Administracinė byla Nr. eI3-3164-983/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00631-2022-9
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. birželio 28 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio ir Faustos Vitkienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui R. P. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teismas
nustatė:
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) su prašymu kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti atsakovą per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. spalio 22 d. privalomąjį nurodymą Nr. (18.3)-PN-666 (toliau – Privalomasis nurodymas) išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Prašyme dėl įpareigojimo atsakovą įvykdyti Privalomąjį nurodymą paaiškina, kad Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. spalio 18 d. apžiūros aktu Nr. (18.3)-TVR-5961 nustatė, kad vykdant gauto skundo tyrimą 2021 m. spalio 5 d., apžiūrint atsakovui nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), rastos sukauptos įvairios nepavojingos atliekos bei neišrūšiuoti daiktai. Tuo atsakovas pažeidė Taisyklių 6 ir 7 punktų reikalavimus.
Nurodo, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, patikrinimo metu nustatytiems pažeidimams pašalinti duotas Privalomasis nurodymas išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. Akcentuoja, kad Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas parinktas atsižvelgiant į būtinų darbų atlikimo apimtis ir jų sudėtingumą, todėl nustatytas iki 2021 m. lapkričio 19 d.
Nurodo, kad 2021 m. lapkričio 26 d. atlikus neplaninį patikrinimą atsakovo nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype ir jame esančiose patalpose, adresu (duomenys neskelbtini), Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos atstovai nustatė, jog Privalomasis nurodymas visiškai neįvykdytas, t. y. teritorijoje prie pastato dalies sutvarkyta tik dalis atliekų, tačiau pastate sukauptos nepavojingos atliekos bei įvairūs daiktai neišrūšiuoti, atliekos nėra priduotos atliekų tvarkytojams ir tuo pažeisti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 22 ir 24 straipsnių reikalavimai. Paaiškina, kad dėl to 2021 m. gruodžio 9 d. atsakovui už Privalomojo nurodymo nevykdymą buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu ROIK: (duomenys neskelbtini) pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį ir paskirta bauda, kurią atsakovas sumokėjo.
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.
konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl įpareigojimo atsakovą per teismo nustatytą terminą įvykdyti Privalomąjį nurodymą, t. y. išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Nustatyta, kad Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcija 2021 m. spalio 18 d. apžiūros aktu Nr. (18.3)-TVR-5961 nustatė, kad vykdant gauto skundo tyrimą 2021 m. spalio 5 d., apžiūrint atsakovui nuosavybės teise priklausantį žemės sklypą (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), rastos sukauptos įvairios nepavojingos atliekos bei neišrūšiuoti daiktai. Tuo atsakovas pažeidė Taisyklių 6 ir 7 punktų reikalavimus.
Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcija, vadovaudamasi Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, patikrinimo metu nustatytiems pažeidimams pašalinti davė Privalomąjį nurodymą išrūšiuoti visas sukauptas visas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir įpareigojo perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – iki 2021 m. lapkričio 19 d.
Nustatyta ir tai, kad 2021 m. lapkričio 26 d. atlikus neplaninį patikrinimą atsakovo nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype ir jame esančiose patalpose, adresu (duomenys neskelbtini), Departamento Trakų inspekcijos atstovai nustatė, jog Privalomasis nurodymas visiškai neįvykdytas (tai patvirtina 2021 m. lapkričio 29 d. apžiūros aktas Nr. (18.3)-TVR-6928), t. y. teritorijoje prie pastato dalies sutvarkyta tik dalis atliekų (pareiškėjas pateikė tai įrodančias 2021 m. spalio 5 d. atliekų deklaraciją Nr. 19065; 2021 m. lapkričio 24 d. deklaracijas Nr. 15995, Nr. 15996, Nr. 15997 bei Metalo laužo pirkimo-pardavimo sutartį Nr. 1099), tačiau pastate sukauptos nepavojingos atliekos bei įvairūs daiktai neišrūšiuoti, atliekos nėra priduotos atliekų tvarkytojams ir tuo pažeisti Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 22 ir 24 straipsnių reikalavimai, todėl 2021 m. gruodžio 9 d. atsakovui už Privalomojo nurodymo nevykdymą buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu ROIK: (duomenys neskelbtini) pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį bei paskirta bauda, kurią atsakovas sumokėjo.
Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės
įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.
Nagrinėjamu atveju aktualus teisinis reglamentavimas įtvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatyme (toliau – ir Aplinkos įstatymas) (ginčo atveju aktualios redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. rugpjūčio 1 d.) ir Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme (toliau – ir Kontrolės įstatymas) (ginčo atveju aktualios redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. liepos 1 d.).
