Administracinė byla Nr. I2-14576-920/2025
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03506-2025-6
Procesinio sprendimo kategorijos: 8.3.1;
43.9.4.; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 15 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo B. D. P. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėjas kreipėsi į Regionų administracinį teismą prašydamas įpareigoti Migracijos departamentą netaikyti neproporcingai griežto reikalavimo skaičiuoti penkerių metų teisėto nepertraukiamo gyvenimo Lietuvos Respublikoje laikotarpį nuo naujai išduoto leidimo laikinai gyventi datos (t. y. nuo 2024 m. gegužės 27 d.), kadangi iki 2029 m. gegužės 27 d. pareiškėjas bus teisėtai ir nepertraukiamai gyvenęs Lietuvos Respublikoje daugiau nei 10 metų.
Pareiškėjas nurodė, kad į Lietuvos Respubliką pirmąjį kartą atvyko 2018 metais, turėdamas išduotą Lietuvos Respublikos nacionalinę vizą D, galiojusią nuo 2018-10-01 iki 2019-03-01. Į Lietuvą atvyko studijuoti, todėl 2019-03-01 jam buvo išduotas leidimas studijų pagrindu, leidimas galiojo iki 2021-02-28 ir buvo atnaujintas tuo pačiu pagrindu nuo 2021-03-02 iki 2022-05-03. 2022 m. baigė studijas Vilniaus universitete ir įgijo informatikos mokslų bakalauro kvalifikacinį laipsnį studijų programoje - Informacijos sistemos ir kibernetinė sauga. 2022-05-03 pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje po studijų, galiojęs iki 2023-03-16, šį laiką išnaudojo prasmingai - rado tinkamą darbą, pradėjo dirbti. 2023-03-16 pareiškėjui buvo išduotas laikinas leidimas dirbti įmonėje UAB „(duomenys neskelbtini)“. Leidimas išduotas trumpesniam nei 2 metų laikotarpiui dėl tuo metu jo turimo kelionės dokumento galiojimo datos (pasas galiojo iki 2024-09-03), leidimas išduotas iki 2024-06-03. Gavęs naują kelionės dokumentą, pateikė prašymą laikino leidimo gyventi Lietuvoje įforminimui, tuo pačiu pagrindu ir toje pačioje įmonėje, darbui UAB „(duomenys neskelbtini)“. 2024-04-25 Migracijos departamentas priėmė sprendimą panaikinti pareiškėjo tuo metu turėtą leidimą Nr. (duomenys neskelbtini), kadangi laikotarpiu nuo 2023 m. lapkričio iki 2024 m. birželio buvo įdarbintas, tačiau nuo 2023 m. lapkričio nebuvo mokamas reguliarus darbo užmokestis. 2024-05-27 (iki šiol) pareiškėjui buvo išduotas naujas leidimas laikinai gyventi darbui MB „(duomenys neskelbtini)“ pagrindu. Leidimas, kuris buvo panaikintas, nustojo galioti 2024-05-22, o naujas leidimas buvo išduotas 2024-05-27, todėl formaliai, nėra pertraukos tarp leidimų laikinai gyventi. 2024-09-12 pateikė prašymą Migracijos departamentui išduoti leidimą nuolat gyventi Lietuvoje, teisėtai pragyvenus Lietuvos Respublikoje 5 metus. 2024-10-09 Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos priėmė sprendimą Nr. 24S226847 neišduoti leidimo nuolat gyventi, kadangi asmuo neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui nuolat gyventi gauti konkrečiu Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas, UTPĮ) nustatytu pagrindu, t. y. turėdamas leidimą laikinai gyventi, išduotą tuo pagrindu, kad dirbs bendrovėje, buvo įdarbintas, tačiau jam nebuvo mokamas reguliarus darbo užmokestis, todėl jo leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas, o tai reiškia, kad asmuo nelaikomas teisėtai pragyvenęs Lietuvos Respublikoje pastaruosius 5 metus. 