Dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo parengti žemės sklypo detalųjį planą, rūšinio teismingumo

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

Dėl ginčo dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo parengti žemės sklypo detalųjį planą, rūšinio teismingumo

N U T A R T I S

2008 m. balandžio 10 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Kauno miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti ginčo pagal ieškovų A. D., A. K., B. K., S. M. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretieji asmenys V. M., B. B., E. B., dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo parengti žemės sklypo detalųjį planą, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovai teismo prašo: 1) panaikinti Kauno apskrities viršininko 2005 m. rugpjūčio 26 d. įsakymą Nr. 02-01-8518 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“; 2) įpareigoti atsakovą – Kauno miesto savivaldybės administraciją parengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalųjį planą, atitinkantį Aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 patvirtintų „Detaliųjų planų rengimo taisykles“ nuostatoms (CK 1.2 straipsnis, 4.39 straipsnio 1 dalis, 4.93 straipsnio 1 dalis, 4.98 straipsnis, Aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 patvirtintų „Detaliųjų planų rengimo taisyklių“ 27.2.1, 27.4.1, 43.8, 47, 53 punktai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų „Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių“ 8 punktas, Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 6 punktas, Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalis). Ieškinyje nurodoma, kad Kauno apskrities viršininko 2005 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 02-01-8518 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ trečiųjų asmenų V. M. ir E. B. naudojamas sklypo plotas padidintas nuo 830 kv.m. iki 846 kv.m., nepagrįstai įtraukiant į jo plotą prie namo, esančio (duomenys neskelbtini), privažiavimo kelią; kito privažiavimo kelio nėra. Naudojamo žemės sklypo ribos ir plotai keičiami vadovaujantis Aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 patvirtintų „Detaliųjų planų rengimo taisyklių“ nuostatomis. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribų ir ploto pakeitimas atliktas minėtų Taisyklių 16.6 punkto pagrindu, atlikus žemės sklypo ribų pakeitimą – atidalijant sklypo ribas, priklausančias bendraturčiams – tretiesiems asmenims V. M. ir B. B., nesuformuojant bendraturčiams atskirų sklypų ir sujungiant V. M. sklypo dalį su gretimai esančiu sklypu (keliu). Aliekant žemės sklypo (duomenys neskelbtini), žemės sklypo ribų ir ploto pakeitimą, atsakovas privalėjo vadovautis Taisyklių 27.2.1 punktu (atlikti esamos būklės analizės stadiją: vertinimas esamos teritorijos žemės sklypo užstatymas, inžinieriniai tinklai, probleminės situacijos); 27.4.1 ir 47 punktais (teritorijų planavimo dokumento sprendimų svarstymo ir derinimo stadija – viešas svarstymas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr. 1079 patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų projektų svarstymo su visuomene nuostatų 33-36 punktuose nustatyta tvarka); 43.8 punktu (servituto nustatymas; atsakovas, panaikinęs privažiavimo kelią prie namo, esančio Lakūnų pl. 53, privalėjo spręsti servituto nustatymo klausimą); 53 punktu (tuo atveju, jeigu atsakovas keitė ankstesnį detalųjį planą, šio dokumento pakeitimą privalėjo viešai apsvarstyti ir suderinti). Taip pat buvo pažeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, kurio pagrindu atsakovas atliko žemės sklypo (duomenys neskelbtini), pardavimą bendraturčiams – tretiesiems asmenims V. M. ir B. B., 8 punktas (parduodamų žemės sklypo dalių dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentą – detalųjį planą).

Kauno miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas pažymi, kad ginčijami sprendimai yra priimti vykdant viešąjį administravimą, todėl teismingi administraciniam teismui (ABTĮ 15 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Ginčas nagrinėtinas administraciniame teisme.

Ieškinio reikalavimas dėl įsakymo, kuriuo nustatytos atitinkamo naudojamo žemė sklypo dalys, panaikinimo, savo teisine prigimtimi per se yra civilinio teisinio pobūdžio (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2005 m. balandžio 20 d. nutartis, priimta byloje V. I. v. Kauno apskrities viršininkas, 2005 m. gruodžio 5 d. nutartis, priimta byloje J. Ž. v. Klaipėdos apskrities viršininko administracija; kt.). Tačiau pastarojo – civilinio reikalavimo išsprendimas yra išvestinis ir priklausomas nuo reikalavimo dėl detaliojo plano parengimo, kuris yra lemiantis šiame ginče. Tokio pobūdžio reikalavimai, kaip ne kartą yra pažymėjusi Specialioji teisėjų kolegija, yra administracinio teisinio pobūdžio (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2006 m. rugsėjo 13 d. nutartis Klaipėdos apygardos vyriausiasis prokuroras v. Neringos savivaldybės taryba, Neringos savivaldybės administracija, Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos; 2007 m. gegužės 2 d. nutartis byloje, priimta Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje v. Vilniaus rajono savivaldybės administracija ir kt.). Pagrindinio (dominuojančio) teisinio santykio pobūdis lemia, kad aptariamasis ginčas yra nagrinėtinas administraciniame teisme.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Perduoti bylą pagal ieškovų A. D., A. K., B. K., S. M. ieškinį atsakovams Kauno apskrities viršininko administracijai, Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretieji asmenys V. M., B. B., E. B., dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo parengti žemės sklypo detalųjį planą (bylos Nr. 2-536-151/2008) Kauno apygardos administraciniam teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė teisėjas

Janina Stripeikienė Ričardas Piličiauskas

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas