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011). Tiriamasis paaiškino tyrimo aplinkybes ir nurodė, jog posėdžiuose balsavo ir išreiškė savo valią dėl kitų Savivaldybės tarybos narių pareikštų nusišalinimų priėmimo (nepriėmimo), tačiau Komisija atkreipia dėmesį, kad protokoluose tai nėra išskirta, nes nebuvo individualaus vardinio balsavimo, pažymėtina, kad asmuo turi ne tik nebalsuoti sprendžiant su juo ir jo privačiais interesais susijusį klausimą, bet ir nebūti posėdžių salėje, kai yra sprendžiamas su privačiais interesais susijęs klausimas.

Analizuojamoje situacijoje siekiant nustatyti, ar Sprendimai, galbūt susiję su Mokykloje einamomis direktoriaus pavaduotojo ugdymui pareigomis, yra aplinkybės, tiesiogiai ir akivaizdžiai Tiriamajam keliančios interesų konflikto situaciją, ar šios aplinkybės yra susijusios su Tarybos nario privačiais interesais.

Biudžetinių įstaigų darbuotojų darbo užmokestį sudaro: pareiginė alga (pastovioji ir kintamoji dalys arba tik pastovioji dalis, jeigu šio įstatymo nustatyta tvarka kintamoji dalis nenustatyta); priemokos; mokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties ir viršvalandinį darbą, budėjimą ir darbą, esant nukrypimų nuo normalių darbo sąlygų, premijos. Taip pat nustatyta, kad mokyklų vadovų, jų pavaduotojų ugdymui pareiginės algos pastovioji dalis nustatoma pagal Valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų apmokėjimo ir komisijų narių atlygio už darbą įstatymo 5 priedą, atsižvelgiant į mokykloje ugdomų mokinių skaičių, pedagoginio darbo stažą ir veiklos sudėtingumą (Valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų apmokėjimo ir komisijų narių atlygio už darbą įstatymo 5 straipsnis, 8 straipsnio 2 dalis).

Mokyklos administracija Komisiją raštu informavo, jog šie Sprendimai yra tiesiogiai taikomi Tiriamajam einant tarnybines pareigas Mokykloje ir pateikė informaciją, jog per šiuos trejus mokslo metus atitinkamų klasių grupėje komplektų skaičius nepakito ir moksleivių skaičiaus kitimas Tiriamojo darbo užmokesčiui įtakos neturėjo. Iš Mokyklos administracijos pateiktos medžiagos Komisijai nėra nustatyta konkrečių duomenų, patvirtinančių, kad priimti Sprendimai būtų tiesiogiai pakeitę Tiriamojo statusą ar darbo sąlygas. Pažymėtina, kad moksleivių skaičius Mokykloje objektyviai nepriklausė nuo taryboje priimtų Sprendimų.

Tiriamasis iš esmės paaiškino tyrimo aplinkybes, jog teikė nusišalinimus, nes nagrinėjami Sprendimai sietini su Švietimo sistema. Nagrinėjamuoju atveju reikšminga, kad tiriamasis, siekdamas išvengti interesų konflikto regimybės, laikydamasis tarybos nariams taikomų aukštesnių atidumo ir elgesio standartų, išreiškė valią nusišalinti nuo Sprendimų galimai susijusių su jo, kaip Mokyklos direktoriaus pavaduotojo ugdymui einamų tarnybinių funkcijų. Kaip minėta, interesų konfliktas turi būti tiesioginis ir akivaizdus, jis negali būti paremtas prielaidomis, spėliojimais ar hipotezėmis. Visapusiškai įvertinusi nustatytas aplinkybes ir atsižvelgusi į teismo formuojamą praktiką, Komisija daro išvadą, jog vien tik aplinkybė, kad Sprendimai susiję su Mokykla, kurioje dirba Tiriamasis savaime neįrodo ir nepagrindžia esant tarybos nario privataus intereso ir asmeninio tiesioginio suinteresuotumo jam atliekant tarnybines pareigas. Be to tyrimo metu nenustatyta pakankamai faktinių aplinkybių, patvirtinančių, kad Sprendimai būtų tiesiogiai paveikę ar pakeitę Tiriamojo tarnybinį statusą ir jo funkcijas Mokykloje.

Apibendrinus faktų visumą ir teisinį reglamentavimą, nesant akivaizdžių interesų konflikto požymių, vadovaujantis galiojančiu teisiniu reguliavimu ir teismo formuojama praktika, darytina išvada, kad Savivaldybės Tarybos 2020 m. balandžio 24 d. ir 2021 m. rugpjūčio 26 d. posėdžiuose svarstyti Sprendimai nebuvo tiesiogiai ir akivaizdžiai susiję su Tiriamojo privačiais interesais, todėl tyrimas nutrauktinas.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 7 punktu ir šio straipsnio 5 dalies 2 punktu,

n u s p r e n d ė:

1. Nesant pakankamai duomenų, akivaizdžiai patvirtinančių, kad sprendimas yra tiesiogiai susijęs su Tirtojo privačiais interesais, nutraukti tyrimą dėl Tirtojo elgesio šios savivaldybės tarybos 2020 m. balandžio 24 d. posėdyje jam sprendžiant klausimą dėl savo paties pareikšto nusišalinimo nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2020-2021 mokslo metais nustatymo“ atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatoms.

2. Nesant pakankamai duomenų, akivaizdžiai patvirtinančių, kad sprendimas yra tiesiogiai susijęs su Tirtojo privačiais interesais, nutraukti tyrimą dėl Tirtojo elgesio šios savivaldybės tarybos 2021 m. rugpjūčio 26 d. posėdyje jam sprendžiant klausimą dėl savo paties pareikšto nusišalinimo nuo sprendimo ,,Dėl Druskininkų savivaldybės tarybos 2021 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T1-59 ,,Dėl Druskininkų savivaldybės švietimo įstaigų mokinių, ugdomų pagal priešmokyklinio ugdymo programą skaičiaus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus, mokinių skaičiaus kiekvienos klasės sraute ir klasių skaičiaus kiekviename sraute 2021- 2022 mokslo metais nustatymo“ pakeitimo“ atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatoms.

3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Druskininkų savivaldybės merui.

4. Apie sprendimą informuoti pareiškėją.

5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininko pavaduotoja Evelina Matulaitienė

----------------------- [1] https://www.youtube.com/watch?v=1yh8VlQePkw

[2] https://www.youtube.com/watch?v=Jtfisr3A0rw