Teismingumo byla Nr. T-100/2017
Teisminio proceso Nr. 2-68-3-22409-2017-6
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5
(S)
NUTARTIS
2017 m. spalio 4 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš l. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Januškienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Egidijaus Laužiko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą civilinėje byloje pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Finansavimo sprendimų centras“ ieškinį atsakovei viešajai įstaigai „Versli Lietuva“, trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų, M. V., dėl įsakymo šalinti verslo konsultantą iš verslo konsultantų sąrašo panaikinimo, įpareigojimo įtraukti darbuotoją į verslo konsultantų sąrašą,
n u s t a t ė:
Ieškovė UAB „Finansavimo sprendimų centras“ teismo prašo: 1) pripažinti, kad VšĮ „Versli Lietuva“ generalinės direktorės 2017 m. balandžio 27 d. įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl verslo konsultanto šalinimo iš verslo konsultantų tinklo“ yra nepagrįstas ir neteisėtas; 2) panaikinti VšĮ „Versli Lietuva“ generalinės direktorės 2017 m. balandžio 27 d. įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl verslo konsultanto šalinimo iš verslo konsultantų tinklo“; 3) įpareigoti VšĮ „Versli Lietuva“ ieškovės UAB „Finansavimo sprendimų centras“ darbuotoją M. V. grąžinti, t. y. įtraukti, į verslo konsultantų tinklą.
Ieškovė nurodė, kad tarp ieškovės ir atsakovės 2016 m. sausio 13 d. buvo sudaryta sutartis dėl dalyvavimo nacionaliniame verslo konsultantų tinkle, todėl atsakovė, kaip juridinis asmuo, buvo įtraukta į verslo konsultantų tinklą kartu su trimis darbuotojais. 2017 m. balandžio 27 d. VšĮ „Versli Lietuva“ generalinės direktorės įsakymu UAB „Finansavimo sprendimų centras“ darbuotojas M. V., kuris buvo įtrauktas į verslo konsultantų tinklą, buvo pašalintas, kadangi jis nesilaikė Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2015 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 4-558 patvirtinto Nacionalinio verslo konsultantų tinklo veiklos organizavimo ir administravimo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 29 punkte nurodytų pareigų. Ieškovė nesutinka su tokiu atsakovės sprendimu, nes jame tik deklaratyviai nurodoma, kad pažeistos pareigos, įtvirtintos Aprašo 29 punkte, ir nenurodyta, kokias konkrečias pareigas ir kokiais veiksmais ar neveikimu ieškovės darbuotojas M. V. pažeidė ar jų nevykdė. Be to, ieškovė nesutinka su neva M. V. padarytais pažeidimais, kadangi ieškovės darbuotojo patikros buvo atliekamos netinkamai. Ieškovė taip pat nurodė, kad ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui (Specialiosios teisėjų kolegijos 2016 m. gegužės 23 d. nutartis teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0yMi8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-22/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-22/2016">T-22/2016</a>).
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2017 m. birželio 5 d. nutartimi UAB „Finansavimo sprendimų centras“ skundą buvo atsisakyta priimta, kaip neteismingą administraciniam teismui.
Vilniaus miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą.
Teismas nurodo, kad VšĮ „Versli Lietuva“ veikla, atliekant verslo konsultantų teikiamų paslaugų kokybės priežiūrą (įskaitant verslo konsultantų šalinimą iš Nacionalinio verslo konsultantų tinklo), laikytina viešojo administravimo veikla ar Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymo (toliau – SVVPĮ) 2 straipsnio 1 dalyje apibrėžtomis administracinėmis paslaugomis smulkiajam ir vidutiniam verslui. Viešasis administravimas suprantamas kaip įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 2 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 2 straipsnio 1 dalis). Pagal VAĮ 2 straipsnio 18 dalį, viešosios paslaugos yra valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų (įstatymų nustatytais atvejais ir kitų asmenų) veikla teikiant asmenims socialines, švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir kitas įstatymų numatytas paslaugas. Atsakovės VšĮ „Versli Lietuva“ veikla šiuo atveju atitinka įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimo veiklos, numatytos nurodytuose įstatymuose, požymius.
