Administracinė byla Nr. I2-15862-583/2025
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01363-2025-5
Procesinio sprendimo kategorijos: 8.3.1; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 2 d.
Klaipėda
Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Laimutės Jokubauskaitės ir Romano Klišausko,
2025 m. rugpjūčio 26 d. viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. A. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „MK Trans Logistics“, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėjas A. A. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su skundu prašydamas panaikinti atsakovo Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Departamentas) 2025 m. kovo 7 d. sprendimą Nr. 25S65461 (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi.
Pareiškėjas paaiškino, kad kreipėsi į Departamentą su prašymu išduoti leidimą laikinai gyventi, nes ketino dirbti uždarosios akcinės bendrovės „MK Trans Logistics“ (toliau – ir Bendrovė) tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju.
Pareiškėjas laikosi pozicijos, jog Departamentas viršijo jam suteiktą kompetenciją. Departamentas kreipėsi į Regitrą prašydamas pateikti Lietuvos Respublikos kelių transporto registro duomenis apie Bendrovės valdomas transporto priemones bei jų galimybę dalyvauti viešajame transporte. Tačiau Departamentui nėra pavesta prižiūrėti, kaip vežėjai laikosi teisės aktuose numatytų reikalavimų turėti EBKR licencijos kopijas ir ar jie turi pakankamai kroviniams vežti skirtų automobilių, ar tie automobiliai gali dalyvauti eisme. Lietuvos transporto saugos administracija ir Lietuvos kelių policija vykdo valstybinę vežimo krovinių keliais priežiūrą.
Sprendime pateikta informacija apie atsakovo atliktus veiksmus neatitinka tikrovės. Automobilių MERCEDES-BENZ ACTROS valstybiniai numeriai sumaišyti; vienas numeris pradingsta, vietoj to atsiranda 2 automobiliai tuo pačiu numeriu. Sprendime teigiama, kad Departamentas, nustatęs, kad bendrovei išduota EBKR licencija, kuria suteikiama teisė vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais ir Lietuvos Respublikos teritorijoje krovininėmis kelių transporto priemonėmis ir 6 EBKR licencijos kopijos, iš kurių 3 susietos su konkrečia krovinine kelių transporto priemone, tačiau visoms krovininėms transporto priemonėms draudžiama dalyvauti viešajame eisme, 2025 m. sausio 28 d. per MIGRIS komunikaciją Bendrovei išsiuntė pranešimą, informuodamas bendrovę, kad vežėjas, norėdamas vykdyti krovininio kelių transporto veiklą, tą gali daryti tik su krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurioms yra leidžiama dalyvauti viešajame eisme, t. y, krovininės transporto priemonės privalo atitikti bendruosius reikalavimus, bei paprašė bendrovės per 15 dienų ištaisyti trūkumus. Jokio pranešimo ar prašymo, kaip teigiama sprendime, Bendrovė nėra gavusi.
Pareiškėjas darė prielaidą, kad tuo metu, viena ar kita Bendrovės transporto priemonė laikinai negalėjo dalyvauti viešajame eisme dėl vienokių ar kitokių priežasčių (mašina neapdrausta civiliniu draudimu, neatlikta techninė apžiūra ir pan.), tokiu atveju Bendrovę galima buvo įspėti, nustatyti protingą terminą trūkumams pašalinti ir pan., o ne imtis pačių griežčiausių priemonių ir atsisakyti išduoti leidimus laikinai gyventi Lietuvoje.
Pranešimas bendrovei buvo atsiųstas per neaktyvių pokalbių būseną ir atsakyti į jį nėra galimybės, todėl Bendrovė negalėjo paaiškinti susidariusios situacijos. Departamentas deklaruoja, kad yra svarbu užtikrinti efektyvų teisėtos veiklos, taip pat savarankiškos ekonominės veiklos srityje, teisinio reglamentavimo įgyvendinimą, kad nebūtų piktnaudžiaujama leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo sistema ir atvykstantys gyventi į Lietuvą užsieniečiai imtųsi realios teisėtos veiklos, kuri yra pelninga arba naudinga. Atsakovo politikos gairės yra absoliučiai deklaratyvios, formalios ir prasilenkia su realybe. Departamento politika neturi lankstumo, formalizuota, prasilenkia su protingumo, teisingumo principais, nes kitaip jos suprasti negalima. Pareiškėjas nurodė, kad atvyko legaliai, norėjo legaliai dirbti, mokėti mokesčius. Dėl kažkokios klaidos ar nesusipratimo, kurį buvo galima labai greitai ištaisyti, jam nepagrįstai buvo atimta galimybė dirbti ir gyventi Lietuvos Respublikoje.
