Dėl buvo nuspręsta, jog nagrinėjamu atveju egzistuoja Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau - ir Įstatymas, UTPĮ) 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktuose nurodytos aplinkybės

Administracinė byla Nr. eI2-13373-1244/2025

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02896-2025-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 8.3.1; 55.1.3

(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. rugpjūčio 18 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Lino Baublio, Justinos Nasutavičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ievos Saudargaitės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

1. Pareiškėjas E. M. kreipėsi į teismą su skundu atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Migracijos departamentas), kuriuo prašoma: 1) panaikinti 2025 m. gegužės 9 d. sprendimą Nr. 25S110853 atsisakyti išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – ir Sprendimas) ir 2) įpareigoti iš naujo svarstyti pareiškėjo prašymą išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje Nr. 2501-LLG-0304.

2. Pareiškėjo skundas grindžiamas šiais esminiais argumentais.

2.1. Sprendimas yra neteisėtas, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktuose nustatytų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, jame nenurodytas joks faktinis pagrindas, t. y., aplinkybės ir kiti argumentai, iš kurių būtų aišku, kodėl buvo nuspręsta, jog nagrinėjamu atveju egzistuoja Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas, UTPĮ) 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktuose nurodytos aplinkybės.

2.2. Viešajai įstaigai „Saned“ (toliau – ir trečiasis suinteresuotas asmuo, VšĮ „Saned“) priklausantis futbolo klubas „Saned“ (toliau – ir Klubas) laikosi įsipareigojimų žaidėjams ir vykdo kontraktuose numatytas sąlygas. Sąlygos numatytos 2025 m. sausio 4 d. sportinės veiklos sutartyje su Klubu, Klubo įsipareigojimai žaidėjui atitinka sutarčių standartus ir, pareiškėjo vertinimu, nekelia abejonių. Klubas daug metų dalyvauja futbolo veikloje, komandoje daug legionierių, klubas dalyvauja Lietuvos futbolo pirmenybėse. Atitinkamai atmestinas Sprendimo pagrindas, numatytas UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 14 punkte.

2.3. Visuotinai žinoma, kad žaidėjų ugdymas, jų perleidimas į kitus klubus už atlygį, yra teisėta veikla, reglamentuota Fédération Internationale de Football Association (toliau – ir FIFA) įstatais, FIFA žaidėjų statuso ir perėjimo iš klubo į klubą reglamentu, Lietuvos futbolo federacijos (toliau – ir LFF) žaidėjų statuso ir perėjimo iš klubo į klubą reglamentu.

2.4. Pareiškėjo žiniomis, Sprendime nepagrįstai teigiama, kad „2024-05-17 Klubui skirta ir iki šiol yra galiojanti sankcija – draudimas registruoti žaidėjus“; iš tiesų Klubas šiuo metu neturi galiojančios sankcijos – draudimo registruoti žaidėjus.

2.5. Pareiškėjo laikino gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslas yra rungtyniauti Klube, kuris dalyvauja LFF 2 lygoje, 3 lygoje, LFF Taurės pirmenybėse, LFF paplūdimio futbolo čempionate ir kitose pirmenybėse.

2.6. Pareiškėjas yra profesionalus futbolininkas. Pareiškėjo sportinė veikla bei sportinės veiklos sutartys patvirtina, jog Migracijos departamento abejonės dėl nelegalios migracijos grėsmės yra visiškai nepagrįstos. Lietuvos Respublikos įstatymų, teisės aktų pareiškėjas niekada nepažeidė, veikė ir veikia teisėtai ir sąžiningai, atvyko ir buvo Lietuvoje teisėtai, todėl mano, kad Sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas. Sprendime nenurodytas joks faktinis tokio Sprendimo priėmimo pagrindas, todėl pareiškėjas negali įrodyti Sprendimo priėmimo pagrindų neteisėtumo.

2.7. Vertinamuoju laikotarpiu pareiškėjas gyveno ir žaidė Europos Sąjungos valstybių – Vokietijos, Čekijos, Juodkalnijos, Lietuvos futbolo klubuose, todėl yra daug kartų patikrintas šių valstybių migracijos ir kitų institucijų. Pareiškėjas nėra turėjęs nusižengimų šių šalių ir kitų valstybių teisėsaugai, migracijai, todėl mano, kad Sprendimas visiškai nepagrįstas.

2.8. Pareiškėjas Migracijos departamentui pateikė 2025 m. sausio 4 d. sportinės veiklos sutartį, sudarytą su Klubu, VšĮ „Saned“ tarpininkavimo raštą Nr. 20250103-000766 (toliau – ir Tarpininkavimo raštas) dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo, įvykdė visus teisės aktų reikalavimus.

2.9. Sprendimu pažeidžiami pareiškėjo teisėti lūkesčiai dalyvauti aukšto meistriškumo sporte, vykdyti su Klubu pasirašytą sutartį. Sprendimas priimtas formaliai taikant Įstatymo nuostatas ir netinkamai įvertinus su individualia pareiškėjo situacija susijusias aplinkybes, patvirtinančias objektyvias priežastis bei pastangas įteisinti buvimą Lietuvos Respublikoje, kreipiantis dėl leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje gavimo profesionalios sportinės veiklos pagrindu.

3. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime nurodo, kad su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovo atsiliepimas į pareiškėjo skundą grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais.

3.1. Vertinant pareiškėjo socialinius ir ekonominius ryšius Lietuvos Respublikoje nustatyta, kad pareiškėjas turėjo nuo 2024 m. spalio 16 d. iki 2025 m. kovo 7 d. galiojusią nacionalinę vizą, dėl kurios išdavimo tarpininkavo VšĮ „Saned“.

3.2. Klubo tikslas yra ne sportininkų varžymasis aukšto meistriškumo varžybose, o talentų paieška, siekiant žaidėjus už atlygį perleisti kitiems futbolo klubams, tai patvirtina paties Klubo pateikti paaiškinimai. Tai patvirtina, jog Klubo pagrindinis tikslas yra ne užsieniečių sportininkų varžymasis aukšto meistriškumo varžybose, o tik jų paieška/atranka įvairiose šalyse, kad vėliau už atlygį juos galėtų perleisti kitiems futbolo klubams. Migracijos departamento vertinimu, šios aplinkybės patvirtina, kad Klubas Migracijos departamentui teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų statuso.

3.3. LFF „Comet“ sistemoje Klubo užsieniečiai sportininkai registruoti kaip mėgėjai, nors Migracijos departamentui Klubas teikė tarpininkavimo raštus, kuriuose nurodė, jog užsieniečiai yra sportininkai, dalyvaujantys aukšto meistriškumo sporte. LFF nurodė, kad 2024 m. gegužės 17 d. Klubui skirta ir iki šiol galiojanti sankcija – draudimas registruoti žaidėjus (Klubui sankcija buvo panaikinta 2024 m. rugpjūčio 7 d., tačiau vėl atnaujinta, kadangi Klubas nėra galutinai atsiskaitęs su žaidėja). Be to, Klubas savo prašymą rungtyniauti LFF II lygoje atsiėmė. Atsižvelgiant į aukščiau minėtą informaciją bei į tai, kad Klubas ir toliau tarpininkauja ir kviečia užsieniečius sportininkus, kaip neva dalyvaujančius aukšto meistriškumo sporte, tai, Migracijos departamento vertinimu, reiškia, kad Klubas piktnaudžiauja migracijos procedūromis tarpininkaudamas užsieniečiams gaunant nacionalines vizas ar leidimus gyventi Lietuvos Respublikoje, ir yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečių, kuriuos kvietėsi Klubas, nelegalios migracijos grėsmė.

