Dėl raštų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

Administracinė byla Nr. eI2-3105-1114/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00580-2022-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 7.3.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. liepos 27 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Indrės Žvaigždinienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo H. J. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyriui, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugo ir darbo ministerijos dėl raštų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

1. Pareiškėjas H. J. su skundu kreipėsi į teismą prašydamas: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyriaus 2021 m. lapkričio 24 d. raštą Nr. (10.11)DV_S-109739 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo“ (toliau ir – Raštas Nr. 1); 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2022 m. sausio 13 d. raštą Nr. (18.2) I-365 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo apskaičiavimo“ (toliau ir – Raštas Nr. 2); 3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyrių įskaityti į darbo stažą socialinio draudimo pensijai gauti pareiškėjo darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos Respublikos komiteto VU studentų profsąjungos komitete laikotarpį nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad atsakovas atsisakė įskaityti į pensijų socialinio draudimo stažą skiriant socialinio draudimo pensiją laikotarpį nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d., kai pareiškėjas dirbo Vilniaus universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotojo pareigose.

3. Pareiškėjas skunde nurodė, kad pateikė atsakovui darbo knygelę, kurioje įrašai laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. buvo daromi vadovaujantis 1972 metais priimtu Lietuvos Tarybų Socialistinės Respublikos darbo įstatymų kodeksu (neteko galios 2003-01-01), kurio 31 straipsnyje buvo numatyta, kad darbo knygelės turi būti įforminamos visiems darbininkams ir tarnautojams, dirbantiems įmonėje, organizacijoje ilgiau kaip penkias dienas; taip pat nurodyta, kad darbo knygelė yra pagrindinis darbininko ar tarnautojo darbinės veiklos dokumentas, patvirtinantis jo darbo stažą. Pareiškėjas akcentuoja, kad atsakovas neginčija aplinkybės, kad pareiškėjas pateikė jam darbo knygelę KT-I Nr. 0925468, kurioje įrašyti duomenys apie pareiškėjo išrinkimą į pareigas 1985 m. vasario 1 d. ir atleidimą iš jų 1986 m. lapkričio 1 d. Pareiškėjas nurodo, darbo knygelė yra pagrindinis dokumentas patvirtinantis darbo stažą, todėl atsakovo reikalavimas papildomai rinkti duomenis apie nurodytu laikotarpiu mokamą darbo užmokestį yra perteklinis, nenumatytas Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatyme. Pažymi, kad įstatymų leidėjas neturėjo tikslo suvaržyti ar kitaip apriboti asmenų įgytas teises ir šių asmenų lūkesčius, kad į darbo stažą bus įskaityti visi darbinės veiklos laikotarpiai, nurodyti darbo knygelėje.

4. Pareiškėjas remiasi Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau ir – Nuostatai), patvirtintų Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, 10 punktu ir daro išvada, kad pagal Nuostatus pats atsakovas turi imtis veiksmų surinkti informaciją apie pareiškėjo darbo stažą, jeigu atsakovo nuomone, pareiškėjas tokios informacijos nepateikė ar informacija nėra išsami ir pakankama.

5. Pareiškėjas nurodo, kad Nuostatai pradėti taikyti nuo 2017 metų gruodžio 27 d., iki šio datos besikreipiantiems dėl socialinio draudimo pensijos nebuvo keliamas reikalavimas patiems rinkti įrodymus, kad į darbo stažą įskaitomu laikotarpiu buvo mokamas atlyginimas, todėl mano, kad šiuo atveju yra pažeidžiamas piliečių lygiateisiškumo principas. Be to, pareiškėjas mano, kad atsisakymas įskaityti į darbo stažą laikotarpį, apie kurį padarytas įrašas darbo knygelėje, pažeidžia jo teisę, įtvirtintą Lietuvos Konstitucijos 52 straipsnyje gauti senatvės pensiją.

6. Atsakovas pateiktame atsiliepime prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

7. Atsakovas pažymi, kad pensijų socialinio draudimo stažas nustatomas ir apskaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau ir – Pensijų įstatymas) ir Nuostatais. Asmens stažas nustatomas ir apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymo 10 straipsniu, Nuostatų 6.4–6.5 papunkčiais ir 15–26 punktais. Stažas – tai laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir Pensijų įstatymo nurodyti stažui prilyginti laikotarpiai (Pensijų įstatymo 2 straipsnio 12 dalis). Stažui prilyginami laikotarpiai, buvę iki 1994 m. gruodžio 31 d., nurodyti Pensijų įstatymo 2 priede (Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalis). Pensijų įstatymo 2 priedo 4 punkte nustatyta, kad Pensijų įstatymo 2 priede išvardyti laikotarpiai į stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 15 punkte nurodyta, kad Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktyje nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas, įskaitytinas į stažą, nurodytas Nuostatų 1 priede. Nuostatų 1 priedo 24 punkte nustatyta, kad į stažą įskaitomas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas gavo už šį darbą atlyginimą.

