Administracinė byla Nr. eI3-12373-386/2025
Teisminio proceso Nr. 2-63-3-00351-2025-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 17.7; 51.4; 55.1.1
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 10 d.
Klaipėda
Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2025 m. rugsėjo 3 d. teismo posėdyje rašytinio proceso išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. G. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėjas A. G. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su prašymu į teismą prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija, atsakovė) 2024 m. gegužės 17 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-364 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 1 d.
Pareiškėjas paaiškino, kad Inspekcijos Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas atliko planinį žemės naudojimo patikrinimą vietovėje ir 2024 m. gegužės 15 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-271, kuriuo konstatavo žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, jog užimta ir naudojama valstybinė žemė, t. y. valstybinėje žemėje įrengta dalis segmentinės tvoros su metalo stulpais, taip pat betono pamato, betono kolonų ir medžio segmento žemės sklypo tvora, įrengta žvyro dangos įvaža, gėlynai. Minėtame akte nurodoma, kad pareiškėjas yra užėmęs 181,5 kv.m. valstybinės žemės plotą. 2024 m. gegužės 17 d. privalomuoju nurodymu ŽPN-364 suinteresuotas asmuo įpareigojo iki 2024 m. lapkričio 8 d. pašalinti iš sklypo šiaurės vakarų pusėje esančią tvorą, gėlynus, kurie įrengti už kadastriniais matavimais įregistruoto sklypo ribų.
Nurodo, kad 2023 m. balandžio 18 d. buvo pateikęs prašymą Skuodo rajono savivaldybės administracijai dėl galimybės prisijungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, esantį tarp pareiškėjui priklausančio sklypo ir (duomenys neskelbtini) gatvės. 2023 m. gegužės 5 d. Skuodo rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo Skuodo miesto (duomenys neskelbtini) gatvėje“, kurio tikslas suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, bei sujungti jį su besiribojančiu pareiškėjui priklausančiu žemės sklypu (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)).
Sutartį su projekto rengėju pareiškėjas pasirašė 2024 m. liepos 2 d., projektinė dokumentacija parengta 2024 m. rugpjūčio 9 d., dar turint laiko iki pareiškėjui nustatyto pažeidimų pašalinimo termino pabaigos, tačiau dėl projekto derinimo/tikrinimo procedūrų metu gautų pastabų, sklypo suformavimo procesas prailgėjo, todėl raštu 2024 m. spalio 9 d. kreipėsi į Inspekciją su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Terminas buvo pratęstas iki 2025 m. gegužės 2 d.
Projekto derinimo metu 2024 m. rugsėjo 16 d. gautas UAB „Skuodo vandenys” atsisakymo derinti raštas. Pateikus papildomus argumentus 2024 m. spalio 21 d. UAB „Skuodo vandenys” suderino projektą. Projekto tikrinimo metu nustatyta, kad Skuodo rajono savivaldybės administracija projekto parengiamųjų darbų stadijoje neatliko prievolės, aprašytos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 56 punkte, t. y. registruotu laišku neinformavo gretimo sklypo, turinčio daugiau negu vieną bendrą ribos posūkio tašką, savininko apie galimybę taip pat pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir tapti projekto iniciatoriumi.
Pareiškėjas akcentuoja, kad nustačius žemės naudojimo pažeidimus, kreipėsi dėl projekto parengimo, tačiau žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas užima pakankamai ilgą laiko tarpą bei jį rengiant susiduriama su įvairiausiais nenumatytais kliuviniais, todėl projekto rengimas vis dar nėra užbaigtas.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašo dėl pareiškėjo prašymo pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį, bei pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.
Nurodo faktines bylos aplinkybes bei paaiškina, kad administracinėje byloje pateiktas Patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-271 patvirtina, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „už žemės sklypo ribos iš (duomenys neskelbtini) gavės pusės nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta dalis segmentinės žemės sklypo tvoros su metalo stulpais, taip pat betono pamato, betono kolonų ir medžio segmento žemės sklypo tvora, užtvertoje teritorijoje įrengta žvyro dangos įvaža, gėlynai. Iš žemės sklypo pietryčių pusės už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta tinklinė su metalo stulpais žemės sklypo tvora, užtvertoje teritorijoje įrengtas plytinis židinys, betono trinkelių dangos aikštelė, aikštelėje laikomi mediniai lauko baldai, užtvertos teritorijos rytiniame kampe, laikomas kompostas. Už žemės sklypo ribos iš pietryčių pusės įrengta tinklinė su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalis patenka į privatų žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Užtvertoje teritorijoje dalis laikomo komposto patenka į privačius žemės sklypus unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)ir (duomenys neskelbtini)“. Žemės naudojimo planinio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimą, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau - ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-364, kuriuo pareikalavo iki 2024 m. lapkričio 8 d. atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę, privačią žemę 472,68 kv. m., iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės - pašalinti segmentine su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalį, betono pamato, betono kolonų ir medžio segmento žemės sklypo tvorą, gėlynus. Iš pietryčių žemės sklypo pusės pašalinti tinklinę su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalį, kompostą, plytinį židinį, trinkelių dangos aikštelę, lauko baldus.