3.4. Kadangi Klubas, kuris tarpininkavo dėl leidimo laikinai gyventi pareiškėjui išdavimo, Migracijos departamentui teikė tikrovės neatitinkančius duomenis dėl užsieniečių sportininkų (trenerių) statuso, todėl pareiškėjo pateikti dokumentai nepatvirtina, kad jis yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Lietuvos Respublikos sporto įstatyme (toliau – ir Sporto įstatymas), kuris atvyksta į Klubą užsiimti sporto veikla, t. y., Klubas negali užtikrinti pareiškėjo dalyvavimo aukšto meistriškumo sporte. Tą patvirtina LFF pateikta informacija, jog iš 28 užsieniečių, kuriems tarpininkaujant Klubui buvo išduoti leidimai laikinai gyventi ir nacionalinės vizos, tik 7 asmenys yra registruoti „Comet“ sistemoje ir tik 2 žaidėjų statusas yra profesionalai.

3.5. Migracijos departamento vertinimu, Klubas nepagrindė, kad šiuo metu vykdo aukšto meistriškumo sporto veiklą, kuriai reikalingi profesionalūs sportininkai, kurie varžytųsi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, todėl Klubo Tarpininkavimo rašte pateikti duomenys, kad asmuo yra sportininkas, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdamas nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichines savybes bei įgūdžius, neatitinka tikrovės. Taip pat tai reiškia, kad pareiškėjas neatitinka Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytų sąlygų leidimui laikinai gyventi gauti.

3.6. Nustatytų aplinkybių visuma (Klubas tarpininkauja dėl leidimų laikinai gyventi ar nacionalinių vizų užsieniečiams išdavimo, negalėdamas jiems sudaryti sąlygų užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, kaip profesionaliems sportininkams arba treneriams), patvirtina abejones dėl asmens atvykimo į Lietuvą tikslo ir sąlygų, jo siekio realiai užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, t. y., sudaro pagrindo išvadai, kad Klubas ir asmuo piktnaudžiauja nustatytomis procedūromis, susijusioms su užsieniečių gyvenimu Lietuvos Respublikoje, todėl yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė. Pažymi, jog remiantis Kriterijų, kuriais vadovaujamasi nustatant, ar yra rimtas pagrindas manyti, jog gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė, vertinimo tvarkos aprašu, patvirtintu Migracijos departamento direktoriaus 2018 m. kovo 1 d. įsakymu Nr. 3K-54 (toliau – ir Kriterijų vertinimo tvarkos aprašas), ir įvertinus visas faktines aplinkybes, pareiškėjo atveju buvo nustatytos aplinkybės, sudarančios rimtą pagrindą manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė: yra pagrindo įtarimams, jog asmens atvykimo ir gyvenimo Lietuvos Respublikoje tikslai yra kitokie, negu oficialiai deklaruoti (jis siekia gauti leidimą laikinai gyventi ir įteisinti savo buvimą Šengeno erdvėje), todėl kyla pagrįstos abejonės dėl asmens tikslo ir sąlygų, sąžiningo jo siekio apsigyventi ir užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla Lietuvos Respublikoje (Kriterijų vertinimo tvarkos aprašo 7 punktas).

4. Trečiasis suinteresuotas asmuo VšĮ „Saned“ atsiliepime nurodo, kad su pareiškėjo skundu sutinka ir prašo jį tenkinti. Trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimas į pareiškėjo skundą grindžiamas šiais pagrindiniais argumentais.

4.1. Jokiuose futbolo nuostatuose, taisyklėse, Lietuvos Respublikos įstatymuose nėra draudžiama futbolo klubams ieškoti talentų. Žaidėjų ugdymas ir perleidimas kitiems klubams – tai natūrali futbolo verslo sistemos dalis. Daugumos žaidėjų tikslas – atvykti į žemesnės lygos klubus, pvz., žaidėjas dalyvauja vyrų LFF II lygos čempionate, jis turi galimybę būti pastebėtas LFF I lygos čempionate dalyvaujančių klubų atstovų ir taip pakilti į aukštesnę lygą bei „lipti laipteliais“ iki aukščiausios lygos. Kai kurie žaidėjai atvyksta į žemesnės lygos klubus iš aukštesnio lygmens dėl patirtų traumų tam, kad dalyvautų aukšto meistriškumo treniruotėse, varžybose ir taip atgautų savo fizines savybes. Žaidėjai laikomi klubo žmogiškuoju kapitalu. Kuo perspektyvesni žaidėjai, tuo klubas turi didesnę galimybę gauti pajamų už žaidėjų perleidimą. Futbolo klubo ryšiai su kitomis organizacijomis yra grįsti kooperaciniais interesais siekiant padidinti futbolo klubo pajamas.

4.2. VšĮ „Saned“ neneigia, kad vienas iš tikslų yra sportininkų paieška/atranka įvairiose užsienio šalyse, kad vėliau juos galėtų perleisti kitiems futbolo klubams. Tai sudedamoji klubo veiklos dalis. Kiekvieno futbolo klubo tikslas yra rasti, ugdyti ir turėti kuo talentingesnius žaidėjus, nes kiekvieno klubo tikslas yra kilimas į aukštesnį lygį.

4.3. Dėl Migracijos departamento pateiktos informacijos, kad Klubas atsiėmė prašymą dalyvauti II lygoje paaiškina, kad Klubas atsiėmė prašymą iš licencijavimo proceso A divizione, o ne dėl nedalyvavimo visoje II lygoje. Klubas dalyvauja II lygos B divizione, kuriame licencijavimas netaikomas, tačiau dalyvavimui keliami atitikties tam tikriems varžybų nuostatuose apibrėžtiems reikalavimams.

4.4. Klubas ne tik dalyvauja aukšto meistriškumo varžybose, bet ir vykdo aukšto meistriškumo treniruotes bei stovyklas. Pateiktame atsiliepime išvardinama, kokiose aukšto meistriškumo pirmenybėse dalyvauja Klubo komandos. VšĮ „Saned“ teigimu, išvardinus lygas bei pirmenybes, kuriose dalyvauja Klubo komandos, įrodoma, kad atvykę užsieniečiai dalyvauja aukšto meistriškumo treniruotėse ir varžybose.

4.5. Tarpininkavimo rašte bei paaiškinime Migracijos departamentui VšĮ „Saned“ teikė įrodymus, kad kviečiami asmenys yra sportininkai dalyvaujantys aukšto meistriškumo varžybose. Klubo pakviesti sportininkai ne tik varžosi Lietuvoje, bet ir po įvykusio futbolo sezono turi galimybę išvykti ir žaisti Lietuvos ir kitų šalių aukštesnėse lygose.

