Dėl sprendimo panaikinimo

Administracinė byla Nr. eI3-7556-1114/2025

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00023-2025-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 15.2; 55.1.3

(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. rugsėjo 16 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo E. V. skundą atsakovui Plungės rajono savivaldybės merui dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

nustatė:

1. Pareiškėjas E. V. (toliau – ir pareiškėjas), atstovaujamas advokato Artūro Jaskelevičiaus, kreipėsi į teismą su patikslintu skundu, kuriuo prašo: 1) panaikinti Plungės rajono savivaldybės mero 2024 m. gruodžio 10 d. sprendimą Nr.AS-6797 (toliau – ir Sprendimas, atsisakymas) atsisakyti pakeisti žemės sklypo naudojimo paskirtį ir būdą, suteikti adresą; 2) gražinti pareiškėjo 2024 m. lapkričio 27 d. prašymą Nr. A12-3091 atsakovui nagrinėti iš naujo.

2. Pareiškėjas skunde paaiškina, kad:

2.1. Pareiškėjas pakartotinai kreipėsi į atsakovą Plungės rajono savivaldybės merą prašydamas pakeisti jam nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbiami)), esančio (duomenys neskelbiami) (toliau – Žemės sklypas), pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, nustatyti naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos ir suteikti adresą. Nurodo, kad pirmasis jo prašymas buvo pateiktas dar 2021 m. spalio 8 d., tačiau jis buvo išspręstas neteisingai, nes savivaldybė klaidingai taikė teisės normas ir neįvertino visų svarbių aplinkybių.

2.2. Atsakovas, atmesdamas pareiškėjo prašymą, nurodė, jog prašymas negali būti patenkintas, nes būtina rengti detalųjį planą, o esamos inžinerinės ir socialinės infrastruktūros nepakanka. Be to, atsakovo teigimu, inžinerinė, susisiekimo ir kita infrastruktūra turi būti nustatoma rengiant žemesnio lygmens planavimo dokumentus.

2.3. Pareiškėjas pabrėžia, kad jis neprašė nei plėsti teritorijos ar savivaldybės struktūros, nei gauti architektūrinių reikalavimų vienbučių gyvenamųjų namų statybai. Jo įsitikinimu, atsakovas netinkamai suprato jo prašymo esmę ir atmetė jį neteisėtais pagrindais. Akcentuoja, kad buvo prašyta tik pakeisti žemės sklypo naudojimo paskirtį ir suteikti adresą, o prašymas buvo vertinamas remiantis tik bendrąja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalies nuostata, kuri pati savaime nepaneigia tokio prašymo teisėtumo bei pagrįstumo.

2.4. Atkreipia dėmesį į tai, kad atsakovas, nepaisant teismo įpareigojimo išnagrinėti jo prašymą pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas, VAĮ) nustatytą tvarką (bylos Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTYxMzgtNTA1LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6138-505/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6138-505/2023">eI3-6138-505/2023</a> ir eA2-625-463/2023), pakartojo tuos pačius atsisakymo motyvus. Toks atsisakymas, pareiškėjo teigimu, prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio reikalavimams, pagal kuriuos individualus administracinis aktas privalo būti pagrįstas objektyviais duomenimis ir motyvuotas.

2.5. Pareiškėjas cituoja Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktiką, kurioje pabrėžiama, kad motyvacija yra esminė administracinio akto teisėtumo sąlyga, o sprendimo faktinis ir teisinis pagrindimas turi būti aiškiai nurodytas tiek viešojo administravimo subjektui, tiek asmeniui, kurio atžvilgiu sprendimas priimamas (žr., pvz., 2012 m. balandžio 2 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A662-1230/2012, 2013 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-1334/2013, 2015 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS0xNTM2LTY2Mi8yMDE1" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-1536-662/2015')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-1536-662/2015">A-1536-662/2015</a>). Ginčijamame atsakovo atsisakyme, pareiškėjo vertinimu, nėra nei pakankamai išdėstytų faktinių aplinkybių, nei aiškios teisinės argumentacijos, todėl toks sprendimas neatitinka gero administravimo principo ir Viešojo administravimo įstatymo reikalavimų.

