Administracinė byla Nr. eI3-4117-595/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01530-2022-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. birželio 1 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės, Jolitos Rasiukevičienės ir Vitos Valeckaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą atsakovei Namų eksploatavimo bendrijai „J. G.“ dėl privalomojo nurodymo įvykdymo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę Namų eksploatavimo bendriją „J. G.“ (toliau – ir Bendrija) per teismo nustatytą terminą (siūlo 1 mėnesio terminą) įvykdyti 2022 m. vasario 14 d. privalomajame nurodyme Nr. (18.2)-PN-129 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) nustatytus reikalavimus, tai yra pertvarkyti bendrijos eksploatuojamą nuotekų tvarkymo sistemą taip, kad jos įrengimas neprieštarautų Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236, 10 punkto reikalavimams ar atsakovei 2021 m. liepos 5 d. išduoto taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-V-107/TL-V.8-80/2021 sąlygoms. Pareiškėjas taip pat prašo, įsiteisėjus teismo sprendimui, išduoti vykdomąjį raštą.
Prašyme nurodo, kad Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) Vilniaus valdybos Vilniaus rajono aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – Inspekcija) pareigūnai, vykdydami ūkio subjektų kontrolę Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme nustatyta tvarka, nustatė pažeidimą, atitinkantį Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 192 straipsnio 11 dalies 9 punkte nurodytus požymius. Inspekcijos pareigūnai atliko namų eksploatavimo bendrijos eksploatuojamų biologinių buitinių nuotekų valymo įrenginių (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Įrenginiai) planinį nuotekų (nuotekų ir nuotekų dumblo) tvarkymo kontrolės patikrinimą. Veiklai vykdyti bendrijai išduotas 2021 m. liepos 5 d. taršos leidimas Nr. VR-4.7-V-02-V- 107/TL-V.8-80/2021 (nuotekų tvarkymas ir išleidimas) (toliau – ir Taršos leidimas). Planinio patikrinimo rezultatai užfiksuoti 2021 m. gruodžio 31 d. patikrinimo akte Nr. (18.2)-PA-8252. Minėto planinio patikrinimo metu 2021 m. spalio 28 d. nustatyta, kad bendrijos nuotekos po valymo įrenginiuose per vamzdį išleidžiamos ant grunto paviršiaus į (duomenys neskelbtini) griovį (esantį žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) sankirtos. Aplinkos apsaugos agentūros Aplinkos tyrimų departamento Rytų Lietuvos aplinkos tyrimų skyriaus specialistai paėmė išleidžiamų nuotekų į aplinką mėginius laboratoriniams tyrimams iš Įrenginių. Tyrimų rezultatai užfiksuoti 2021 m. lapkričio 15 d. tyrimų protokole Nr. P-113-2021-342/1. Atlikus paimtų mėginių tyrimus nustatytas biocheminio deguonies suvartojimo per 7 paras leistinos taršos normatyvo viršijimas (nustatyta 83±15 mg/1 Oz, kai Taršos leidime nustatytas normatyvas 34 mg/1 Oz). Pažeistos Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 2 dalies nuostatos, tuo pačiu pažeista Bendrijai 2021 m. liepos 5 d. išduoto taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-V-107/TL-V.8-80/2021 sąlyga, numatanti, kad nuotekų išleidimo vieta/priimtuvas yra melioracijos griovys, kuris susisiekia su R. upe (koordinatės: (duomenys neskelbtini)). Bendrijai buvo surašytas 2022 m. sausio 4 d. rašytinis įspėjimas Nr. J48-625/2022, kuriame buvo nurodyta gera valia pašalinti teisės aktų reikalavimų pažeidimus iki 2022 m. vasario 4 d. Inspekcijos pareigūnams 2022 m. vasario 8 d. atlikus neplaninį atsakovės patikrinimą, nustatyta, kad įspėjime nurodytas pažeidimas per nustatytą terminą nebuvo pašalintas (vamzdis nepašalintas, iš jo leidžiamos nuotekos po valymo).