Atsakovas Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodė, kad nesutinka su jame pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovas pabrėžė, jog iš viešai prieinamų Lietuvos transporto saugos administracijos (toliau – LTSA) informacinėje sistemoje pateiktų duomenų matyti, kad Bendrovei išduota EBKR licencija (LIC- 010275-EBKR), kuria suteikiama teisė vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais ir Lietuvos Respublikos teritorijoje krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurių didžiausioji leidžiamoji masė, įskaitant priekabą (puspriekabę), didesnė kaip 3,5 tonos, galiojanti nuo 2023 m. sausio 27 d. iki 2033 m. sausio 27 d., ir 6 EBKR licencijos kopijos. Departamento 2025 m. kovo 7 d. duomenimis, bendrovei nuosavybės ar nuomos teise priklauso 6 transporto priemonės, iš kurių 3 yra M1 kategorijos transporto priemonės ir 3 yra N3 kategorijos krovininės transporto priemonės (MERCEDES-BENZ Actros (pirma registracija 2013 m. gruodžio 12 d.), MERCEDES-BENZ ACTROS (pirma registracija 2013 m. birželio 17 d.), MERCEDES-BENZ ACTROS (pirma registracija 2013 m. gegužės 23 d.)).
Vektra 2025 m. sausio 14 d. duomenimis, Bendrovė turi 6 EBKR licencijos kopijas, iš kurių 3 yra susietos su konkrečia kelių transporto priemone, valdoma Bendrovės (MERCEDES-BENZ ACTROS valstybinis numeris (duomenys neskelbtini) MERCEDES-BENZ Actros - (duomenys neskelbtini), MERCEDES-BENZ ACTROS - (duomenys neskelbtini)). Atsakovas nurodė Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso (toliau – Transporto kodeksas) 8 straipsnio 1, 4 ir 6 dalis ir Reglamento Nr. 1072/20095. Reglamento Nr. 1071/2009 2 straipsnį.
Pažymėjo, jog 2025 m. sausio 21 d. Departamentas raštu kreipėsi į Regitrą, kuri 2025 m. sausio 27 d. atsakyme nurodė, kad 3 bendrovės savininko ir (ar) valdytojo teise valdomoms N3 kategorijos krovininėms kelių transporto priemonėms: MERCEDES-BENZ ACTROS valstybinis registracijos numeris (duomenys neskelbtini), MERCEDES-BENZ Actros valstybinis registracijos numeris (duomenys neskelbtini), MERCEDES-BENZ ACTROS valstybinis registracijos numeris (duomenys neskelbtini), draudžiama dalyvauti viešajame eisme.
2025 m. sausio 28 d. atsakovas per Lietuvos migracijos informacinės sistemos (toliau – MIGRIS) komunikaciją bendrovei išsiuntė pranešimą, informuodamas bendrovę, kad vežėjas, norėdamas vykdyti krovininio kelių transporto veiklą, tą gali daryti tik su krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurioms yra leidžiama dalyvauti viešajame eisme, t. y. krovininės kelių transporto priemonės privalo atitikti bendruosius reikalavimus, bei paprašė bendrovės per 15 dienų ištaisyti aukščiau nurodytus trūkumus.
Atkreipė dėmesį, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) 28 straipsnio 4 dalimi, Departamentas privalo užtikrinti, kad šie sprendimai atitiktų ne tik Įstatymo ir Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 (toliau – ir Aprašas), nuostatas, bet ir kitų galiojančių nacionalinių, Europos Sąjungos, tarptautinių teisės aktų reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, atsakovas, spręsdamas pareiškėjo teisinės padėties klausimą, veikė ne valstybinės krovinių vežimo keliais priežiūros kontekste, o atliko tyrimą leidimo laikinai gyventi panaikinimo kontekste (o ši sritis patenka į atsakovo veiklos sritį).