Remiantis VAĮ 2 straipsnio 4 dalimi, viešojo administravimo subjektu yra laikoma, be kita ko, ir viešoji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, šio įstatymo nustatyta tvarka įgaliotos atlikti viešąjį administravimą. Pagal VAĮ 41 straipsnio 2 dalį, viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikiami tik įstatymais, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodoma konkreti veikianti ar numatoma steigti viešoji įstaiga (jos pavadinimas, prireikus santykiai su kitais viešojo administravimo subjektais ir kt.) ir nustatomas baigtinis konkrečių tokiai viešajai įstaigai suteikiamų viešojo administravimo įgaliojimų sąrašas, išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytus atvejus. Nagrinėjamu atveju SVVPĮ 8 straipsnio 2 dalyje (įstatymo redakcija, galiojanti nuo 2017 m. gegužės 1 d.) aiškiai nustatyta, kad šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytas administracines paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui, įskaitant ir ūkio ministro patvirtintų smulkiojo ir vidutinio verslo skatinimo priemonių vykdymą arba administravimą, įgyvendinant smulkiojo ir vidutinio verslo politiką, teikia atsakovė, kuri, vadovaujantis Aprašu, yra įgaliota administruoti verslo konsultantų tinklą, vykdyti kandidatų atranką bei priimti sprendimus. Remiantis šiais argumentais, teismui kilo abejonė, ar aptariama byla neturėtų būti nagrinėjama administraciniame teisme.
Specialioji teisėjų kolegija
konstatuoja:
Byla nagrinėtina administraciniame teisme.
VAĮ 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad viešasis administravimas – įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas. Viešojo administravimo subjektas – valstybės institucija ar įstaiga, savivaldybės institucija ar įstaiga, pareigūnas, valstybės tarnautojas, valstybės ar savivaldybės įmonė, viešoji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, šio įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti viešąjį administravimą (VAĮ 2 straipsnio 4 dalis). Administracinės bei viešosios paslaugų sampratos apibrėžtos VAĮ 2 straipsnio 17 ir 18 dalyse. Pagrindai, kuriems esant viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, gali būti suteikti viešojo administravimo įgaliojimai, įtvirtinti VAĮ 41 straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Kaip matyti iš VšĮ „Versli Lietuva“ įstatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2016 m. lapkričio 8 d. įsakymu Nr. 4-698, šios įstaigos veiklos tikslai yra tenkinti viešuosius interesus ir vykdyti visuomenei naudingą veiklą skatinant verslumą, didinant Lietuvos Respublikoje įsteigtų įmonių konkurencingumą, padedant šioms įmonėms įsiskverbti į tarptautines rinkas ir įsitvirtinti jose; per paslaugų ir gaminių kontaktinį centrą gerinti verslo aplinką Lietuvos Respublikoje teikiant informaciją, susijusią su paslaugoms ir gaminiams, įskaitant statybos srities gaminius, galiojančiomis techninėmis taisyklėmis, ir užtikrinant galimybę elektroninėmis priemonėmis atlikti visas procedūras ir formalumus, reikalingus norint teikti paslaugas (Įstatų 10.1, 10.2 punktai). Įstaigos savininkė yra valstybė. Įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendina Lietuvos Respublikos ūkio ministerija (Įstatų 2 punktas). Verslo konsultantų tinklo veiklos organizavimo ir administravimo tvarkos aprašas buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2015 m. rugsėjo 4 d. įsakymu Nr. 4-558, vadovaujantis Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. liepos 23 d. nutarimu Nr. 921 „Dėl Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 10.1 ir 10.3 papunkčiais, ir Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą, taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. birželio 4 d. nutarimu Nr. 528 „Dėl atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant 2014–2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programą“, 6.30 papunkčiu (nuo 2016 m. liepos 14 d. galioja nauja šio Aprašo redakcija, patvirtinta Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2016 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 4-472). Verslo konsultantų tinklas – šio Aprašo nustatyta tvarka atrinkti ir VšĮ „Versli Lietuva“ prižiūrimi konsultacijas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams teikiantys fiziniai ir juridiniai asmenys (Aprašo 2.5. punktas). Verslo konsultantas (kai verslo konsultantas yra fizinis asmuo) iš Verslo konsultantų tinklo pašalinamas VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakymu. Verslo konsultantas arba jo darbuotojas (kai verslo konsultantas yra juridinis asmuo) nebegali teikti konsultacijų paslaugų gavėjams nuo VšĮ „Versli Lietuva“ generalinio direktoriaus įsakymo pašalinti jį iš Tinklo priėmimo dienos.
