Administracinė byla Nr. eI3-16256-952/2025
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04165-2025-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 11 d.
Šiauliai
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui D. V. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
1. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) kreipėsi į teismą, prašydama tenkinti NMA prašymą dėl skolos susigrąžinimo ir priteisti iš atsakovo D. V. NMA naudai 21 680,00 Eur susidariusią skolą; 199,34 Eur palūkanų, apskaičiuotų iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai; 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.
Pareiškėja prašyme nurodo, kad atsakovas 2022 m. liepos 29 d. pateikė Paraišką (Paraiška Nr. 19JU-KS-22-1-04908-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“) pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 „Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ (toliau - Įgyvendinimo taisyklės). 2022 m. gruodžio 1 d. išsiųstas sprendimas Nr. BRK-16583 „Dėl paramos skyrimo“, atsakovas įsipareigojo įgyvendinti projektą, nepažeisdamas paramos sprendimo sąlygų, Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų. 2022 m. gruodžio 1 d. išmokėtas avansas pagal mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KS-22-1-04908-MP001. Atsakovui buvo išmokėta 23 680,00 Eur avanso suma. 2025 m. sausio 23 d. gautas atsakovo prašymas (toliau – ir Prašymas I), kuriame nurodyta, kad „<...> dėl savo kaltės ir neapsižiūrėjimo nespėjau įgyvendinti projekto sąlygų per nustatytą terminą“, bei prašoma išregistruoti Paraišką ir leisti pagal suderintą grafiką visą gautą paramą grąžinti per dvejus metus. Atsižvelgiant į pateiktą atsakovo Prašymą I, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 23 680,00 Eur paramos dalį. Sprendimu atsakovas informuotas, kad dėl prašymo mokėti skolą dalimis bus informuotas atskiru pranešimu. Atsakovas Prašyme I nurodė, kad prašo išregistruoti Paraišką, bei, kad „<...> per suderintą grafiką ir dviejų metų laikotarpį, grąžinčiau dalį ar visą gautą finansavimą“. NMA lydraštyje, atsakydama į Prašymą I nurodė, jog NMA grąžintinų lėšų susigrąžinimą vykdo Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nustatyta tvarka. Šiuo atveju atsakovo skola pagal Sprendimą buvo 23 680,00 Eur, o Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nenumatyta galimybė grąžintinos sumos, kuri yra mažesnė nei 30 000,00 Eur, grąžinimo termino pratęsti ilgesniam nei 12 mėnesių laikotarpiui. Taigi, NMA Lydraštyje atsakė į Prašymą I ir nurodė, kad vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, prašymo dėl skolos apmokėjimo per 24 mėn. laikotarpį tenkinti negali. Tačiau Lydraštyje atsakovui paaiškinta, kad atsakovas gali teikti NMA prašymą dėl skolos grąžinimo dalimis per ne ilgesnį kaip 12 mėn. laikotarpį. Atsakovas 2025 m. kovo 28 d. pateikė prašymą (toliau – ir Prašymas II), kuriame prašė leisti skolą grąžinti dalimis per 12 mėn. terminą. NMA, atsakydama į Prašymą II pateikė 2025 m. balandžio 1 d. raštą Nr. BRK-5426 (t. y. Grafiką), kuriuo atsakovui leista įsiskolinimą apmokėti kasmėnesinėmis įmokomis per 12 mėn. laikotarpį. Atsakovui buvo paaiškinta, jog nesumokėjus bent vienos įmokos pagal Grafiką, visi mokėjimai laikytini pradelstais, todėl NMA kreipsis į teismą dėl visos skolos priteisimo. Atsakovas 2025 m. balandžio 23 d. prašymu (toliau – ir Prašymas III) kreipėsi į NMA su prašymu pateikti atsakymus, kokios yra galimybės mokėjimų atidėjimui. NMA 2025 m. balandžio 29 d. raštu Nr. BRK-7090 „Dėl atsakymo į prašymą“ (toliau – ir Atsakymas II) informavo atsakovą, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nenumatyta galimybė atidėti skolos grąžinimo termino. Atsakyme II priminta apie Grafiką ir tai, kad atsakovui yra sudarytos galimybės įsiskolinimą padengti per 12 mėn. laikotarpį. Informuoja, kad atsakovas nesilaikė sudaryto grafiko. Pagal grafiką buvo gautas tik vienas 2 000,00 Eur mokėjimas (2025 m. gegužės 20 d.). Daugiau mokėjimų iš atsakovo NMA nėra gavusi, su NMA nėra atsiskaitoma pagal grafiką, todėl NMA, siekdama apsaugoti Lietuvos ir Europos Sąjungos finansinius interesus kreipiasi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2025 m. balandžio 27 d. skaičiavo 5 proc. palūkanas nuo 23 680,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Skolininkui susimokėjus dalį (2 000,00 Eur) skolos (bendra skola pagal Sprendimą 23 680,00 Eur) buvo apskaičiuotos 199,34 Eur palūkanos iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 21 680,00 Eur. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo iš atsakovo priteisti 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos (šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai) bei 199,34 Eur palūkanų sumą (76,54 Eur palūkanų suma, apskaičiuota nuo 23 680,00 Eur sumos už laikotarpį nuo 2025 m. balandžio 27 d. iki 2025 m. gegužės 20 d. imtinai ir 122,80 Eur palūkanų suma, apskaičiuota nuo 21 680,00 Eur sumos už laikotarpį nuo 2025 m. gegužės 21 d. iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai).
