Administracinė byla Nr. eI3-6152-764/2025
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02677-2024-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 17.6; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 2 d.
Vilnius
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui E. M. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu, prašydamas įpareigoti E. M., gyvenantį (duomenys neskelbtini)., per teismo nustatytą terminą (siūloma nustatyti 1 mėnesio terminą) įvykdyti 2024 m. birželio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-407 (toliau – Privalomasis nurodymas).
Paaiškina, kad Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai gavę pranešimą 2024 m. sausio 19 d. apžiūros aktu Nr. TVR- 466 nustatė, jog žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) kelio į sodybą remonto darbams į krūvas suversta apie 90 m3 mišrių statybinių griovimo atliekų, t. y. plytų ir betono, blokų, bordiūrų. Tuo pažeidžiami Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m, liepos 14 d. įsakymu Nr. 217, 56 p. 7 p. reikalavimai. Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos vyriausiasis specialistas P. G., vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, 2024 m. birželio 21 d. E. M. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-407, kuriuo nurodė sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) laikomas mišrias statybines griovimo atliekas (apie 90 m3), perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas ir pateikti atliekų perdavimą patvirtinanti dokumentą. Privalomojo nurodymo terminas – 2024 m. rugsėjo 20 d. Atsakovas Privalomojo nurodymo Nr. PN-470 įstatymo numatyta tvarka ir terminais neskundė. Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai 2024 m. rugsėjo 27 d. apžiūros aktu Nr. TVR-8265 nustatė, kad privalomasis nurodymas Nr. PN-407 neįvykdytas, t, y. statybinės atliekos neperduotos atliekų tvarkytojui. Telefonu susisiekus su E. M. jis paaiškino, kad šiuo metu yra išvykęs pas vaikus į Vilnių ir namie bus tik kitą savaitę. Atliekų neperdavė teisėtam atliekų tvarkytojui dėl sunkios materialinės padėties. 2024 m. lapkričio 9 d. E. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4203-2024 (ROIK: 24256626243) už tai, kad E. M. neįvykdė 2024 m. birželio 25 d. duotajame privalomajame nurodyme Nr. PN-407 duoto nurodymo, t. y. sklype esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) nepašalino statybinių atliekų, kurias planavo panaudoti sodybos įvažiavimo keliuko gerinimo darbams ir jų neperdavė teisėtam atliekų tvarkytojui nustatytais terminais. Be to, kad (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) E. M. rietuvėje sandėliuoja statybines atliekas (blokus, bordiūrus, plytas), kurias kaip jis teigia jam suvežė nepažįstami žmonės. Apmatavimo būdu panaudojus kalibruota matavimo juostą „Hultafors“ (patikros sertifikato Nr. NMS-2023-0001395) nustatyta, kad rietuvėje yra 90m3 (tai atitinka 90 t.) statybinių atliekų. Rietuvės ilgis - 48 m., plotis – 2,57 m., aukštis – 0,73 m = 90 m3. Tuo E. M. kaltinamas padaręs administracinius nusižengimus, numatytus Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 25 dalyje. Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti.
Atsakovas E. M. atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodė, jog nagrinėjamu atveju šiukšlių nėra, tokiu kaip ruberoidas, šiferis ir pan., yra vien tik žvyras, šaligatvio bordiūrai, trinkelės, akmenys ir išpjauto asfalto dalys. Kadangi gruntas labai pelkėtas, sumaltos atliekos nieko nepadeda, viskas skesta. Keliukas yra privačioje valdoje ir nėra valstybinis, keliukas veda nuo pagrindinio plento iki gyvenamos sodybos apie 200 metrų. Dėl finansų trūkumo išlyginimas užtruko, bet iki rudens bus išlyginta.
konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Byloje nustatyta, kad Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai gavę pranešimą 2024 m. sausio 19 d. apžiūros aktu Nr. TVR- 466 nustatė, jog žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) kelio į sodybą remonto darbams į krūvas suversta apie 90 m3 mišrių statybinių griovimo atliekų, t. y. plytų ir betono, blokų, bordiūrų. Tuo pažeidžiami Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m, liepos 14 d. įsakymu Nr. 217, 56 p. 7 p. reikalavimai.
Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos vyriausiasis specialistas P. G., vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, 2024 m. birželio 21 d. E. M. surašė Privalomąjį nurodymą Nr. PN-407, kuriuo nurodė sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) laikomas mišrias statybines griovimo atliekas (apie 90 m3), perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas ir pateikti atliekų perdavimą patvirtinanti dokumentą. Privalomojo nurodymo terminas – 2024 m. rugsėjo 20 d.
Atsakovas Privalomojo nurodymo Nr. PN-470 įstatymo numatyta tvarka ir terminais neskundė.
Departamento Kauno valdybos Marijampolės aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai 2024 m. rugsėjo 27 d. apžiūros aktu Nr. TVR-8265 nustatė, kad privalomasis nurodymas Nr. PN-407 neįvykdytas, t, y. statybinės atliekos neperduotos atliekų tvarkytojui. Telefonu susisiekus su E. M. jis paaiškino, kad šiuo metu yra išvykęs pas vaikus į Vilnių ir namie bus tik kitą savaitę. Atliekų neperdavė teisėtam atliekų tvarkytojui dėl sunkios materialinės padėties.
2024 m. lapkričio 9 d. E. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4203-2024 (ROIK: 24256626243) už tai, kad E. M. neįvykdė 2024 m. birželio 25 d. duotajame privalomajame nurodyme Nr. PN-407 duoto nurodymo, t. y. sklype esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) nepašalino statybinių atliekų, kurias planavo panaudoti sodybos įvažiavimo keliuko gerinimo darbams ir jų neperdavė teisėtam atliekų tvarkytojui nustatytais terminais. Be to, kad (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) E. M. rietuvėje sandėliuoja statybines atliekas (blokus, bordiūrus, plytas), kurias kaip jis teigia jam suvežė nepažįstami žmonės. Apmatavimo būdu panaudojus kalibruota matavimo juostą „Hultafors“ (patikros sertifikato Nr. NMS-2023-0001395) nustatyta, kad rietuvėje yra 90m3 (tai atitinka 90 t.) statybinių atliekų. Rietuvės ilgis - 48 m., plotis – 2,57 m., aukštis – 0,73 m = 90 m3. Tuo E. M. kaltinamas padaręs administracinius nusižengimus, numatytus Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalyje, 247 straipsnio 25 dalyje.
Nagrinėjamu atveju konstatuojama, kad atsakovui teiktas Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas, tai yra atsakovas per Departamento pareigūnų nustatytą terminą Privalomojo nurodymo neįvykdė. Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, teikia prašymą dėl įpareigojimo juridiniam asmeniui įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – AAVKĮ).
AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.
Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas atsakovui išduotas remiantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 7 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti. Pažymėtina, kad atsakovas atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodo, jog nagrinėjamu atveju šiukšlių nėra, tokiu kaip ruberoidas, šiferis ir pan., yra vien tik žvyras, šaligatvio bordiūrai, trinkelės, akmenys ir išpjauto asfalto dalys, tačiau nepateikia jokių tai patvirtinančių įrodymų, todėl šie pareiškėjo teiginiai yra laikomi nepagrįstais ir nemotyvuotais.
Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.
Nustatyta, jog atsakovas neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovas Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 1 mėnesio terminą, t. y. pareiškėjo siūloma terminą. Teismo nuomone, 1 mėnesio terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti atsakovą E. M. ((duomenys neskelbtini)) per 1 mėnesio terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2024 m. birželio 20 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-407, t. y. sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini))laikomas mišrias statybines griovimo atliekas (apie 90 m3), perduoti teisėtiems atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas ir pateikti atliekų perdavimą patvirtinanti dokumentą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjos Gitana Butrimaitė
Egidija Puzinskaitė
Eglė Žulytė-Janulionienė