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, administracinės paslaugos smulkiajam ir vidutiniam verslui – informavimo, konsultavimo smulkiojo ir vidutinio verslo pradžios, plėtros, tarptautiškumo ir kitais verslui aktualiais klausimais paslaugų teikimas, verslo aplinkos ir užsienio rinkų analizė, tyrimai bei ūkio ministro patvirtintų smulkiojo ir vidutinio verslo skatinimo priemonių vykdymas arba administravimas, įgyvendinant smulkiojo ir vidutinio verslo politiką (SVVPĮ (įstatymo redakcija, galiojanti nuo 2017 m. gegužės 1 d.) 2 straipsnio 1 dalis). Teisiniame reglamentavime expressis verbis (aiškiais žodžiais, tiesiogiai) įtvirtinta, kad SVVPĮ 2 straipsnio 1 dalyje nurodytas administracines paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui teikia VšĮ „Versli Lietuva“; minėtoje teisės normoje nurodytų administracinių paslaugų smulkiajam ir vidutiniam verslui teikimas yra finansuojamas iš Lietuvos Respublikos ūkio ministerijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir (ar) kitų lėšų (SVVPĮ 8 straipsnio 2 ir 3 dalys). Atsakovė VšĮ „Versli Lietuva“ teikia administracines paslaugas smulkiajam ir vidutiniam verslui ir turi pareigą prižiūrėti verslo konsultantus (konsultacijas smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams teikiančius fizinius ir juridinius asmenis), taigi VAĮ 2 straipsnio 4 dalies prasme yra priskirtina viešojo administravimo subjektui. Kartu pažymėtina, kad analogiškas funkcijas VšĮ „Versli Lietuva“ vykdė ir iki SVVPĮ 2017 m. sausio 12 d. pakeitimo įstatymo Nr. XIII-192, įsigaliojusio 2017 m. gegužės 1 d. Nors minėtas SVVPĮ pakeitimo įstatymas įsigaliojo jau po ginčijamojo VšĮ “Versli Lietuva” generalinės direktorės 2017 m. balandžio 27 d. įsakymo priėmimo, tačiau sistemiškai vertinant aptarto teisinio reglamentavimo nuostatas, darytina išvada, kad keliamas ginčas dėl VšĮ „Versli Lietuva“ direktoriaus įsakymo šalinti verslo konsultantą iš verslo konsultantų tinklo Apraše nustatytais pagrindais ir tvarka turėtų būti nagrinėjamas administraciniame teisme (ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 10 punktas).
Specialioji teisėjų kolegija taip pat pažymi, kad aptariamosios bylos ir bylos, kurioje priimta 2016 m. gegužės 23 d. teismingumo nutartis Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0yMi8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-22/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-22/2016">T-22/2016</a>, ratio decidendi (argumentas, kuriuo grindžiamas sprendimas) nėra analogiškas, todėl ankstesniąja nutartimi nesivadovaujama.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Byla teisminga administraciniam teismui.
Perduoti bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Finansavimo sprendimų centras“ ieškinį atsakovei viešajai įstaigai „Versli Lietuva“, trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų, M. V., dėl įsakymo šalinti verslo konsultantą iš verslo konsultantų sąrašo panaikinimo, įpareigojimo įtraukti darbuotoją į verslo konsultantų sąrašą Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
L. e. p. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Janina Januškienė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
pirmininko pavaduotojas
Irmantas Jarukaitis
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus teisėjas
Egidijus Laužikas
teisėjas
Dainius Raižys
