Dėl termino ieškiniui pateikti atnaujinimo, administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės nuomos sutarties panaikinimo ir žemės sklypo išregistravimo, rūšinio teismingumo

Teismingumo byla Nr. T-64/2018

Teisminio proceso Nr. 2-69-3-07414-2018-7

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

NUTARTIS

2018 m. birželio 12 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų prašymą išspręsti ginčo pagal ieškovės 191-osios butų savininkų bendrijos ieškinį atsakovams Kauno miesto savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Kauno Vilniaus g. 15 daugiabučio namo savininkų bendrijai, Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos dėl termino ieškiniui pateikti atnaujinimo, administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės nuomos sutarties panaikinimo ir žemės sklypo išregistravimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

ieškovė 191-oji butų savininkų bendrija teismo ieškiniu prašo:

panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. A-1957 „Dėl žemės sklypo prie pastatų Vilniaus g. 15, 15D ir A. Mapų g. 3P, Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“;

panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2017 m. gegužės 31 d. sprendimą Nr. 8SK-429-(14.8.100.) „Dėl žemės sklypo, esančio Vilniaus g. 15, Kaune, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo Nekilnojamojo turto registre“;

panaikinti nuo sudarymo momento 2018 m. kovo 26 d. valstybinės žemės sklypo nuomos sutartį Nr. 8SŽN-119-(14.8.55.);

išregistruoti valstybinės žemės sklypą, esantį Vilniaus g. 15, Kaune, unikalus Nr. 4400-4631-9404, kadastro Nr. 1901/0169:10, pateikiant duomenis VĮ Registrų centro Kauno filialui, kad minėtas valstybinės žemės sklypas, daiktinės teisės ir visi juridiniai faktai, susiję su šiuo valstybinės žemės sklypu, būtų išregistruoti iš Nekilnojamojo turto registro;

priteisti iš atsakovų ieškovės 191-osios butų savininkų bendrijos naudai bylinėjimosi išlaidas pagal bylos eigoje pateiktus dokumentus.

Ieškovė nurodo, kad Kauno miesto savivaldybes administracijos direktoriaus 2015 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. 408, atsižvelgiant į Vilniaus g. 15 ir 15D gyvenamųjų namų butų savininkų prašymą, buvo nuspręsta organizuoti žemes sklypo prie pastatų Vilniaus g. 15, 15D ir A. Mapų g. 3P, Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Kauno miesto savivaldybės administracija 2016 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. A-1957 „Dėl žemės sklypo prie pastatų Vilniaus g. 15, 15D ir A. Mapų g. 3P, Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ patvirtino apie 1836 kv. m. žemės sklypo prie pastatų (1A4p, 2A3p, 3A3p, 4A2p) Vilniaus g. 15, pastato (5A3p) Vilniaus g. 15D ir pastato (1H1p) A. Mapų 3P, Kaune, formavimo ir pertvarkymo projektą. Nacionalinės žemės tarnybos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. 8SK-429-(14.8.100.) „Dėl žemės sklypo, esančio Vilniaus g. 15, Kaune, nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo), servitutų nustatymo ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos patikėjimo teisės į šį žemės sklypą įregistravimo nekilnojamojoturto registre“ buvo suformuotas žemės sklypas ir patvirtinti šio žemės sklypo, esančio Vilniaus g. 15, Kaune kadastro duomenys, bei kreiptasi į Valstybės įmonę Registrų centrą pateikiant prašymą įregistruoti suformuotą žemės sklypą ir Nacionalinės žemės tarnybos patikėjimo teisę į šį žemės sklypą. 2018 m. kovo 26 d. su Kauno Vilniaus g. 15 daugiabučio namo savininkų bendrija buvo sudaryta valstybinės žemės sklypo nuomos sutartis Nr. 8SŽN-119-(14.8.55.) dėl 0,1841 ha dydžio žemės sklypo, esančio Vilniaus g. 15, Kaune, 0,1611 ha dalies nuomos. Ieškovės teigimu, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. birželio 30 d. įsakymas Nr. A-1957 „Dėl žemės sklypo prie pastatų Vilniaus g. 15, 15D ir A. Mapų g. 3P, Kaune, formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“ pažeidžia Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 1 ir 3 punktus, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnį, Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių,patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513, 32 ir 36 punktus, todėl yra naikintinas. Kiti ieškovės ieškinyje keliami reikalavimai, pasak ieškovės, yra išvestiniai, todėl teismui tenkinus savarankišką ieškovės reikalavimą panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. birželio 30 d. įsakymą Nr. A-1957, kaip išvestiniai turėtų būti tenkinami ir kiti ieškovės reikalavimai.

Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai, spręsdami nagrinėjamą ginčą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydami išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Kauno apylinkės teismo Kauno rūmai nurodo, kad ieškovė kelia reikalavimą panaikinti viešojo administravimo subjektų priimtus aktus tuo pagrindu, kad jie yra priimti remiantis nepagrįstai ir neteisėtai atlikta planine žemės sklypo medžiaga, t. y. ginčas yra susijęs su kadastro duomenų tvirtinimo ir teritorijų planavimo procedūromis, kurių vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiaisiais teisės aktais ir yra laikytinas viešojo administravimo veikla (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų nuomone, pagrindiniai reikalavimai yra išimtinai administracinio teisinio pobūdžio, o reikalavimas dėl nuomos sutarties nuo sudarymo momento panaikinimo, nors yra civilinio teisinio pobūdžio, tačiau tėra išvestinis reikalavimas ir savo savarankiško ieškinio pagrindo neturi. Atsižvelgiant į tai, Kauno apylinkės teismo Kauno rūmams kilo abejonių dėl nagrinėjamos bylos teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Nagrinėjamoje byloje ieškovė siekia administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės nuomos sutarties panaikinimo ir žemės sklypo išregistravimo Nekilnojamojo turto registro.

Specialioji teisėjų kolegija nurodo, kad nagrinėjamoje byloje keliami reikalavimai yra skirtingos teisinės prigimties. Pažymėtina, kad ieškovės keliami reikalavimai yra susiję ne tik su žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir tvirtinimo administraciniais teisiniais santykiais, bet ir su civiliniais teisiniais santykiais, kuriuose Nacionalinė žemės tarnyba veikia kaip valstybinės žemės patikėtinis, dalyvaujantis civiliniuose valstybinės žemės sklypo nuomos santykiuose.

Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalis).

Specialioji teisėjų kolegija nagrinėjamoje byloje vyraujančiais (dominuojančiais) teisiniais santykiais laiko administracinius teisinius santykius, nes pagrindinis ginčas byloje yra keliamas dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto teisėtumo, o kiti ieškinio reikalavimai laikytini išvestinias iš minėto reikalavimo. Pažymėtina, kad žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams, o žemėtvarkos planavimo procedūra, vadovaujantis Žemės reformos įstatymu, Lietuvos Respublik?s žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 patvirtintomis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis bei kitais specialiaisias teisės aktais, yra vykdoma įgaliotų viešojo administravimo subjektų veikla, todėl ginčai dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų teisėtumo laikytini administracinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjami administraciniuose teismuose. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Specialioji teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamas ginčas yra teismingas administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Persiųsti bylą pagal ieškovės 191-osios butų savininkų bendrijos ieškinį atsakovams Kauno miesto savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Kauno Vilniaus g. 15 daugiabučio namo savininkų bendrijai, Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos dėl termino ieškiniui pateikti atnaujinimo, administracinių aktų panaikinimo, valstybinės žemės nuomos sutarties panaikinimo ir žemės sklypo išregistravimo Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmams nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

l. e. p. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Ričardas Piličiauskas

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Dainius Raižys