8. Atsakovas pažymi, kad pareiškėjas 2020 m. spalio 12 d. pateikė prašymą sukaupti duomenis apie jo stažą pensijai skirti, kartu pateikė Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto prezidiumo nutarimo išrašus.

9. Pagal įrašus darbo knygelėje pareiškėjas nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. buvo išrinktas Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoju. Tai patvirtina ir VU studentų profsąjungos komiteto posėdžių išrašai, pagal kuriuos pareiškėjas nuo 1985 m. vasario 1 d. patvirtintas Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoju ir kad nuo 1986 m. lapkričio 1 d. pasibaigė jo išrinkimo laikotarpis, tačiau minėtuose išrašuose nėra duomenų, kad pareiškėjui būtų nustatytas ar mokamas atlyginimas. Atsakovas nurodo, kad kreipėsi į Vilniaus universitetą su tikslu gauti duomenis, ar minėtu laikotarpiu buvo mokamas atlyginimas, kai pareiškėjas dirbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos Respublikos komitete, VU studentų profkomiteto pirmininko pavaduotoju. Vilniaus universitetas 2020 m. spalio 28 d. raštu Nr. (4.55E)15900-S-193, informavo, kad Vilniaus universiteto archyvas, administruojamas Vilniaus universiteto Teisėkūros skyriaus Dokumentų valdymo poskyrio, duomenų apie pareiškėjo darbą Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos Respublikos komitete, VU studentų profkomiteto pirmininko pavaduotoju nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. neturi.

10. Informacija apie Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete dirbusių asmenų darbą saugomi Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijoje. Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijos išduodamos pažymos apie asmenų darbą yra mokamos, taigi Valstybinio socialinio draudimo fondo administruojančios įstaigos negali padėti pareiškėjui gauti tokios pažymos. Todėl pareiškėjui buvo pasiūlyta kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. turėtą darbo užmokestį, pateikti ją atsakovui, kuris spręs, ar yra pagrindas įskaityti į stažą darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete laikotarpį.

11. Atsakovas pažymėjo, kad pareiškėjas pažymos apie laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. turėtą darbo užmokestį atsakovui nepateikė.

12. Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime nurodė, kad nesutinka su skunde pateiktais reikalavimais ir prašo skundą atmeti kaip nepagrįstą.

13. Trečiasis suinteresuotas asmuo pažymi, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. pensijų socialinio draudimo stažas apskaičiuojamas vadovaujantis nuo šios datos įsigaliojusiu naujos redakcijos Pensijų įstatymu ir nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusiais Nuostatais. Laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, tai yra iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami pensijų socialinio draudimo stažui, nurodyti šio įstatymo 2 priede (Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalis). Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktyje nustatyta, kad asmens stažui prilyginamas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas iki 1991 m. birželio 1 d. Pensijų įstatymo 2 priedo 4 punkte nustatyta, kad Pensijų įstatymo 2 priede išvardyti laikotarpiai į pensijų socialinio draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 1 priedo 24 punkte nustatyta, kad į pensijų socialinio draudimo stažą įskaitytinas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas gavo už šį darbą atlyginimą.

14. Trečiasis suinteresuotas asmuo akcentuoja, kad pareiškėjas nėra sukakęs Pensijų įstatymo nustatyto senatvės pensijos amžiaus (šiuo metu galiojančios Pensijų įstatymo redakcijos 7 priede nustatytą 64 metų 8 mėnesių senatvės pensijos amžių pareiškėjas sukaks 2024-12-24), tad senatvės pensija pareiškėjui bus skiriama ir jo stažas senatvės pensijai skirti bus apskaičiuojamas pagal senatvės pensijos amžiaus sukakties metu galiosiančius pensijų skyrimą reglamentuosiančius teisės aktus.

