Dėl atsisakymo parduoti žemės sklypą, įsakymo dalies panaikinimo, žemės sklypo pirkimo -pardavimo sutarties sudarymo

dxTeismingumo byla Nr. T-156/2015

Teisminio proceso Nr. 2-52-3-02110-2015-4

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. gruodžio 31 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Vilniaus rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą pagal ieškovės G. K. ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, trečiasis asmuo – Kultūros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Vilniaus skyrius, dėl atsisakymo parduoti žemės sklypą, įsakymo dalies panaikinimo, žemės sklypo pirkimo –pardavimo sutarties sudarymo,

n u s t a t ė:

Ieškovė G. K. patikslintu ieškiniu byloje prašo:

1. panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2015 m. gegužės 14 d. Nr. 48SD-5227-(14.48.104.) atsisakymą parduoti ieškovei G. K. asmeninio ūkio žemės sklypus 0,13 ha ir 0,15 ha, esančius (duomenys neskelbtini);

2. iš dalies panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1d. įsakymą Nr.48VK 14.48.2.-2020 „Dėl Vilniaus rajono, Riešės seniūnijos, Didžiosios Riešės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ punktą 1.1, kuriuo buvo nepatvirtinti suformuoti ieškovei asmeninio ūkio žemės sklypai (projektinis Nr. 1066-1, 0,15 ha ir Nr. 1066-2,0,13 ha), (duomenys neskelbtini);

3. įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrių patvirtinti ir parduoti ieškovei G. K. suformuotus asmeninio ūkio žemės sklypus, projektinis Nr.1066-1 0,15 ha ir Nr.1066-2 0,13 ha, esančius (duomenys neskelbtini), Vyriausybės nustatyta tvarka, įforminant žemės sklypų pardavimą per tris mėnesius.

Ieškinyje nurodoma, kad ieškovės motinai J. V. Vilniaus rajono Riešės apylinkės tarybos sprendimu iki 1990 m. spalio 19 d. (duomenys neskelbtini) suteiktas 0,15 ha žemės sklypas asmeniniam ūkiui, o tėvui J. V. minėtu sprendimu – 0,13 ha žemės sklypas asmeniniam ūkiui. Ieškovė tėvų turtą paveldėjo pagal testamentą ir šiais sklypais naudojasi. Nacionalinės žemės ūkio tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyrius, 2015 m. gegužės 14 d. atsakyme ieškovės prašymo dėl šių sklypų privatizavimo netenkino tuo pagrindu, kad žemės sklypai patenka į Raudondvario buvusią dvaro sodybos teritoriją ir nurodo, kad pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 4 dalį žemė neprivatizuojama, jeigu ji yra kultūros paveldo objektų – buvusių dvarų sodybų teritorijoje, išskyrus šiose teritorijose esančius žemės sklypus prie privačių gyvenamųjų namų ir kitų namų valdos statinių. Ieškovė pažymi, kad jai suteikti asmeniniam ūkiui žemės sklypai 0,13 ha ir 0,15 ha yra jos namų valdoje – prie gyvenamojo namo ir ūkinių pastatų, todėl ieškovei taikomos Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 4 dalies nuostatos, suteikiančios teisę privatizuoti žemės sklypus, kurie yra prie privačių gyvenamųjų namų ir kitų namų valdos statinių. Ieškovės vertinimu, atsisakymas jai privatizuoti šiuos asmeninio ūkio žemės sklypus, yra nepagrįstas ir neteisėtas.

Atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos nuomone, šioje byloje suformuluoti reikalavimai apima ginčą, kylantį iš administracinių santykių: ieškovė siekia panaikinti administracinius aktus, siekia įpareigoti atsakovą atlikti administracinio teisinio pobūdžio veiksmus. Reikalavimas įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos sudaryti asmeninio ūkio žemės sklypo pirkimo ūkio–pardavimo sutartį yra susijęs su viešojo administravimo subjekto veiksmų vertinimu. Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punkto nuostatomis, ginčus dėl valstybinio administravimo subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus sprendžia administraciniai teismai. Todėl, atsakovo manymu, aptariamas reikalavimas, nors ir yra iš dalies susijęs su civilinio teisinio pobūdžio valstybinės žemės pirkimo–pardavimo klausimu, tačiau iš esmės siejamas su viešojo administravimo subjekto priimto administracinio akto teisėtumu bei neveikimu, dėl to taip pat yra administracinio teisinio pobūdžio. Atsakovas pažymi, kad panašaus pobūdžio bylas, susijusias su asmeninio ūkio žemės sklypų pardavimu, Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti priskiria administraciniams teismams (Specialiosios teisėjų kolegijos bylos 2015 m. gegužės 4 d. nutartis Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC03NS8yMDE1" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-75/2015')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-75/2015">T-75/2015</a>, priimta byloje J. M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).

Vilniaus rajono apylinkės teismui sprendžiant ieškinio priėmimo klausimą iškilo abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, tad teismas nutartimi kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismas nutartyje nurodė, kad ieškinio reikalavimai dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus 2015 m. gegužės 14 d. Nr. 48SD-5227-(14.48.104.) atsisakymo parduoti ieškovei G. K. asmeninio ūkio žemės sklypus 0,13 ha ir 0,15 ha, esančius (duomenys neskelbtini), ir iš dalies panaikinimo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d. įsakymą Nr.48VK 14.48.2.)-2020 „Dėl Vilniaus rajono, Riešės seniūnijos, Didžiosios Riešės kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo“ punktą 1.1, kuriuo buvo nepatvirtinti suformuoti ieškovei asmeninio ūkio žemės sklypai (projektinis Nr. 1066-1, 0,15 ha ir Nr. 1066-2,0,13 ha), (duomenys neskelbtini), ir kurio procesas bendra tvarka siejamas su kultūros vertybių apsaugos tikslais, yra administracinio teisinio pobūdžio, o reikalavimas įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos sudaryti asmeninio ūkio žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį yra susijęs su viešojo administravimo subjekto veiksmų vertinimu (Specialiosios teisėjų kolegijos bylos 2015 m. gegužės 4 d. nutartis Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/VC03NS8yMDE1" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'T-75/2015')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="T-75/2015">T-75/2015</a>, priimta byloje J. M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos). Įvertinus tai, kad tinkamas bylų rūšinio teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinių teismų taisyklių taikymas yra lemianti teismo sprendimo teisėtumo sąlyga bei kilus abejonių dėl bylos rūšinio teismingumo, teismas nutarė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją išspręsti rūšinio teismingumo klausimą.

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Šioje byloje prašoma panaikinti atsakovo 2015 m. gegužės 14 d. atsakymą, kuriuo netenkintas ieškovės prašymas dėl asmeninio ūkio žemės sklypo privatizavimo, bei 2013 m. rugpjūčio 1d. įsakymą, kuriuo nepatvirtinti suformuoti ieškovei asmeninio ūkio žemės sklypai, bei įpareigoti atsakovą sudaryti asmeninio ūkio žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nusprendusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius; 2015 m. lapkričio 4 d. nutartis T-125/2015, priimta byloje K. V. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, ir kt.). Nagrinėjamu atveju keliamas ginčas yra civilinio teisinio pobūdžio, nes susijęs su ieškovės subjektinės teisės įsigyti valstybinės žemės sklypą realizavimu, tad byla turi būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovo ieškovės G. K. ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, trečiasis asmuo – Kultūros paveldo departamento prie Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Vilniaus skyrius, dėl atsisakymo parduoti žemės sklypą, įsakymo dalies panaikinimo, žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties sudarymo grąžinti Vilniaus rajono apylinkės teismui nagrinėti įstatymų tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

teisėjas

Anatolijus Baranovas