2024-10-18 pateikė skundą Regionų Administraciniam Teismui Dėl 2024-10-09 Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos sprendimo Nr. 24S226847 panaikinimo. 2025-01-20 Regionų Administracinis Teismas priėmė sprendimą Pareiškėjo B. D. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą. 2025-01-26 kreipėsi į Migracijos Departamentą su prašymu leisti pateikti prašymą dėl leidimo gyventi nuolat Lietuvos Respublikoje, laikant jo pragyventą ilgesnį nei 5 metų laikotarpį Lietuvos Respublikoje, teisėtu. Migracijos Departamentas į pareiškėjo 2025-01-26 pateiktą prašymą atsakė, kad pateikti prašymą gali ne ankščiau 2029-06-03. 2025-02-18 dar kartą kreipėsi į Migracijos Departamentą su prašymu atsižvelgti į situaciją, kuri aiškiai matyti, atsirado ne piktnaudžiavimo pagrindu, bet teisės nežinojimo ir pasitikėjimo trečiu asmeniu - darbdaviu, pagrindu, ir leisti teikti prašymą leidimo nuolat Lietuvos Respublikoje išdavimui tuo pagrindu, kad pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai 5 metus, praėjus vieneriems metams nuo sprendimo Nr. 24S226847 priėmimo dienos. Migracijos Departamentas į jo 2025-02-18 pateiktą prašymą atsakė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 53 straipsnio 1 dalies 8 punktu, leidimas nuolat gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas šiame Įstatyme nurodytą teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. Pareiškėjo pragyventas laikotarpis nuo 2023 lapkričio iki 2024 birželio mėnesio vertinamas kaip neteisėtas, nes jam išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), galiojęs nuo 2023-03-03 iki 2024-06-03, buvo panaikintas 2024-04-24 sprendimu Nr.24S 107498. Taigi nagrinėjamu atveju pareiškėjas neatitinka Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto reikalavimo, t. y. iš 6 gyvenimo metų Lietuvos Respublikoje, 8 mėnesius (nuo 2023 lapkričio iki 2024 birželio mėnesio) jo pragyventas laikotarpis vertinamas kaip neteisėtas. 2025-04-23 vėl kreipėsi į Migracijos departamentą prašydamas įvertinti jo individualią situaciją ir laikyti visą laikotarpį nuo 2018 m. iki dabar kaip teisėtą gyvenimą Lietuvos Respublikoje, nes Migracijos departamento pateiktame atsakyme į jo 2025-01-30 prašymą nurodoma data, kada galėsi pateikti prašymą dėl leidimo nuolat gyventi išdavimo ne anksčiau nei 2029-06-03 atrodo per griežta ir neproporcinga priemonė, atsižvelgus į tai, kad visą laiką nepertraukiamai dirbo ir turėjo pakankamai pajamų gyventi Lietuvos Respublikoje. Prašė leisti pateikti prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvoje kaip įmanoma greičiau - praėjus 12 ar 24 mėnesiams. Migracijos departamentas, atsakydamas į pareiškėjo 2025-04-23 pateiktą prašymą nurodė, kad jis neatitinka UTPĮ 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto reikalavimo, t. y. iš jo nurodomų 6 gyvenimo metų Lietuvos Respublikoje, 8 mėnesius (nuo 23 lapkričio iki 2024 m. Birželio mėnesio) jo pragyventas laikotarpis vertinamas kaip neteisėtas. Pareiškėjas nesutikdamas su Migracijos departamento atsakymu ir per griežta bausme - prašymą dėl leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje pateikti ir teisėtu 5 metų pragyvenimo Lietuvos Respublikoje laikotarpiu laikyti tik praėjus 5 metams, t. y. tik po 11 metų gyvenimo Lietuvoje, t. y. 2029-06-03, teikia skundą.
Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime nurodo su pareiškėjo skundu nesutinkantis ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad Pareiškėjui pirmasis leidimas laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – leidimas laikinai gyventi) buvo išduotas 2019-03-01, 2021-02-28 ir 2022-04-09 išduoti dar du leidimai laikinai gyventi. 2023-03-02 pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas) 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte ir 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatytu pagrindu. 2024-04-24 Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 24S107498 panaikinti pareiškėjui išduotą leidimą laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), vadovaujantis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktais, nes buvo nustatyta, kad kreipdamasis dėl leidimo laikinai gyventi pareiškėjas pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės, kad jis neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Šį sprendimą pareiškėjas apskundė Regionų administraciniam teismui, tačiau 2024-06-12 pateikė atsisakymą nuo skundo, nes jam 2024-06-03 buvo išduotas naujas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantis iki 2026-06-03. Todėl administracinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkyLTk5NDYtNDAyLzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI2-9946-402/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI2-9946-402/2024">eI2-9946-402/2024</a> buvo nutraukta. 2024-09-12 pareiškėjas pateikė prašymą išduoti leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto pagrindu, t. y. kad jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. 2024-10-09 Migracijos departamentas, įvertinęs visus duomenis, priėmė sprendimą Nr. 24S226847 neišduoti leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Pareiškėjo leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) buvo panaikintas 2024-04-24 Migracijos departamento sprendimu, kuriame konstatuota, kad pareiškėjas, turėdamas leidimą laikinai gyventi, išduotą darbo Lietuvos Respublikoje pagrindu, buvo įdarbintas, tačiau jam nebuvo mokamas reguliarus, tarpininkavimo rašte nurodytas darbo užmokestis. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo leidimas laikinai gyventi buvo panaikintas, o tai reiškia, kad asmuo nelaikomas teisėtai pragyvenęs Lietuvos Respublikoje pastaruosius 5 metus. Migracijos departamento vertinimu ginčijamame atsakyme buvo pagrįstai nurodyta, kad pareiškėjas neatitinka Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto reikalavimo, kadangi iš 6 gyvenimo metų Lietuvos Respublikoje 8 mėnesius (nuo 2023 m. lapkričio iki 2024 m. birželio mėnesio) jo pragyventas laikotarpis vertinamas kaip neteisėtas, todėl pareiškėjo teiginiai, kad toks Migracijos departamento vertinimas yra neproporcingas ar per griežtas, yra nepagrįsti.
k o n s t a t u o j a:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2025-05-23 atsakymo Nr. 25SD10214 (toliau – ir Skundžiamas sprendimas).
Iš rašytinės bylos medžiagos nustatyta, kad Pareiškėjui leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje buvo išduoti 2019-03-01, 2021-02-28 ir 2022-04-09. 2023-03-02 pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), kuris 2024-04-24 Migracijos departamento buvo panaikintas, vadovaujantis Įstatymo 50 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 35 straipsnio 1 dalies 2 ir 5 punktais, nes buvo nustatyta, kad kreipdamasis dėl leidimo laikinai gyventi pareiškėjas pateikė duomenis, kurie neatitinka tikrovės, kad jis neturi pakankamai lėšų ir (ar) negauna reguliarių pajamų, kurių pakanka pragyventi Lietuvos Respublikoje. Šį sprendimą pareiškėjas apskundė Regionų administraciniam teismui, tačiau 2024-06-12 pateikė atsisakymą nuo skundo, nes jam 2024-06-03 buvo išduotas naujas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantis iki 2026-06-03. Administracinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkyLTk5NDYtNDAyLzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI2-9946-402/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI2-9946-402/2024">eI2-9946-402/2024</a> buvo nutraukta. 2024-09-12 pareiškėjas pateikė prašymą išduoti leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto pagrindu, t. y. kad jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. 2024-10-09 Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 24S226847 neišduoti leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, nes asmuo nelaikomas teisėtai pragyvenęs Lietuvos Respublikoje pastaruosius 5 metus. Todėl pareiškėjas neatitinka Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto reikalavimo.
UTPĮ 53 str. 1 d. 8 p. nustato, kad leidimas nuolat gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas UTPĮ nurodytą teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. Leidimą nuolat gyventi išduodant UTPĮ 53 str. 1 d. 8 p. nustatytu pagrindu, užsieniečio pragyventas laikotarpis apskaičiuojamas Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka (UTPĮ 53 str. 3 d.). Pragyvento laikotarpio nepertraukia buvimo už atitinkamai Lietuvos Respublikos ar kitos Europos Sąjungos valstybės narės teritorijos ribų laikas, jeigu jis netrunka ilgiau kaip 6 mėnesius iš eilės ir iš viso per 5 metų laikotarpį nesudaro daugiau kaip 10 mėnesių (UTPĮ 53 str. 10 d.). Tai reiškia, kad kreipiantis dėl leidimo nuolat gyventi išdavimo UTPĮ 53 str. 1 d. 8 p. nustatytu pagrindu vertinamas buvimo už Lietuvos Respublikos teritorijos ribų laikas.