15. Trečiasis suinteresuotas asmuo nurodo, kad Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 15 punkte nustatyta, kad Valstybino socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos teritoriniai skyriai Valstybino socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus nustatyta tvarka kaupia duomenis apie nesukakusių senatvės amžiaus asmenų įgytą pensijų socialinio draudimo stažą ir jam prilyginamą stažą bei turėtas draudžiamąsias pajamas ir joms prilyginamas pajamas; asmeniui, kuriam nėra paskirta socialinio draudimo pensija ir kuris yra įgijęs pensijų socialinio draudimo stažo iki 1994 m. sausio 1 d., nuolatinės arba faktinės gyvenamosios vietos Valstybino socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos valdybos teritoriniam skyriui pateikus stažą įrodančius dokumentus, apskaičiuojama įgyto pensijų socialinio draudimo stažo trukmė.

16. Pažymi, kad pareiškėjui buvo paaiškinta, jog duomenys apie Studentų profsąjungos komitete dirbusių asmenų darbą saugomi Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijoje, adresu: J. J. g. 9, Vilnius, o konfederacijos išduodamos pažymos apie asmenų darbą yra mokamos, taigi Valstybinio socialinio draudimo fondo administruojančios įstaigos negali padėti pareiškėjui gauti tokios pažymos, todėl pareiškėjui buvo pasiūlyta kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. 11-01 turėtą darbo užmokestį, pateikti ją atsakovui, kuris spręs, ar yra pagrindas į skaityti į pareiškėjo pensijų socialinio draudimo stažą darbo Studentų profsąjungos komitete laikotarpį.

17. Pažymi, kad senatvės pensijos amžių pareiškėjas sukaks 2024 m. gruodžio 24 d., taigi pareiškėjui teisė į senatvės pensiją dar neatsirado, todėl Raštas Nr. 1 ir Raštas Nr. 2 jokių teisių ir pareigų pareiškėjui nesukuria ir yra tik informacinio pobūdžio dokumentai, kuriais pareiškėjas informuojamas apie tai, kad remiantis šiuo metu turimais dokumentais, į skaičiuojamą stažą senatvės pensijai gauti nebus įskaičiuojamas darbo Studentų profsąjungos komitete laikotarpis nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. Pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje ne kartą konstatavo, kad kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010; 2018 m. gegužės 8 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QVMtMjk1LTc1Ni8yMDE4" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'AS-295-756/2018')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="AS-295-756/2018">AS-295-756/2018</a>, 2021 m. balandžio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. <a href="https://www.temidy.lt/lawyer/court-cases/QS04NDItNjAyLzIwMjE=" class="text-[#E97437] hover:text-[#E97437] transition-colors duration-200 case-link" @mouseenter="showCaseInfo($event, 'A-842-602/2021')" @mouseleave="hideCaseInfo()" data-case-number="A-842-602/2021">A-842-602/2021</a> ir kt.).

k o n s t a t u o j a :

18. Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl Rašto Nr.1 ir Rašto Nr. 2, kuriais buvo atsisakyta įskaityti į darbo stažą socialinio draudimo pensijai gauti pareiškėjo darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos Respublikos komiteto VU studentų profsąjungos komitete laikotarpį nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d., teisėtumo ir pagrįstumo.

19. Pareiškėjas prašo: 1) panaikinti atsakovo Raštą Nr. 1); 2) panaikinti trečiojo suinteresuoto asmens Raštą Nr. 2; 3) įpareigoti atsakovą įskaityti į darbo stažą socialinio draudimo pensijai gauti pareiškėjo darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos Respublikos komiteto VU studentų profsąjungos komitete laikotarpį nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d.

20. Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2020 m. spalio 12 d. atsakovui pateikė prašymą dėl duomenų apie iki 1994 m. gruodžio 31 d. įgyto stažo laikotarpius kaupimo, t. y. prašymą sukaupti duomenis apie jo stažą pensijai skirti, prašydamas apie rezultatus informuoti telefonu. Prie šio prašymo buvo pridėtas VU studentų profsąjungos komiteto posėdžio, vykusio 1985 m. sausio 29 d., protokolo Nr. 5 išrašas, kuriame nurodyta, kad nutarta Teisės fakulteto III kurso studentą H. J. išrinkti VU studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoju; pridėtas Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto prezidiumo nutarimo išrašas (1985 m. gegužės 31 d. protokolas Nr. 43), kuriame nurodyta, kad nutarta nuo 1985 m. vasario 1 d. patvirtinti Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoju J. G.; taip pat pridėtas 1987 m. birželio 30 d. potvarkio Nr. 45, nuorašas, kad J. H., VVU studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoją, pasibaigus išrinkimo laikotarpiui, laikyti nedirbančiu nuo 1986 m. lapkričio 1 d.