Departamentas siuntė prašymą ištaisyti trūkumus dėl krovininių kelių transporto priemonių ir leidimo joms dalyvauti viešajame eisme per MIGRIS komunikaciją pareiškėjui ir Bendrovei el. paštu. Skunde nurodoma, kad Bendrovė negavo minėto pranešimo, kita vertus skunde nurodoma, kad Bendrovė gavo nurodytą pranešimą, tačiau neva negalėjo atsakyti. Nors skunde dėstoma pozicija dėl pranešimo yra prieštaringa, vis dėl to byloje pateikti įrodymai (MIGRIS komunikacija), patvirtina, kad Bendrovei ir pareiškėjui pranešimas buvo siųstas, gautas ir perskaitytas. Aplinkybė, kad pareiškėjas ar Bendrovė gavę atsakovo pranešimą su prašymų pašalinti trūkumus, nesiėmė jokių aktyvių veiksmų nei dėl krovininių kelių transporto priemonių, nei dėl komunikacijos su Departamentu negali būti vertinama, kaip neteisėti veiksmai.
Tam, kad užsienietis galėtų dirbti Lietuvoje pagal jį kviečiančio darbdavio tarpininkavimo rašte nurodytą profesiją ir dalyvauti Lietuvos Respublikos darbo rinkoje, užsienietį darbui kviečiantis darbdavys turi vykdyti ekonominę veiklą Lietuvoje. Jeigu užsienietį ketinama įdarbinti licencijuojamai veiklai, tai darbdavys privalo turėti licencijuojamą veiklą reglamentuojančių Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatytas licencijas ir (ar) leidimus tokiai veiklai vykdyti bei atitikti licencijuojamos veiklos vykdymo sąlygas. Tokiu būdu, užsieniečiui leidimas laikinai gyventi darbo pagrindu išduodamas, jeigu darbdavys, vykdantis licencijuojamą veiklą, kuriai kviečia užsienietį, įsipareigoja įdarbinti užsienietį pagal tarpininkavimo rašte nurodytą profesiją darbui Lietuvos Respublikoje, nustatant visą darbo laiko normą, t. y. sukuriami realūs darbo santykiai darbo funkcijos atlikimui Lietuvoje. Priešingu atveju susidarytų paradoksali situacija, kai bendrovės nors ir vykdo atitinkamą veiklą (taip teigiama skunde), tačiau neturėdamos transporto priemonių, kurioms yra leidžiama dalyvauti viešajame eisme, o teikdamos tarpininkavimo raštus, kuriuose prisiima atsakomybę suteikti užsieniečiui darbą pagal jo profesiją, realiai negalėtų suteikti užsieniečiui darbo. atsakovo vertinimu, nurodyta situacija prieštarauja Įstatymo 44 ir 62 straipsnių nuostatoms, pagal kurias užsieniečiai gali atlikti tik tą darbo funkciją, kuriai pas darbdavį buvo įdarbinti, atitinkamai, darbdavys turi turėti galimybę aprūpinti užsienietį darbo sutartyje nurodytu darbu. Aplinkybė, kad pareiškėjui buvo užtikrintas darbas Bendrovėje nereiškia, kad jis turėjo ir teisėtą pagrindą (teisėtą lūkestį) tikėtis, jog jam bus išduotas leidimas laikinai gyventi Įstatyme įtvirtintais pagrindais.
Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „MK Trans Logistics“ per teismo nustatytą terminą atsiliepime į pareiškėjo skundą nepateikė. Proceso šaliai apie teismo posėdžio vietą bei laiką pranešta tinkamai.
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. kovo 7 d. sprendimo Nr. 25S65461, teisėtumo ir pagrįstumo.
Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų nustatyta, kad 2020 m. balandžio 30 d. iki 2020 m. gruodžio 10 d. pareiškėjas turėjo išduotą Lietuvos Respublikos nacionalinę vizą. Taip pat turėjo leidimus laikinai gyventi, galiojusius nuo 2021 m. vasario 11 d. iki 2023 m. vasario 11 d. ir nuo 2023 m. balandžio 3 d. iki 2024 m. balandžio 3 d. Pareiškėjas Lietuvoje dirbo nuo 2021 m. kovo 1 d. iki 2022 m. gruodžio 7 d. ir nuo 2022 m. gruodžio 7 d. iki dabar dirba kitoje Lietuvos Respublikos įmonėje
2025 m. sausio 10 d. pareiškėjas kreipėsi į atsakovą su prašymu išduoti leidimą laikinai gyventi Nr. 2501-LLG-1845 Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatytu pagrindu (leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 44 straipsnio nuostatas). Pareiškėjas minėtame prašyme nurodė, kad ketina dirbti Bendrovėje tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju. Bendrovė atsakovui pateikė tarpininkavimo raštą dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo Nr. 20241212-218462, kuriame patvirtino, jog siekia su pareiškėju sudaryti darbo sutartį.
Atsakovas išnagrinėjęs minėtą pareiškėjo prašymą priėmė Sprendimą, kuriuo atsisakė išduoti leidimą laikinai gyventi. Sprendime teigiama, jog duomenys, kuriuos pateikė juridinis asmuo, kviečiantis užsienietį, neatitinka tikrovės, todėl atsakovas vadovaudamasis Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 19 punkto nuostatomis priėmė pareiškėjui nepalankų administracinį aktą.
Sprendime nurodyta, kad Bendrovės deklaruojama veiklos rūšis – krovininis kelių transportas ir perkraustymo veikla. Viešai prieinamais LTSA informacinės sistemos duomenimis Bendrovei yra išduota EBKR licencija, kuri suteikia teisę vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais ir Lietuvos Respublikos teritorijoje krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurių didžiausioji leidžiamoji masė, įskaitant priekabą, didesnė kaip 3,5 t. Nustatyta, jog Bendrovei nuosavybės ar nuomos teise priklauso 6 transporto priemonės, iš kurių 3 yra M1 kategorijos transporto priemonės, o likusios yra N3 kategorijos krovininės transporto priemonės. Bendrovė turi 6 EBKR licencijos kopijas, iš kurių 3 yra susietos su konkrečia transporto priemone (Mercedes-Benz Actros valstybinis numeris (duomenys neskelbtini) Mercedes-Benz Actros - (duomenys neskelbtini), Mercedes-Benz Actros - (duomenys neskelbtini)).
Sprendime pabrėžiama, jog atsakovas kreipėsi į Regitrą su prašymu pateikti Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių registro duomenis apie Bendrovės valdomas krovinines transporto priemones bei jų galimybę dalyvauti viešajame eisme. Regitra 2025 m. sausio 27 d. bei 2025 m. vasario 18 d. raštais informavo Departamentą, jog 3 Bendrovės valdomoms N3 kategorijos transporto priemonėms Mercedes-Benz Actros valstybinis numeris (duomenys neskelbtini) Mercedes-Benz Actros - (duomenys neskelbtini), Mercedes-Benz Actros - (duomenys neskelbtini) draudžiama dalyvauti viešajame eisme.
Atsakovas įvertinęs, jog Bendrovė, kuri deklaruoja vykdanti pervežimų krovininiais automobiliais veiklą, turi EBKR licenciją ir jos kopijas, susietas su konkrečiomis transporto priemonėmis, tačiau neturi transporto priemonių, kurioms leidžiama dalyvauti viešajame eisme, konstatavo, kad Bendrovė neatitinka licencijuojamos veiklos (krovininio kelių transporto veiklos), kuriai kviečiasi pareiškėją, vykdymo sąlygų ir negali priimti pareiškėjo darbui tarpininkavimo rašte nurodytomis sąlygomis, tokiu būdu negali sukurti su asmeniu realių darbo santykių. Departamentas padarė išvada, kad duomenys, kuriuos pateikė Bendrovė, neatitinka tikrovės, o tai sudaro Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 19 punkte nurodytą atsisakymo išduoti leidimą laikinai gyventi pagrindą.
Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 4 punktas teigia, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal šio Įstatymo 44 straipsnio nuostatas.
Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris ketina dirbti Lietuvos Respublikoje, kai jis atitinka šias sąlygas: 1) pateikiamas darbdavio įsipareigojimas įdarbinti užsienietį pagal darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui ir nustatyti visą darbo laiko normą. Jeigu užsienietis bus įdarbinamas pagal laikinojo darbo sutartį, pateikiamas laikinojo įdarbinimo įmonės, įrašytos į Valstybinės darbo inspekcijos sudaromą ir jos interneto svetainėje skelbiamą laikinojo įdarbinimo įmonių sąrašą, įsipareigojimas įdarbinti užsienietį pagal laikinojo darbo sutartį ne trumpesniam negu 6 mėnesių laikotarpiui ir nustatyti visą darbo laiko normą bei darbo Lietuvos Respublikoje metu mokėti užsieniečiui mėnesinį darbo užmokestį, ne mažesnį negu Valstybės duomenų agentūros paskutinis paskelbtas kalendorinių metų vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokesčio šalies ūkyje dydis, o laikotarpiais tarp siuntimų – ne mažesnį negu Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtinta minimalioji mėnesinė alga; 2) pateikiama darbdavio informacija arba apie užsieniečio turimą kvalifikaciją, susijusią su atliktinu darbu, ir jo turimą ne mažesnę negu vienų metų darbo patirtį per pastaruosius 3 metus, susijusią su atliktinu darbu, arba apie numatomą užsieniečiui mokėti mėnesinį darbo užmokestį, ne mažesnį negu paskutinis paskelbtas kalendorinių metų vidutinis mėnesinis BDU dydis, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nurodytą atvejį. Užsieniečiui, kuris atvyksta dirbti pagal laikinojo darbo sutartį, taikomos šiame punkte nurodytos sąlygos dėl užsieniečio kvalifikacijos ir darbo patirties.
Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje yra reglamentuoti pagrindai, kuriuos nustačius, atsakovas turi prievolę atsisakyti išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui. Minėto straipsnio 1 dalies 19 punkte nustatyta, jog išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu duomenys, kuriuos pateikė fizinis ar juridinis asmuo, kviečiantis užsienietį, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai.
Pažymėtina, jog Įstatymo 62 straipsnio 4 dalis teigia, kad užsienietis, kuriam išduota viza kaip atvykstančiam į Lietuvos Respubliką dirbti sezoninio darbo ar leidimas laikinai gyventi šio Įstatymo 44 straipsnyje nustatytu pagrindu, gali dirbti tik pas tą darbdavį, kuris įsipareigojo jį įdarbinti, ir atlikti tik tą darbo funkciją, kuriai pas tą darbdavį buvo įdarbintas, išskyrus šio Įstatymo 44 straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.
Remiantis Transporto kodekso 8 straipsnio 1 dalimi, profesinę vežimo kelių transportu veiklą gali vykdyti tik vežėjai, turintys šio straipsnio 2 dalyje nurodytą galiojančią licenciją ar leidimą. To paties straipsnio 2 dalis numato licencijų ir leidimų rūšis, kurios 2 punkte nurodyta Lietuvos Respublikoje išduota Bendrijos licencija vežti krovinius, kuria suteikiama teisė vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais ir Lietuvos Respublikos teritorijoje krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurių didžiausioji leidžiamoji masė, įskaitant priekabą (puspriekabę), didesnė kaip 3,5 tonos, o 3 punkte nurodyta Lietuvos Respublikoje išduota Bendrijos licencija vežti krovinius, kuria suteikiama teisė vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais krovininėmis kelių transporto priemonėmis, kurių didžiausioji leidžiamoji masė, įskaitant priekabą (puspriekabę), didesnė kaip 2,5 tonos, bet ne didesnė kaip 3,5 tonos.
