Dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo ir jos pagrindu atliktos statinių teisinės registracijos panaikinimo rūšinio teismingumo

Teisminio proceso Nr. 2-05-3-14878-2011-2

Procesinio sprendimo kategorija: 94.5.

(S)

NUTARTIS

2012 m. liepos 16 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Kauno miesto apylinkės teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovui UAB „Palemono keramika“, tretieji asmenys VĮ „Registrų centras“, G. M. P., Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, K. A., N. S., S. R., G. R., V. R., A. R., G. R., J. R., R. Ž. dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo ir jos pagrindu atliktos statinių teisinės registracijos panaikinimo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė :

Ieškovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kreipėsi į teismą ieškiniu dėl 2010-11-10 deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo ir jos pagrindu atliktos statinių – ūkinio pastato 2I1m, (duomenys neskelbtini), ūkinio pastato 3I1ž, (duomenys neskelbtini), ūkinio pastato 4I1ž, (duomenys neskelbtini), stoginės 5I1ž, (duomenys neskelbtini), ūkio pastato 6I1m, (duomenys neskelbtini), kiemo rūsio 7I1p, (duomenys neskelbtini), sandėlio 8I1ž, (duomenys neskelbtini), stoginės 9I1ž, (duomenys neskelbtini), lauko virtuvės 10I1ž, (duomenys neskelbtini), ūkinio pastato 11I1ž, (duomenys neskelbtini), ūkinio pastato 12I1ž, (duomenys neskelbtini) (toliau – ginčo statiniai), esančių (duomenys neskelbtini), teisinės registracijos panaikinimo bei įpareigojimo nugriauti ginčo statinius ir sutvarkyti statybvietę.

Atsakovo UAB „Palemono keramika“ atstovas 2012 m. gegužės 22 d. pateikė prašymą kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo spręsti, prašant atsakyti, ar byla priskirtina bendros kompetencijos ar administraciniam teismui, kadangi nuo 2011 m. spalio 11 d. įsigaliojus Civilinio proceso kodekso 2011 m. birželio 21 d. įstatymo Nr. XI-1480 redakcijai neteko galios Civilinio proceso kodekso 26 straipsnio 2 dalis, numačiusi galimybę bendrosios kompetencijos teismui nagrinėti administracinių aktų teisėtumo klausimus. Kauno miesto apylinkės teismo 2012-05-24 nutartimi prašymas atmestas, kadangi deklaracija apie statybos užbaigimą yra dokumentas, parengiamas ir pasirašomas statytojo (Statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr. D1-828, III skyriaus 8.3 punktas), kuris nėra viešojo administravimo subjektas, todėl minėta deklaracija negali būti laikoma viešojo administravimo veiksmu, o ginčai dėl jos panaikinimo – administracinio teisinio pobūdžio ginčais. Atsakovo UAB „Palemono keramika“ atstovas 2012 m. birželio 7 d. parengiamojo posėdžio metu pakartotinai pareiškė prašymą kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo spręsti, prašant atsakyti, ar byla priskirtina bendros kompetencijos ar administraciniam teismui. Advokatas nurodė, jog Lietuvos Aukščiausiame Teisme 2012-06-06 priimta nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-286/2012, kuria konstatuota, jog pateikiant deklaraciją ir ją registruojant susiklosto teisiniai statytojo ir viešojo administravimo subjekto santykiai, kurie yra reglamentuojami administracinės teisės normų, ir nors šio santykio subjektai nėra siejami pavaldumo santykių, juose vyrauja administraciniai teisiniai santykiai. Minėtoje nutartyje Lietuvos Aukščiausiasis Teismas pasisakė, jog tiek reikalavimo panaikinti statytojo deklaraciją apie statybos užbaigimą, tiek reikalavimo panaikinti pastato teisinę registraciją pagrįstumas turėtų būti sprendžiamas administraciniame teisme.

Kilus abejonių dėl nagrinėjamos bylos rūšinio teismingumo, Kauno miesto apylinkės teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti ginčo rūšinio teismingumo klausimą.

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Nagrinėjamoje byloje ieškovė Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos reiškia reikalavimą dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo ir jos pagrindu atliktos ginčo statinių teisinės registracijos panaikinimo. Tretysis asmuo, reiškiantis savarankiškus reikalavimus – G. M. P. pareikštu ieškiniu be nurodytų reikalavimų kartu prašo įpareigoti atsakovą UAB „Palemono keramika“ per 3 mėn. nuo teismo sprendimo priėmimimo nugriauti ginčo statinius ir sutvarkyti statybvietę. Taigi nagrinėjant tarp šalių kilusį ginčą turi būti sprendžiama ar statytojo teisė buvo įgyvendinta teisės aktų nustatyta tvarka, ar statytojas statybos būdu sukūręs nekilnojamąjį daiktą turėjo teisę jį sukuri ir įregistruoti nekilnojamojo turto registre.

Pažymėtina, kad Statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr. D1-828, (Žin., 2010, Nr. 116-5947) (toliau – STR „Statybos užbaigimas“) III skyriaus 8.3 punkte nustatyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimą (toliau – Deklaracija) – tai statytojo (užsakovo, savininko, valdytojo, paveldėtojo) ir kitų statybos dalyvių pasirašytas dokumentas, kuriuo paskelbiama, kad statybos darbai užbaigti ar statinio (patalpų) paskirtis pakeista pagal statinio projekto (kai jis privalomas) sprendinius ar teisės aktų reikalavimus, jei statinio projektas nebuvo rengiamas. STR „Statybos užbaigimas“ 44 punkte numatyta, kad Deklaracija yra pagrindas įregistruoti statinį nekilnojamojo turto registre.

Specialioji teisėjų kolegija pažymi, kad, minėta, Deklaracija apie statybos užbaigimą yra dokumentas, parengiamas ir pasirašomas statytojo. Kadangi statytojas nėra viešojo administravimo subjektas, Deklaracija negali būti laikoma viešojo administravimo veiksmu, o ginčai dėl jos panaikinimo – administracinio teisinio pobūdžio ginčais. Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas, Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad Deklaracija kaip statytojo parengiamas ir pasirašomas dokumentas, įstatymų nustatyta tvarka sukuria tam tikras civilines teises ir pareigas, todėl pripažintinas vienašaliu sandoriu (CK 1.63 straipsnis), atitinkamai ginčai dėl jos panaikinimo– civilinio teisinio pobūdžio ginčais. Nuo to, kaip byloje bus išspręstas Deklaracijos galiojimo ir jos pagrindu atliktos ginčo statinių teisinės registracijos panaikinimo klausimas, priklausys ir klausimo dėl įpareigojimo nugriauti ginčo statinius ir sutvarkyti statybvietę išsprendimas, kuris susijęs su nuosavybės teisių įgyvendinimu, t.y. civiliniais teisiniais santykiais.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Bylą pagal ieškovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ieškinį atsakovui UAB „Palemono keramika“, tretieji asmenys VĮ „Registrų centras“, G. M. P., Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, K. A., N. S., S. R., G. R., V. R., A. R., G. R., J. R., R. Ž. dėl deklaracijos apie statybos užbaigimą galiojimo ir jos pagrindu atliktos statinių teisinės registracijos panaikinimo grąžinti Kauno miesto apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė

Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Romanas Klišauskas

Civilinių bylų skyriaus teisėjas

Česlovas Jokūbauskas

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

teisėjas

Dainius Raižys