Nurodo, kad Inspekcijos 2022 m. vasario 14 d. privalomuoju nurodymu Nr. (18.2)-PN-129 atsakovei buvo nustatytas 1 mėnesio terminas nuo jo įteikimo dienos pertvarkyti bendrijos eksploatuojamą nuotekų tvarkymo sistemą taip, kad jos įrengimas neprieštarautų Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236,10 punkto reikalavimams ar 2021 m. liepos 5 d. taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-V-107/TL-V.8-80/2021 sąlygoms. Privalomais nurodymas buvo išsiųstas bendrijos pirmininkui H. M. elektroniniu paštu 2022 m. vasario 17 d., taip pat įteiktas registruotu laišku 2022 m. vasario 19 d.
Atlikus atsakovės 2022 m. kovo 21 d. neplaninį patikrinimą nustatyta ir 2022 m. kovo 24 d. patikrinimo akte Nr. (18.2)-PA-1243 užfiksuota, kad Bendrija neįvykdė Inspekcijos 2022 m. vasario 14 d. privalomojo nurodymo.
Todėl atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes, Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, prašo įpareigoti Bendriją įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Atsakovė Bendrija nėra pateikusi atsiliepimo į prašymą. Procesiniai dokumentai jai įteikti 2022 m. balandžio 16 d.
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovę Bendriją įvykdyti Departamento 2022 m. vasario 14 d. privalomąjį nurodymą Nr. (18.2)-PN-129 pagrįstumas ir teisėtumas.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Bendrijai išduotas 2021 m. liepos 5 d. taršos leidimas Nr. VR-4.7-V-02-V- 107/TL-V.8-80/2021 (nuotekų tvarkymas ir išleidimas).
Inspekcijos pareigūnai atliko Namų eksploatavimo bendrijos „J. G.“ eksploatuojamų biologinių buitinių nuotekų valymo įrenginių (duomenys neskelbtini) planinį nuotekų (nuotekų ir nuotekų dumblo) tvarkymo kontrolės patikrinimą, kurio metu nustatė, kad Bendrijos nuotekos po valymo įrenginiuose per vamzdį išleidžiamos ant grunto paviršiaus į (duomenys neskelbtini) griovį (esantį žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini), sankirtos. Aplinkos apsaugos agentūros Aplinkos tyrimų departamento Rytų Lietuvos aplinkos tyrimų skyriaus specialistai paėmė išleidžiamų nuotekų į aplinką mėginius laboratoriniams tyrimams iš Įrenginių. Atlikus paimtų mėginių tyrimus nustatytas biocheminio deguonies suvartojimo per 7 paras leistinos taršos normatyvo viršijimas (nustatyta 83±15 mg/1 Oz, kai Taršos leidime nustatytas normatyvas 34 mg/1 Oz). Tyrimų rezultatai užfiksuoti 2021 m. lapkričio 15 d. tyrimų protokole Nr. P-113-2021-342/1.
Taigi, nustatyta, kad tokiu būdu yra pažeistos Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 19 straipsnio 2 dalies nuostatos, numatančios, kad fizinis ar juridinis asmuo, eksploatuojantis ūkinės veiklos objektą ar vykdantis ūkinę veiklą, kai reikalingas leidimas, privalo laikytis leidime nustatytų sąlygų ir tokiems objektams eksploatuoti ir (ar) ūkinei veiklai vykdyti nustatytų aplinkos apsaugos normatyvų ir aplinkos apsaugos standartų. Vykdant leidime nurodytą ūkinę veiklą, kietosios medžiagos (šalutiniai produktai, nurodyti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme, atliekos, žaliavos ir produktai) už teritorijos, kurioje vykdoma leidime nurodyta ūkinė veikla, ribų gali patekti tik tokiais atvejais, kiekiais ir būdais, kaip tai numatyta leidimo sąlygose ir (ar) aplinkos apsaugos normatyvuose bei aplinkos apsaugos standartuose. Taip pat pažeista Taršos leidimo sąlyga, numatanti, kad nuotekų išleidimo vieta/priimtuvas yra melioracijos griovys, kuris susisiekia su R. upe (koordinatės: (duomenys neskelbtini)).
2021 m. gruodžio 31 d. buvo surašytas Patikrinimo aktas Nr. (18.2)-PA-8252.
2022 m. sausio 4 d. rašytiniu įspėjimu Nr. J48-625/2022 Bendrijai nurodyta gera valia pašalinti teisės aktų reikalavimų pažeidimus iki 2022 m. vasario 4 d.