Transporto kodekso 8 straipsnio 4 dalis nustato, jog šio straipsnio 2 dalies 1–5 punktuose nurodytą galiojančią licenciją turinčiam vežėjui, išskyrus šio straipsnio 7 dalyje numatytus atvejus, išduodamos licencijos kopijos, kurios turi būti naudojamos vykdant profesinę vežimo kelių transportu veiklą. Laikoma, kad licencijos kopija yra naudojama, kai Lietuvos vežėjų informacinėje sistemoje ji yra susieta su konkrečia vežėjo kelių transporto priemone. Šio straipsnio 2 dalies 1–5 punktuose nurodytą licenciją turintys vežėjai neturi teisės perleisti suteiktos teisės vykdyti licencijuojamą veiklą ir licencijų kopijų kitiems asmenims. Minėto straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad viena galiojanti licencijos kopija naudojama vienai konkrečiai kelių transporto priemonei, kuri yra įregistruota Lietuvos Respublikoje, turi transporto priemonės bendrojo naudojimo valstybinio registracijos numerio ženklus ir kuri valdoma ar naudojama vežėjo nuosavybės, patikėjimo teise ar pagal išperkamosios nuomos, nuomos ar lizingo sutartį ar kitais teisėtais pagrindais neterminuotai arba laikinai, jeigu transporto priemonės valdymą patvirtinančiame dokumente nustatytas ribotas jos valdymo terminas, neteikiant vairavimo ar techninės priežiūros paslaugos.
Transporto kodekso 8 straipsnio 6 dalis reglamentuota, kad šio straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytą galiojančią licenciją turintis vežėjas gali turėti ne daugiau kaip 5 vairuotojus kiekvienai kelių transporto priemonei, turinčiai galiojančią licencijos kopiją. Transporto kodekso 8 straipsnio 7 dalies 5 punktas nustato, kad šio straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose nurodytą galiojančią licenciją turintis vežėjas gali naudoti krovinines transporto priemones, kurias jis išsinuomoja iš kitų Europos Sąjungos valstybių narių teritorijose įsisteigusių įmonių, su sąlyga, kad jos sudarys ne daugiau kaip 25 procentus vežėjo naudojamų krovininių transporto priemonių, kurios turi galiojančią licencijos kopiją, parko tą dieną, kai vežėjas išsinuomotą transporto priemonę pradeda naudoti profesinei krovinių vežimo veiklai; tuo atveju, kai visą vežėjo naudojamų krovininių transporto priemonių, kurios turi galiojančią licencijos kopiją, parką sudaro daugiau kaip viena transporto priemonė ir mažiau kaip keturios transporto priemonės, vežėjas gali naudoti bent vieną tokią transporto priemonę.
Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkto a papunktyje nėra nustatytas reikalavimas, kad pats darbdavys tiesiogiai veiktų (veiklą vykdytų) atitinkamos ekonominės veiklos sektoriuje (srityje), betarpiškai susijusioje su užsieniečio profesija; Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 2 punkte nurodyti darbdavio ir užsieniečio įsipareigojimai (ketinimai) sukurti individualius darbo santykius pagal darbo sutartį turi būti realūs; jei sprendžiant dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo nustatomos aplinkybės, kurios objektyviai patvirtina, kad šiuo atveju siekiama kitų nei Įstatyme nustatytų tikslų, kompetentinga institucija (be kita ko, užtikrindama suinteresuotų asmenų dalyvavimą administracinėje procedūroje) turi imtis visų reikiamų veiksmų, kad būtų nustatytos reikšmingos faktinės aplinkybės, galinčios objektyviai identifikuoti užsieniečio ir (ar) darbdavio ketinimus (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. birželio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMzY3NS02MjQvMjAxOQ==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-3675-624/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-3675-624/2019">eA-3675-624/2019</a>; 2019 m. birželio 26 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMzQ0MC02MDIvMjAxOQ==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-3440-602/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-3440-602/2019">eA-3440-602/2019</a>; 2019 m. liepos 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMzI3OS04MjIvMjAxOQ==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-3279-822/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-3279-822/2019">eA-3279-822/2019</a>; 2019 m. gruodžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS01NTc0LTU3NS8yMDE5" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-5574-575/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-5574-575/2019">A-5574-575/2019</a>). Taikant Įstatymo 35 straipsnio 1 dalies 14 punktą, būtina įvardyti, nustatyti ir konstatuoti, jog užsienietis neatitinka bent vienos iš sąlygų, įtvirtintų Įstatymo 44 straipsnio 1 dalies 3 punkte (LVAT 2023 m. spalio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMjI4OC01NTYvMjAyMw==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-2288-556/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-2288-556/2023">eA-2288-556/2023</a>).