4.6. Paaiškina, kad žaidėjo įregistravimas „Comet“ sistemoje mėgėjo statusu nereiškia, kad sportininkas negali dalyvauti aukšto meistriškumo varžybose. Jeigu taip būtų, tai nebūtų galimybės sportininkų įtraukti į varžybų protokolus bei komanda negalėtų dalyvauti čempionatuose. Pagal šį Migracijos departamento teiginį išeitų, jog pagal dabartinę žaidėjų registraciją „Comet“ sistemoje, čempionatuose gali dalyvauti tik du Klubo žaidėjai, kurie yra įregistruoti profesionalo statusu. Jei tai atitiktų galiojantį teisinį reguliavimą, Klubas jau būtų diskvalifikuotas iš visų pirmenybių, kuriose dalyvauja. Migracijos departamento teiginiai, jog „Comet“ sistemoje užsieniečiai sportininkai negali būti registruojami mėgėjo statusu ir dalyvauti aukšto meistriškumo varžybose yra visiškai nepagrįsti, neatitinka galiojančio teisinio reglamentavimo – LFF žaidėjų statuso ir perėjimo reglamento, LFF pirmenybių varžybų nuostatų. Atkreipia dėmesį į tai, kad ne visų čempionatų žaidėjų registracija vykdoma „Comet“ sistemoje, kai kurie žaidėjai registruojami pagal paraiškas į čempionatus pagal nustatytą terminą. Todėl negalima teigti, kad jei žaidėjas neregistruotas „Comet“ sistemoje, jis nedalyvauja ar negali dalyvauti aukšto meistriškumo varžybose.

4.7. VšĮ „Saned“ laikosi pozicijos, kad jei žaidėjas pasirašė sporto veiklos sutartį ir gaus už ją atlygį, jis jau yra aukšto meistriškumo žaidėjas, kuris varžysis su kitais aukšto meistriškumo varžovais. LFF žaidėjų statuso reglamento 4 straipsnio 2 punkte nurodyta, kad profesionalu yra laikomas žaidėjas, sudaręs kontraktą su klubu ir už sportinę veiklą klube gaunantis iš klubo atlygį, kuris turi būti ne mažesnis nei 250 Eur (įskaitant Lietuvos Respublikoje taikomus mokesčius).

4.8. Migracijos departamentas atsiliepime klaidingai teigia, kad Klubas nedalyvauja LFF II lygos 2025 m. sezone bei kad Klubas savo prašymą rungtyniauti LFF II lygoje atsiėmė. Tai neatitinka tikrovės, kadangi Klubas dalyvauja LFF II Lygos 2025 m. pirmenybių B divizione.

4.9. Dėl Migracijos departamento atsiliepime minimos klubo skolos bei draudimo registruoti žaidėjus VšĮ „Saned“ nurodo, kad žaidėja, kuri minima Migracijos departamento atsiliepime, Klube rungtyniavo 2 mėnesius, turėjo metinį kontraktą su Klubu. Ji buvo perkelta į Klubą mėgėjos statusu iš Turkijos aukščiausios lygos. FIFA nekilo abejonių, kad ši žaidėja yra profesionalė ir Klubas turėjo išmokėti žaidėjai visą kontrakte numatytą pinigų sumą. Po FIFA sprendimo Klubas buvo gavęs draudimą registruoti žaidėjus, tačiau po derybų su žaidėja bei pasiekto susitarimo draudimas buvo sustabdytas. Klubas nebuvo gavęs jokių kitų pranešimų bei informacijos apie jam taikytiną draudimą registruoti žaidėjus, taigi, žaidėjų registraciją į čempionatus vykdė visus metus. Klubas visiškai atsiskaitęs su minima žaidėja ir jokių draudimų registruoti žaidėjus neturi (pvz., žaidėjų registracijas vykdė 2024 m. gruodžio 27 d. į Lietuvos Futsal Taurės čempionatą, 2025 m. kovo 15 d. į II lygos B divizioną, 2025 m. gegužės 28 d. į Lietuvos paplūdimio čempionatą).

4.10. Pažymi, kad 2024–2025 metais Migracijos departamentas Klube vykdė du patikrinimus, kurių metu iš Klubo prašoma informacija buvo pateikta ir Migracijos departamentas pastabų neturėjo. Po Migracijos departamento vykdytų patikrinimų žaidėjai gaudavo tiek nacionalines vizas, tiek leidimus laikinai gyventi Lietuvoje.

4.11. Per visus Klubo veiklos metus, Klubui dirbant su užsieniečiais, nei vienas Klubo užsienietis sportininkas nepažeidė Lietuvos Respublikos įstatymų bei neįvykdė jokios veiklos, dėl kurios kiltų nelegalios migracijos grėsmė.

4.12. Migracijos departamentas pažeidžia ne tik žmogaus teises, bet ir sportininko teisę pasirinkti Klubą, sustabdo galimybę dalyvauti aukšto meistriškumo varžybose, sugadina sportininko karjerą bei nacionalinių vizų išdavimo istoriją, kas sudarys rimtų keblumų sportininkams ateityje kreipiantis dėl nacionalinių vizų bei laikinai gyventi leidimų išdavimo.

4.13. Migracijos departamentas pažeidžia ir Klubo teises, kadangi apsunkina Klubo darbą neteisingai interpretuodamas informaciją ir taip užkerta kelią atvykti užsieniečiams sportininkams varžytis aukšto meistriškumo varžybose. Klubas negali pasiekti užsibrėžtų tikslų, nes neturi futbolo sezone numatytų užsieniečių sportininkų, nevykdomos numatytos žaidimo taktikos, taip nukenčia varžybų rezultatai. Klubas gali rimtai nukentėti dėl FIFA sankcijų, jei visi dėl nesuteiktų nacionalinių vizų ar leidimų laikinai gyventi neatvykę užsieniečiai sportininkai kreiptųsi į FIFA ir prisiteistų pagal sportinės veiklos sutartis priklausančias pajamas už visą sezoną, nors jie net nebuvo atvykę, kadangi pagal futbolo koncepciją į sporto veiklos sutartį negalima įtraukti punkto, kad sutartis įsigalios tik užsieniečiui sportininkui gavus nacionalinę vizą ar laikiną leidimą gyventi. Dėl Migracijos departamento nepagrįstų sprendimų atsisakyti išduoti vizas sportininkams, kurie turi sportinės veiklos sutartis su Klubu, Klubas jau turi nuostolių. Migracijos departamento veiksmai Klubui kelia finansinę naštą ir veda prie bankroto.

4.14. Pildant reikalingus dokumentus nacionalinei vizai ar leidimui laikinai gyventi, nei Klubui, nei užsieniečiui sportininkui nėra reikalavimo pateikti dokumentą, įrodantį, kad užsienietis sportininkas yra registruotas „Comet“ sistemoje. Šioje sistemoje ar kitoje paraiškoje dėl dalyvavimo aukšto meistriškumo varžybose užsienietis sportininkas registruojamas jam atvykus į Klubą bei vadovaujantis varžybų nuostatais, kurie nustato žaidėjų registracijos laikotarpius.

4.15. Teigiamo teismo sprendimo pagrindu, žaidėją E. M. tikimasi greitai pamatyti aikštelėje, jis bus registruotas III lygoje, sportininkas jau yra registruotas Klube dėl dalyvavimo Mažojo futbolo asociacijos varžybose, taip pat sportininkas jau atstovavo Klubą Futsal I lygos čempionate.

k o n s t a t u o j a:

5. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Migracijos departamento 2025 m. gegužės 9 d. sprendimo Nr. 25S110853, kuriuo pareiškėjui, (duomenys neskelbtini) piliečiui, atsisakyta išduoti leidimą laikinai gyventi, teisėtumo ir pagrįstumo.

