VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS DĖL (duomenys neviešinami)
2024 m. lapkričio 6 d. Nr. KS-101 Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, 2024-11-06 posėdyje, dalyvaujant buvusiai Panevėžio rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) Juridinio skyriaus vedėjai (duomenys neviešinami) (toliau – (duomenys neviešinami), Tiriamoji), įvertinusi aplinkybes dėl buvusios Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė: Tyrimo pagrindas ir dalykas
2024-03-13 buvo gautas pranešimas (toliau – Pranešimas) dėl Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) veiksmų, galimai pažeidžiančių Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatas. 2024-04-17 raštu Nr. S-2024/539-(2.5 Mr) „Dėl (duomenys neviešinami) elgesio vertinimo“ Komisija, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 23 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nusprendė tyrimo nepradėti ir perduoti gautą pranešimą ištirti ir sprendimą dėl jo priimti Panevėžio rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos direktoriui kaip asmeniui, atsakingam už Įstatymo laikymosi priežiūrą ir kontrolę. 2024-07-31 iš Savivaldybės buvo gautas atsakymas, kuriame nurodoma, kad (duomenys neviešinami) 2024-05-10 atleista iš Savivaldybės Juridinio skyriaus vedėjo pareigų. Pagal VTEKĮ 17 straipsnio 1 dalies 1 punktą, valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens teisinio statuso praradimas nekliudo per trejus metus nuo šio asmens galimai teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo VTEK pradėti tyrimą. VTEKĮ 22 straipsnyje taip pat nustatoma, kad pranešimams pateikti ar tyrimui savo iniciatyva pradėti nustatomas trejų metų terminas nuo galimos teisės aktus pažeidžiančios veikos padarymo dienos. Taigi, Komisija turi teisę vertinti deklaruojančio asmens elgesį per trejų metų laikotarpį. Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes, Komisija 2024-08-14 posėdyje, vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, VTEKĮ 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis, nusprendė pradėti tyrimą dėl (duomenys neviešinami) elgesio atitikties Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatoms. Komisija tyrimo metu vertino, ar (duomenys neviešinami), eidama Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo pareigas, 2023-05-08 derindama (vizuodama) Savivaldybės biudžeto lėšų naudojimo 2023-05-10 sutartį Nr. FS-287 (toliau – Sutartis), galimai susijusią su jai artimo asmens privačiais interesais, ir nenusišalindama, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui kilus – nusišalinti.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. (duomenys neviešinami) tyrimui aktualiu laikotarpiu (Sutarties vizavimo dieną 2023-05-08) ėjo Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo (valstybės tarnautojo) pareigas (2015-04-17 Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. P-68 „Dėl valstybės tarnautojos (duomenys neviešinami) priėmimo į pareigas tarnybinio kaitumo būdu“). Šias pareigas ji ėjo nuo 2015-05-04. (duomenys neviešinami) iš Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo pareigų buvo atleista nuo 2024-05- 10 (Savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-05-06 įsakymas Nr. P-115 „Dėl valstybės tarnautojos (duomenys neviešinami) atleidimo iš pareigų“). Iš pareigų atleista pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 19 punktą (šalių susitarimu). 2. 2021-05-26 Privačių interesų registre buvo pateikta (duomenys neviešinami) privačių interesų deklaracija (galiojusi Sutarties vizavimo dieną 2023-05-08). Šioje deklaracijoje (duomenys neviešinami) yra nurodžiusi, kad dirba Savivaldybės administracijoje, eina karjeros valstybės tarnautojo struktūrinio padalinio vadovo pareigas ir yra Skyriaus, kuris nėra kitame struktūriniame padalinyje, vedėja. Šios deklaracijos skiltyje „Kiti duomenys“ nurodyti su fiziniais asmenimis susiję duomenys: „Sesuo (duomenys neviešinami) ir sūnus (duomenys neviešinami) dirba VšĮ Miežiškių bendruomeniniuose vaikų globos namuose (toliau – ir Įstaiga). 3. Pagal Savivaldybės administracijos pateiktą Juridinio skyriaus vedėjo pareigybės aprašymą (patvirtintas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-06-30 įsakymu Nr. 365) (duomenys neviešinami) buvo tiesiogiai pavaldi Savivaldybės administracijos direktoriui (2 punktas); veiklos sritys, už kurias buvo atsakinga – teisė ir veiklos planavimas (3 ir 4 punktai); funkcijos: tikrinti, ar atitinka Lietuvos Respublikos įstatymus bei kitus teisės aktus sutarčių ir sprendimų projektai, teikiami svarstyti Savivaldybės tarybai, Savivaldybės merui, Savivaldybės administracijos direktoriui, bei juos vizuoti (16 punktas); vykdyti kitus nenuolatinio pobūdžio su struktūrinio padalinio veikla susijusius pavedimus (18 punktas). 4. 