Dėl administracinių aktų ir sandorių pripažinimo iš dalies negaliojančiais, restitucijos taikymo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo

Teisminio proceso Nr. 2-02-3-10943-2011-8

Procesinio sprendimo kategorija: 94.5.

(S)

NUTARTIS

2012 m. liepos 31 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Zigmo Levickio (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Virgilijaus Valančiaus,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo A. M. (A. M.) ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, I. K., S. K. ir Vilniaus m. savivaldybei dėl administracinių aktų ir sandorių pripažinimo iš dalies negaliojančiais, restitucijos taikymo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Ieškovas pareikštu ieškiniu teismo prašo:

1) panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2002-11-29 sprendimo Nr. 01-1826 dalį, kuria I. K. atkurtos nuosavybės teisės į 0,4600 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą (duomenys neskelbtini), į šio sklypo ribas įtraukiant ir 0,1814 ha J. M. namų valdai suprojektuoto valstybinės žemės sklypo dalį, namų valdai paliekant tik 0,0186 ha žemės plotą;

2) pripažinti negaliojančiomis žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 0,2885 ha dalies 2003-01-31 pirkimo-pardavimo sutarties Nr. 1-320 ir I. K. bei S. K. 2005-11-07 susitarimo Nr. 1-6142 dalis dėl Vilniaus apskrities viršininko 2000-08-18 įsakymu Nr. 2764-01 patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte J. M. suprojektuoto namų valdos (duomenys neskelbtini) žemės sklypo 0,1814 ha ploto perleidimo S. K. nuosavybėn;

3) taikyti restituciją – Vilniaus apskrities viršininko 2000-08-18 įsakymu Nr. 2764-01 patvirtintame žemės reformos žemėtvarkos projekte J. M. suprojektuoto namų valdos (duomenys neskelbtini) žemės sklypo 0,1814 ha plotą grąžinti valstybės nuosavybėn, o už šią žemę sumokėtus pinigus – S. K.;

4) panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2005-06-23 įsakymo Nr.2.3-5723-01 dalį dėl 0,1814 ha ploto, išbraukiant jį iš šiuo įsakymu suformuoto 0,2885 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), ploto ir ribų;

5) panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2009-06-16 įsakymo Nr.2.3-9881-(01) dalį, dėl 0,1814 ha ploto, išbraukiant jį iš šiuo įsakymu padalijus 0,2885 ha žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), suformuotų naujų kitos paskirties žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ploto ir ribų;

6) įpareigoti Vilniaus m. savivaldybės administraciją per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo patikslinti Vilniaus m. savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-12-05 įsakymą Nr. 30-2410, t. y. nustatyti kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini), 2000 kv m (186 kv m +1814 kv. m.) plotą ir ribas;

7) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos per vieną mėnesį nuo Vilniaus m. savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-12-05 įsakymo Nr. 30-2410 patikslinimo, patikslinti Vilniaus apskrities viršininko 2009-05-06 įsakymą Nr. 2.3.-6699-(01), t. y. nustatyti 2000 kv. m. žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotą ir šio žemės sklypo 1814 kv. m. papildomai parduoti A. M. Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260, nustatyta tvarka.

Vilniaus miesto 2 apylinkės teismas 2011 m. gruodžio 9 d. nutartimi ieškovo A. M. ieškinį atsisakė priimti. Teismas pažymėjo, kad ieškovas skundžia tris Vilniaus apskrities viršininko, t. y. valstybinio administravimo subjekto, priimtus administracinius aktus, bei padarė išvadą, kad byloje vyrauja administracinis teisinis santykis, todėl ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Ieškovas A. M. atskiruoju skundu prašė pirmosios instancijos teismo nutartį panaikinti ir perduoti ieškinio priėmimo klausimą nagrinėti iš naujo. Nurodė, kad ieškovas pareikštu ieškiniu siekia pirkimo-pardavimo sutarties pagrindu įgyti nuosavybės teisę į visą jam teisėtai priklausantį namų valdos žemės sklypą, todėl esminis ieškinio reikalavimas - įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999- 03-09 nutarimu Nr. 260, nustatyta tvarka papildomai parduoti A. M. 1814 kv. m. namų valdos žemės sklypą (septintasis ieškinio reikalavimas). Kiti ieškinio reikalavimai, kuriais iš dalies siekiama panaikinti administracinius aktus ir sandorius, kuriais ginčo žemė galimai neteisėtai ir nesąžiningai buvo perleista kitų asmenų nuosavybėn yra išvestiniai, todėl ne pagal juos, o pagal esminį (pagrindinį) ieškinio reikalavimą turėtų būti nustatoma, koks byloje vyrauja teisinis santykis, o kartu sprendžiamas bylos teismingumo klausimas.