2.6. Pabrėžia, kad atsisakymas yra surašytas ydingai, jame neatskleisti faktiniai pagrindai, neaiškiai nurodyti teisiniai argumentai, todėl jis negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.

3. Atsakovas Plungės rajono savivaldybės meras, atstovaujamas Plungės rajono savivaldybės administracijos, su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo teismo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime atsakovas paaiškina, kad:

Dėl faktinių aplinkybių

3.1. 2024 m. lapkričio 27 d. pareiškėjas pateikė savivaldybei prašymą, kuriuo, remdamasis Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. spalio 10 d. sprendimu bei 2014 m. spalio 17 d. administracijos atsakymu dėl Platelių miestelio bendrojo plano sprendinių, prašė pakeisti jam nuosavybės teise priklausančio Žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, nustatyti naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos bei suteikti adresą.

3.2. Plungės rajono savivaldybės meras 2024 m. gruodžio 10 d. sprendimu Nr.AS-6797 atsisakė pakeisti sklypo naudojimo paskirtį ir būdą, nes teritorijoje numatomas vystymas ir pradėtas rengti detalusis planas. Sprendime nurodyta, kad detalųjį planą parengus, sklypui bus nustatyta prašyta paskirtis ir būdas bei suteiktas adresas.

3.3. Pažymi, kad šiame Sprendime buvo aiškiai ir nuosekliai išdėstyti atsisakymo pagrindai, pateiktas teisinis reglamentavimas, taip pat nurodyta apskundimo tvarka. Pareiškėjas, gavęs atsakymą, dėl papildomų paaiškinimų ar informacijos patikslinimo į administraciją ar merą nesikreipė.

3.4. Atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjas, teikdamas prašymą, nepagrįstai rėmėsi Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. spalio 10 d. sprendimu byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTYxMzgtNTA1LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6138-505/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6138-505/2023">eI3-6138-505/2023</a>, kurioje buvo panaikintas ankstesnis administracijos sprendimas dėl kito prašymo ir atsakovas įpareigotas jį nagrinėti iš naujo, kas buvo įvykdyta – 2023 m. lapkričio 22 d. pateikus atsakymas Nr. AS-6830. Kadangi pareiškėjas šio atsakymo neskundė, byla laikoma užbaigta.

3.5. Pažymi, kad pareiškėjas be kita ko remiasi ir 2014 m. spalio 17 d. administracijos atsakymu Nr. AS-7393. Atsakovas nurodo, kad šiuo raštu buvo pateikta informacija apie planuojamą rekreacinio naudojimo prioritetą, bet tai nepatvirtino faktinio Žemės sklypo įtraukimo į tokią teritoriją. Šiandien galiojantis teisinis reglamentavimas yra kitoks nei 2014 m., todėl šiuo dokumentu remtis nėra pagrindo.

3.6. Atsakovas pabrėžia, kad pareiškėjui jau ne kartą buvo paaiškinta, jog žemės sklypo paskirtį bus galima pakeisti tik parengus ir patvirtinus detalųjį planą, nes būtina suformuoti susisiekimo bei inžinerinių komunikacijų koridorių teritorijas. Pareiškėjas dar 2021 m. buvo informuotas apie šį reikalavimą, bet pats plano neparengė, todėl savivaldybė organizavo plano rengimą savo iniciatyva. Šiuo metu paslauga yra užsakyta ir tikėtina, kad detalusis planas bus parengtas 2025 m. rudenį.

3.7. Pareiškėjas taip pat buvo oficialiai informuotas 2023 m. lapkričio 11 d. raštu Nr. AS-6248 apie detaliojo plano rengimo pradžią ir kad jo žemės sklypas patenka į planuojamą teritoriją.

Dėl teisinių argumentų

3.8. Remiasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Vietos savivaldos įstatymo) 6 straipsnio 1 dalies 19 ir 20 punktų nuostatomis, kurios įtvirtina, kad teritorijų planavimas ir sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji savivaldybių funkcija, atliekama įstatymų nustatyta tvarka.

3.9. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) 23 straipsnis ir Teritorijų planavimo įstatymas. Šie įstatymai nustato, kad paskirtis keičiama tik pagal detaliuosius planus ar kitus teritorijų planavimo dokumentus, o sprendimą dėl keitimo priima mero ar administracijos direktoriaus sprendimu, atsižvelgus į bendrąjį planą ir kitus kriterijus.