2023-05-10 Savivaldybės administracija, atstovaujama Savivaldybės administracijos direktoriaus (Lėšų davėjas), ir VšĮ Miežiškių bendruomeniniai vaikų globos namai (Lėšų gavėjas), atstovaujami direktoriaus (duomenys neviešinami), pasirašė Savivaldybės biudžeto lėšų naudojimo sutartį Nr. FS-287, vadovaudamiesi Savivaldybės administracijos direktoriaus 2023-04-21 įsakymu Nr. 170. Sutarties dalykas: Savivaldybės 2023 m. biudžeto lėšų – 500 eurų, skirtų Aktyvaus bendruomenės gyvenimo skatinimo programos Jaunimo projektinės veiklos rėmimo priemonei (projektui „Pirmyn stovyklauti“), panaudojimui (1.1 papunktis); pagal Sutartį Lėšų davėjas įsipareigoja: pervesti lėšas, numatytas sutarties 1.1 papunktyje, Lėšų gavėjui pagal jo pateiktą paraišką (2.1.1 papunktis); turi teisę kontroliuoti programos vykdymą ir lėšų naudojimą (2.1.4 papunktis); turi teisę reikalauti, kad Lėšų gavėjas pateiktų pirminių apskaitos dokumentų kopijas, patvirtinančias lėšų naudojimą, sutartis bei visus kitus dokumentus ir duomenis, reikalingus atlikti piniginių lėšų panaudojimo patikrinimą (2.1.5 papunktis); paaiškėjus, kad Lėšų gavėjas skirtas lėšas naudoja ne pagal paskirtį ir (arba) laiku nepateikia Lėšų davėjui reikiamų dokumentų, gali sustabdyti tolesnį programos finansavimą ir (arba) nutraukęs sutartį pareikalauti nedelsiant grąžinti pervestas lėšas (2.1.6 papunktis). Pagal Sutartį Lėšų gavėjas įsipareigoja: savivaldybės biudžeto lėšas naudoti sutarties 1.1 papunktyje nurodytai paskirčiai pagal pridedamą prie sutarties programas sąmatą, vadovaudamasis galiojančiais Lietuvos Respublikos teisės aktais (2.2.1 papunktis); panaudojęs savivaldybės biudžeto lėšas pagal 2.2.1 papunktyje numatytą įsipareigojimą, Lėšų davėjui atsiskaityti per 15 kalendorinių dienų, bet ne vėliau kaip iki einamųjų biudžetinių metų gruodžio 14 d., už veiklą, kuriai finansuoti skiriamos biudžeto lėšos, ir už biudžeto lėšų panaudojimą (2.2.2 papunktis); Sutartis įsigalioja nuo jos pasirašymo dienos ir galioja, kol šalys visiškai įvykdys savo įsipareigojimus (5.1 papunktis). 5. Valstybės įmonės Registrų centro duomenimis: 5.1. (duomenys neviešinami) yra (duomenys neviešinami) sūnus, o (duomenys neviešinami) – jos sesuo; 5.2. tyrimui aktualiu laikotarpiu (Sutarties vizavimo dieną 2023-05- 08) VšĮ Miežiškių bendruomeninių vaikų globos namų direktoriaus pareigas ėjo (duomenys neviešinami) sūnus (duomenys neviešinami) (nuo 2021-11-01 iki 2023-06-05). Įstaigos dalininkai buvo asociacija „Mylėkime vaikus“ (nuo 2020-12-08), Tiriamosios sūnus (duomenys neviešinami) (nuo 2018-11-21 iki 2024-06-10) ir Tiriamosios sesuo (duomenys neviešinami) (nuo 2018-07-02 iki 2023-06-05). 6. Savivaldybės Jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo projektų rėmimo konkurso tvarkos aprašas (patvirtintas Savivaldybės tarybos 2021-02-25 sprendimu Nr. T-63) (toliau – Aprašas) nustato jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programų rėmimo organizavimo, finansavimo, kontrolės ir atsiskaitymo už gautų lėšų panaudojimą tvarką (1 punktas); Apraše nustatyta, kad Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų projektų rėmimo konkursą organizuoja ir įgyvendina Savivaldybės jaunimo reikalų koordinatorius (vyriausiasis specialistas) (toliau – Jaunimo reikalų koordinatorius) (2 punktas); paraiškas vertina Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta ne mažiau kaip 6 narių projektų vertinimo komisija, Savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai, Savivaldybės tarybos nariai, NVO atstovai ir kt. (20 punktas); Vertinimo komisijos darbo forma yra posėdžiai. Vertinimo komisijos darbą organizuoja Jaunimo reikalų koordinatorius (22 punktas); Vertinimo komisijos sprendimai įforminami protokolu, kurį pasirašo pirmininkas ir sekretorius. Posėdžius protokoluoja Komisijos sekretorius (23 punktas); prieš pateikiant projektus Vertinimo komisijai, Jaunimo reikalų koordinatorius atlieka paraiškų vertinimą, kurio metu tikrinama, ar paraiška tinkamai užpildyta, ar pridėti visi reikalaujami dokumentai, ar paraiška ir jos priedai pateikti valstybine kalba (24 punktas); kiekvieną paraišką atskirai vertina 3 Vertinimo komisijos pirmininko paskirti komisijos nariai (25 punktas); Vertinimo komisija, atsižvelgdama į surinktų balų skaičių, nurodyto biudžeto pagrįstumą ir Jaunimo užimtumo skatinimo projektų rėmimo konkursui skirtų lėšų sumą, sudaro siūlomų remti paraiškų sąrašą ir teikia tvirtinti Savivaldybės administracijos direktoriui (27 punktas); Jaunimo reikalų koordinatorius per 10 darbo dienų nuo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo priėmimo raštu arba elektroniniu paštu informuoja pareiškėjus apie priimtą sprendimą (28 punktas); Projekto teikėjas, kuriam yra skirtas finansavimas, ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo sprendimo dėl lėšų skyrimo priėmimo dienos pasirašo finansavimo sutartį, kurioje aprašomi projekto teikėjo įsipareigojimai, finansavimo dydis, finansavimo teikimo terminai, lėšų naudojimo, atskaitomybės ir atsakomybės sąlygos ir kt. (31 punktas). Įgyvendindami projektą, projekto vykdytojai, panaudoję savivaldybės biudžeto lėšas, Apskaitos skyriui atsiskaito per 15 kalendorinių dienų, bet ne vėliau kaip iki einamųjų biudžetinių metų gruodžio 10 d., už veiklą, kuriai finansuoti skiriamos biudžeto lėšos, pateikdami biudžeto išlaidų sąmatos vykdymo ataskaitą (forma Nr. 2), buhalterinių dokumentų kopijas (išlaidas pagrindžiančius dokumentus: PVM sąskaitas faktūras, sąskaitas faktūras), išlaidų apmokėjimą įrodančius dokumentus (banko arba kitos kredito įstaigos sąskaitos išrašus, įsigytų prekių panaudojimo ir nurašymo dokumentus ir kt.). Jaunimo reikalų koordinatorius iki einamųjų biudžetinių metų gruodžio 31 d. pateikia Jaunimo užimtumo skatinimo projektų veiklos ataskaitą (3 priedas). Visi šie terminai galioja, jei sutartyje nenumatytas kitas atsiskaitymo terminas (36 punktas); lėšų naudojimo kontrolę vykdo Apskaitos skyriaus paskirtas specialistas (37 punktas); paskirtas finansavimas projekto teikėjui pervedamas pasirašius sutartį ir projekto teikėjui pateikus paraišką lėšoms gauti (39 punktas). 