Atsiliepimu į atskirąjį skundą atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos prašė ieškovo atskirąjį skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepimu į atskirąjį skundą atsakovas Vilniaus miesto savivaldybė taip pat prašė ieškovo atskirąjį skundą atmesti kaip nepagrįstą, pažymėjo, jog tik panaikinus ieškovo ginčijamų administracinių aktų (pirmasis, ketvirtasis ir penktasis ieškovo reikalavimai) dalis, galėtų būti sprendžiama dėl reikalavimo įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260, nustatyta tvarka papildomai parduoti A. M. 1814 kv. m. namų valdos žemės sklypo plotą, pagrįstumo.

Vilniaus apygardos teismas, nagrinėdamas ieškovo A. M. atskirąjį skundą dėl Vilniaus miesto 2 apylinkės teismo 2011 m. gruodžio 9 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti ieškovo ieškinį kaip neteismingą bendrosios kompetencijos teismui, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti kilusio ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus apygardos teismas nurodė, kad ieškovas siekia panaikinti tris viešojo administravimo subjekto (Vilniaus apskrities viršininko) sprendimus, priimtus viešojo administravimo procese, reguliuojamus viešosios teisės normų, todėl iš jų kylantys ginčai yra nagrinėjami administraciniuose teismuose (ABTĮ 3 str. 1 d., 15 str. 1 d. 1, 2 p.). Ieškovas taip pat pareiškė savo prigimtimi civiliniams teisiniams santykiams artimą reikalavimą įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos papildomai parduoti A. M. namų valdai teisėtai priklausantį ir jos eksploatacijai būtiną ginčo 1814 kv. m. žemės plotą, tačiau šios bylos kontekste ieškovo reikalavimai iš esmės yra susiję su viešojo administravimo subjektų priimtų aktų ginčijimu.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Šioje byloje yra pareikšti penki administracinio teisinio pobūdžio reikalavimai (pirmasis, ketvirtasis – septintasis: dėl Vilniaus apskrities viršininko priimtų administracinių aktų dalių panaikinimo, įpareigojimo viešojo administravimo subjektą patikslinti žemės sklypo plotą ir ribas bei įpareigojimo parduoti žemės sklypą ieškovui). Kiti reikalavimai (antrasis, trečiasis: dėl pirkimo–pardavimo sutarties dalies pripažinimo negaliojančia, restitucijos taikymo) yra civilinio teisinio pobūdžio.

Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (CPK 36 straipsnio 2 dalis).

Ieškovas prašo dalyje panaikinti tris administracinius aktus: Vilniaus apskrities viršininko 2002-11-29 sprendimo Nr. 01-1826 dalį, Vilniaus apskrities viršininko 2005-06-23 įsakymo Nr. 2.3-5723-01 ir Vilniaus apskrities viršininko 2009-06-16 įsakymo Nr. 2.3-9881-(01) dalis. Kartu ieškovas reiškia administracinio teisinio pobūdžio reikalavimus dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-12-05 įsakymo Nr. 30-2410 patikslinimo ir įpareigojimo papildomai parduoti ieškovui namų valdos eksploatacijai būtiną 1814 kv. m. ginčo žemės plotą. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punktą, bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus sprendžia administraciniai teismai.

Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad nors valstybinės žemės sklypo pirkimas–pardavimas yra civilinis sandoris, nagrinėjamu atveju bylą nagrinėjantis teismas turės įvertinti ar egzistuoja teisės aktuose numatytos prielaidos minėtą sandorį sudaryti, t. y. tik panaikinus aukščiau nurodytų administracinių aktų dalis, bei jų pagrindu sudarytus sandorius bei išsprendus 2008-12-05 įsakymo Nr. 30-2410 patikslinimo klausimą, galės būti sprendžiama dėl ieškovo reikalavimo įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 nustatyta tvarka papildomai parduoti ieškovui 1814 kv. m. namų valdos žemės sklypo dalį, pagrįstumo.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, Specialioji teisėjų kolegija byloje vyraujančiais (dominuojančiais) konstatuoja esant būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

nutaria :

Bylą pagal ieškovo A. M. (A. M.) ieškinį atsakovams Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, I. K., S. K. ir Vilniaus m. savivaldybei dėl administracinių aktų ir sandorių pripažinimo iš dalies negaliojančiais, restitucijos taikymo ir įpareigojimo atlikti veiksmus perduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui spręsti ieškinio priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkas

Zigmas Levickis

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Romanas Klišauskas

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Virgilijus Valančius