Administracinė byla Nr. eI3-8270-764/2025
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00376-2025-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.6; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 16 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei S. B. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę S. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini), ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2024 m. lapkričio 22 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-827, t. y. S. B., gim. (duomenys neskelbtini), surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Nurodo, kad Departamento Pranešimų priėmimo tarnyboje 2024 m. vasario 12 d. gautas skundas dėl neteisėtai į aplinką išmestų atliekų (duomenys neskelbtini). Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2024 m. vasario 15 d. skunde nurodytų aplinkybių patikrinimo vietoje metu (2024-02-23 apžiūros aktas Nr. TVR-1121) nustatė, kad žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), yra palikta 19,642 kubinių metrų mišrių komunalinių atliekų (atliekų kodas – 20 03 01) (koordinatės (duomenys neskelbtini)), yra palikta 3,477 kubinių metrų mišrių komunalinių (atliekų kodas – 20 03 01) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)), yra palikta 2 kubiniai metrai (47 vnt.) naudoti nebetinkamų padangų (atliekų kodas – 16 01 03) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)), yra palikta 1,285 mišrių statybinių ir griovimo atliekų (atliekų kodas – 17 09 04) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)). Bendras atliekų kiekis sudaro 26,404 kubinių metrų. Atliekas palikusių asmenų nustatyti nepavyko. 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B.. 2024 m. lapkričio 22 d. atsakovei duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-827 kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau - AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, nurodyta: 5.1. S. B., gim. (duomenys neskelbtini), surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus. 5.2. Šiuos reikalavimus įvykdyti per 1 mėnesį nuo įteikimo dienos (įteiktas 2024 m. lapkričio 26 d.). Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovė nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono skyrius atliko neplaninį patikrinimą dėl 2024 m. lapkričio 22 d. duoto privalomojo nurodymo PN-827 įvykdymo. Patikrinimo metu (2025- 01-07 patikrinimo aktas Nr. PA-19) nustatyta, kad privalomojo nurodymo reikalavimai nėra įvykdyti. 2025 m. sausio 23 d. Atsakovei S. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-296-2025 (ROIK: 25264238921) su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Privalomojo nurodymo išdavimo pagrindas – AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktas, kuriame nustatyta, kad kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones. Privalomasis nurodymas išduotas Atsakovei, kaip Žemės sklypo savininkei, nes 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B.. Privalomasis nurodymas buvo išduotas prevencijos tikslais; prevencijos tikslu privalomasis nurodymas gali būti duodamas, kai dar nėra pažeidimo arba neaišku, ar jis tikrai padarytas ir kas jį padarė, tačiau būtina užkirsti kelią galimam pažeidimui, jo tęsimui, žalos atsiradimui ar jos didėjimui (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. balandžio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtNjEtNzg5LzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-61-789/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-61-789/2024">eA-61-789/2024</a>). Privalomasis nurodymas, kurį prašoma įpareigoti įvykdyti, yra individualus administracinis aktas, kurį Aplinkos apsaugos departamentas (viešojo administravimo subjektas), priėmė teisės aktais jam pavestoje viešojo administravimo srityje (AAVKĮ, ATĮ, ATT). Privalomajame nurodyme kitam nepavaldžiam subjektui (Atsakovei) suformuluoti reikalavimai: S. B., gim. (duomenys neskelbtini), surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Atsakovė S. B. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, jog yra neįgali, našlė, per paskutinius metus iš savo pensijos sumokėjo 75 Eur baudą, iš teritorijos savo lėšomis buvo pašalinta 50 vnt. naudotų padangų, buvo užsakytas 10 tonų konteineris išvežti mišrias statybines atliekas.
k o n s t a t u o j a:
Byloje ginčas kilo dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Departamento Pranešimų priėmimo tarnyboje 2024 m. vasario 12 d. gautas skundas dėl neteisėtai į aplinką išmestų atliekų (duomenys neskelbtini).
Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2024 m. vasario 15 d. skunde nurodytų aplinkybių patikrinimo vietoje metu (2024-02-23 apžiūros aktas Nr. TVR-1121) nustatė, kad žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., yra palikta 19,642 kubinių metrų mišrių komunalinių atliekų (atliekų kodas – 20 03 01) (koordinatės (duomenys neskelbtini)), yra palikta 3,477 kubinių metrų mišrių komunalinių (atliekų kodas – 20 03 01) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)), yra palikta 2 kubiniai metrai (47 vnt.) naudoti nebetinkamų padangų (atliekų kodas – 16 01 03) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)), yra palikta 1,285 mišrių statybinių ir griovimo atliekų (atliekų kodas – 17 09 04) (koordinatėse (duomenys neskelbtini)). Bendras atliekų kiekis sudaro 26,404 kubinių metrų. Atliekas palikusių asmenų nustatyti nepavyko. 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B..
2024 m. lapkričio 22 d. atsakovei duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-827 kuriuo, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, nurodyta: 5.1. S. B., gim. (duomenys neskelbtini), surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus. 5.2. Šiuos reikalavimus įvykdyti per 1 mėnesį nuo įteikimo dienos (įteiktas 2024 m. lapkričio 26 d.). Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo Atsakovė nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.
Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus rajono skyrius atliko neplaninį patikrinimą dėl 2024 m. lapkričio 22 d. duoto privalomojo nurodymo PN-827 įvykdymo. Patikrinimo metu (2025- 01-07 patikrinimo aktas Nr. PA-19) nustatyta, kad privalomojo nurodymo reikalavimai nėra įvykdyti.
2025 m. sausio 23 d. atsakovei S. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-296-2025 (ROIK: 25264238921) su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus.
Privalomojo nurodymo išdavimo pagrindas – AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktas, kuriame nustatyta, kad kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones. Privalomasis nurodymas išduotas Atsakovei, kaip Žemės sklypo savininkei, nes 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B..
AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.
Atsakovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones. Privalomasis nurodymas išduotas Atsakovei, kaip Žemės sklypo savininkei, nes 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B..
AAVKĮ 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas
Nurodytas teisinis reglamentavimas reiškia, kad pareiškėjas turi pareigą vykdyti imperatyvų AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje numatytą jam skirtą įpareigojimą ir, atsakovei neapskundus ir nenuginčijus privalomojo nurodymo bei neįvykdžius jo iki termino pabaigos, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Nagrinėjamu atveju, byloje nustatyta, jog prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovė nepateikė, duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo. Patikrinimo metu (2025- 01-07 patikrinimo aktas Nr. PA-19) nustatyta, kad privalomojo nurodymo reikalavimai nėra įvykdyti. 2025 m. sausio 23 d. Atsakovei S. B. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-296-2025 (ROIK: 25264238921) su administraciniu nurodymu pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį, pažeidus Lietuvos Respublikos Aplinkos apsaugos kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus. Privalomojo nurodymo išdavimo pagrindas – AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 4 punktas, kuriame nustatyta, kad kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones. Privalomasis nurodymas išduotas Atsakovei, kaip Žemės sklypo savininkei, nes 126700/131700 dalys žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini)., nuosavybės teise priklauso S. B.. Atsakovė tik abstrakčiai nurodo, jog sklypas yra tvarkomas, tačiau įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas, teismui nepateikė, todėl konstatuotina, kad aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų pažeidimas vis dar nėra pašalintas.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė pareiškėjo 2024 m. lapkričio 22 d. duotame privalomajame nurodyme Nr. PN-827 nurodytų reikalavimų. Pažymėtina, kad nėra duomenų, jog atsakovė būtų skundusi privalomąjį nurodymą ar kreipusi dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Taigi, pareiškėjo reikalavimas yra pagrįstas ir atsakovė įpareigotina ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2024 m. lapkričio 22 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-827, t. y. S. B., gim. (duomenys neskelbtini)., surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę S. B. (a. k. (duomenys neskelbtini)) ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2024 m. lapkričio 22 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-827, t. y. S. B., gim. (duomenys neskelbtini)., surinkti aukščiau minėtas atliekas nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini)., perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui ir pateikti Skyriui atliekų pridavimą įrodančius dokumentus.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjos Gitana Butrimaitė
Egidija Puzinskaitė
Eglė Žulytė-Janulionienė