6. Remiantis byloje pateiktais rašytiniais įrodymais, nustatytos šios nagrinėjamos bylos kontekste reikšmingos faktinės aplinkybės.

6.1. Pareiškėjas ir VšĮ „(duomenys neskelbtini)“ 2024 m. sausio 22 d. sudarė sportinės veiklos sutartį, kurios 9.1 papunktyje numatytas galiojimas nuo 2024 m. vasario 1 d. iki 2024 m. lapkričio 30 d.

6.2. Sporto veiklos pagrindu 2024 m. kovo 7 d. pareiškėjui išduota nacionalinė viza, galiojusi nuo 2024 m. kovo 8 d. iki 2024 m. lapkričio 29 d.

6.3. 2024 m. spalio 4 d. pareiškėjas pateikė prašymą nacionalinei vizai išduoti sportinės veiklos pagrindu, kartu pateikdamas VšĮ „Saned“ tarpininkavimo raštą.

6.4. 2024 m spalio 15 d. pareiškėjui išduota nacionalinė viza, galiojanti nuo 2024 m. spalio 16 d. iki 2025 m. kovo 7 d.

6.5. 2025 m. sausio 4 d. pareiškėjas pateikė prašymą skubos tvarka išduoti leidimą laikinai gyventi. Prašyme, be kita ko nurodė, kad:

6.5.1. gyvenamoji vieta prašymo pateikimo metu nėra deklaruota Lietuvoje ir nepageidauja jos deklaruoti per Migracijos departamentą;

6.5.2. kvietėjas – VšĮ „Saned“;

6.5.3. pareiškėjas patvirtino, kad yra sportininkas, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose ir (ar) treniruojasi aukšto meistriškumo sporto varžybose, aukšto meistriškumo stovyklose, kurių tikslas – pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms;

6.5.4. pragyvenimo lėšos Lietuvoje – atlyginimas (1200 Eur).

6.5.5. valstybės, kurios 5 metų laikotarpiu yra išdavusios pareiškėjui vizas – Lietuva.

7. VšĮ „Saned“ pateikė Tarpininkavimo raštą, kuriuo:

7.1. prašoma dvejiems metams išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi;

7.2. nurodoma, kad pareiškėjo atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslas – užsiimti sporto veikla;

7.3. patvirtinama, kad pareiškėjas yra sportininkas (-ė), kuris (-i) varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdamas (-a) nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichines savybes bei įgūdžius;

7.4. nurodomas varžybų pavadinimas – 2 lyga LFF;

7.5. pažymima, kad su pareiškėju sudaryta sportinės veiklos sutartis, pagal kurią gaunamo atlyginimo dydis – 1200 Eur.

8. Į bylos medžiaga pateikta 2025 m. sausio 4 d. VšĮ „Saned“ ir pareiškėjo sudaryta sportinės veiklos sutartis (toliau – ir Sutartis). Sutarties II dalies I punkte nurodyta, kad žaidėjas įsipareigoja visas savo jėgas ir sportinius įgūdžius skirti Klubo labui ir dėti visas pastangas siekiant palaikyti ir stiprinti Klubą. Pagal Sutarties II dalies 2 punkto a papunktį pareiškėjas privalo dalyvauti visose rungtynėse, treniruotėse, žaidėjų konferencijose ir kituose Klubo renginiuose, įskaitant, bet neapsiribojant, pasiruošimą rungtynėms ir varžyboms. Sutarties IV dalies 1 punkto a papunktyje nurodyta, kad pareiškėjui įsipareigojama mokėti mėnesinį atlyginimą 1200 eurų; VIII nurodyta, kad sutartis įsigalioja 2025 m. sausio 4 d. ir galioja iki 2027 m. sausio 3 d.

9. 2025 m. gegužės 9 d. Skundžiamu Sprendimu, vadovaujantis UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 12, 14 ir 19 punktais, atsisakyta išduoti leidimą laikinai gyventi, nes: (i) duomenys, kuriuos pateikė fizinis ar juridinis asmuo, kviečiantis užsienietį, neatitinka tikrovės; (ii) yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti asmens nelegalios migracijos grėsmė; (iii) asmuo neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu UTPĮ nustatytu pagrindu.

10. Skundžiamame Sprendime, be kita ko, nurodyta, kad:

10.1. Klubas, kuris tarpininkauja dėl leidimo laikinai gyventi asmeniui išdavimo, nepagrindžia, kad asmuo yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, todėl Klubo tarpininkavimo rašte pateikti duomenys apie tai, kad asmuo atvyksta į Lietuvos Respubliką užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, kaip profesionalus sportininkas, neatitinka tikrovės, taip pat tai reiškia, kad asmuo nepatvirtina sąlygų leidimui laikinai gyventi gauti aukšto meistriškumo sporto veiklos pagrindu. Klubo veiksmai, kviečiant į Lietuvą atvykti užsieniečius ir negalint jiems sudaryti sąlygų užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, kaip profesionaliems sportininkams arba treneriams, kelia pagrįstų įtarimų, kad gali kilti jos kviečiamų užsieniečių (taip pat ir asmens) nelegalios migracijos grėsmė;

10.2. įvertinta, kad pareiškėjas turėjo vizą, kurią gaunant, tarpininkavo Kubas;

10.3. pažymėta, kad, Klubas registruotas 2013 m. sausio 23 d.; Klubui vadovauja direktorė, šiuo metu Klube nėra įdarbintų darbuotojų. Klubo už 2023 m. deklaruota ekonominės veiklos rūšis – sportinė veikla (ekonominės veiklos kodas – 9310), tačiau viešais įmonių registro duomenimis, pagrindinė Klubo veikla yra „Pramogos ir poilsis“. Klubas, kuris suinteresuotas trečiųjų šalių piliečius kviesti atvykti į Klubą užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, nuo 2024 m. yra pateikęs daugiau kaip 150 tarpininkavimo raštų dėl leidimų laikinai gyventi ar nacionalinių vizų šiems užsieniečiams išdavimo;

10.4. pagrįsdamas, jog Klubas vykdo aukšto meistriškumo sporto veiklą, kuriai reikalingi profesionalūs sportininkai, kurie varžytųsi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, Klubas nurodė, kad žaidėjai, kurie gauna mažiau žaidybinio laiko, žaidžia B komandoje III lygoje; Klubas yra laiptelis žaidėjams pasirodyti bei patekti į aukštesnį lygį, kadangi visos futbolo varžybos yra filmuojamos, įrašai siunčiami įvairiems futbolo klubams. Klubas atlieka „skautingo“ programų vykdymą užsienio šalyse, talentų paiešką ir jų verbavimą, kad vėliau šiuos jaunus futbolo talentus perkeltų į Europos klubų sistemą;