2. Atsakovas pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, jog nesutinka su pareikštu prašymu. Sutinka iki vienerių metų termino apmokėti visą įsiskolinimą, atsisakant numatyto mėnesinio grafiko. Prisiima visą atsakomybę dėl skaičiuojamų palūkanų ir jų padengimo.
3. NMA 2025 m. rugpjūčio 11 d. pateikė raštą „Dėl informacijos pateikimo administracinėje byloje Nr. eI3-16256-952/2025“, kuriame nurodė, kad nesutinka su atsakovo atsiliepime nurodytu prašymu. NMA vertinimu, atsakovo prašymas leisti įsiskolinimą grąžinti per vienerių metų terminą, netaikant kasmėnesinio mokėjimo grafiko, prieštarauja Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėms. Pažymėjo, jog atsakovo atžvilgiu 2025 m. balandžio 1 d. raštu Nr. BRK-5426 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ jau buvo sudarytas mokėjimo dalimis grafikas (toliau – ir Grafikas). Tačiau Grafiko atsakovas nesilaiko, yra atlikęs tik vieną mokėjimą (2 000,00 Eur), o NMA Grafike buvo nurodyta, kad nesumokėjus bent vienos įmokos pagal grafiką, visi mokėjimai laikytini praleistais, todėl NMA kreipsis į teismą dėl visos skolos priteisimo. Pažymi, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės nenumato galimybės sudaryti keleto grafikų dėl lėšų grąžinimo dalimis. Taigi, atsakovui buvo suteikta teisė atlikti mokėjimus dalimis, tačiau atsakovas Grafiko nesilaikė, todėl nėra pagrindo teigti, kad jam turi būti sudarytas dar vienas mokėjimų dalimis grafikas. Nurodo, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 25.1 papunktyje numatyta, jog jei skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą – per 12 mėnesių nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma yra mažesnė nei 30 000 eurų. Taigi, teisės aktas numato, kad administruojančioji institucija (šiuo atveju NMA) yra atsakinga už grafiko sudarymą bei pažymėta, kad mokėjimai atliekami dalimis (įmokomis) per nustatytą terminą, t. y. mokant kasmėnesines įmokas. Šiuo atveju NMA nesutinka su atsakovo prašymu, kad jis įsiskolinimą apmokėtų nesant jokiems kasmėnesiniams terminams įmokoms mokėti. Pažymi, kad visų skolininkų atžvilgiu yra sudaromi grafikai, įsiskolinimą mokant kasmėnesinėmis įmokomis, todėl tenkinus atsiliepime pateiktą prašymą, jam būtų sudaromos palankesnės sąlygos nei kitiems skolininkams, t. y. nebūtų laikomasi lygiateisiškumo principo. Be to, atsakovas nenurodė, kokiais teisės aktais ir nuostatomis remiasi prašydamas leisti apmokėti įsiskolinimą per metus laiko be konkretaus grafiko su kasmėnesinėmis įmokomis. Atsižvelgiant į tai, NMA vertinimu, atsakovo atsiliepime pateiktas prašymas nepagrįstas.