3.10. Taip pat vadovaujasi Vyriausybės nutarimu Nr. 1073 patvirtintu Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo, keitimo tvarkos ir sąlygų aprašu, pagal kurį sprendimas pakeisti paskirtį paprastai priimamas kartu su teritorijų planavimo dokumento patvirtinimu.

3.11. Pažymi, kad Platelių miestelio bendrasis planas numato, jog infrastruktūra turi būti nustatoma tik rengiant žemesnio lygmens planavimo dokumentus. Todėl 2023 m. rugsėjo 28 d. meras priėmė potvarkį Nr. PE-286 pradėti rengti detalųjį planą, kuriuo bus sprendžiami visi susiję klausimai, įskaitant Žemės sklypo naudojimo paskirties keitimą ir adreso suteikimą.

3.12. Pabrėžia, kad pareiškėjui jau daug kartų buvo teikti atsakymai bei paaiškinimai šiuo klausimu, vyko bylos teismuose, todėl jis yra informuotas apie susidariusią situaciją ir supranta neigiamų atsakymų priežastis. Nuolatinį tų pačių prašymų teikimą vertina kaip piktnaudžiavimą procesinėmis teisėmis.

3.13. Atkreipia dėmesį į tai, kad detalusis planas jau yra rengiamas ir jį patvirtinus pareiškėjo sklypui bus pakeista paskirtis bei suteiktas adresas, apie tai pareiškėjas yra informuotas.

konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Plungės rajono savivaldybės mero 2024 m. gruodžio 10 d. sprendimo Nr.AS-6797, kuriuo atsakovas atsisakė pakeisti Žemės sklypo naudojimo paskirtį ir būdą bei suteikti adresą, teisėtumo ir pagrįstumo.

5. Pareiškėjas teigia, kad atsisakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas, nes jis neprašė nei plėtoti teritorijos, nei rengti projektinių dokumentų statybai, o tik pakeisti Žemės sklypo paskirtį bei suteikti adresą. Jo manymu, atsakovas klaidingai taikė teisės normas, nesivadovavo Viešojo administravimo įstatymo reikalavimais dėl sprendimo motyvavimo.

6. Atsakovas, priešingai, laikosi pozicijos, kad jo sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, nes sklypo naudojimo paskirtis gali būti pakeista tik pagal parengtą ir patvirtintą detalųjį planą. Atsakovas nurodo, kad detaliojo plano rengimas jau pradėtas ir jo patvirtinimo metu bus išspręsti visi klausimai, susiję su Žemės sklypo paskirties pakeitimu bei adreso suteikimu.

Faktinės bylos aplinkybės

7. Remiantis bylos medžiaga, nustatyta:

7.1. Pareiškėjui E. V. nuosavybės teise priklauso 0,7243 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbiami)), esantis (duomenys neskelbiami).

7.2. 2021 m. spalio 8 d. E. V. kreipėsi į Plungės rajono savivaldybės administraciją su prašymu Nr. A12-2914 „Dėl žemės sklypo naudojimo paskirties pakeitimo ir adreso suteikimo“. Pareiškėjas prašė pakeisti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos bei suteikti adresą.

7.3. Plungės rajono savivaldybės administracija 2021 m. lapkričio 4 d. raštu Nr. AS-5980 „Dėl žemės sklypo naudojimo paskirties pakeitimo ir būdo keitimo“ atsisakė pakeisti žemės sklypo paskirtį ir būdą. Administracija nurodė, kad planuojant teritorijos plėtrą esamos infrastruktūros nepakanka, todėl būtina rengti teritorijų planavimo dokumentą – detalųjį planą.

7.4. 2021 m. lapkričio 12 d. E. V. pateikė papildytą prašymą Nr. A12-3267, kuriuo dar kartą prašė pakeisti Žemės sklypo paskirtį ir suteikti adresą.