Pareiškėjas 2024 m. spalio 8 d. prašymu kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-364 įvykdymo terminą. Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2024 m. spalio 15 d. Sprendimu Nr. RE-399, atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjas imasi aktyvių veiksmų nustatytam žemės naudojimo tvarkos pažeidimui pašalinti, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. gegužės 2 d.
Pareiškėjas pateikė Skuodo rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gegužės 5 d. įsakymą Nr. A1-340 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo (duomenys neskelbtini) gatvėje, kuriuo nuspręsta rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio rengimo tikslas – suformuoti įsiterpusį valstybinį žemės sklypą, esantį tarp privačios namų valdos žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) mieste, (duomenys neskelbtini), ir valstybinio kitos paskirties (naudojimo būdas – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypo, nustatyti jo naudojimo paskirtį ir būdą bei sujungti su besiribojančiu sklypu (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas nurodė, jog žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimas užima pakankamai ilgą laiko tarpą, bei jį rengiant susiduriama su įvairiausiais nenumatytais kliuviniais, todėl projekto rengimas vis dar nėra užbaigtas, tačiau duomenų iš Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemos (ŽPDRIS), iš kurių matytųsi formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo eiga bei, kurie pagrįstų pareiškėjo 2025 m. balandžio 30 d. prašyme teismui nurodytą Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-364 įvykdymo termino pratęsimo laikotarpį, nepateikė.
Pabrėžia, jog Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamos bylos dalyku yra prašymo, kuriuo prašoma Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gegužės 17 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-364 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. gegužės 1 d., pagrįstumas.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis pareiškėjas A. G. nuosavybės teise valdo 0,2074 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini) (toliau – Žemės sklypas).
Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2024 m. gegužės 7 d. atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir surašė 2024 m. gegužės 15 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-271 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-271), kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „už žemės sklypo ribos iš (duomenys neskelbtini) gavės pusės nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta dalis segmentinės žemės sklypo tvoros su metalo stulpais, taip pat betono pamato, betono kolonų ir medžio segmento žemės sklypo tvora, užtvertoje teritorijoje įrengta žvyro dangos įvaža, gėlynai. Iš žemės sklypo pietryčių pusės už žemės sklypo ribos nesuformuotoje valstybinėje žemėje įrengta tinklinė su metalo stulpais žemės sklypo tvora, užtvertoje teritorijoje įrengtas plytinis židinys, betono trinkelių dangos aikštelė, aikštelėje laikomi mediniai lauko baldai, užtvertos teritorijos rytiniame kampe, laikomas kompostas. Už žemės sklypo ribos iš pietryčių pusės įrengta tinklinė su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalis patenka į privatų žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Užtvertoje teritorijoje dalis laikomo komposto patenką į privačius žemės sklypus unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)“.
Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui 2024 m. gegužės 17 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-364, kuriuo pareikalavo iki 2024 m. lapkričio 8 d. atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę, privačią žemę 472,68 kv. m., iš (duomenys neskelbtini) gatvės pusės - pašalinti segmentine su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalį, betono pamato, betono kolonų ir medžio segmento žemės sklypo tvora, gėlynus. Iš pietryčiu žemės sklypo pusės pašalinti tinkline su metalo stulpais žemės sklypo tvoros dalį, kompostą, plytini židinį, trinkelių dangos aikštele, lauko baldus.
Inspekcija 2024 m. spalio 9 d. gavo pareiškėjo 2024 m. spalio 8 d. prašymą „Dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo“, kuriuo pareiškėjas prašė pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.
Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vakarų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2024 m. spalio 15 d. Sprendimu Nr. RE-399 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ Privalomojo nurodymo terminas pratęstas iki 2025 m. gegužės 2 d.
Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau – ir Žemės įstatymas) ir Priežiūros įstatymas (bylai aktuali įstatymo redakcija, galiojusi Privalomojo nurodymo priėmimo metu).
Žemės įstatymo 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, dvi iš kurių - savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas) bei statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus (Žemės įstatymo 21 straipsnio 11 punktas). Žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalis). Taigi, žemės savininkai ir kiti naudotojai turi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 ir 11 punktuose įtvirtintas imperatyvias pareigas žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai bei statinius ir įrenginius statyti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus.
Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalis, 36 straipsnis numato, jog žemės naudojimo valstybinę priežiūrą Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka organizuoja ir vykdo Inspekcija. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis).
Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta, kad žemės naudojimo valstybinė priežiūra apima planinius ir neplaninius žemės naudojimo patikrinimus, kurių metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytus kriterijus. Žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūno vykdomo planinio ar neplaninio žemės naudojimo patikrinimo metu, pildant Inspekcijos vadovo nustatytos formos patikrinimo aktą, tikrinama, ar tikrinami objektai naudojami pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą; vykdant ūkinę ir kitą veiklą, tikrinamuose objektuose nepažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai; nenaikinami (negadinami) geodeziniai punktai; žemės savininkai ir kiti naudotojai ėmėsi būtinų priemonių, skirtų sunaikintiems ar sugadintiems riboženkliams atkurti (Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalis).
Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktas nustato, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus – neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Teisėjų kolegija pažymi, kad iki Priežiūros įstatymo pakeitimo, įsigaliojusio nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo Inspekcijos atliekamo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisminė praktika nėra išplėtota. Vis dėlto teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju yra aktuali Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.
Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą – pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų siekiant gauti kitus reikalingus dokumentus ar juos pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra nurodęs, kad Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimą, nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius, bet ne statytojo (užsakovo) interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas nešalina statytojo (užsakovo) pareigos atlikti atitinkamus veiksmus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS02MjgtNDkyLzIwMTc=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-628-492/2017')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-628-492/2017">A-628-492/2017</a>).
Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas privalomajame nurodyme nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti privalomąjį nurodymą, t. y. nagrinėjamu atveju, ar pareiškėjai deda pastangas pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, inicijuodami teisėto žemės įsigijimo procedūras ir bendradarbiaudami su atsakingomis institucijomis.
Iš bylos medžiagos nustatyta, jog pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti, t. y. 2023 m. balandžio 18 d. buvo pateikęs prašymą Skuodo rajono savivaldybės administracijai dėl galimybės prisijungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, esantį tarp man priklausančio sklypo ir (duomenys neskelbtini). 2023 m. gegužės 5 d. Skuodo rajono savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymą „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo (duomenys neskelbtini) gatvėje“, kurio tikslas suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, bei sujungti jį su besiribojančiu, man priklausančiu žemės sklypu (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)). Sutartį su projekto rengėju pasirašė 2024 m. liepos 2 d. Projektinė dokumentacija buvo parengta 2024 m. rugpjūčio 9 d. Projekto tikrinimo metu nustatyta, kad Skuodo rajono savivaldybės administracija projekto parengiamųjų darbų stadijoje neatliko prievolės, aprašytos Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių 56 punkte, t. y. registruotu laišku neinformavo gretimo sklypo, turinčio daugiau negu vieną bendrą ribos posūkio tašką, savininko apie galimybę taip pat pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir tapti projekto iniciatoriumi. Skuodo rajono savivaldybė gretimo sklypo savininką informavo 2024 m. gruodžio 19 d. raštu, kuriame nurodyta, kad gretimo sklypo savininkas turi teisę per 20 darbo dienų nuo pranešimo išsiuntimo pareikšti savo valią dėl dalyvavimo sklypo projektavime ir jo pirkimo ar nuomos. Be to, Skuodo rajono savivaldybės administracija 2024 m. lapkričio 8 d. patikrinimo aktą priėmė ir užduotį „Rengti projektinį sprendinį“ projekto rengėjui išsiuntė tik 2025 m. vasario 27 d. Projekto rengimas vis dar nėra užbaigtas.
Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcija, įvertinusi faktinę situaciją, priėmė sprendimą pratęsti pareiškėjui privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, atsižvelgdama į tai, jog pareiškėjas imasi aktyvių veiksmų nustatytam žemės naudojimo tvarkos pažeidimui pašalinti, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. gegužės 2 d. Pažymėtina, kad pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas gali būti pratęstas tik vieną kartą. Dėl ilgesnio termino nustatymo ar atsisakymo jį pratęsti asmuo turi teisę kreiptis į teismą.
Teisėjų kolegijos vertinimu, byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjas nuosekliai ir aktyviai siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Kaip jau minėta, šiuos veiksmus pripažino ir pati Inspekcija, 2024 m. spalio 15 d. Sprendimu Nr. RE-399 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ nusprendusi pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, taip įvertindama pareiškėjo pastangas kaip realias ir nukreiptas į pažeidimų šalinimą. Nagrinėjamu atveju pagrindas, kuriuo remiantis buvo pratęstas įvykdymo terminas, nėra pasikeitęs ar išnykęs. Sutiktina su pareiškėjo argumentais, jog jis objektyviai negali pašalinti nustatytų pažeidimų tol, kol nėra atliktos savivaldybės kompetencijai priskirtos procedūros. Be to, byloje nenustatyta jokių duomenų, kurie leistų manyti, kad pareiškėjas piktnaudžiauja teise ar sąmoningai vilkina procesą.
Taigi, byloje surinktų įrodymų visuma patvirtina, kad pareiškėjas, būdamas atidus ir rūpestingas, siekdamas pašalinti privalomajame nurodyme nurodytus pažeidimus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei jis pats daryti įtakos negali. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą pareiškėjo prašymą tenkinti ir privalomojo nurodymo terminą pratęsti iki 2026 m. gegužės 1 d.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo A. G. prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gegužės 17 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-364 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. gegužės 1 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjai Remigijus Arminas
Laimutė Jokubauskaitė
Romanas Klišauskas