10.5. Migracijos departamento vertinimu, nors Klubas tarpininkavimo raštuose dėl leidimų laikinai gyventi ar nacionalinių vizų išdavimo užsieniečiams, kurie ketina dalyvauti aukšto meistriškumo sporte kaip profesionalūs sportininkai, patvirtino, kad jie yra sportininkai, kurie varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdami nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichines savybes bei įgūdžius, tačiau Klubo paaiškinimuose pateikta informacija apie jo vykdomą sportinę veiklą, kurioje ketina dalyvauti kviečiami užsieniečiai, suponuoja išvadą, kad Klubo pagrindinis tikslas yra ne užsieniečių, kaip profesionalių sportininkų, varžymasis aukšto meistriškumo varžybose, o tik jų paieška/atranka įvairiose šalyse, kad vėliau už atlygį juos galėtų perleisti kitiems futbolo klubams. Tai reiškia, kad Klubo tarpininkavimo raštai dėl leidimų laikinai gyventi ar nacionalinių vizų išdavimo užsieniečiams, kurie ketina dalyvauti aukšto meistriškumo sporte kaip profesionalūs sportininkai, buvo teikiami žinant, kad Klubas neatitinka teisinio reglamentavimo aukšto meistriškumo sporto veiklai vykdyti, tokiu būdu kviečiamų užsieniečių (taip pat ir asmens) siekis gauti leidimą laikinai gyventi neatitinka UTPĮ nustatyto leidimo laikinai gyventi išdavimo tikslo – išduoti užsieniečiams (taip pat ir asmeniui) leidimus laikinai gyventi aukšto meistriškumo sporto veiklos pagrindu.

10.6. Šias nustatytas aplinkybes patvirtina ir tai, kad Migracijos departamentui paprašius LFF pateikti Tarnybiniame pranešime nurodytą informaciją apie 28 užsieniečius, kuriems tarpininkaujant Klubui buvo išduoti leidimai laikinai gyventi ar nacionalinės vizos, paaiškėjo, kad iš šių užsieniečių tik 7 Klubo žaidėjai yra registruoti LFF „Comet“ sistemoje, 8 – šioje sistemoje registruoti kituose futbolo klubuose, 13 – neregistruoti; be kita ko, tik 2 Klubo žaidėjų statusas – profesionalai, likusių – mėgėjai. Taip pat LFF informavo, kad 2024 m. gegužės 17 d. Klubui skirta ir iki šiol yra galiojanti sankcija – draudimas registruoti žaidėjus (Klubui sankcija buvo panaikinta 2024 m. rugpjūčio 7 d., tačiau vėl atnaujinta, kadangi Klubas iki šios dienos nėra galutinai atsiskaitęs su žaidėja). Tai reiškia, jog Klubas net neturi galimybės kreiptis į LFF ir užregistruoti „Comet“ sistemoje kviečiamus užsieniečius, kaip profesionalius sportininkus, be to, didesnė dalis užsieniečių, kurie yra Klubo žaidėjai, šioje sistemoje registruoti kaip mėgėjai. Atkreiptas dėmesys į tai, kad pareiškėjas „Comet“ sistemoje yra registruotas kaip profesionalus sportininkas kitame futbolo klube – „(duomenys neskelbtini)“.

10.7. Klubas nepagrindė, kad šiuo metu vykdo aukšto meistriškumo sporto veiklą, kuriai reikalingi profesionalūs sportininkai, kurie varžytųsi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose.

10.8. Nustatytų aplinkybių visuma (Klubas tarpininkauja dėl leidimų laikinai gyventi ar nacionalinių vizų užsieniečiams išdavimo, negalėdamas jiems sudaryti sąlygų užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla kaip profesionaliems sportininkams arba treneriams) patvirtina abejones dėl asmens atvykimo į Lietuvą tikslo ir sąlygų, jo siekio realiai užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla. Kitaip tariant, tai sudaro pagrindą išvadai, kad Klubas ir pareiškėjas piktnaudžiauja nustatytomis procedūromis, susijusioms su užsieniečių gyvenimu Lietuvos Respublikoje, todėl yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmė.

11. Į bylos medžiagą pateiktas LFF 2025 m. vasario 17 d. raštas Nr. S-087 bei jo priedas – pareiškėjo žaidėjo pasas. Šie duomenys patvirtina, kad pareiškėjas LFF administruojamoje elektroninėje futbolo informacinėje sistemoje „Comet“ registruotas klube „(duomenys neskelbtini)“ laikotarpiu 2024 m. kovo 18 d. – 2024 m. birželio 30 d. profesionalo statusu (registracijos tipas – nuolatinis).

12. Teisėjų kolegija pažymi nagrinėjamos bylos aplinkybėmis aktualų ir reikšmingą teisinį reguliavimą bei jį aiškinančią administracinių teismų praktiką formuojančią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudenciją.

12.1. Įstatymas nustato užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką ir kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus.

12.2. Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad išduoti ar pakeisti leidimą užsieniečiui laikinai gyventi atsisakoma, jei yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė (12 punktas); jis neatitinka sąlygų, kurios nustatytos leidimui gyventi gauti konkrečiu šiame įstatyme nustatytu pagrindu (14 punktas); duomenys, kuriuos pateikė fizinis ar juridinis asmuo, kviečiantis užsienietį, neatitinka tikrovės arba buvo pateikti neteisėtai įgyti ar suklastoti dokumentai (19 punktas).

12.3. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 5 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje pagal Įstatymo 45 straipsnio nuostatas. Pagal Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punktą leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, arba aukšto meistriškumo sporto treneris, kaip jie apibrėžiami Lietuvos Respublikos sporto įstatyme, atvykstantys į Lietuvos Respubliką užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla.

12.4. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 „Dėl Leidimų laikinai gyventi laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) 29 punkte išvardyti dokumentai, pagrindžiantys Įstatyme nustatytus leidimo laikinai gyventi išdavimo ir keitimo pagrindus, o būtent Aprašo 29.28 papunktyje nurodyta, kad Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytą pagrindą pagrindžia priimančio (kviečiančio) Juridinių asmenų registre įregistruoto viešojo juridinio asmens tarpininkavimo raštas, kuriame turi būti patvirtinama, kad užsienietis yra sportininkas, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdamas nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichines savybes bei įgūdžius, arba kad užsienietis yra treneris, rengiantis sportininką (sportininkus) aukšto meistriškumo sporto varžyboms ir (ar) jam (jiems) vadovaujantis šiose varžybose, ir nurodomas varžybų pavadinimas, ir sportinės veiklos sutartis arba darbo sutartis (29.28 papunktis).

12.5. Aprašo 64 punkte nustatyta, kad Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio, išskyrus Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės piliečių ir jų šeimos narių, kuriems taikomas Susitarimas dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės išstojimo iš Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos Bendrijos, prašymą išduoti arba pakeisti leidimą ir prie jo pridėtus dokumentus, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo sąlygas, ar jis atitinka sąlygas, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu Įstatyme nustatytu pagrindu, ir ar nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi.