4. Atsakovas 2025 m. rugsėjo 9 d. pateikė atsakymą į NMA pareiškimą, kuriame nurodė, kad pripažįsta, kad nesilaikė nustatyto mokėjimų grafiko, nes rėmėsi pateiktu vienerių metų terminu visam įsiskolinimui padengti. Toks sprendimas buvo nulemtas objektyvių aplinkybių – nebuvo sugeneruotos pakankamos pajamos iš ūkinės veiklos, be to, reikalingas laiko tarpas realizuoti turimą nekilnojamąjį turtą, kad galėtų atsiskaityti su NMA. Nurodo, kad nesiekia privilegijuotų ar nelygiaverčių sąlygų kitų skolininkų atžvilgiu. Atsakovo tikslas – kuo greičiau atsiskaityti su NMA, todėl deda pastangas pasivyti ir aplenkti mokėjimų grafiką. Tačiau objektyvios aplinkybės lėmė, kad tai nebuvo įmanoma. Šiuo metu siekia įvykdyti prievolę iki numatyto metų termino pabaigos. Prašo teismo atsižvelgti į šias aplinkybes ir suteikti galimybę atsiskaityti per įstatyme numatytą terminą.
k o n s t a t u o j a :
5. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja NMA siekia susigrąžinti iš atsakovo 21 680,00 Eur susidariusią skolą, priteisti199,34 Eur palūkanų, apskaičiuotų iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai bei prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.
6. Byloje nustatyta, kad atsakovas 2022 m. liepos 29 d. pateikė Paraišką pagal Įgyvendinimo taisykles.
NMA 2022 m. lapkričio 25 d. priėmė sprendimą Nr. BRK-16583(10.6.1) „Dėl paramos skyrimo“, kuriame nurodė, kad atsakovas patvirtintas paramos gavėju ir projektui „D. V. daržininkystės ūkis“ įgyvendinti skiriama 29 600,00 Eur dydžio paramos suma. Iš jos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos sudaro iki 25 160 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos, Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 4 440 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos.
2022 m. gruodžio 1 d. išmokėtas avansas pagal mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KS-22-1-04908-MP001. Atsakovui buvo išmokėta 23 680,00 Eur avanso suma.
2025 m. sausio 23 d. gautas atsakovo prašymas (reg. Nr. GDA-143), kuriame nurodyta, kad „<...> dėl savo kaltės ir neapsižiūrėjimo nespėjau įgyvendinti projekto sąlygų per nustatytą terminą“, bei prašoma išregistruoti Paraišką ir leisti pagal suderintą grafiką visą gautą paramą grąžinti per dvejus metus.
2025 m. vasario 6 d. NMA priėmė sprendimą „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“ Nr. SKP-59, susigrąžinti išmokėtą 23 680,00 Eur paramos dalį.
2025 m. vasario 25 d. raštu Nr. BRK – 3224 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo ir atsakymo į prašymą“ NMA atsakė į atsakovo 2025 m. sausio 23 d. prašymą, kuriuo atsakovas prašė pratęsti skolos grąžinimą 24 mėnesių laikotarpiui ir nurodė, kad prašymo dėl skolos apmokėjimo per 24 mėnesių laikotarpį tenkinti negali ir jog atsakovas gali teikti prašymą NMA dėl skolos grąžinimo dalimis per ne ilgesnį nei 12 mėnesių laikotarpį.
2025 m. balandžio 1 d. raštu Nr. BRK-5426 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ NMA atsakė į atsakovo 2025 m. kovo 28 d. (reg. Nr. BR5.1-4886) prašymą ir informavo, kad sutinka sudaryti skolos grąžinimo grafiką, grąžintiną sumą išdėstant per ne ilgesnį nei 12 mėnesių laikotarpį. Buvo atkreiptas atsakovo dėmesys į tai, kad negrąžinus skolos per nustatytus terminus ir nesumokėjus bent vienos įmokos pagal šį grafiką, visi mokėjimai laikytini pradelstais, todėl NMA kreipsis į teismą dėl visos skolos priteisimo.
2025 m. balandžio 29 d. raštu BRK-7090 „Dėl atsakymo į prašymą“ NMA nurodė, kad atsakydama į pateiktą 2025 m. balandžio 23 d. (reg. Nr. BR5.1-7360) prašymą, kuriame atsakovas prašo atidėti įmokų grąžinimą, informuoja, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nenumatyta galimybė atidėti skolos grąžinimo termino, todėl, atsižvelgdama į teisinį reglamentavimą, prašymo tenkinti negali. Taip pat nurodė, kad atsakovas įsipareigojimus privalo vykdyti pagal jau sudarytą skolos grąžinimo dalimis grafiką.
