Administracinė byla Nr. eI3-14114-1029/2025
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00595-2025-5
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. rugsėjo 9 d.
Panevėžys
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui J. V. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo J. V. (toliau – paramos gavėjas) priteisti 30 720,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 ir 16 punktais, pradedant 2025 m. gegužės 17 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Prašyme pareiškėja nurodo, kad paramos gavėjas pateikė paraišką Nr. 19JU-KU-21-1-07060-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. kovo 9 d. sprendimu atsakovas patvirtintas paramos gavėju ir skirta 38 400,00 Eur paramos suma. Atsakovui 2022 m. kovo 17 d. išmokėta 30 720,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Paraiškos teikėjas projektą planavo įgyvendinti dviem etapais ir galutinį mokėjimo prašymą planavo pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. (prašyme nurodyta 2025 m. vasario 28 d. laikytina rašymo apsirikimu). Pažymi, kad 2023 m. rugpjūčio 21 d. (prašyme nurodyta 2023 m. rugpjūčio 1 d. data laikytina rašymo apsirikimu) Nacionalinė mokėjimo agentūra patvirtino projekto keitimą, pagal kurį verslo plano įgyvendinimo data – 2024 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymo pateikimo data – 2025 m. vasario 28 d. Nurodo, kad 2025 m. vasario 14 d. informavo paramos gavėją apie artėjantį galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo terminą. Be to, 2025 m. vasario 28 d. paramos gavėją telefonu informavo, kad 2025 m. vasario 28 d. yra paskutinė diena mokėjimo prašymui ir galutinei projekto įgyvendinimo ataskaitai pateikti. Pabrėžia, kad 2025 m. vasario 28 d. paramos gavėjas pateikė prašymą, kuriame nurodė, jog nebeplanuoja įgyvendinti projekto „Mišraus ūkio įkūrimas“ ir paprašė išregistruoti Paraišką. Paramos gavėjui nesilaikius teisės aktų nuostatų reikalavimų ir neįgyvendinus prisiimtų įsipareigojimų, buvo nustatytas pažeidimas ir jam taikyta išmokėtos paramos 30 720,00 Eur sumos susigrąžinimo sankcija bei likusios paramos sumos neišmokėjimas. Susidariusią skolą atsakovas įpareigotas grąžinti Nacionalinės mokėjimo agentūros 2025 m. kovo 12 d. sprendimu Nr. SKP-112 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas). Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2025 m. kovo 17 d. raštu Nr. BRK-4517 (prašyme nurodytas rašto Nr. BRK-4514 laikytinas rašymo apsirikimu) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Kadangi atsakovas susidariusios skolos negrąžino, pareiškėja kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, todėl iš atsakovo prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2025 m. gegužės 17 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.
Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.
k o n s t a t u o j a :
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2021 m. rugpjūčio 2 d. (paraiškos registracijos data) J. V. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė paraišką Nr. 19JU-KU-21-1-07060-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų. 2022 m. kovo 9 d. sprendimu Nr. BRK-3165 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo) paraiškos teikėjas buvo patvirtintas paramos gavėju, ir projektui „Mišraus ūkio įkūrimas“ įgyvendinti skirta 38 400,00 Eur dydžio paramos suma. Paramos gavėjui 2022 m. kovo 17 d. buvo išmokėta 30 720,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Paramos gavėjas projektą planavo įgyvendinti dviem etapais ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Pažymėtina, kad 2023 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. BRK-11150 „Dėl mokėjimo prašymo ir galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo termino keitimo“ patvirtintas projekto keitimas, pagal kurį projekto Nr. 19JU-KU-21-1-07060-PR001 verslo plano įgyvendinimo data – 2024 m. gruodžio 31 d. ir mokėjimo prašymo pateikimo data – 2025 m. vasario 28 d. Pareiškėjos pateiktais paaiškinimais 2025 m. vasario 14 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra sisteminiu pranešimu paramos gavėją informavo apie artėjantį galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos pateikimo terminą, o 2025 m. vasario 28 d. telefonu paramos gavėją informavo, kad 2025 m. vasario 28 d. yra paskutinė diena pateikti mokėjimo prašymą ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą. Bylos rašytiniais duomenimis nustatyta, kad 2025 m. vasario 28 d. paramos gavėjas Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė prašymą, reg. Nr. GDA-551 „Dėl paraiškos išregistravimo“, kuriuo informavo, jog nebeplanuoja įgyvendinti projekto „Mišraus ūkio įkūrimas“ ir prašo išregistruoti paraišką Nr. 19JU-KU-21-1-07060-PR001. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2025 m. kovo 13 d. raštu Nr. BRK-4374 „Dėl paraiškos išregistravimo“ paramos gavėją informavo, jog Nacionalinė mokėjimo agentūra priėmė sprendimą nutraukti tolesnį Paraiškos administravimą.