12.6. Aprašo 80 punkte nustatyta, jog Migracijos departamentas, siekdamas nustatyti, ar užsienietis atitinka vieną iš Įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nurodytų leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo pagrindų ir, ar nėra Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prireikus: išsiunčia Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių institucijoms, įstaigoms ar įmonėms prašymus pateikti duomenis, kurių reikia funkcijoms, susijusioms su leidimo laikinai gyventi išdavimu ar pakeitimu, atlikti (80.1. papunktis); organizuoja užsieniečio apklausą raštu ir (ar) žodžiu ir pareikalauja pateikti papildomus dokumentus (80.2. papunktis); patikrina, ar prašyme išduoti ar pakeisti leidimą ar su prašymu pateiktuose dokumentuose nurodyta informacija atitinka ankstesniuose užsieniečio prašymuose išduoti ar pakeisti leidimą ar prašyme išduoti vizą ar su prašymu pateiktuose dokumentuose nurodytą informaciją (80.3. papunktis). Tikrovės neatitinkančių duomenų pateikimas ankstesniame prašyme išduoti ar pakeisti leidimą ar prašyme išduoti vizą yra rimtas pagrindas manyti, kad gali kilti užsieniečio nelegalios migracijos grėsmė.

12.7. Sporto įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad aukšto meistriškumo sportu laikoma asmens fizinės veiklos forma jaunių, jaunimo ir suaugusiųjų, išskyrus veteranus, amžiaus grupėse (pagal tarptautinės (pasaulio) sporto šakos federacijos ar paralimpiniam, regos, klausos, judėjimo ar intelekto negalią turinčių asmenų sporto, studentų sporto judėjimams (pasaulio ar Europos) vadovaujančios organizacijos nustatytus amžiaus reikalavimus), kai pagal tam tikras taisykles varžantis su kitais asmenimis (individualiai arba komandoje) aukšto meistriškumo sporto varžybose (prireikus pasitelkiant gyvūnus ir (ar) technines priemones) siekiama nugalėti varžovus, taip pat veikla, kuria tobulinamos asmens fizinės ir psichinės savybės bei įgūdžiai, siekiant tinkamai pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms. Aukšto meistriškumo sportu taip pat laikoma asmens veikla, kuri, nors ir neatitinka nurodytų kriterijų, tačiau dėl susiklosčiusių tradicijų ar kitų aplinkybių visuotinai pripažįstama aukšto meistriškumo sportu.

12.8. Sporto įstatymo

12.9. Pagal Sporto įstatymo 2 straipsnio 20 dalį sportininku laikomas asmuo, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose ir (ar) treniruojasi aukšto meistriškumo sporto pratybose, aukšto meistriškumo sporto treniruočių stovyklose, kurių tikslas – pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms.

12.10. Pagal Įstatymo bei jį įgyvendinančių teisės aktų nuostatas būtent užsieniečiui, siekiančiam gauti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje vykdomos ir ketinamos toliau užsiimti teisėtos veiklos pagrindu, tenka pareiga pateikti kompetentingai institucijai duomenis apie realios ūkinės veiklos vykdymą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. spalio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-4567-624/2017). Šiuo aspektu taip pat pažymėtina, kad administracinių teismų praktikoje laikomasi pozicijos, jog, vertinant užsieniečio atvykimo į Lietuvos Respubliką tikslą, būtina ne tik formaliai įsitikinti, kad pateikti dokumentai, patvirtinantys leidimo laikinai gyventi išdavimo pagrindą, bet ir įvertinti realias jo galimybes gyventi bei užsiimti verslu Lietuvos Respublikoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. gegužės 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-3442-756/2017).

12.11. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą konstatuota, kad vien tik Įstatymo 45 straipsnyje numatytų sąlygų egzistavimas savaime nereiškia, kad turi būti išduotas atitinkamas leidimas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. sausio 21 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2005-662/2016). Įstatymų leidėjas Įstatymo 35 straipsnyje išdėstė atsisakymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui Lietuvoje pagrindus; nustačius bent vieną iš Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų pagrindų, turi būti užsieniečiui atsisakoma išduoti ar pakeisti leidimą gyventi Lietuvoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. lapkričio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMjQyNS01NTYvMjAyMw==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-2425-556/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-2425-556/2023">eA-2425-556/2023</a>).

12.12. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2014 m. sausio 22 d. nutarimu Nr. 29 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. vasario 26 d. nutarimo Nr. 166 redakcija) patvirtintose Lietuvos migracijos politikos gairėse nurodė, kad atsisakymas išduoti leidimą laikinai gyventi, kai užsienietis tik formaliai atitinka leidimo išdavimo pagrindus, yra viena iš nelegalios migracijos prevencijos ir kontrolės priemonių: Lietuvos teisinė bazė neturi sudaryti galimybių piktnaudžiauti nustatytomis procedūromis, susijusiomis su užsieniečių atvykimu, buvimu, gyvenimu ir darbu Lietuvoje; būtina teisiškai užtikrinti veiksmingą neteisėtos migracijos kontrolę, mažinti piktnaudžiavimo teisėtais migracijos būdais galimybes.

13. Iš bylos duomenų ir Sprendimo turinio matyti, kad pareiškėjas siekia gauti leidimą laikinai gyventi Lietuvoje tuo pagrindu, jog yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, kaip jis apibrėžiamas Sporto įstatyme, kuris atvyksta į Klubą užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla.

14. Kaip jau minėta, pagal Aprašo 29 punktą, Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytą pagrindą (užsienietis yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, arba aukšto meistriškumo sporto treneris, kaip jie apibrėžiami Lietuvos Respublikos sporto įstatyme, atvykstantys į Lietuvos Respubliką užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla) pagrindžia: (i) priimančio (kviečiančio) Juridinių asmenų registre įregistruoto viešojo juridinio asmens tarpininkavimo raštas, kuriame turi būti patvirtinama, kad užsienietis yra sportininkas, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose, kurios organizuojamos pagal iš anksto paskelbtus nuostatus ir patvirtintas šios sporto šakos taisykles, siekdamas nugalėti varžovus ir tobulinti savo fizines ir psichines savybes bei įgūdžius, arba kad užsienietis yra treneris, rengiantis sportininką (sportininkus) aukšto meistriškumo sporto varžyboms ir (ar) jam (jiems) vadovaujantis šiose varžybose, (ii) ir nurodomas varžybų pavadinimas, (iii) ir sportinės veiklos sutartis arba darbo sutartis (29.28 papunktis).

15. Nagrinėjamu atveju kartu su prašymu išduoti leidimą laikinai gyventi pareiškėjas pateikė: (i) galiojantį kelionės dokumentą, (ii) dokumentą, patvirtinantį, kad turi pakankamai lėšų ir (ar) gauna reguliarių pajamų pragyventi Lietuvos Respublikoje, (iii) sportinės veiklos sutartį, (iv) Klubo tarpininkavimo raštą. Tarpininkavimo rašte nurodyta varžybų pavadinimas – 2 lyga LFF. Taigi, teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjas įvykdė formaliuosius reikalavimus ir pateikė teisės aktuose nurodytus dokumentus.

16. Siekiant įvertinti, ar Klubas vykdo aukšto meistriškumo sporto veiklą, buvo atlikti, be kita ko, šie veiksmai:

16.1. 2025 m. vasario 5 d. Migracijos departamentas LFF pateikė prašymą pateikti informaciją, ar išvardinti užsieniečiai yra registruoti LFF administruojamoje elektroninėje futbolo informacinėje sistemoje „Comet”.