21. Pareiškėjas 2021 m. lapkričio 17 d. prašymu „Dėl stažo neįskaitymo“ kreipėsi į atsakovą prašydamas pateikti raštišką atsakymą apie darbo stažo neįskaitymą laikotarpiui nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d.

22. Į pareiškėjo 2021 m. lapkričio 17 d. prašymą atsakovas atsakė Raštu Nr. 1, kuriame nurodė, kad VU studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotojo pareigų vykdymo laikotarpis neįskaitytinas į pensijų socialinio draudimo stažą (toliau ir – stažas) skiriant socialinio draudimo pensijas. Atsakovas Rašte Nr. 1 paaiškino, kad stažo apskaičiavimą reglamentuoja Pensijų įstatymas ir Nuostatai; stažas – tai laikotarpis, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos ir Pensijų įstatyme nurodyti stažui prilyginami laikotarpiai (Pensijų įstatymo 2 straipsnio 12 dalis); Nuostatų 1 priedo 24 punkte nustatyta, kad į stažą įskaitomas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas gavo už šį darbą atlyginimą. Rašte Nr. 1 buvo nurodyta., kad pagal pareiškėjo įrašus darbo knygutėje, pareiškėjas 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. buvo išrinktas Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotoju, kad tai patvirtina pareiškėjo pateikti Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto posėdžių išrašai, tačiau juose nėra duomenų, kad pareiškėjui buvo nustatytas ar mokamas atlyginimas. Rašte Nr. 1 nurodyta, kad atsakovas kreipėsi į Vilniaus universitetą, siekdamas gauti duomenis, ar pareiškėjui buvo mokamas atlyginimas einant minėtas pareigas, tačiau Vilniaus universitetas 2020 m. spalio 28 d. raštu Nr. (4.55E)15900-S-193 atsakė, kad duomenų apie pareiškėjo darbą minėtose pareigose minėtu laikotarpiu duomenų neturi.

23. Pareiškėjas dėl atsakovo Rašto Nr. 1 pateikė 2021 m. gruodžio 14 d. skundą trečiajam suinteresuotam asmeniui, kuris atsakė į pareiškėjo 2021 m. gruodžio 14 d. skundą Raštu Nr. 2. Rašte Nr. 2 trečiasis suinteresuotas asmuo nurodė, kad atsakovas pagrįstai 1985 m. vasario 1 d. – 1986 m. lapkričio 1 d. laikotarpio į pareiškėjo stažą neįskaitė. Trečiasis suinteresuotas asmuo Rašte Nr. 2 nurodė, kad stažas apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad laikotarpiai buvę iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie prilyginami stažui, nurodyti Pensijų įstatymo 2 priede; asmens stažui prilyginamas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas iki 1991 m. birželio 1 d. (Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktis); Pensijų įstatymo 2 priedo 4 punkte nustatyta, kad Pensijų įstatymo 2 priede išvardyti laikotarpiai į stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka; Nuostatų 1 priedo 24 punkte nustatyta, kad į stažą įskaitytinas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas gavo už šį darbą atlyginimą. Trečiasis suinteresuotas asmuo Rašte Nr. 2 nurodė, kad pareiškėjo darbo knygelėje KTI Nr. (duomenys neskelbtini) įrašyta, kad pareiškėjas 1985 m. vasario 1 d. buvo išrinktas Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomiteto pirmininko pavaduotoju ir 1986 m. lapkričio 1 d. buvo atleistas iš šių pareigų, kad atsakovas kreipėsi į Vilniaus universitetą dėl duomenų apie minėtų laikotarpiu pareiškėjo gautą darbo užmokestį, tačiau Vilniaus universitetas atsakė, kad duomenų apie pareiškėjo gautą darbo užmokestį minėtu laikotarpiu neturi. Rašte Nr. 2 pareiškėjui buvo paaiškinta, kad duomenys apie Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete dirbusių asmenų darbą saugomi Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijoje (adresas (duomenys neskelbtini), Vilnius), tačiau išduodamos pažymos apie asmenų darbą yra mokamos, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo administruojančios įstaigos negali padėti pareiškėjui gauti tokią pažymą, pasiūlė pačiam pareiškėjui kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie 1985 m. vasario 1 d. – 1986 m. lapkričio 1 d. laikotarpiu pareiškėjo turėtą darbo užmokestį, pateikti ją atsakovui, kuris spręs, ar yra pagrindas įskaityti į pareiškėjo stažą darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete laikotarpį.