Aplinkos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Kontrolės įstatymas, pagal kurio 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti Kontrolės įstatymo 18 straipsnyje.
Privalomasis nurodymas gali būti duodamas pastarojo įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais: 1) kai dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymo kyla reali grėsmė, kad bus padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai, ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių sveikatai ar gyvybei, ir nėra galimybės kitais būdais to išvengti, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti įrenginio ar jo dalies eksploatavimą; 2) jeigu nustatytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymas, susijęs su neleistinu teršalų išmetimu, atliekų susidarymu, laikymu ar apdorojimu arba neteisėtu gamtos išteklių naudojimu, ir (ar) vykdomas neteisėtas aplinkos teršimas ir (ar) neteisėtai naudojami ar naikinami gamtos ištekliai, ir (ar) daroma žala aplinkai ir vykdoma veikla didina pažeidimo mastą, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti tai lemiančią konkrečią veiklą; 3) įvykus esminiam objekto ar įrenginio savybių pokyčiui, dėl kurio negali būti laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų ar negali būti vykdoma nurodytuose leidimuose numatyta veikla arba negali būti tinkamai vykdoma valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime nurodytą veiklą; 4) kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones; 5) kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą; 6) kai esant žalai aplinkai nevykdomos ar netinkamai vykdomos aplinkos atkūrimo priemonės, duodamas privalomasis nurodymas vykdyti ar tinkamai vykdyti aplinkos atkūrimo priemones; 7) kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti; 8) kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes; 9) kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau - LVAT) praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr., pvz., 2022 m. vasario 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/ZUEtMzgxLTYyNC8yMDIy" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'eA-381-624/2022')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="eA-381-624/2022">eA-381-624/2022</a>).
Nagrinėjamu atveju Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas. Departamentas, vadovaudamasis Kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Privalomuoju nurodymu nurodė atsakovui išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) 2/3 dalis), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Neplaninio patikrinimo metu nustatyta, kad Privalomojo nurodymo 5.1 punktas įvykdytas tik iš dalies, t. y. teritorijoje prie pastato dalies sutvarkyta tik dalis atliekų, tačiau pastate sukauptos nepavojingos atliekos bei įvairūs daiktai neišrūšiuoti, atliekos nėra priduotos atliekų tvarkytojams.
Byloje nėra duomenų, kad Privalomasis nurodymas būtų apskųstas, todėl yra teisėtas ir galiojantis. Net po pakartotinio neplaninio atsakovo patikrinimo, atsakovas iki šiol nėra atlikęs visų Privalomajame nurodyme nurodytų reikalavimų.
Pažymėtina, kad, kaip matyti iš administracinės bylos medžiagos, atsakovas 2021 m. lapkričio 23 d. elektroniniu paštu pranešė Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos atstovei, kad dėl laiko stokos neįvykdė Privalomojo nurodymo, tačiau nėra duomenų, kad atsakovas būtų prašęs pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, taip pat atsakovas nepateikė į bylą atsiliepimo ir neišsakė savo pozicijos, kodėl jis įvykdė tik dalį Privalomojo nurodymo, ir kodėl iki šio momento kiti pareiškėjo pavedimai nėra įvykdyti.
Kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Taigi, atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, konstatuotina, kad atsakovas minėto Privalomojo nurodymo iki nustatyto termino pilnai neįvykdė, todėl pareiškėjo prašymas tenkinamas, atsakovas įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus t. y. išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) 2/3 dalis), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.
Pareiškėjas teismo prašo nustatyti terminą įpareigoti pareiškėją įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Kadangi Privalomajame nurodyme buvo nustatytas 29 dienų terminas, teismo vertinimu šis terminas laikytinas protingu, per kurį galima įvykdyti Privalomąjį nurodymą, todėl ir teismo skiriamas terminas įvykdyti Privalomojo nurodymo reikalavimu – 29 dienos nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovą R. P. per 29 kalendorines dienas (dvidešimt devynias) dienas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti privalomajame nurodyme Nr. (18.3)-PN-666 neįvykdytus reikalavimus, t. y. išrūšiuoti visas sukauptas nepavojingas atliekas, esančias atsakovui nuosavybės teise priklausančioje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), dalyje prie pastato ir pastate (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) 2/3 dalis), esančiame (duomenys neskelbtini), kaip tai numatyta Taisyklių 6 ir 7 punktuose ir perduoti atliekas atliekų tvarkymo įmonėms.
Įpareigoti atsakovą R. P. atliekų pridavimo dokumentus per 10 darbo dienų nuo privalomojo nurodymo įvykdymo dienos pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai, (duomenys neskelbtini).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Asta Adamonytė-Šipkauskienė
Saulius Jakaitis
Fausta Vitkienė