7.5. Plungės rajono savivaldybės administracija 2021 m. lapkričio 30 d. raštu Nr. AS-6451 „Dėl žemės sklypo naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ pakartotinai atsisakė tenkinti prašymą. Atsakyme nurodyta, kad pagal Platelių miestelio bendrojo plano sprendinius inžinerinė ir susisiekimo infrastruktūra turi būti nustatoma rengiant žemesnio lygmens planavimo dokumentus, todėl žemės paskirtį galima keisti tik parengus detalųjį planą.

7.6. 2022 m. sausio 7 d. pareiškėjas pateikė pakartotinį prašymą Nr. A12-43 „Dėl žemės sklypo paskirties keitimo“, kuriuo prašė pakeisti žemės sklypo pagrindinę naudojimo paskirtį iš žemės ūkio į kitą, nustatyti naudojimo būdą – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorija bei suteikti adresą.

7.7. Plungės rajono savivaldybės administracija 2022 m. sausio 13 d. sprendimu Nr. AS-254 „Dėl pakartotinio prašymo“ atsisakė nagrinėti šį prašymą, motyvuodama tuo, kad tai yra pakartotinis prašymas, nepateikus naujų duomenų (Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 3 dalies 3 punktas).

7.8. Pareiškėjas Plungės rajono savivaldybės administracijos 2022 m. sausio 13 d. sprendimą Nr. AS-254 apskundė Regionų administraciniam teismui, kuris 2022 m. gegužės 17 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTYxMzgtNTA1LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6138-505/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6138-505/2023">eI3-6138-505/2023</a> pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

7.9. Pareiškėjas šį pirmosios instancijos teismo sprendimą apskundė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kuris 2023 m. balandžio 19 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtNjI1LTQ2My8yMDIz" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-625-463/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-625-463/2023">eA-625-463/2023</a> patenkino apeliacinį skundą, Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2022 m. gegužės 17 d. sprendimą panaikino ir bylą perdavė pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

7.10. 2023 m. spalio 10 d. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai sprendimu administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTYxMzgtNTA1LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6138-505/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6138-505/2023">eI3-6138-505/2023</a> panaikino Plungės rajono savivaldybės administracijos 2022 m. sausio 13 d. sprendimą Nr. AS-254 ir įpareigojo Plungės rajono savivaldybės administraciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2022 m. sausio 7 d. prašymą.

7.11. Vykdydama teismo įpareigojimą, Plungės rajono savivaldybės administracija 2023 m. lapkričio 22 d. atsakymu Nr. AS-6830 „Dėl žemės sklypo naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ informavo pareiškėją, kad jo prašymas negali būti tenkinamas, nes būtina parengti detalųjį planą. Pareiškėjas šio atsakymo teismine tvarka neskundė.

7.12. Pareiškėjas 2024 m. lapkričio 27 d. su nauju prašymu kreipėsi į Plungės rajono savivaldybės administraciją, prašydamas pakeisti Žemės sklypo paskirtį ir suteikti jam adresą. Prašyme jis rėmėsi Regionų apygardos administracinio teismo 2023 m. spalio 10 d. sprendimu bei Plungės rajono savivaldybės administracijos 2014 m. spalio 17 d. atsakymu Nr. AS-7393 „Dėl Platelių miestelio bendrojo plano sprendinių“.

7.13. Plungės rajono savivaldybės meras 2024 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. AS-6797 „Dėl žemės sklypo naudojimo paskirties ir būdo keitimo“ atsisakė tenkinti pareiškėjo prašymą. Atsakovas nurodė, kad šiuo metu yra rengiamas detalusis planas ir tik jį patvirtinus bus galima nustatyti prašomą paskirtį bei suteikti Žemės sklypui adresą.

Teisinis reguliavimas, galiojęs ginčui aktualiu laikotarpiu, įskaitant tą, kuriuo remiasi šalys savo procesiniuose dokumentuose

8. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Žemės įstatymas, Teritorijų planavimo įstatymas, Vietos savivaldos įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtintas Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo, keitimo tvarkos ir sąlygų aprašas.

9. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 19 ir 20 punktuose įtvirtinta, kad,teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas; specialiųjų architektūros reikalavimų nustatymas ir statybą leidžiančių dokumentų išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos)) savivaldybių funkcijos. To paties įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyta, kad savivaldybės, įgyvendindamos šias funkcijas, turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Įgyvendinant šias funkcijas, savivaldybių veiklą saisto įstatymų nustatyti reikalavimai ir tvarka, kuri, kai tai numatyta įstatymuose, nustatoma ir kituose teisės aktuose.