7. 2024-08-21 Savivaldybės administracija pateikė tyrimui aktualią informaciją: 7.1. Savivaldybės administracijoje nebuvo gauta valstybės tarnautojos Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) prašymo dėl nusišalinimo nuo klausimų, susijusių su jos sūnumi (duomenys neviešinami) ar jo vadovaujama Įstaiga; 7.2. 2021-05-26 Savivaldybėje buvo gautas (duomenys neviešinami) prašymas „Dėl nusišalinimo“ nusišalinti nuo sprendimų derinimo, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrų, susijusių su Įstaiga, motyvuojant, kad Įstaigos direktorė yra jos sesuo. Savivaldybės administracijos direktoriaus 2021-05-27 įsakymu Nr. P-141 „Dėl (duomenys neviešinami) nušalinimo“ Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėja (duomenys neviešinami) buvo nušalinta nuo sprendimų, susijusių su Įstaigos veikla, rengimo, svarstymo ir derinimo procedūrų, pavedant kitai Juridinio skyriaus vyriausiajai specialistei atlikti sprendimų, susijusių su Įstaigos veikla, rengimo, svarstymo ir derinimo veiksmus. 7.3. Savivaldybės administracijos darbuotojų etikos kodekso (patvirtintas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2020-07-10 įsakymu Nr. A-380) V skyriuje „Viešųjų ir privačių interesų atskyrimas“ reglamentuotos nuostatos siekiant išvengti viešųjų ir privačių interesų konflikto, kurių privalo laikytis visi Savivaldybės administracijos darbuotojai. Kodekso 16.5 papunktyje numatyta, kad jei atliekant pareigas ar vykdant pavedimą privaloma priimti sprendimą ar dalyvauti jį priimant, ar įvykdyti pavedimą, kuris susijęs su darbuotojo privačiais interesais, t. y. asmeniniu turtiniu ar neturtiniu suinteresuotumu, galinčiu daryti įtaką sprendimams atliekant tarnybines (darbo) pareigas, – teisės aktų nustatyta tvarka nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą. Su šiuo teisės aktu savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėja (duomenys neviešinami) supažindinta per dokumentų valdymo sistemą (susipažino 2020-07- 20). Savivaldybės administracijos darbo tvarkos taisyklių (patvirtintos Savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-01-02 įsakymu Nr. A-4) VI skyriaus „Valstybės tarnautojų ir darbuotojų pareigos ir teisės“ 47.3 ir 47.5 papunkčiuose įtvirtintos nuostatos, kurių turi laikytis darbuotojai, jei susikerta privatūs ir viešieji interesai, t. y. derinti privačius ir visuomenės viešuosius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus, sprendžiant klausimus pagal kompetenciją ir nurodytas funkcijas, pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, sprendimai būtų priimami nešališkai ir teisingai bei užkirstas kelias atsirasti ir plisti korupcijai (47.3 papunktis); pranešti vadovui ir su jo sutikimu nevykdyti užduoties, jeigu asmeniniai, turtiniai interesai susikerta su šia užduotimi arba turima argumentų, jog asmeninės, privataus pobūdžio aplinkybės gali pakenkti valstybės ar savivaldybės prestižui (47.5 papunktis). Su Darbo tvarkos taisyklėmis (duomenys neviešinami) supažindinta įstaigos elektroniniu paštu 2019-02-06 (Darbo tvarkos taisyklių 7 punktas – vidaus teisės akto išsiuntimas darbuotojams elektroniniu paštu prilyginamas darbuotojo raštiškam susipažinimui); 7.4. Savivaldybės dokumentų valdymo procedūrų aprašo (patvirtintas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2021-06-21 įsakymu Nr. A-409) 19 punkte nustatyta, kad Savivaldybės vardu sudaromos sutartys rengiamos, derinamos, registruojamos ir laikomos vadovaujantis Savivaldybės vardu sudaromų sutarčių pasirašymo tvarkos aprašu ir Savivaldybės vardu sudarytų sutarčių registravimo ir saugojimo tvarkos aprašu. Remiantis Savivaldybės vardu sudaromų sutarčių pasirašymo tvarkos aprašo (patvirtintas Savivaldybės tarybos 2008-10-16 sprendimu Nr. T-207) 11 punkto nuostatomis, visų savivaldybės vardu sudaromų sutarčių projektai derinami su Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėju, vyriausiuoju specialistu kalbos tvarkytoju, administracijos padalinio, rengiančio sutarties projektą, vadovu ir kitų administracijos padalinių vadovais, su kurių veiklos sritimi susijęs sutarties objektas. Sutartys, kuriose numatyti finansiniai įsipareigojimai, derinami atitinkamai su Finansų skyriumi ir (ar) Apskaitos skyriumi; 7.5. Savivaldybės administracija naudoja „Labbis“ dokumentų valdymo sistemą. Sutartis buvo derinta šioje dokumentų valdymo sistemoje; 7.6. 2023-06-13 Savivaldybė pagal Sutartį (Nr. FS-287) Įstaigai išmokėjo 500 eurų sumą iš Savivaldybės biudžeto lėšų (2023-06-13 mokėjimo nurodymas Nr. 1673). 8. 