Pagal Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 17.12 papunktį paraiškos teikėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai, kaip nurodyta šių taisyklių 22 punkte, per verslo plane numatytą laikotarpį, kurio pabaiga sutampa su finansinių metų pabaiga ir yra ne vėlesnė kaip 2024 m. gruodžio 31 d., o pagal šių taisyklių 17.20 papunktį paraiškos teikėjas įsipareigoja laiku pateikti mokėjimo prašymą ir reikiamus jo priedus. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 114 punktas nustato, kad paramos gavėjas rengia ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip.
Verslo planas laikomas įgyvendintas tinkamai, kai vykdoma numatyta ūkinė veikla; atliktos (apmokėtos, pristatytos į ūkį, įregistruotos viešuosiuose registruose (jei registracija privaloma)) bei naudojamos verslo plane numatytai veiklai vykdyti visos verslo plane numatytos investicijos, išskyrus atvejus, kai investicijos buvo pakeistos suderinus su Nacionaline mokėjimo agentūra, pasiekti ekonominio gyvybingumo rodikliai, kaip nurodyta Ekonominio gyvybingumo nustatymo taisyklėse; taip pat Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateiktas paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita.
Atsakovas iki 2025 m. vasario 28 d. (numatyta patvirtintame projekto pakeitime) Nacionalinei mokėjimo agentūrai nepateikė paskutinio mokėjimo prašymo.
Administravimo taisyklių 243 punkte numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2 papunktis); vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis). Šių taisyklių 244 punkte numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra, nustačiusi pažeidimų, atitinkamam paramos gavėjui taiko šių taisyklių VIII skyriuje trečiajame skirsnyje nustatytas sankcijas. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 41 punktą netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintoje Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, numatytos sankcijos.
Pagal Administravimo taisyklių 38 punktą paraiškos teikėjas po paramos paraiškos užregistravimo turi teisę raštu pranešti Nacionalinei mokėjimo agentūrai apie pateiktos paramos paraiškos atšaukimą ir pateikti naują paramos paraišką kvietimo teikti paramos paraiškas metu. Pareiškėjui raštu pranešus apie pateiktos paramos paraiškos, kuri jau yra užregistruota, atšaukimą, Nacionalinė mokėjimo agentūra jo prašymu išregistruoja paramos paraišką. Į vėlesnius pareiškėjo prašymus toliau administruoti pareiškėjo prašymu išregistruotą paramos paraišką neatsižvelgiama. Atsiėmęs paramos paraišką, pareiškėjas atsiduria tokioje padėtyje, kurioje jis buvo prieš teikdamas paraišką, todėl paramos gavėjas turi įvertinti, ar atsiėmus paraišką, dar liks laiko naujos paraiškos pateikimui (nelikus laiko dokumentams pateikti, dokumentai nebus priimti).
Atsakovui neįgyvendinus prisiimtų įsipareigojimų ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai pagal paramos gavėjo prašymą priėmus sprendimą nutraukti tolesnį Paraiškos administravimą, atsakovas atsidūrė tokioje padėtyje, kurioje jis buvo prieš teikdamas Paraišką, todėl turi grąžinti visą išmokėtą paramos sumą.
Pagal Administravimo taisyklių 246 punktą, jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.
Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2025 m. kovo 12 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-112 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai 30 720,00 Eur skolą. Atsakovas apie Sprendimą buvo informuotas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2025 m. kovo 17 d. raštu Nr. BRK-4517 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs Sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovas į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl 30 720,00 Eur susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 30 720,00 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2025 m. gegužės 17 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.
Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2025 m. kovo 17 d. rašto numerį – BRK-4517.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
prašymą patenkinti.
Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovo J. V., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 30 720,00 Eur (trisdešimt tūkstančių septynis šimtus dvidešimt eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų, ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2025 m. gegužės 17 d. nuo 30 720,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėjos
Dovilė Jazdauskaitė
Giedrė Kairienė
Eglė Mauricė
