Dėl sprendimo panaikinimo

Administracinė byla Nr. eI2-15941-872/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04031-2025-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 8.6.4; 55.1.3

(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. rugsėjo 3 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Erminijaus Baziulio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. A. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

1. Pareiškėjas S. A. kreipėsi į teismą su skundu prašydamas panaikinti atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2025 m. liepos 8 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sprendimas) ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas skundą grindžia šiais argumentais:

2.1. Pareiškėjas gavo Migracijos departamento Sprendimą, kuriuo pareiškėjui panaikintas išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nes 2025 m. liepos 3 d. pareiškėjas išbrauktas iš Vilniaus kolegijos studentų sąrašų dėl studijų programoje nustatytų reikalavimų nevykdymo.

2.2. Atsakovo priimtas Sprendimas yra administracinis aktas, kurį priimdama atsakovė veikė kaip viešojo administravimo subjektas, todėl privalėjo vadovautis iš gero administravimo principo kylančiais imperatyvais (šis principas įtvirtintas svarbiausiuose nacionalinio lygmens (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 str. 3 d. nuostatoje, kad visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms) bei tarptautiniuose dokumentuose (Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 41 str. bei kt.)), iš kurių išplaukia, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, privalo dirbti rūpestingai ir veikti taip, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartą yra konstatavęs, kad atsakingo valdymo (gero administravimo) principas, be kita ko, įtvirtina ir viešojo administravimo subjekto pareigą imtis aktyvių veiksmų vykdant administracinę procedūrą; pagal gero administravimo principą valstybės institucijos turi vykdyti procedūrą nešališkai ir objektyviai; formaliai ir biurokratiškai vykdomos viešojo administravimo funkcijos nesiderina su gero administravimo principu.

2.3. Atsakovo priimtas Sprendimas neatitinka VAĮ 10 str. 5 d. 5 ir 6 p. nustatytų reikalavimų. Atsakovas nesilaikė pagrindinių procedūrų ir reikalavimų, turėjusių užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą ir Sprendimo pagrįstumą. Be to, toks Sprendimas, priimtas nesiaiškinant svarbių aplinkybių, o vertinant vien tik faktą, kad pareiškėjas pašalintas iš Vilniaus kolegijos studentų sąrašų neatitinka teismų praktikos.

2.4. Atsakovas, priimdamas Sprendimą panaikinti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nesusisiekė su pareiškėju, neišsiaiškino jo individualios situacijos. Pareiškėjas neginčija fakto, kad jis 2025 m. liepos 3 d. buvo pašalintas iš Vilniaus kolegijos studentų sąrašų, tačiau 2025 m. liepos 8 d., t. y. Sprendimo priėmimo dieną pareiškėjas turėjo studento statusą, t. y. tęsė mokymąsi Lietuvos Respublikoje, dėl ko nebuvo pagrindo jo atžvilgiu taikyti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – ir ĮUTP, Įstatymas) 50 str. 1 d. 9 p.

2.5. Pareiškėjas teikia Studijų sutartį Nr. (DUOMENYS NESKELBTINI), sudarytą dar 2025 m. birželio 13 d. tarp pareiškėjo ir Vilniaus verslo kolegijos. Apie tai, kad pareiškėjas yra sudaręs tokią sutartį ir tęsią mokymąsi Lietuvos Respublikoje, informavo atsakovą 2025 m. birželio 18 d. pateikdamas prašymą išduoti naują leidimą gyventi Lietuvos Respublikoje, kuris iki šiol yra neišnagrinėtas.

3. Atsakovas Migracijos departamentas su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Migracijos departamentas atsiliepime nurodo, kad:

3.1. 2024-08-30 pareiškėjas pateikė Migracijos departamentui prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Įstatymo 40 str. 1 d. 6 p. bei 46 str. 1 d. 1 p. nustatytu pagrindu studijuoti Vilniaus kolegijoje. Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 40 str. 1 d. 6 p. bei 46 str. 1 d. 1 p., priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) išduoti asmeniui 1 metus galiojantį leidimą laikinai gyventi.

3.2. 2025-07-07 per Lietuvos migracijos informacinę sistemą (toliau – MIGRIS) gautas Vilniaus kolegijos pranešimas Nr. (duomenys neskelbtini), kad Vilniaus kolegijos direktoriaus įsakymu „Dėl išbraukimo iš studentų sąrašų už studijų programoje nustatytų reikalavimų nevykdymą“ nuo 2025-07-03 pareiškėjas išbrauktas iš Ekonomikos fakulteto studentų sąrašų.