Vertindamas teikiamo skundo pagrįstumą, teismas atsižvelgia į byloje nustatytas aplinkybes, kad Pareiškėjui leidimai laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje buvo išduoti 2019-03-01, 2021-02-28 ir 2022-04-09. Taip pat 2023-03-02 pareiškėjui buvo išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau šis leidimas 2024-04-24 Migracijos departamento buvo panaikintas. Nors šį sprendimą pareiškėjas apskundė Regionų administraciniam teismui, tačiau 2024-06-12 pateikė atsisakymą nuo skundo, administracinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkyLTk5NDYtNDAyLzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI2-9946-402/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI2-9946-402/2024">eI2-9946-402/2024</a> buvo nutraukta. 2024-06-03 pareiškėjui buvo išduotas naujas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini), galiojantis iki 2026-06-03.
2024-09-12 pareiškėjas pateikė prašymą išduoti leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto pagrindu, t. y. kad jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. 2024-10-09 Migracijos departamentas priėmė šioje byloje ginčijamą sprendimą Nr. 24S226847 neišduoti leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, nes asmuo nelaikomas teisėtai pragyvenęs Lietuvos Respublikoje pastaruosius 5 metus.
Atsižvelgdamas į nustatytas aplinkybes, teismas pripažįsta pagrįstomis 2024-10-09 Migracijos departamento sprendime Nr. 24S226847 nurodytus argumentus, kurių pagrindu nuspręsta Pareiškėjui neišduoti leidimo nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje. Tokią išvadą teismas daro vadovaudamasis Įstatymo 53 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatomis, kad leidimas nuolat gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, jeigu jis pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas UTPĮ nurodytą teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą. Kaip jau nurodyta, byloje esantys įrodymai neleidžia pripažinti, kad Pareiškėjas pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas UTPĮ nurodytą teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą, nes pareiškėjui gavus pirmąjį leidimą laikinai gyventi 2019-03-01, jam 2023-03-02 išduotas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) buvo 2024-04-24 Migracijos departamento panaikintas. Šis Migracijos departamento yra galiojantis, administracinė byla Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUkyLTk5NDYtNDAyLzIwMjQ=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eI2-9946-402/2024')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eI2-9946-402/2024">eI2-9946-402/2024</a> dėl šio sprendimo teisėtumo buvo nutraukta. Kitas leidimas laikinai gyventi Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjui buvo išduotas tik 2024-06-03. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, teismas pripažįsta, kad 2024-10-09 Migracijos departamento sprendimo Nr. 24S226847 priėmimo metu nebuvo pagrindo pripažinti, kad Pareiškėjas nuo 2019-03-01 pragyveno Lietuvos Respublikoje teisėtai be pertraukos pastaruosius 5 metus turėdamas UTPĮ nurodytą teisę gyventi Lietuvos Respublikoje suteikiantį ar patvirtinantį dokumentą arba nacionalinę vizą.
Vertindamas pareiškėjo į bylą pateiktus duomenis apie jo gautas pajamas, teismas atkreipia dėmesį į tai, kad šioje byloje nagrinėjamas ginčas dėl 2024-10-09 Migracijos departamento sprendimo Nr. 24S226847, o ne dėl 2024-04-24 Migracijos departamento priimto sprendimo Nr. 24S107498.
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas jų nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad EŽTT ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).
Esant nustatytoms aplinkybėms, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 38 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 86‑87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo Dėl užsieniečių teisinės padėties 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 4 dalimi,
n u t a r i a :
Pareiškėjo B. D. P., gim. (duomenys neskelbtini), skundą atmesti, kaip nepagrįstą.
Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinį teismą.
Teisėjai Linas Baublys
Agnė Stankevičienė
Fausta Vitkienė