16.2. 2025 m. vasario 17 d. LFF Migracijos departamentui nurodė asmenis, kurie yra registruoti LFF administruojamoje elektroninėje futbolo informacinėje sistemoje „Comet“. Šio rašto 5 punkte nurodytas pareiškėjas (atkreiptinas dėmesys, kad pareiškėjas registruotas kaip kito futbolo klubo – „(duomenys neskelbtini)“ žaidėjas; žr., šio procesinio sprendimo 11 p.).

16.3. 2025 m. kovo 18 d. Migracijos departamentas LFF pateikė prašymą pateikti informaciją, ar VšĮ „Saned“ buvo skirtos sankcijos 2024 m. Taip pat prašė pateikti informaciją, ar buvo vėluojama mokėti legionieriaus mokestį.

16.4. 2025 m. kovo 26 d. LFF informavo Migracijos departamentą, kad turimais duomenimis Klubas nėra įvykdęs finansinių įsipareigojimų žaidėjai ir už tai FIFA skyrė Klubui sankciją - draudimą registruoti žaidėjus. 2024 m. gegužės 17 d. LFF Drausmės komitetas priėmė sprendimą skirtį Klubui draudimo registruoti naujus žaidėjus sankciją. Klubui sankcijos buvo panaikintos 2024 m. rugpjūčio 7 d., tačiau ši sankcija vėl buvo atnaujinta, kadangi su žaidėja nėra galutinai atsiskaityta.

17. Vertindama atsakovo Sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą, teisėjų kolegija pažymi, kad pagal Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punktą leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas užsieniečiui, kuris užsiima ir ketina toliau užsiimti teisėta veikla Lietuvos Respublikoje, kai jis yra sportininkas, dalyvaujantis aukšto meistriškumo sporte, arba aukšto meistriškumo sporto treneris, kaip jie apibrėžiami Lietuvos Respublikos sporto įstatyme, atvykstantys į Lietuvos Respubliką užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla. Teisėjų kolegijos vertinimu, šioje nuostatoje eksplicitiškai įtvirtintas reikalavimas leidimo laikinai gyventi prašančiam užsieniečiui aukšto meistriškumo sporto veikla užsiimti Lietuvos Respublikoje; be to, šį teisinį imperatyvą aiškinant sistemiškai kartu su teisinio reguliavimo implikuojamais reikalavimais dėl tarpininkavimo rašto ir sudarytos sporto veiklos sutarties Migracijos departamentui pateikimo, darytina išvada, kad į Lietuvos Respubliką atvykstantis užsienietis aukšto meistriškumo sporto veikla turi užsiimti konkrečiame, su juo sportinės veiklos sutartį sudariusiame (jį įdarbinusiame) klube.

18. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas pateikė prašymą suteikti leidimą laikinai gyventi, tarpininkaujant (taigi, įsipareigojant pareiškėją įdarbinti) Klubui. Kitaip tariant, vadovaujantis Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punktu, laikytina, kad pareiškėjas, Lietuvos Respublikoje įdarbintas Klubo, turėtų Klube užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla. Atitinkamai, teisėjų kolegija vertins, ar, atsižvelgiant į Klubo veiklos specifiką, pareiškėjui buvo sudarytos sąlygos Klube užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla, ar, priešingai, nesudarius minėtų sąlygų gali kilti pareiškėjo nelegalios migracijos grėsmė.

19. Pirmiausia atkreiptinas dėmesys, kad Klubas jau buvo pateikęs tarpininkavimo raštą dėl vizos pareiškėjui išdavimo, atitinkamai įsipareigodamas pareiškėją įdarbinti (pastebėtina, kad tokia pareiškėjo ir Klubo sporto veiklos sutartis į bylos medžiaga nebuvo pateikta). 2024 m. spalio 24 d. (t. y., dar galiojant 2024 m. kovo 7 d. sporto veiklos pagrindu pareiškėjui išduotai vizai), tarpininkaujant Klubui, pareiškėjui sporto veiklos pagrindu išduota viza, galiojusi nuo 2024 m. spalio 16 d. iki 2025 m. kovo 7 d.

20. Vėliau Klubas pateikė Tarpininkavimo raštą dėl leidimo laikinai gyventi pareiškėjui išdavimo, vėl įsipareigodamas pareiškėją įdarbinti. Į bylos medžiaga pateikta pareiškėjo ir Klubo sudaryta Sutartis. Nors ši Sutartis sudaryta prašymo išduoti leidimą laikinai gyventi dieną, vis dėlto, nagrinėjamo ginčo kontekste, atsižvelgiant į Klubo įsipareigojimą įdarbinti pareiškėją, pateikiant tarpininkavimo raštą dėl vizos pareiškėjui išdavimo, pareiškėjo ir Klubo ekonominio pobūdžio santykiai laikytini tęstiniais. Ši aplinkybė reikšminga vertinant Klubo veiksmus sąlygų pareiškėjui užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla sudarymo aspektu, t. y., vertinant Klubo veiksmus atsižvelgtina į tai, kad ekonominio pobūdžio santykiai su pareiškėju tęsėsi jau kurį laiką.

21. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad į bylos medžiagą pareiškėjas ar trečiasis suinteresuotas asmuo nepateikė neginčijamų įrodymų, kad pareiškėjo buvimo Lietuvoje metu jam buvo sudarytos sąlygos dalyvauti aukšto meistriškumo sportinėje veikloje. Trečiasis suinteresuotas asmuo į bylos medžiagą teikė įrodymus dėl Klubo dalyvavimo įvairiose aukšto meistriškumo sporto varžybose, tačiau jie nėra tiesiogiai susieti su konkrečia pareiškėjo padėtimi. Iš tiesų vienintelis dokumentas, kuriuo siekiama pagrįsti, kad pareiškėjui buvo sudarytos sąlygos dalyvauti aukšto meistriškumo sporto veikloje, yra užpildyta paraiška dalyvauti 2024/2025 m. LFF I lygos ŠA Futsal pirmenybėse „Toyota“ taurei laimėti, iš kurios matyti, kad žaidėju registruotas ir pareiškėjas (trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo 21 priedas). Vis dėlto, šiuo aspektu pažymėtina, kad: i) registracijos formos tam skirtose vietose nėra nurodyti žaidėjų numeriai, nėra žaidėjų parašų; ii) 2024/2025 m. LFF I lygos ŠA Futsal pirmenybės „Toyota“ taurei laimėti nuostatai (toliau – ir Nuostatai; trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo 14 priedas) atskleidžia, kad tikslas ir uždaviniai yra kartu su Lietuvos salės futbolo asociacija populiarinti futsal žaidimą apskrities gyventojams (Nuostatų 1.1 papunktis), kelti žaidėjų meistriškumą (Nuostatų 1.2 papunktis), išsiaiškinti apskrities pajėgiausias komandas ir geriausius žaidėjus (Nuostatų 1.3 papunktis), komanda, užėmusi pirmąją vietą LFF I lygoje Šiaulių apskrityje, toliau dalyvaus visų apskričių finaliniame etape (Nuostatų 1.4 papunktis). Pirmenybes organizuoja ir vykdo Šiaulių apskrities futbolo federacija (Nuostatų 3.1 papunktis). Pirmenybėse gali dalyvauti visi apskrities kūno kultūros ir sporto kolektyvai, klubai, atskirai susibūrusios komandos (Nuostatų 4.1 papunktis). Be to, Nuostatuose neįtvirtinta, kad šios pirmenybės laikomos aukšto meistriškumo sporto varžybomis (tuo tarpu, pvz., 2024-2025 metų sezono Lietuvos jaunimo U19 futbolo čempionato nuostatų (trečiojo suinteresuoto asmens -atsiliepimo 17 priedas) 1.1 papunktyje nurodyta, kad čempionatas yra aukšto meistriškumo sporto varžybos; 2024-2025 m. LFF Futsal taurės varžybų nuostatų (trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo 6 priedas) 2.1.1 papunktyje nurodyta, kad LFF Futsal taurės salės futbolo klubų varžybos yra aukšto meistriškumo sporto varžybos; 2025 m. Lietuvos futbolo federacijos taurės varžybų nuostatų (trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo 12 priedas) 2.1.1 papunktis nustato, kad LFF taurės varžybos yra aukšto meistriškumo sporto varžybos; 2024-2025 m. Lietuvos moterų salės futbolo čempionato nuostatų (trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimo 8 priedas) 2.1.1 papunktyje nurodyta, kad čempionatas yra aukšto meistriškumo sporto varžybos).