3.3. Ginčijamas Sprendimas buvo priimtas remiantis objektyviais duomenimis – Vilniaus kolegijos pranešimu Nr. (duomenys neskelbtini). Taigi, išduodamas leidimas laikinai gyventi atvykimo studijuoti į Lietuvos Respubliką pagrindu turi būti siejamas išimtinai su mokymosi tikslo konkrečioje mokymosi įstaigoje įgyvendinimu – t. y. užsienietis kreipiasi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo todėl, kad jo pastovus gyvenimas Lietuvos Respublikoje yra būtinas mokymosi tikslams įgyvendinti. Konkrečiu atveju pareiškėjas nuo 2025-07-03 dienos nebeatitinka leidimo laikinai gyventi Lietuvoje Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame kvietėju nurodoma Vilniaus kolegija, o asmens statusas – studentas.

3.4. Pareiškėjas yra pateikęs 2025-06-13 prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi studijų pagrindu, su pageidavimu prašymą nagrinėti bendra tvarka. Prašymas nagrinėti priimtas 2025-06-18. Pareiškėjo pasirinktas prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje išnagrinėjimo terminas yra 3 mėnesiai. Išnagrinėjimo terminas šiai dienai nėra praleistas. Pabrėžtina, kad pagal 2025-06-13 Viešosios įstaigos Vilniaus verslo kolegijos tarpininkavimo raštą pareiškėjas pradėti studijas turėtų 2025-09-01, todėl šiuo metu nuo 2025-07-03 pareiškėjas nestudijuoja.

k o n s t a t u o j a :

4. Byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2025 m. liepos 8 d. Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

5. 2024-08-30 pareiškėjas pateikė Migracijos departamentui prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje Įstatymo 40 str. 1 d. 6 p. bei 46 str. 1 d. 1 p. nustatytu pagrindu studijuoti Vilniaus kolegijoje. Migracijos departamentas, vadovaudamasis Įstatymo 40 str. 1 d. 6 p. bei 46 str. 1 d. 1 p., priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) išduoti asmeniui 1 metus galiojantį leidimą laikinai gyventi.

Migracijos departamentas priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo pareiškėjui panaikintas išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, nes 2025 m. liepos 3 d. pareiškėjas išbrauktas iš Vilniaus kolegijos studentų sąrašų dėl studijų programoje nustatytų reikalavimų nevykdymo.

Sprendimas priimtas, vadovaujantis ĮUTP 50 str. 1 d. 9 p.

6. Pareiškėjas nesutinka su Sprendimu ir prašo teismo jį panaikinti kaip nepagrįstą.

7. Leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje buvo išduotas pareiškėjui Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkto ir 46 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu, skundžiamas Sprendimas buvo priimtas Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkto pagrindu.

7.1. Pagal Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punktą leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nutraukiamas mokymasis, studijos, stažuotė, kvalifikacijos tobulinimas arba jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytu pagrindu, neatvyko mokytis, studijuoti, stažuoti ar tobulinti kvalifikacijos, taip pat jeigu užsienietis, priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas), yra surinkęs mažiau kaip 40 studijų kreditų per pastaruosius vienerius studijų metus ir šio straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka nenustatyta pateisinamų priežasčių.

7.2. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina mokytis Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 46 straipsnio nuostatas. Pagal Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punktą, leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas) arba į doktorantūrą. Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi užsieniečiui panaikinamas, jeigu nutraukiamas mokymasis, studijos, stažuotė, kvalifikacijos tobulinimas arba jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas šio Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkte nurodytu pagrindu, neatvyko mokytis, studijuoti, stažuotis ar tobulinti kvalifikacijos, taip pat jeigu užsienietis, priimtas studijuoti į mokslo ir studijų instituciją pagal studijų programą (programas), yra surinkęs mažiau kaip 40 studijų kreditų per pastaruosius vienerius studijų metus ir šio straipsnio 11 dalyje nustatyta tvarka nenustatyta pateisinamų priežasčių.

8. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad 2024-08-30 pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) studijuoti Vilniaus kolegijoje, galiojęs vienerius metus. 2025-07-07 per Lietuvos migracijos informacinę sistemą gautas Vilniaus kolegijos pranešimas Nr. (duomenys neskelbtini), kad Vilniaus kolegijos direktoriaus įsakymu „Dėl išbraukimo iš studentų sąrašų už studijų programoje nustatytų reikalavimų nevykdymą“ nuo 2025-07-03 pareiškėjas išbrauktas iš Ekonomikos fakulteto studentų sąrašų. Pareiškėjas šio fakto neginčija, todėl byloje dėl to ginčo nėra. Taigi byloje esantys įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas skundžiamo Sprendimo, kurio teisėtumas ir pagrįstumas yra vertinamas šioje byloje, priėmimo metu neatitiko leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindų. Įvertinus Sprendimo turinį, nustatyta, kad Sprendimas atitinka VAĮ individualiam teisės aktui nustatytus reikalavimus, jame nurodytos Sprendimo priėmimo metu nustatytos faktinės aplinkybės, jos yra tinkamai įvertinos, teisės aktų nuostatos buvo taikytos tinkamai.