2024-09-13 Savivaldybės administracija VTEK pateikė tyrimui aktualią informaciją: 8.1. Savivaldybės administracijos direktorius 2021-04-13 įsakymu Nr. A2-62 „Dėl Panevėžio rajono savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos projektų vertinimo komisijos sudarymo ir jos darbo reglamento patvirtinimo“ sudarė Panevėžio rajono jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos projektų vertinimo komisiją (toliau – Vertinimo komisija) iš 6 narių. Pagal šio įsakymo duomenis nustatyta, kad (duomenys neviešinami) nebuvo minėtos Vertinimo komisijos narė; 8.2. pagal 2023-04-19 Panevėžio rajono savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo projektų finansavimo 2023 metais vertinimo komisijos posėdžio protokolo Nr. DK-38 duomenis (toliau – Vertinimo komisijos posėdžio protokolas) nustatyta, kad Vertinimo komisija 2023-04-19 posėdžio metu svarstė klausimą dėl Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programų projektų vertinimo, buvo siūloma skirti finansavimą 12 projektų, iš viso 12 000 eurų. Vertinimo komisija pritarė siūlymui skirti finansavimą 12 projektų pagal pridedamą priedą, tarp jų ir VšĮ Miežiškių bendruomeninių vaikų globos namų projektui „Pirmyn stovyklauti“ įgyvendinti buvo siūloma skirti 500 eurų (protokolo priedo Nr. 4). Pagal Vertinimo komisijos posėdžio protokolo duomenis nustatyta, kad Tiriamoji (duomenys neviešinami) šiame posėdyje, taip pat Vertinimo komisijos protokolo rengimo bei pasirašymo procesuose, nedalyvavo; 8.3. vadovaudamasis VSĮ 29 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Aprašo 27 punktu bei atsižvelgdamas į Vertinimo komisijos 2023-04-19 posėdžio protokolą, Savivaldybės administracijos direktorius pasirašė 2023-04-21 įsakymą Nr. A1-170 „Dėl Panevėžio rajono savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos 2023 m. lėšų skyrimo projektų vykdytojams“, kuriuo priėmė sprendimą skirti Jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos 2023 m. rėmimo lėšas (12 000 eurų) projektų vykdytojams, tarp jų ir Įstaigos projektui „Pirmyn stovyklauti“ įgyvendinti skyrė 500 eurų. Nustatyta, kad (duomenys neviešinami) nedalyvavo šio įsakymo rengimo procese; 8.4. (duomenys neviešinami) 2023-05-08 vizavo (derino) Sutartį, bet jokios rašytinės pastabos elektroninėje „Labbis“ dokumentų valdymo sistemoje (DVS) nepateikė. 9. 2024-09-13 Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, jog 2023-05-08 14:34:30 val., vadovaudamasi Savivaldybės dokumentų valdymo procedūrų aprašo (patvirtintas Savivaldybės administracijos direktoriaus 2021-06-21 įsakymu Nr. A-409) 19 punktu ir Savivaldybės vardu sudaromų sutarčių pasirašymo tvarkos aprašo (patvirtintas Savivaldybės tarybos 2008-10-16 sprendimu Nr. T-207) 11 punktu, inicijavo Sutarties derinimą su Savivaldybės administracijos Apskaitos skyriaus vedėja ir Juridinio skyriaus vedėja. 2023-05-08 14:38:33 val. Sutartį patvirtino Apskaitos skyriaus vedėja, o 15:57:11 val. – ir Juridinio skyriaus vedėja (duomenys neviešinami). Po kelių minučių jai (Jaunimo reikalų koordinatorei) paskambino (duomenys neviešinami) ir paprašė Sutartį atmesti, nes ji negalinti Sutarties derinti, ir nurodė inicijuoti Sutarties derinimą be Juridinio skyriaus. Tada Jaunimo reikalų koordinatorė pasitikslino, ar negali Sutarties suderinti kitas skyriaus specialistas, bet pakartotinai (duomenys neviešinami) nurodė inicijuoti Sutarties derinimą be Juridinio skyriaus. 2023-05-08 16:03:04 val. po Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) skambučio Sutarties derinimą ji esą nutraukė ir 16:03:33 val. inicijavo naują Sutarties derinimo procesą tik su Apskaitos skyriaus vedėja. Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) ar kito Juridinio skyriaus specialisto į derinimą neįtraukė, nes taip buvo nurodžiusi Juridinio skyriaus vedėja (duomenys neviešinami). 2023-05-09 10:21:18 val. Sutartį patvirtino Apskaitos skyriaus vedėja, o 10:42:12 val. – pati Jaunimo reikalų koordinatorė, ir užbaigė Sutarties derinimo procesą. Šias aplinkybes patvirtina ir pateiktas Sutarties derinimo proceso ekrano vaizdas iš Savivaldybės administracijos naudojamos „Labbis“ dokumentų valdymo sistemos. 10. Įstaiga pagal įstatus (galiojusius nuo 2018-07-09) yra viešoji įstaiga (4 punktas); savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija yra viešosios įstaigos Miežiškių bendruomeninių vaikų globos namų dalininkai (5 punktas); Namai yra pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, turintis ūkinį, finansinį, organizacinį ir teisinį savarankiškumą, savo antspaudą, sąskaitų bankuose (6 punktas); Namų tikslas – užtikrinti globojamam (rūpinamam) ir laikinai Namuose apgyvendintam vaikui globos (rūpybos), ugdymo (mokymo, lavinimo ir auklėjimo) socialines paslaugas, vaiko teisių ir teisėtų interesų apsaugą, sudaryti kitas jam tinkamas sąlygas ir palaikyti aplinką, kurioje jis galėtų saugiai augti, vystytis ir tobulėti bei pasiruoštų savarankiškam gyvenimui visuomenėje (12 punktas); Namų veiklai vadovauja Namų direktorius, kuris yra vienasmenis viešosios įstaigos valdymo organas. Namų direktorius skiriamas į pareigas ir atleidžiamas iš jų Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (16 punktas); Namų direktorius tiesiogiai yra pavaldus ir atskaitingas viešosios įstaigos Miežiškių bendruomeninių vaikų globos namų dalininkams (17 punktas); Namų direktorius organizuoja Namų veiklą ir darbą, kad būtų įgyvendinami Namų tikslai ir atliekamos Įstatuose nustatytos funkcijos, atsako už Namams pavestų funkcijų vykdymą, nustatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimą (20.1 papunktis); užtikrina racionalų ir taupų lėšų bei turto naudojimą, veiksmingą Namų vidaus kontrolės