22. Nagrinėjamame kontekste atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad pagal LFF 2025 m. vasario 17 d. rašto Nr. S-087 (su priedu – pareiškėjo žaidėjo pasu) duomenis, LFF administruojamoje elektroninėje futbolo informacinėje sistemoje „Comet“ pareiškėjas registruotas kaip klubo „(duomenys neskelbtini)“ žaidėjas laikotarpiu 2024 m. kovo 18 d. – 2024 m. birželio 30 d. profesionalo statusu. Jokių duomenų, kad pareiškėjas šioje sistemoje būtų registruotas kaip Klubo žaidėjas (profesionalo ar mėgėjo statusu) nei pareiškėjas, nei trečiasis suinteresuotas asmuo į bylos medžiagą nepateikė

23. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad į nagrinėjamos bylos medžiagą pareiškėjas nepateikė duomenų, kurie leistų pagrįstai spręsti, jog Klubas vykdo aukšto meistriškumo sporto veiklą (dalyvauja joje) tiek, kiek tai susiję konkrečiai su pareiškėjo padėtimi nagrinėjamo ginčo kontekste. Tokių duomenų nepateikė ir trečiasis suinteresuotas asmuo. Tokiomis aplinkybėmis nėra prielaidų išvadai, kad Klubas vykdė Tarpininkavimo raštu prisiimtą įsipareigojimą užtikrinti pareiškėjui sąlygas Klube užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla.

24. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad bylos aplinkybėmis reikšmingas teisinis reguliavimas nedraudžia Klubui ieškoti ir kviesti talentingų sportininkų, tačiau tokia veikla negali pažeisti Įstatymo 45 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyto leidimo laikinai gyventi prašančiam užsieniečiui taikomo imperatyvo, taip pat šiame procesiniame sprendime jau aptarto teisinio reguliavimo implikuojamo reikalavimo sporto veiklos pagrindu į Lietuvos Respubliką atvykstančiam užsieniečiui aukšto meistriškumo sporto veiklą vykdyti būtent tarpininkavimą pateikusiame klube. Kaip jau minėta, nagrinėjamos bylos aplinkybėmis nei pareiškėjas, nei trečiasis suinteresuotas asmuo nepateikė neginčijamų įrodymų, kad Tarpininkavimo raštą pateikęs Klubas sudarė pareiškėjui sąlygas Lietuvos Respublikoje užsiimti aukšto meistriškumo sporto veikla.

25. Dėl Klubui taikytos sankcijos – draudimo registruoti žaidėjus – teisėjų kolegija pastebi, kad nors trečiasis suinteresuotas asmuo teigė, jog jam nėra žinomi duomenys apie tokį galiojantį draudimą ir pateikė dokumentus, kuriais siekiama parodyti, kad žaidėjų registracija vis dėlto vyko, į bylos medžiagą nepateikti įrodymai, kad trečiasis suinteresuotas asmuo būtų kreipęsis į FIFA ar LFF dėl atitinkamos sankcijos panaikinimo ar pateiktos informacijos paneigimo.

26. Remdamasi tuo, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad byloje nustatytos aplinkybės nesudaro prielaidų išvadai, jog pareiškėjo atvykimas į Lietuvos Respubliką yra susijęs su aukšto meistriškumo sporto veiklos vykdymu, kaip tai apibrėžta Sporto įstatyme, todėl Migracijos departamentas teisėtai ir pagrįstai sprendė atsisakyti pareiškėjui išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje.

27. Pareiškėjas teigia, kad skundžiamas Sprendimas neatitinka VAĮ 10 straipsnio 5 dalies 5 ir 6 punktuose nustatytų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų, kadangi Sprendime nenurodytas joks faktinis pagrindas, t. y., aplinkybės ir kiti argumentai, iš kurių būtų aišku, kodėl nagrinėjamu atveju egzistuoja Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktuose nurodytos aplinkybės.

28. Teisėjų kolegijos vertinimu, tokie pareiškėjo argumentai yra deklaratyvūs ir neturintys pagrindo, kadangi, visų pirma, pareiškėjas nurodo netinkamas Įstatymo nuostatas (Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 2 ir 10 punktai). Skundžiamu Sprendimu atsakyta išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi, o ne nacionalinę vizą, tad Įstatymo 19 straipsnis šiuo atveju negali būti taikomas. Antra, kaip matyti iš skundžiamo Sprendimo, jame yra aptartos esminės faktinės aplinkybės, jos susietos su taikytinu teisiniu reguliavimu, įvertinta pareiškėjo individuali situacija, todėl skundžiamas Sprendimas iš esmės atitinka VAĮ reikalavimus. Be to, Sprendime įvertinti ir pareiškėjo ryšiai su Lietuvos Respublika, t. y., jo socialiniai ir ekonominiai ryšiai.

29. Kartu teisėjų kolegija pažymi, jog leidimo laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje neišdavimas šiuo atveju yra proporcinga priemonė, kadangi, kaip minėta, pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, nustačius bent vieną iš Įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje įtvirtintų pagrindų, turi būti užsieniečiui atsisakoma išduoti ar pakeisti leidimą gyventi Lietuvoje (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2023 m. lapkričio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMjQyNS01NTYvMjAyMw==" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-2425-556/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-2425-556/2023">eA-2425-556/2023</a>).

30. Pareiškėjas ir trečiasis suinteresuotas asmuo yra nurodę daugiau argumentų, tačiau jie yra teisiškai nereikšmingi bei nesusiję su nagrinėjamu ginču, todėl teisėjų kolegija plačiau dėl jų nepasisako.

31. Apibendrinant konstatuotina, kad Migracijos departamentas teisėtai ir pagrįstai nusprendė atsisakyti išduoti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi. Tad, teisėjų kolegijos vertinimu, skundžiamas Migracijos departamento Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, bei jį panaikinti nėra jokio pagrindo. Netenkinus pagrindinio pareiškėjo reikalavimo, negali būti patenkinamas ir išvestinis jo reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

32. Taigi, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas, Įstatymo 140 straipsnio 3 dalies 1 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 4 dalimi,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo E. M. skundą atmesti.

Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinio teismą.

Teisėjų kolegija Linas Baublys

Justina Nasutavičienė

Ieva Saudargaitė