10. Žemės įstatyme nustatyta:

10.1. Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą (21 straipsnio 1 punktas).

10.2. Žemės įstatymo 23 straipsnis reglamentuoja pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarką. Minėto straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pagrindinė žemės sklypo naudojimo paskirtis ir būdas (-ai) Vyriausybės nustatyta tvarka nustatomi formuojant naujus žemės sklypus. Šiems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės sklypo naudojimo paskirtis ir (ar) būdas (-ai) keičiami žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu pagal detaliuosius planus, specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, o teritorijoje, kuriai detalieji planai ar žemės valdos projektai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas, valstybinės žemės sklypo, reikalingo karinei infrastruktūrai, – pagal karinės infrastruktūros projektą, o valstybinės žemės sklypo (-ų), reikalingo (-ų) stambiam projektui, Vyriausybės nutarimu pripažintam užtikrinančiu neatidėliotinus valstybės saugumo ir gynybos poreikius, įgyvendinti, – pagal specialiosios paskirties projektą (23 straipsnio 1 dalis).

10.3. Sprendimą pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą (-us) priima detalųjį planą ar vietovės lygmens bendrąjį planą, kuriame nustatomas detaliojo plano teritorijos naudojimo reglamentas, specialiojo teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą tvirtinanti institucija kartu su sprendimu patvirtinti vieną iš nurodytų dokumentų, o teritorijoje, kuriai detalieji planai ar vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, neparengti ir (ar) nepradėti rengti, sprendimą pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu šis parengtas, priima meras ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos direktorius. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimo tvarką ir sąlygas nustato Vyriausybė (23 straipsnio 2 dalis).

10.4. Žemės sklypo naudojimo būdas nustatomas ir keičiamas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus. Valstybinės žemės sklypo, reikalingo karinei infrastruktūrai, naudojimo būdas nustatomas pagal karinės infrastruktūros projektą. Valstybinės žemės sklypo (-ų), reikalingo (-ų) stambiam projektui, Vyriausybės nutarimu pripažintam užtikrinančiu neatidėliotinus valstybės saugumo ir gynybos poreikius, įgyvendinti, naudojimo būdas nustatomas ir (ar) keičiamas pagal specialiosios paskirties projektą. Žemės sklypams nustatomi šio įstatymo 24–28 straipsniuose nurodyti žemės naudojimo būdai. Žemės naudojimo būdų turinį nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos (23 straipsnio 7 dalis).

11. Teritorijų planavimo įstatyme nustatyta:

11.1. Konkretūs žemės sklypo ar jo dalies žemės naudojimo būdai pagal detaliajame plane patvirtintą teritorijos naudojimo tipą nustatomi tvirtinant detalųjį planą, o kitais galimais žemės naudojimo būdais keičiami savivaldybės mero ar jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu, Vyriausybės nustatyta tvarka informuojant visuomenę (18 straipsnio 5 dalis).

11.2. Žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis, išskyrus šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, kai teritorijai turi būti parengtas detalusis planas arba vietovės lygmens bendrasis planas, kuriame nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas. Žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, kuriai nėra parengto galiojančio detaliojo plano, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis (20 straipsnio 1 dalis).

11.3. Šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalies nurodytais atvejais savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, atliekantis savivaldybės vyriausiojo architekto funkcijas, vadovaudamasis savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendiniais, įvertinęs esamą ar suplanuotą urbanistinę struktūrą, užstatymo tipą, užstatymo aukštį, statinių parametrus, gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, specialiuosiuose architektūros reikalavimuose statiniui projektuoti nurodo statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus (20 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

