Teismingumo byla Nr. T-80/2018
Teisminio proceso Nr. 2-68-3-22619-2018-0
Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)
NUTARTIS
2018 m. rugpjūčio 13 d.
Vilnius
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Janinos Januškienės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Artūro Drigoto,
išnagrinėjusi Vilniaus miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Astorija Hotel“ ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis asmuo – Vilniaus miesto savivaldybės administracija, rūšinio teismingumo klausimą,
n u s t a t ė:
Ieškovė teismo prašo: 1) panaikinti 2018 m. sausio 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus laikinai einančio pareigas skyriaus vedėjo pavaduotojo, atliekančio skyriaus vedėjo funkcijas, M. J. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. birželio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini); 2) įpareigoti atsakovę priimti sprendimą pratęsti 157 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), sudarytą 1997 m. gruodžio 11 d., arba sudaryti su ieškove UAB „Astorija Hotel“ 157 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį.
Ieškovė nurodė, kad jai nuosavybės teise priklauso pastatas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris nuo 1996 m. rugsėjo 6 d. buvo statomas vadovaujantis projektu Nr. (duomenys neskelbtini) ir 1998 m. priėmimo šį pastatą naudoti procese suderintas su Vilniaus miesto savivaldybės atsakingais darbuotojais. 1997 m. gruodžio 11 d. nuomos sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu 157 kv. m ploto valstybinės žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), buvo išnuomotas UAB „Astorija Estate“ 3 metams. 1998 m. sausio 13 d. Vilniaus apskrities viršininko administracijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos potvarkiu Nr. (duomenys neskelbtini) sudarytos komisijos aktu minėtas pastatas buvo priimtas naudoti ir patvirtintas tiek Kultūros vertybių apsaugos departamento, tiek Vilniaus miesto statinių statybos inspekcijos, tiek kitų valstybės institucijų. 1999 m. balandžio 15 d. Vilniaus apskrities viršininko administracijos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos potvarkiu sudarytos komisijos aktu pastatas buvo apžiūrėtas po atliktos rekonstrukcijos, priimtas naudoti ir patvirtintas tiek Kultūros vertybių apsaugos departamento, tiek Vilniaus miesto statinių statybos inspekcijos, tiek kitų valstybės institucijų. 2010 m. lapkričio 24 d. susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini) bei 2013 m. liepos 15 d. susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartis buvo iš dalies pakeista. 2017 m. lapkričio 16 d. ieškovas pateikė prašymą pratęsti valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį. 2018 m. sausio 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus laikinai einantis pareigas skyriaus vedėjo pavaduotojas, atliekantis skyriaus vedėjo funkcijas, sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė tenkinti ieškovės prašymą ir nurodė, kad žemės sklypo nuomos sutartis bus pripažinta pasibaigusia pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.564 straipsnio 1 dalies 1 punktą. 2018 m. sausio 24 d. ieškovė pateikė Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos skundą dėl minėto 2018 m. sausio 5 d. sprendimo panaikinimo, tačiau 2018 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) buvo atsisakyta tenkinti ieškovės skundą, nurodant, kad nuomos sutarties terminas baigėsi 2016 m. liepos 15 d., be to, nurodyta, jog žemės sklypuose, išnuomotuose iki 3 metų, yra draudžiama statyti naujus statinius ar įrenginius, taip pat rekonstruoti esamus. Ieškovės teigimu, skundžiami sprendimai pažeidžia ieškovės, kaip pastato savininkės, teises, prieštarauja teisės aktų reikalavimams, teismų praktikai bei tarp šalių nusistovėjusiai praktikai. Ieškovė pažymi, kad teisės aktai nustato jos (ieškovės) teisę į atitinkamo žemės sklypo nuomą ir užtikrina tokios teisės realizavimo galimybes. Pagal CK 6.551 straipsnį, valstybinė žemė išnuomojama ne aukciono būdu, jeigu ji užstatyta fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais pastatais.
Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018 m. liepos 26 d. nutartimi atsisakė priimti ieškovės UAB „Astorija Hotel“ ieškinį dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiasis asmuo – Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Teismas nutartyje nurodė, kad ieškovės reikalavimai, taip, kaip jie suformuluoti ieškinyje, vertintini kaip kylantys viešojo administravimo srityje (ieškovė iš esmės ginčija viešojo administravimo subjekto priimtus teisės aktus ir iš jų atsirandančias teisines pasekmes) ir yra nagrinėtini administraciniame teisme, kaip reikalavimai dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų (sprendimų) teisėtumo ir pagrįstumo.
Ieškovė pateikė atskirąjį skundą dėl minėtos Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. liepos 26 d. nutarties panaikinimo.
Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018 m. liepos 27 d. nutartimi panaikino Vilniaus miesto apylinkės teismo 2018 m. liepos 26 d. nutartį, kuria atsisakyta priimti ieškovės UAB „Astorija Hotel“ ieškinį dėl įpareigojimo atlikti veiksmus atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiasis asmuo – Vilniaus miesto savivaldybės administracija, ir priėmė ieškovės UAB „Astorija Hotel“ ieškinį.
Vilniaus miesto apylinkės teismas 2018 m. liepos 27 d. nutartimi kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nutartyje nurodo, kad nagrinėjamu atveju byloje yra keliami reikalavimai viešojo administravimo subjektui – Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, ginčijant šio subjekto individualius administracinius teisės aktus ir iš jų atsirandančias teisines pasekmes. Nors ieškovei atsakovės administraciniais aktais priimti sprendimai atsisakyti nuomoti žemės sklypą, pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje reikalavimai kildinami iš viešojo administravimo subjekto atliekamų teisės aktais priskirtų funkcijų vykdymo (priimant administracinio pobūdžio aktus), nekvestionuojant žemės nuomos teisinių santykių turinio.
Iš bylos duomenų taip pat matyti, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas 2018 m. liepos 19 d. nutartimi yra atsisakęs priimti pareiškėjos UAB „Astorija Hotel“ skundą, kuriame buvo reiškiami analogiško pobūdžio reikalavimai, kaip nepriskirtiną administracinio teismo kompetencijai.
Specialioji teisėjų kolegija
konstatuoja:
Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).
Pareikštu ieškiniu ieškovė prašo panaikinti 2018 m. sausio 5 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus miesto skyriaus laikinai einančio pareigas skyriaus vedėjo pavaduotojo, atliekančio skyriaus vedėjo funkcijas, M. J. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2018 m. birželio 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) bei įpareigoti atsakovę priimti sprendimą pratęsti 157 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Vilniuje, nuomos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), sudarytą 1997 m. gruodžio 11 d., arba sudaryti su ieškove UAB „Astorija Hotel“ 157 kv. m ploto valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), nuomos sutartį.
Kaip matyti iš pareikštų reikalavimų, ieškinio turinio, ginčijamų 2018 m. sausio 5 d. ir 2018 m. birželio 13 d. sprendimų turinio, keliamas ginčas yra susijęs su valstybinės žemės nuomos ne aukciono būdu teisiniais santykiais. Ieškovė siekia, kad būtų pratęsta anksčiau sudaryta valstybinės žemės skypo nuomos sutartis arba sudaryta nauja, nes, ieškovės teigimu, tam yra teisės aktuose numatyti pagrindai. Kaip nurodyta Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje, valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ir nuomos subjektų teisinio statuso bei to, kad sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo, funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai, įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose savo pobūdžiu nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2018 m. kovo 14 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC0xNi8yMDE4" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-16/2018')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-16/2018">T-16/2018</a>, 2018 m. sausio 8 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC05LzIwMTg=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-9/2018')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-9/2018">T-9/2018</a>, 2016 m. rugpjūčio 9 d. nutartį teismingumo byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC03NC8yMDE2" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-74/2016')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-74/2016">T-74/2016</a>, 2015 m. gruodžio 31 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-156/2018 ir kt.).
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, byla yra teisminga bendrosios kompetencijos teismui ir grąžintina Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,
n u t a r i a :
Grąžinti bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Astorija Hotel“ ieškinį atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis asmuo – Vilniaus miesto savivaldybės administracija, Vilniaus miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo
Civilinių bylų skyriaus pirmininkė
Sigita Rudėnaitė
L. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas
Ričardas Piličiauskas
Civilinių bylų skyriaus teisėja
Janina Januškienė
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo
teisėjas
Artūras Drigotas