sistemos sukūrimą, jos veikimą ir tobulinimą (20.2 papunktis); teisės aktų nustatyta tvarka disponuoja Namams priskirtu turtu ir lėšomis, atsako už jų panaudojimą, sudaro sutartis su Lietuvos ir užsienio fiziniais ir juridiniais asmenimis (20.10 papunktis); atstovauja Namams valstybės ir savivaldybės institucijose bei įstaigose (20.11 papunktis). Dalininkai turi šias turtines teises: gauti likviduojamų namų turto, kurio vertė atitinka dalininko įnašų apskaitos dokumente nurodytą turto vertę (45.1 papunktis); perleisti dalininko teise kitų asmenų nuosavybėn įstatų nustatyta tvarka, išskyrus kai dalininkas yra valstybė ar savivaldybė (45.2 papunktis); dalininkai turi šias neturtines teises: dalyvauti visuotiniuose dalininkų susirinkimuose su sprendžiamuoju balsu. Kiekvienas dalininkas visuotiniame dalininkų susirinkime turi vieno balso teisę, nepriklausomai nuo jo įnašų dydžio; susipažinti su dalininkų dokumentais ir gauti Namų turimą informaciją apie jų veiklą; kreiptis į teismą su ieškiniu prašydamas panaikinti Namų visuotinio dalininkų susirinkimo ir kitų Namų organų sprendimus, taip pat pripažinti negaliojančiais valdymo organų sudarytus sandorius, jeigu jie prieštarauja imperatyviosioms įstatymų normoms, Namų įstatams arba protingumo ar sąžiningumo principams; kreiptis į teismą su ieškiniu prašydamas uždrausti Namų valdymo organams ateityje sudaryti sandorius, prieštaraujančius Namų veiklos tikslams ar pažeidžiančius Namų valdymo organo kompetenciją; eiti bet kurias pareigas Namuose (išskyrus apribojimus, numatytus šiuose įstatuose ar pagal kitus galiojančius įstatymus); kitas įstatymuose nustatytas neturtines teises (45.3.1–45.3.6 papunkčiai).
(duomenys neviešinami) paaiškinimas
2024-08-27 (duomenys neviešinami) pateikė paaiškinimą ir nurodė, kad nuo 2015-05-03 ėjo Savivaldybės administracijoje Juridinio skyriaus vedėjo pareigas, o nuo 2024-05-10 išėjo iš valstybės tarnybos tarpusavio sutarimu. Taip pat nurodė, kad Savivaldybės administracijos direktoriui buvo pateikusi rašytinį pranešimą, kad nusišalina ir jokia forma nedalyvaus sprendimų, susijusių su Įstaiga, priėmimo procedūrose. Taip pat esą apie nusišalinimą žodžiu buvo informavusi ir darbuotojus, kurie kelia į sistemą derinti vidaus dokumentus. Be kita ko, nurodė, kad Įstatymo nustatyta tvarka yra pateikusi viešųjų ir privačių interesų deklaracijas. Pasak Tiriamosios, Savivaldybės administracija klaidina VTEK, kad 2023-05-08 ji kaip valstybės tarnautoja suderino Savivaldybės biudžeto lėšų naudojimo sutartį (2023-05-10 Nr. FS-287), kurios pagrindu buvo paskirtos lėšos Įstaigai. Dėl sutarties derinimo aplinkybių (duomenys neviešinami) nurodė, jog Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė 2023-05-08 14:34:30 val. inicijavo 2023-05-10 sutarties Nr. FS-287 derinimą, ją patvirtino 2023-05-08 14:38:33 val. apskaitos skyriaus vedėja. Iš įpročio patvirtino minėtą sutartį 2023-08-08 15:57:11 val. ir ji pati, tada iškart paskambino Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorei ir pranešė, kad netyčia patvirtino procesą. Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė esą jos atsiprašė už tai, kad netyčia ją įtraukė derinti, ir 2023-05-08 16:03:04 val. procesą nutraukė (atmetė), o 2023-05-08 16:03:33 val. inicijavo naują procesą, kurį 2023-05-09 10:21:18 val. patvirtino apskaitos skyriaus vedėja. Nei juridinio skyriaus vedėja, tai yra (duomenys neviešinami), nei kalbininkė sutarties nederino (netvirtino). Jaunimo reikalų koordinatorė 2023-05-09 10:42:12 val. procesą patvirtino (užbaigė). Šias aplinkybes patvirtina Panevėžio savivaldybės administracijos pateikta derinimo lentelė, taip pat tai galėtų patvirtinti ir Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė. Dėl lėšų skyrimo pagrindo (duomenys neviešinami) nurodė, kad lėšos jokiu būdu nebuvo paskirtos 2023-05-10 sutarties Nr. FS-287 pagrindu, – jos buvo paskirtos Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu. Savivaldybės taryba 2021-02-25 sprendimu Nr. T-63 yra patvirtinusi Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo projektų rėmimo organizavimo, finansavimo, kontrolės ir atsiskaitymo už gautų lėšų panaudojimą tvarką. Šios Tvarkos 20 punkte numatoma, kad paraiškas vertina Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta ne mažiau kaip 6 narių projektų vertinimo komisija. Ji nebuvo šios komisijos narė. Tvarkos 22 ir 23 punktuose numatoma, kad Vertinimo komisijos darbą organizuoja Jaunimo reikalų koordinatorius. Komisijos sprendimai įforminami protokolu, kurį pasirašo Vertinimo komisijos pirmininkas ir sekretorius. Tvarkos 27 punkte numatoma, kad Komisija, atsižvelgdama į surinktų balų skaičių, nurodyto biudžeto pagrįstumą ir Jaunimo užimtumo skatinimo projektų rėmimo konkursui skirtų lėšų sumą, sudaro siūlomų remti paraiškų sąrašą ir teikia tvirtinti Savivaldybės administracijos direktoriui. Savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis įstatymais, Tvarkos 27 punktu bei atsižvelgdamas į Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos projektų finansavimo 2023 metais vertinimo komisijos posėdžio protokolą, skiria Jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos 2023 m. rėmimo lėšas projektų vykdytojams. Pagal Tvarkos 28 punktą, Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorius per 10 darbo dienų nuo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymo priėmimo raštu arba elektroniniu paštu informuoja pareiškėjus apie priimtą sprendimą. Tvarkos 31 punkte numatyta, kad Projekto teikėjas, kuriam yra skirtas finansavimas, ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo sprendimo dėl lėšų skyrimo priėmimo dienos (t. y. nuo direktoriaus įsakymo priėmimo) pasirašo finansavimo sutartį, kurioje aprašomi projekto teikėjo įsipareigojimai, finansavimo dydis, finansavimo teikimo terminai, lėšų naudojimo, atskaitomybės ir atsakomybės sąlygos ir kt. Būtent Savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis teisės aktais bei atsižvelgdamas į komisijos siūlymą, priima sprendimą dėl lėšų dydžio ir skyrimo. Ji priimant šiuos sprendimus jokia forma nedalyvavo. Be kita ko, nurodė, jog Savivaldybės administracijoje visus vidaus teisės aktus (įsakymus, potvarkius, administracijos sutartis) vizuoja juridinio skyriaus vedėjas ir kalbininkas, o apskaitos skyriaus vedėjas – tik tuos, kuriuose numatytas finansavimas, bet 2023-05-08 joks vidaus teisės aktas nereglamentavo tvirtinimo ar netvirtinimo tvarkos. Buvo tik žodinis susitarimas, kad Juridinio skyriaus vedėjas patikrina, ar dokumento (įsakymo, mero potvarkio, administracijos sutarčių) projektas neprieštarauja teisės aktams, kalbininkas – ar nėra gramatinių klaidų, o apskaitos skyriaus vedėjas įsitikina, ar yra lėšų. Bet nei kalbininko, nei Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo, nei Apskaitos skyriaus vedėjo viza sprendimą priimant nedaro jokios įtakos. Pateikė pavyzdį apie tai, kad Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo vizavimas ar nevizavimas nedaro jokios įtakos Savivaldybės administracijos direktoriui priimant sprendimą, bei paprašė išreikalauti Savivaldybės administracijos Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos projektų finansavimo 2023 metais vertinimo komisijos posėdžio protokolą ir Savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. įsakymą dėl Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų skatinimo programos 2023 m. lėšų skyrimo projektų vykdytojams bei jos nusišalinimo raštą, adresuotą savivaldybės administracijos direktoriui. Komisijos 2024-11-06 posėdyje (duomenys neviešinami) dalyvavo ir iš esmės pakartojo ankstesniame paaiškinime nurodytas aplinkybes.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymu siekiama sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų, išvardintų Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, ir kitų asmenų, nurodytų Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys), privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis). (duomenys neviešinami) tyrimui aktualiu laikotarpiu ėjo Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo (valstybės tarnautojo) pareigas, šios pareigos priskirtinos valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai, todėl Įstatymas jai taikomas tiesiogiai ir visos apimties (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktas). Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte deklaruojantys asmenys įpareigojami teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra. Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Apie šio straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį arba kitą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą, arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys) ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis). Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi VTEK nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) formuodamas Įstatymo taikymo praktiką nuosekliai laikosi pozicijos, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, jo normos yra formalaus pobūdžio, todėl Įstatymo pažeidimui konstatuoti pakanka nustatyti, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo nesilaiko Įstatyme įtvirtintų formaliųjų reikalavimų (2013 m. birželio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-998/2013). Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytam pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, kad asmuo nepasielgė taip, kad nekiltų abejonių, jog egzistuoja interesų konfliktas, t. y. nesiėmė Įstatyme nustatytų priemonių interesų konfliktui išvengti: nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą. Konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas, todėl valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi – įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; 2012 m. rugsėjo 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2624/2012; 2014 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1394/2014; 2020 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020).