9. Teisėjų kolegija pažymi, kad užsieniečiui išduotas leidimas laikinai gyventi panaikinamas, jeigu jis neatitinka Įstatymo 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytos sąlygos. Šiuo atveju studijos buvo nutrauktos ir pareiškėjas buvo išbrauktas iš studentų sąrašų, todėl atsirado Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkte numatytas pagrindas panaikinti pareiškėjai išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje. Migracijos departamentas neturi dispozityvumo teisės ir privalo laikytis Įstatymo reikalavimų, t. y. nustatęs, kad užsienietis faktiškai neatitinka Įstatymo nustatytų sąlygų, privalo panaikinti išduotą leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 9 punkto pagrindu (žr., pvz., LVAT 2025 m. rugpjūčio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2224-789/2025).

10. Pažymėtina, jog pareiškėjas nepateikė įrodymų, kad jis neteisėtai pašalintas iš Vilniaus kolegijos (ABTĮ 56 str. 4 d.). Byloje nėra jokių duomenų, kad Vilniaus kolegijos sprendimas išbraukti pareiškėją iš studijų sąrašų yra apskųstas ar nuginčytas įstatymų nustatyta tvarka. Teismo vertinimu, atsakovas neprivalėjo nagrinėti Vilniaus kolegijos sprendimo priėmimo aplinkybių ir jo pagrįstumo, nes tai neturi įtakos vertinant šioje byloje ginčijamo Sprendimo teisėtumą.

Taigi, iš ginčijamo Sprendimo turinio matyti, kad pareiškėjui leidimas laikinai gyventi, išduotas Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 6 punkto bei 46 straipsnio 1 dalies 1 punkto (studijų Vilniaus kolegijoje) pagrindu, ginčijamu Sprendimu buvo panaikintas, nes pareiškėjas Vilniaus kolegijoje buvo išbrauktas iš studentų sąrašų. Pažymėtina, kad išduodamas leidimas laikinai gyventi atvykimo studijuoti į Lietuvos Respubliką pagrindu turi būti siejamas išimtinai su mokymosi tikslo konkrečioje mokymosi įstaigoje įgyvendinimu – t. y. užsienietis kreipiasi dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo todėl, kad jo pastovus gyvenimas Lietuvos Respublikoje yra būtinas mokymosi tikslams įgyvendinti. Teismo vertinimu, pareiškėjas nuo 2025-07-03 dienos nebeatitinka išduoto leidimo laikinai gyventi Lietuvoje sąlygų, kuriame kvietėju nurodoma Vilniaus kolegija, o asmens statusas – studentas.

11. Pareiškėjas teigia, kad atsakovas rėmėsi tik Vilniaus kolegijos pateikta informacija, tačiau ignoravo faktą, jog pareiškėjas yra Vilniaus verslo kolegijoje studijuojantis studentas. Šie pareiškėjo argumentai atmestini kaip nepagrįsti. Teismas pažymi, kad užsieniečiai turi pareigą atitikti Įstatymo jiems keliamus reikalavimus ne tik leidimų laikinai gyventi išdavimo metu, bet ir visą šių leidimų laikinai gyventi galiojimo laikotarpį. Įstatymo 40 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi, pasikeitus aplinkybėms, lemiančioms šio leidimo išdavimo pagrindą, privalo gauti naują leidimą laikinai gyventi.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas yra pateikęs 2025-06-13 prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi studijų pagrindu, su pageidavimu prašymą nagrinėti bendra tvarka. Prašymas nagrinėti priimtas 2025-06-18. Taigi, pareiškėjo pasirinktas prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje išnagrinėjimo terminas yra 3 mėnesiai.

12. Apibendrinus darytina išvada, kad atsakovas tinkamai taikė ginčo santykiui taikytinas teisės aktų nuostatas, įvertino ginčui aktualias faktines aplinkybes, todėl priėmė teisėtą ir pagrįstą Sprendimą. Skundžiamas Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus individualiam administraciniam aktui keliamus motyvuotumo ir pagrįstumo reikalavimus (aptartos esminės faktinės aplinkybės, jos susietos su taikytinu teisiniu reguliavimu), todėl skundžiamo Sprendimo naikinti nėra teisinio pagrindo (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

13. Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.

Kadangi pareiškėjo skundas atmestas, t. y. sprendimas priimtas ne pareiškėjo naudai, tad jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 1–4 dalimis, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo S. A. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 (keturiolika) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai Erminijus Baziulis

Agnė Stankevičienė

Fausta Vitkienė