Inspekcijos pareigūnai 2022 m. vasario 8 d. atliko neplaninį atsakovės patikrinimą, kurio metu nustatyta, kad įspėjime nurodytas pažeidimas per nustatytą terminą nebuvo pašalintas (vamzdis nepašalintas, iš jo leidžiamos nuotekos po valymo).
Inspekcija 2022 m. vasario 14 d. privalomuoju nurodymu Nr. (18.2)-PN-129 atsakovei nurodė nedelsiant pertvarkyti bendrijos eksploatuojamą nuotekų tvarkymo sistemą taip, kad jos įrengimas neprieštarautų Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236,10 punkto reikalavimams ar 2021 m. liepos 5 d. taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-V-107/TL-V.8-80/2021 sąlygoms. Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – 1 mėnuo nuo privalomojo nurodymo įteikimo dienos.
Privalomais nurodymas buvo išsiųstas bendrijos pirmininkui H. M. elektroniniu paštu 2022 m. vasario 17 d., taip pat įteiktas registruotu laišku 2022 m. vasario 19 d.
2022 m. kovo 21 d. buvo atliktas Bendrijos neplaninis patikrinimas, kurio metu buvo nustatyta ir 2022 m. kovo 24 d. patikrinimo akte Nr. (18.2)-PA-1243 užfiksuota, kad Bendrija neįvykdė Inspekcijos 2022 m. vasario 14 d. privalomojo nurodymo Nr. (18.2)-PN-129.
Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir AAVKĮ).
AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.
Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas Bendrijai išduotas remiantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, numatančiu kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti. Bendrija nėra įvykdžiusi Privalomojo nurodymo. Tokiais veiksmais Bendrija pažeidė Taršos leidimo sąlygas dėl nuotekų išleidimo vietos/priimtuvo, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnio, 19 straipsnio 2 dalies nuostatas ir Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236, 10 punkto nuostatas.
Teisėjų kolegijos vertinimu Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas. Privalomąjį nurodymą nurodyta įvykdyti per 1 mėnesį nuo Privalomojo nurodymo įteikimo dienos. Privalomais nurodymas buvo išsiųstas bendrijos pirmininkui H. M. elektroniniu paštu 2022 m. vasario 17 d., taip pat įteiktas registruotu laišku 2022 m. vasario 19 d. Taigi, turėjo būti įvykdytas iki 2022 m. kovo 20 d. Kaip minėta, iš byloje pateiktų duomenų nustatyta, kad atsakovė iki nustatyto termino Privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovei procesiniai dokumentai įteikti 2022 m. balandžio 16 d., tačiau ji atsiliepimo į šį prašymą nepateikė, jokių aplinkybių dėl Privalomojo nurodymo nevykdymo nenurodė. Taigi, atsakovė neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovė Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovė Bendrija įpareigojama įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.
Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą pasiūlė 1 mėnesio terminą Privalomajam nurodymui įvykdyti. Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 1 mėnesio terminą, t. y. analogišką nustatytajam Privalomajame nurodyme (1 mėnuo nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos). Teismo nuomone, vieno mėnesio nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.
Pareiškėjas taip pat prašo įsiteisėjus teismo sprendimui išduoti vykdomąjį raštą. Teismas išaiškina pareiškėjui, kad šis reikalavimas nesprendžiamas, nes pateiktas teismo sprendimui neįsiteisėjus. Teismas išaiškina pareiškėjui, kad vykdomųjų raštų išdavimą, įsiteisėjus teismo sprendimui, reglamentuoja Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 99 straipsnis. Pareiškėjas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymu, turėtų kreiptis į teismą su tokiu prašymu.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti atsakovę Namų eksploatavimo bendriją „J. G.“, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), per 1 (vieną) mėnesį nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. vasario 14 d. privalomajame nurodyme Nr. (18.2)-PN-129 nustatytus reikalavimus, tai yra pertvarkyti bendrijos eksploatuojamą nuotekų tvarkymo sistemą taip, kad jos įrengimas neprieštarautų Nuotekų tvarkymo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. D1-236, 10 punkto reikalavimams ar atsakovei 2021 m. liepos 5 d. išduoto taršos leidimo Nr. VR-4.7-V-02-V-107/TL-V.8-80/2021 sąlygoms.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjos Indrė Pukanasytė-Biekšė
Jolita Rasiukevičienė
Vita Valeckaitė