Pagal LVAT praktiką, aplinkybės, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, pačios savaime dar nereiškia interesų konflikto buvimo. Jos apibūdina tam tikrą bendrąją asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, padėtį (jo turėtus ar esamus santykius su kitais asmenimis, dalyvavimą netarnybinėje veikloje, sudarytus sandorius ir pan.) ir savo esme yra tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens tarnybinėje veikloje atsiradus tam tikrų konkrečių šios veiklos vykdymo aplinkybių (reikalui parengti ar priimti tam tikrą konkretų sprendimą, gavus tam tikrą konkretų pavedimą ir pan.), minėtos aplinkybės, lemiančios prielaidas interesų konfliktui kilti, kartu su konkrečiomis tarnybinės veiklos aplinkybėmis tampa interesų konfliktu (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012 ir kt.). Įstatymas interesų konfliktą apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Privatūs interesai – tai deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Artimi asmenys – deklaruojančio asmens sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka (toliau – partneris), taip pat jų ir deklaruojančio asmens tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai (Įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Sistemiškai aiškinant minėtąsias Įstatymo nuostatas darytina išvada, kad įstatymų leidėjas deklaruojančio asmens privatiems interesams prilygina ir jam artimo asmens privačius interesus. Nagrinėjamuoju atveju VTEK vertina, ar (duomenys neviešinami), eidama Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo pareigas ir 2023-05- 08 derindama (vizuodama) Sutartį, galimai susijusią su jai artimo asmens privačiais interesais, bei nenusišalindama, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui kilus – nusišalinti. Tyrimo metu nustatyta, kad 2023-05-10 Savivaldybės administracija, atstovaujama Savivaldybės administracijos direktoriaus (Lėšų davėjas), ir VšĮ Miežiškių bendruomeniniai vaikų globos namai (Lėšų gavėjas), atstovaujama direktoriaus (duomenys neviešinami), pasirašė Sutartį Nr. FS- 287. Sutartyje aprašomi projekto teikėjo įsipareigojimai, finansavimo dydis, finansavimo teikimo terminai, lėšų naudojimo, atskaitomybės ir atsakomybės sąlygos ir kt. Sutarties pagrindu 2023-06-13 Savivaldybė Įstaigai išmokėjo 500 eurų sumą iš Savivaldybės biudžeto lėšų (2023-06-13 mokėjimo nurodymas Nr. 1673). Pažymėtina, kad prieš pasirašant Sutartį, vadovaudamasi Savivaldybės vardu sudaromų sutarčių pasirašymo tvarkos aprašo 11 punktu, kuriame nustatoma, jog visų Savivaldybės vardu sudaromų sutarčių projektai turi būti derinami su Savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėju, vyriausiuoju specialistu kalbos tvarkytoju, administracijos padalinio, rengiančio sutarties projektą, vadovu ir kitų administracijos padalinių vadovais, su kurių veiklos sritimi susijęs sutarties objektas, Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė, atsakinga už Sutarties parengimą, inicijavo Sutarties derinimo procesą, į kurį įtraukė ir Juridinio skyriaus vedėją. (duomenys neviešinami) 2023-05-08 15:57:11 val. derino (vizavo) Sutartį. VĮ Registrų centro duomenimis, Sutarties vizavimo dieną (2023-05-08) Miežiškių bendruomeninių vaikų globos namų direktoriaus pareigas ėjo (duomenys neviešinami) sūnus (duomenys neviešinami), kuris taip pat buvo ir šios Įstaigos dalininkas. Įstaigos dalininke buvo ir Tiriamosios sesuo. (duomenys neviešinami) sūnus ir sesuo Įstatymo nuostatų prasme laikytini jai artimais asmenimis. Kaip minėta, sistemiškai vertinant Įstatymo nuostatas deklaruojančio asmens privatiems interesams prilyginama ir jam artimo asmens privatūs interesai. Akivaizdu, kad vadovaujantis Įstaigos veiklą reglamentuojančiais teisės aktais (Įstatai) ir Tiriamosios sūnus, kaip Įstaigos vadovas (direktorius) ir dalininkas, ir Tiriamosios sesuo, kaip Įstaigos dalininkė, yra suinteresuoti jiems nuosavybės teise priklausančia Įstaiga, jos veikla, pelnu, vykdomais projektais, taip pat ir valdžios institucijoms teikiamomis paraiškomis finansinei paramai gauti. Atsižvelgdama į tai Komisija sprendžia, kad VšĮ Miežiškių bendruomeniniai vaikų globos namai šiuo atveju laikytini (duomenys neviešinami) privačiu interesu, keliančiu (duomenys neviešinami) interesų konflikto situaciją, todėl ši valstybės tarnautoja, eidama tarnybos pareigas Savivaldybėje, negali dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su šia Įstaiga. Komisija atkreipia dėmesį, kad interesų konfliktas (duomenys neviešinami) kyla nuo pat to momento, kai ji turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą arba kitaip jį paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, susijusias su Įstaiga. Tyrimo metu surinkti duomenys taip pat patvirtina, kad 2021-05-26 Savivaldybėje buvo gautas (duomenys neviešinami) prašymas „Dėl nusišalinimo“ nušalinti ją nuo sprendimų derinimo, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrų, susijusių su Įstaiga, dėl to, kad Įstaigos direktore yra jos sesuo. Šis nusišalinimas buvo pateiktas Savivaldybės administracijos direktoriui, kuriam pagal Pareigybės aprašymą tiesiogiai pavaldus Juridinio skyriaus vedėjas. Savivaldybės administracijos direktorius, išleisdamas 2021-05-27 įsakymą Nr. P-141 „Dėl (duomenys neviešinami) nušalinimo“, (duomenys neviešinami) nušalino nuo Savivaldybės administracijos sprendimų, susijusių su Įstaigos veikla, rengimo, svarstymo ir derinimo procedūrų ir pavedė kitai Juridinio skyriaus vyriausiajai specialistei atlikti sprendimų rengimo, svarstymo ir derinimo veiksmus, susijusius su Įstaigos veikla. Duomenis apie tai, kad jos sesuo ir sūnus dirba Įstaigoje, (duomenys neviešinami) buvo nurodžiusi ir savo kaip valstybės tarnautojos 2021-05-26 pateiktoje privačių interesų deklaracijoje. Nustatyti duomenys patvirtina tai, kad Tiriamoji