2025 m. gegužės 6 d. raštu Nr. BRK-7405 „Dėl atsakymo į paklausimą“ NMA atsakė į atsakovo prašymą, pateiktą 2025 m. balandžio 30 d. (reg. Nr. BR5.1-8287), kuriame atsakovas klausė: „Kada pradedamos skaičiuoti palūkanos pradelstoms įmokoms; Ar teisingai supratau, jog neperduodate antstoliams, jei pradelsiami pirmi trys mokėjimai, tačiau visą sumą gražinsiu iki numatyto termino? Ar teisingai suprantu, jog po metų laiko pradelstų mokėjimų nevykdymo, bus perduota antstoliams išieškoti?. Atsakovui buvo nurodyta, kad palūkanų skaičiavimo tvarka buvo nurodyta 2024 m. balandžio 1 d. rašte BR6-5426 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“. Taip pat atkreiptas dėmesys į tai, kad negrąžinus skolos per nustatytus terminus ir nesumokėjus bent vienos įmokos pagal šį grafiką, visi mokėjimai laikytini pradelstais, todėl NMA kreipsis į teismą dėl visos skolos priteisimo.
NMA nurodo, kad atsakovas nesilaikė sudaryto grafiko. Pagal grafiką buvo gautas tik vienas 2 000,00 Eur mokėjimas (2025 m. gegužės 20 d.). Daugiau mokėjimų iš atsakovo NMA nėra gavusi, su NMA nėra atsiskaitoma pagal grafiką.
7. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti.
8. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtNDc1LTU1Ni8yMDE5" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-475-556/2019')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-475-556/2019">eA-475-556/2019</a>, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininkės – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.
Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtNDU5LTYyOS8yMDIy" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-459-629/2022')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-459-629/2022">eA-459-629/2022</a>; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMjA4LTQ0Mi8yMDIz" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-208-442/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-208-442/2023">eA-208-442/2023</a>; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMTg0LTgyMi8yMDIz" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-184-822/2023')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-184-822/2023">eA-184-822/2023</a>).
9. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 22 punkte nustatyta, kad jeigu skolininkas sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo arba atliktą grąžintinų lėšų įskaitymą apskundžia administruojančiajai institucijai ar Žemės ūkio ministerijai, išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai ar teismui, grąžintinų lėšų įskaitymas ir palūkanų (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589) skaičiavimas sustabdomas, kol išnagrinėjamas skundas ir dėl jo administruojančioji institucija priima atitinkamą sprendimą arba, jį apskundus Žemės ūkio ministerijai – Žemės ūkio ministerija priima atitinkamą sprendimą, arba jį apskundus – įsiteisėja išankstinio ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos arba teismo sprendimas.
10. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 21 punkte nustatyt, kad skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas (išskyrus neteisėtą ar netinkamai taikomą valstybės pagalbą, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589) grąžintų dalimis. Tokiu atveju palūkanos skolininkui skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies. Visa grąžintina suma, mokama dalimis, turi būti grąžinta per laikotarpį, ne ilgesnį nei 12 mėnesių, tačiau jeigu negrąžinta suma yra 30 000 eurų ir daugiau, lėšų grąžinimui gali būti nustatomas ne ilgesnis kaip 24 mėnesių laikotarpis, įvertinus skolininko pateiktų finansinių ataskaitų duomenis ir (arba) kitą skolininko pateiktą informaciją bei įsitikinus pateiktos nurodytos informacijos pagrįstumu. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 25.1 papunktyje nustatyta, kad jeigu skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą per 12 mėnesių nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma yra mažesnė nei 30 000 eurų.
11. Minėta, kad atsakovas savo atsiliepime nurodo, kad sutinka iki vienerių metų termino apmokėti visą įsiskolinimą, atsisakant numatyto mėnesinio grafiko. Prisiima visą atsakomybę dėl skaičiuojamų palūkanų ir jų padengimo. Taip pat papildomai paaiškindamas nurodo, kad atsakovo tikslas kuo greičiau atsiskaityti su NMA, todėl deda visas pastangas pasivyti ir aplenkti mokėjimo grafiką, objektyvios aplinkybės lėmė, kad tai nebuvo įmanoma. Šiuo metu siekia įvykdyti prievolę iki numatyto metų termino pabaigos.