11.4. Šio Įstatymo 20 straipsnio 1 dalies nurodytais atvejais kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka mero ar jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą. Prašymai pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą paskelbiami be draudžiamų skelbti asmens duomenų Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje informuojant, kad 10 darbo dienų nuo prašymo paskelbimo dienos galima teikti pasiūlymus merui ar jo įgaliotam savivaldybės administracijos direktoriui raštu ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo. Sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties pakeitimo ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo pakeitimo ar nustatymo kitą darbo dieną po jo priėmimo dienos paskelbiamas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Per 10 darbo dienų nuo šio sprendimo paskelbimo dienos žemės sklypo savininkas ar valstybinės žemės patikėtinis, taip pat įstatymų nustatytais atvejais kiti subjektai Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui Vyriausybės nustatyta tvarka pateikia prašymą įregistruoti žemės sklypo kadastro duomenų (pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo) pasikeitimą Nekilnojamojo turto registre – pasikeitusius žemės sklypo kadastro duomenis įrašyti į Nekilnojamojo turto kadastrą (20 straipsnio 2 dalies 2 punktas).

12. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073 patvirtintame Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų apraše (toliau – ir Aprašas) nustatyta:

12.1. Pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir būdas (-ai), išskyrus Aprašo 5 punkte nurodytą atvejį, nustatomi Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) vadovo ar jo įgalioto viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einančio valstybės tarnautojo sprendimu pagal parengtus ir patvirtintus vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus (žemės reformos žemėtvarkos, žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, žemės konsolidacijos, karinės infrastruktūros projektus) formuojant naujus žemės sklypus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo nesuformuoti žemės sklypai). Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytu atveju, mero ar jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, nustatant žemės sklypo naudojimo būdą, jeigu jis nenustatytas, taikomos Aprašo 5, 6, 8, 10, 15 ir 19 punktų nuostatos. Valstybinės žemės sklypo, reikalingo karinei infrastruktūrai, naudojimo būdas nustatomas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu, kuriuo patvirtinamas karinės infrastruktūros projektas (2 punktas).

12.2. Atvejis, kai mero ar jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) keičiamas ar nustatomas, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdas reglamentuotas Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte (5 punktas).

12.3. Aprašo 5 punkte nurodytu atveju, gavus prašymą pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės naudojimo būdą (10 punktas):

12.3.1. ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šio prašymo gavimo dienos įvertinama, ar jis atitinka Aprašo 6 punkte nustatytus reikalavimus. Jei prašymas neatitinka Aprašo 6 punkte nustatytų reikalavimų, prašymą pateikęs asmuo ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo jo gavimo dienos pasirinktu informavimo būdu informuojamas apie nustatytus trūkumus, nurodant, kad trūkumai turi būti pašalinti ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo šios informacijos gavimo dienos; jei per skirtą terminą trūkumai nepašalinami, prašymas nebenagrinėjamas. Jei pateiktas prašymas atitinka Aprašo 6 punkte nustatytus reikalavimus, nuasmenintas prašymas pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo gavimo arba trūkumų pašalinimo dienos paskelbiamas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje (toliau – TPDRIS) ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje, informuojant, kad per 10 darbo dienų nuo prašymo paskelbimo dienos galima teikti pasiūlymus merui ar jo įgaliotam savivaldybės administracijos direktoriui raštu ir (ar) TPDRIS dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo pakeitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jei jis nenustatytas (10.1 papunktis);

12.3.2. ne vėliau kaip per 10 darbo dienų pasibaigus Aprašo 10.1 papunktyje nurodytų pasiūlymų teikimo terminui, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus, atsižvelgus į Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytas aplinkybes, priimamas sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo pakeitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jei jis nenustatytas. Priėmus sprendimą netenkinti minėto prašymo, apie šį sprendimą ir jo motyvus prašymą pateikęs asmuo pasirinktu informavimo būdu informuojamas ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Priėmus sprendimą pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) būdą ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, sprendimas dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo pakeitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jei jis nenustatytas, kitą darbo dieną paskelbiamas TPDRIS ir atitinkamos savivaldybės interneto svetainėje. Apie priimtą sprendimą dėl žemės sklypo pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo pakeitimo ar žemės sklypo naudojimo būdo nustatymo, jei jis nenustatytas, prašymą pateikęs asmuo pasirinktu informavimo būdu informuojamas ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos (10.2 papunktis).

Teisinis vertinimas

13. Kaip minėta, pagal Žemės įstatymo 23 straipsnio 1 ir 2 dalis, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) būdas keičiami žemės savininkų ar kitų įstatymo numatytų subjektų prašymu, sprendimus priimant pagal detaliuosius planus, žemės valdos projektus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus, o teritorijose, kuriose tokie dokumentai neparengti, – pagal savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens bendrąjį planą.

14. Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad žemės sklypo pagrindinė naudojimo paskirtis ar būdas gali būti keičiami mero arba jo įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal bendrojo plano sprendinius, tačiau tik tuo atveju, jei nėra privalomo detaliojo plano rengimo, o bendrojo plano sprendiniai pakankami tokį sprendimą priimti.

15. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo, keitimo tvarkos ir sąlygų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1073, 2 punkte nustatyta bendroji taisyklė, kad paskirtis keičiama pagal teritorijų planavimo dokumentus. 10 punktas įpareigoja, kad sprendimas dėl paskirties keitimo paprastai priimamas kartu su teritorijų planavimo dokumento tvirtinimu. Tik 5 punkte numatyta išimtis, kai meras ar administracijos direktorius gali pakeisti žemės paskirtį vadovaudamasis vien bendruoju planu, tačiau tokia galimybė yra ribojama – ji galima tik tuo atveju, kai bendrojo plano sprendinių pakanka ir nėra būtinybės rengti detalesnio planavimo dokumento.

16. Teisėjų kolegija pažymi, jog pagal aptartą Žemės įstatyme ir Apraše įtvirtintą teisinį reglamentavimą tam, kad asmens prašymu merui ar jo įgaliotam administracijos direktoriui kiltų pareiga pakeisti žemės sklypų naudojimo paskirtį ir būdą nerengiant teritorijų planavimo dokumento ir žemės valdos projekto, turi egzistuoti tokios sąlygos: 1) žemės sklypai turi būti urbanizuotoje ar urbanizuojamoje teritorijoje; 2) šioje teritorijoje neturi būti galiojančio detaliojo plano; 3) numatomas žemės naudojimo paskirties ir (ar) būdo keitimas turi atitikti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir vietovės lygmens bendrojo plano (jei parengtas) sprendinius.

17. Nagrinėjamoje byloje nustatyta, kad Platelių miestelio bendrojo plano (patvirtinto Plungės rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T1-366) aiškinamajame rašte yra aiškiai nurodyta, jog inžinerinė (vandentiekio, nuotekų), susisiekimo ir kita infrastruktūra turi būti nustatoma rengiant žemesnio lygmens planavimo dokumentus. Platelių miestelio bendrasis planas įgyvendinamas ne tiesiogiai, o per žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentus (miestelio teritorijų detaliuosius planus ar DP koncepcijas, specialiuosius planus) stambesniame mastelyje bei konkrečių objektų techninius projektus. Platelių miestelio bendrojo plano koncepcijoje teigiama, kad Platelių miestelio bendrasis planas bus įgyvendinamas ne tiesiogiai, o per žemesnio lygmens planus – miestelio dalių, zonų ir kitų teritorijų detaliuosius bei specialiuosius planus.

18. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad nors Aprašo 5 punktas išimtinai leidžia merui spręsti dėl paskirties pakeitimo pagal bendrojo plano sprendinius, šiuo atveju ši išimtis netaikytina, nes bendrojo plano sprendiniai patys savaime nėra pakankami. Jie numato būtinybę papildomai detalizuoti teritorijos naudojimo sąlygas rengiant detalųjį planą.

19. Šiuo metu, kaip nustatyta byloje, Plungės rajono savivaldybės administracija yra pradėjusi rengti detalųjį planą, apimantį ir pareiškėjo žemės sklypą. Tokiu būdu, kol detalusis planas nėra parengtas ir patvirtintas, meras neturi teisinio pagrindo priimti sprendimą dėl Žemės sklypo paskirties keitimo ir adreso suteikimo.

20. Pareiškėjas be kita ko savo skundą grindžia nuorodomis į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. spalio 10 d. sprendimą, priimtą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkzLTYxMzgtNTA1LzIwMjM=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI3-6138-505/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI3-6138-505/2023">eI3-6138-505/2023</a>, bei Plungės rajono savivaldybės administracijos 2014 m. spalio 17 d. raštą Nr. AS-7393, kuriame nurodyta, kad pagal Platelių miestelio bendrąjį planą Žemės sklypui galimas kitos paskirties ir naudojimo būdo nustatymas.