iš tiesų suprato, jog dėl Įstaigos jai dirbant Savivaldybėje gali kilti interesų konfliktas, todėl savo tiesioginiam vadovui buvo pareiškusi nusišalinimą nuo sprendimų, susijusių su Įstaiga, rengimo, svarstymo ir derinimo procedūrų, kaip to reikalauja Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis, bei tinkamai atskleidusi egzistuojančius privačius interesus savo privačių interesų deklaracijoje, kaip to reikalaujama pagal Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktus. Nagrinėjamu atveju pažymėtina, jog tyrimo metu buvo nustatytos tam tikros Tiriamosios veikai kvalifikuoti svarbios aplinkybės, t. y. tai, kad 2024-09-13 Savivaldybės administracijos Jaunimo reikalų koordinatorė, teikdama VTEK paaiškinimą, patvirtino, kad 2023-05-08 14:34:30 val. inicijavo Sutarties derinimą su Savivaldybės administracijos Apskaitos skyriaus vedėja ir Juridinio skyriaus vedėja. 2023-05-08 14:38:33 val. Sutartį patvirtino Apskaitos skyriaus vedėja, tos pačios dienos 15:57:11 val. – ir Juridinio skyriaus vedėja (duomenys neviešinami). Tą pačią dieną po kelių minučių Jaunimo reikalų koordinatorei paskambinusi (duomenys neviešinami) paprašė Sutartį atmesti, nes ji negalinti jos derinti, ir nurodė inicijuoti Sutarties derinimą be Juridinio skyriaus. 2023-05-08 16:03:04 val. po Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) skambučio Sutarties derinimą Jaunimo reikalų koordinatorė nutraukė ir 16:03:33 val. inicijavo naują Sutarties derinimo procesą tik su Apskaitos skyriaus vedėja. Juridinio skyriaus vedėjos (duomenys neviešinami) ar kito Juridinio skyriaus specialisto į derinimą neįtraukė. 2023-05-09 10:21:18 val. Sutartį patvirtino Apskaitos skyriaus vedėja, o 10:42:12 val. – ir ji pati, taip užbaigė Sutarties derinimo procesą. Analogiškai aplinkybes paaiškino ir (duomenys neviešinami), patvirtino Savivaldybės administracijos pateiktas Sutarties derinimo proceso ekrano vaizdas iš Savivaldybės administracijos naudojamos „Labbis“ dokumentų valdymo sistemos. Iš šių tyrimo metu surinktų duomenų galima daryti išvadą, kad derinimas buvo atliktas dėl žmogiškosios klaidos – tiek Jaunimo reikalų koordinatorės, kuri dokumentų valdymo sistemoje įtraukė tuometinę Juridinio skyriaus vedėją (duomenys neviešinami) į Sutarties derinimo (vizavimo) procesą, tiek pačios Tiriamosios, kuri Sutartį suderino. Tiriamoji netrukus pastebėjusi klaidą nedelsdama ėmėsi veiksmų ją ištaisyti, t. y. 2023-05-08 15:57:11 val. Sutartį suderinusi, tą pačią dieną, po kelių minučių (maždaug po 5 min.) pastebėjusi klaidą, informavo apie tai Sutarties derinimo procesą inicijavusį asmenį (Jaunimo reikalų koordinatorę), o ši 16:03:04 val. dokumentų valdymo sistemoje „Labbis“ derinimo procesą sustabdo ir 16:03:33 val. inicijuoja naują tos pačios Sutarties derinimo procesą, tik jau be Juridinio skyriaus darbuotojo vizos. Taigi šiuo atveju darytina išvada, kad Tiriamoji, būdama apdairi ir rūpestinga, pradėjusi atlikti tarnybines pareigas ir pastebėjusi jai interesų konfliktą keliančias aplinkybes (per klaidą suderinusi su Miežiškių bendruomeniniais vaikų globos namais susijusią Sutartį), Komisijos vertinimu, ėmėsi šioje situacijoje tinkamų veiksmų. Primintina, kad nusišalinimas (duomenys neviešinami) jau buvo pateiktas 2021-05-26 ir priimtas Savivaldybės administracijos direktoriui išleidus įsakymą, kuriuo ji buvo nušalinta nuo sprendimų, susijusių su Įstaigos veikla, rengimo, svarstymo ir derinimo procedūrų, todėl pakartotinai jai teikti nusišalinimą dėl tų pačių aplinkybių, Komisijos vertinimu, nebuvo tikslinga ir būtina. Komisija atkreipia dėmesį ir į tai, kad Savivaldybės jaunimo veiklų ir iniciatyvų projektų rėmimo konkursą organizuoja ir įgyvendina Jaunimo reikalų koordinatorius (Aprašo 2 punktas); paraiškas vertina Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta ne mažiau kaip 6 narių projektų vertinimo komisija, kurios nare (duomenys neviešinami) nebuvo. Kiti tyrimo metu surinkti duomenys taip pat patvirtina, kad Įstaigos projekto „Pirmyn stovyklauti“ atrankos, vertinimo ir sprendimo skirti ar išmokėti jam Savivaldybės biudžeto lėšas procesuose Tiriamoji nedalyvavo. Atsižvelgdama į nurodytas aplinkybes ir Įstatymo nuostatas Komisija neturi faktinio pagrindo teigti, kad Tiriamoji, 2023-05-08 dėl žmogiškosios klaidos suderinusi Sutartį ir tuoj pat ištaisiusi įvykusią klaidą, elgėsi netinkamai ir pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatas, įpareigojančias valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui kilus – nusišalinti. Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos 30 straipsnio 1 dalies 4 punkto ir 32 straipsnio 1 dalies nuostatomis,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad (duomenys neviešinami), eidama Panevėžio rajono savivaldybės administracijos Juridinio skyriaus vedėjo pareigas 2023-05-08 suderinusi šios Savivaldybės 2023-05-10 sutartį Nr. FS-287 su VšĮ Miežiškių bendruomeniniais vaikų globos namais, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų nepažeidė, nes nedelsdama ėmėsi veiksmų šią savo klaidą ištaisyti. 2. Sprendimo kopiją išsiųsti (duomenys neviešinami). 3. Apie Komisijos priimtą sprendimą informuoti pareiškėją. 4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt. Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