Atkreiptinas dėmesys, jog Aprašo 80 punkte nustatyta, kad Migracijos departamentas, siekdamas nustatyti, ar užsienietis atitinka vieną iš Įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo pagrindų ir ar nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prireikus: 1) išsiunčia Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijoms, įstaigoms ar įmonėms prašymus pateikti duomenis, kurių reikia funkcijoms, susijusioms su leidimo laikinai gyventi išdavimu ar pakeitimu, atlikti; 2) organizuoja užsieniečio apklausą raštu ir (ar) žodžiu ir pareikalauja pateikti papildomus dokumentus; 3) patikrina, ar prašyme išduoti ar pakeisti leidimą ar su prašymu pateiktuose dokumentuose nurodyta informacija atitinka ankstesniuose užsieniečio prašymuose išduoti ar pakeisti leidimą ar prašyme išduoti vizą ar su prašymu pateiktuose dokumentuose nurodytą informaciją. Tikrovės neatitinkančių duomenų pateikimas ankstesniame prašyme išduoti ar pakeisti leidimą ar prašyme išduoti vizą yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.
Bylos rašytiniai dokumentai patvirtina, kad atsakovas pasinaudojo Aprašo 80 punkte suteikta teise ir 2025 m. sausio 21 d. bei 2025 m. vasario 12 d. kreipėsi į Regitrą su prašymu pateikti jos turimą informaciją, susijusią su Bendrovės valdomomis krovininėmis transporto priemonėmis (b.l.45-46; 66-67). Regitra pateikė duomenis, kad Bendrovei nuosavybės ar nuomos teise priklauso 6 krovininės transporto priemonės, iš kurių 3 yra M1 kategorijos transporto priemonės ir 3 yra N3 kategorijos krovininės transporto priemonės. Vektra duomenimis Bendrovė turi 6 EKBAR licencijos kopijas, iš kurių 3 yra susietos su konkrečia kelių transporto priemone, valdoma Bendrovės. Taip pat Regitra 2025 m. sausio 27 d. ir 2025 m. vasario 18 d. raštais informavo Departamentą, jog 3 Bendrovės valdomoms N3 kategorijos krovininėms kelių transporto priemonėms Mercedes-Benz Actros v/n (duomenys neskelbtini), Mercedes-Benz Actros v/n (duomenys neskelbtini) ir Mercedes-Benz Actros v/n (duomenys neskelbtini), draudžiama dalyvauti viešajame eisme.
Įvertinus minėtas aplinkybes darytina išvada, jog bylos rašytinė medžiaga patvirtina, kad Bendrovė turi teisę vežti krovinius už atlygį tarptautiniais maršrutais ir Lietuvos Respublikos teritorijoje krovininėmis transporto priemonėmis, tačiau Bendrovė nedisponuoja krovininėmis transporto priemonėmis, kurioms leidžiama dalyvauti viešajame eisme. Akivaizdu, jog Bendrovė neturėdama krovininių transporto priemonių, kurios gali dalyvauti viešajame eisme, neturi galimybės realiai įdarbinti pareiškėjo tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju, tačiau Bendrovė tarpininkavimo rašte šios aplinkybės nenurodė, taip Departamentui pateikdama tikrovės neatitinkančius duomenis.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.
Vadovaujantis minėtų aplinkybių ir bylos rašytinių duomenų visuma, nenustačius Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2025 m. kovo 7 d. sprendimo Nr. 25S65461 neteisėtumo pagrindų, pareiškėjo A. A. skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Netenkinus skundo reikalavimo dėl Sprendimo panaikinimo, nėra teisinio pagrindo tenkinti ir išvestinio skundo reikalavimo dėl Departamento įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2025 m. sausio 10 d. prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 4 dalimi, teisėjų kolegija,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo A. A. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjai Remigijus Arminas
Laimutė Jokubauskaitė
Romanas Klišauskas