21. Teisėjų kolegija pažymi, kad Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2023 m. spalio 10 d. sprendimu buvo panaikintas Plungės rajono savivaldybės administracijos 2022 m. sausio 13 d. sprendimas Nr. AS-254 ir Plungės rajono savivaldybės administracija buvo įpareigota iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą. Minėtu sprendimu teismas konstatavo, kad Plungės rajono savivaldybės administracijos sprendime trūko motyvų ir nebuvo tinkamai įvertinti pareiškėjo argumentai. Tačiau šiuo teismo sprendimu nebuvo nustatyta pareiga Plungės rajono savivaldybės administracijai ar merui būtinai patenkinti pareiškėjo prašymą – buvo tik konstatuota procesinio vertinimo pareiga užtikrinti, kad prašymas būtų išnagrinėtas tinkamai, laikantis Viešojo administravimo įstatymo reikalavimų.

22. Taigi, minėtas teismo sprendimas neįpareigojo savivaldybės institucijų besąlygiškai pakeisti Žemės sklypo paskirtį ar suteikti jam adresą, o tik nurodė, kad pareiškėjo prašymas privalo būti nagrinėjamas teisės aktų nustatyta tvarka, priimant pagrįstą ir motyvuotą sprendimą pareiškėjo keliamu klausimu.

23. Dėl pareiškėjo nuorodos į Plungės rajono savivaldybės administracijos 2014 m. spalio 17 d. raštą Nr. AS-7393 pažymėtina, kad šis dokumentas buvo parengtas remiantis tuo metu galiojusia teisės aktų redakcija. Vėliau, nuo 2021 m. liepos 1 d. įsigaliojus pakeistam Teritorijų planavimo įstatymui ir aktualiai Aprašo redakcijai, žemės sklypų paskirties keitimo procedūra buvo pakeista – vien ta aplinkybė, jog Žemės sklypas yra rekreacinio naudojimo prioriteto teritorijoje nepakanka tam, jog būtų galima pakeisti šio sklypo paskirtį; žemės paskirtį bus galima pakeisti, kai bus parengtas ir patvirtintas detalusis planas; be to, keičiant žemės sklypų naudojimo paskirtį, būtina suformuoti susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų koridorių teritorijas.

24. Todėl teisėjų kolegija sutinka su atsakovo atsiliepime pateikta pozicija, kad Plungės rajono savivaldybės administracijos 2014 m. spalio 17 d. raštas Nr. AS-7393 negali būti laikomas dokumentu, kuris šiuo metu sukurtų pareiškėjui teisę reikalauti Žemės sklypo paskirties pakeitimo be patvirtinto detaliojo plano, nes bendrojo plano aiškinamasis raštas numato, jog inžinerinė ir susisiekimo infrastruktūra nustatoma tik rengiant žemesnio lygmens planavimo dokumentus.

25. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčijamas atsakovo sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Jame aiškiai nurodyta, kokiu teisiniu pagrindu atsisakyta tenkinti pareiškėjo prašymą, sprendimas priimtas remiantis aktualiais teisės aktais, taip pat įvertinus Platelių miestelio bendrojo plano sprendinius ir faktą, jog pareiškėjo Žemės sklypas patenka į teritoriją, kuriai Plungės rajono savivaldybės mero 2023 m. rugsėjo 28 d. potvarkiu Nr. PE-281 yra pradėtas rengti detalusis planas. Sprendimo motyvai yra pakankamai išsamūs, jie atitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies reikalavimus, todėl darytina išvada, kad atsakovas tinkamai pagrindė atsisakymą ir nepažeidė pareiškėjo teisių į teisėtą ir motyvuotą administracinį sprendimą.

26. Atsižvelgiant į išdėstytą, pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

27. Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teisėjų kolegijos vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teisėjų kolegija dėl jų plačiau nepasisako. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr., pvz., EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą V. de H. prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 149 d. sprendimą H. prieš Suomiją; LVAT 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia :

Pareiškėjo E. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai Indrė Pukanasytė-Biekšė

Gediminas Užubalis

Indrė Žvaigždinienė