Į bylą pateikti įrodymai patvirtina, kad atsakovui NMA yra sudariusi mokėjimo grafiką, pagal kurį pareiškėjas turi grąžinti skolą dalimis. Teismas pažymi, kad pareiškėja tinkamai ir pagrįstai sudarė atsakovui mokėjimo grafiką, pagal kurį išdėstė skolos mokėjimą dalimis, pirmą įmoką sumokant iki 2025 m. balandžio 30 d., paskutinę įmoką sumokant iki 2026 m. kovo 31 d., tai yra buvo nustatytas 12 mėnesių laikotarpis skolai grąžinti, mokant kasmėnesines įmokas. Tačiau, kaip nurodo NMA, atsakovas nesilaiko grąžinimo grafiko ir yra sumokėjęs tik vieną 2000,00 Eur įmoką. Atsakovas šios aplinkybės atsiliepime nepaneigė. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nuostatas (25.1 papunktį) akivaizdu, kad tokiu atveju, jeigu nėra laikomasi skolos mokėjimo dalimis (teismo vertinimu, pagal sudarytą grafiką, kasmėnesinėmis įmokomis), įmokas administruojanti institucija (šiuo atveju NMA) turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimą teisminiu būdu. Teismo vertinimu, atsakovo prašymas iki vienerių metų apmokėti įsiskolinimą, atsisakant numatyto mėnesinio grafiko bei leidžiant jam įvykdyti prievolę iki numatyto metų termino pabaigos yra nepagrįstas ir neteisingas, nes tai apsunkintų NMA galimybes kontroliuoti skolos grąžinimą, nebūtų aišku, kada atsakovas gali sumokėti ar sumokės įmoką, kokią įmoką, ar sumokės visą sumą, bei taip pat būtų sudarytos nelygios sąlygos kitų skolininkų atžvilgiu, nes visų skolininkų atžvilgiu (kaip nurodo NMA) yra sudaromi grafikai įsiskolinimą mokant kasmėnesinėmis įmokomis.
Taip pat pažymėtina, kad teismas nevertina 2025 m. vasario 6 d. NMA sprendimo „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“, atsakovas teismų informacinės sistemos duomenimis nėra jo apskundęs teismui, taip pat neskundė ir NMA rašto, kuriuo atsakovo skolos mokėjimas buvo išdėstytas dalimis 12 mėnesių laikotarpiui.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, į byloje pateiktus duomenis bei NMA nurodytas aplinkybes, reikalavimas priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai susidariusią skolą laikomas teisėtu ir pagrįstu.
12. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos ES oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktyje nustatyta, kad jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
13. NMA nurodo, kad vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2025 m. balandžio 27 d. skaičiavo 5 proc. palūkanas nuo 23 680,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Skolininkui susimokėjus dalį (2 000,00 Eur) skolos (bendra skola pagal Sprendimą 23 680,00 Eur) buvo apskaičiuotos 199,34 Eur palūkanos iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai.
2025 m. vasario 6 d. NMA sprendime „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“ Nr. SKP-59, buvo nurodyta, kad negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Komisijos reglamento Nr. 809/2014 7 straipsnyje. Palūkanos skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 15 punktu, kuriame numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, bei 16 punktu, kuriame nurodyta, jog palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto šių taisyklių 11 punkte. Taip pat 2025 m. balandžio 1 d. rašte Nr. BRK-5426 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“, kuriame buvo sudarytas skolos grąžinimo grafikas, nurodyta, kad palūkanų skaičiavimo tvarka nustatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 ir 16 punktuose, t. y. 5 procentų metinės palūkanos nuo skolos sumos skaičiuojamos už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną, kurios bus skaičiuojamos iki visos skolos sumos sugrąžinimo dienos.
Kadangi atsakovas lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu atsakovui pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama. Taip pat pagrįstai apskaičiuotos 199,34 Eur palūkanos iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai.
14. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NMA prašymas tenkinamas visiškai ir iš atsakovo priteistina – 21 680,00 Eur susidariusi skola; 199,34 Eur palūkanos, apskaičiuotos iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.
15. Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT304040063610002527, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Sprendimo numerį – Nr. SKP-59.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (juridinio asmens kodas 288739270) iš atsakovo D. V. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 21 680,00 Eur (dvidešimt vieno tūkstančio šešių šimtų aštuoniasdešimties eurų 00 ct) susidariusią skolą; 199,34 Eur (vieno šimto devyniasdešimties devynių eurų 34 ct) palūkanas, apskaičiuotas iki 2025 m. birželio 30 d. imtinai bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 21 680,00 Eur sumos nuo 2025 m. liepos 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.
Priteistas lėšas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT304040063610002527, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant Sprendimo numerį – Nr. SKP-59.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjai Deimantė Andrulytė
Arvydas Martinavičius
Jarūnė Sedalienė