24. Byloje yra Vilniaus universiteto 2020 m. spalio 28 d. raštas Nr. (4.55 E) 15900-S-193 „Dėl H. J. duomenų pateikimo“, adresuotas atsakovui, kuriame nurodyta, kad Vilniaus universiteto archyve, administruojamame Vilniaus universiteto Teisėkūros skyriaus Dokumentų valdymo poskyrio, duomenų apie H. J. darbą Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikiniame komitete, VVU studentų profkomiteto pirmininko pavaduotoju nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. neturi.

25. Stažas nustatomas ir apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu, Nuostatais.

26. Pensijų įstatyme (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d.; taip pat šio teismo sprendimo priėmimo metu galiojanti įstatymo redakcija) nustatyta, kad šis įstatymas nustato socialinio draudimo pensijų rūšis ir jų skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo sąlygas (1 straipsnio 1 dalis); Pensijų įstatymas taikomas asmenims, atitinkantiems Pensijų įstatymo nustatytus pensijų socialinio draudimo stažo reikalavimus atitinkamos rūšies socialinio draudimo pensijai skirti ir sukakusiems Pensijų įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių (1 straipsnio 2 dalis); pensijų socialinio draudimo stažas – laikas, per kurį įstatymų nustatyta tvarka buvo mokamos arba turėjo būti mokamos pensijų socialinio draudimo įmokos, ir šio įstatymo nurodyti pensijų socialinio draudimo stažui prilyginti laikotarpiai (2 straipsnio 12 dalis); laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, tai yra iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją pagal šio įstatymo nuostatas, nurodyti šio Pensijų įstatymo 2 priede; šie laikotarpiai į stažą įskaitomi kalendorine trukme (10 straipsnio 7 dalis); asmens stažui prilyginami iki 1991 m. birželio 1 d. buvę šie laikotarpiai: visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas (2 priedo 1.1 papunktis); 2 priedo 1.1 papunktyje išvardyti laikotarpiai į stažą įskaitomi Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna užsienio valstybės pensijos (2 priedo 4 punktas).

27. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 15 punkte nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos teritoriniai skyriai šios valdybos direktoriaus nustatyta tvarka kaupia duomenis apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą ir turėtas draudžiamąsias ir joms prilyginamas pajamas.

28. Nuostatų (redakcijoje, galiojusioje laikotarpiu nuo 2021 m. liepos 2 d. iki 2021 m. gruodžio 14 d., taip pat galiojančioje nuo 2021 m. gruodžio 15 d.) 1 punkte nustatyta, kad Nuostatuose nustatoma kreipimosi dėl socialinio draudimo pensijų skyrimo, pensijų apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka. Nuostatų 15 punkte nustatyta, kad Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktyje nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas, įskaitytinas į stažą, nurodytas Nuostatų 1 priede; Nuostatų 1 priedo 24 punkte nustatyta, kad į socialinio draudimo stažą įskaitytinas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas už šį darbą gavo atlyginimą. Nuostatų 10 punkte nustatyta, kad jei besikreipiantis dėl pensijos ar kompensacijos skyrimo asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigą informuoja, kad pats nepateiks pensijai ar kompensacijai skirti būtinų Nuostatų 6.4.1–6.4.12 ir (ar) 40.1 papunkčiuose nurodytų dokumentų, Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga per 5 darbo dienas nuo nurodytos informacijos gavimo dienos, o jei asmuo nurodo, kad nepateiks Nuostatų 6.4.1 papunktyje nurodyto dokumento, – per 5 darbo dienas nuo informacijos apie darbovietes, kuriose jis dirbo iki 1993 m. gruodžio 31 d., ir darbo jose laikotarpius gavimo dienos arba nurodymo, kad iki 1993 m. gruodžio 31 d. jis nedirbo, gavimo dienos kreipiasi į Nuostatų 6.4.2–6.4.5, 6.4.7–6.4.9, 6.4.10, 6.4.12 ir (ar) 40.1 papunkčiuose nurodytas įstaigas ir (ar) organizacijas ir paprašo pateikti trūkstamus pensijai ar kompensacijai skirti dokumentus.

29. Pensijų įstatyme nustatyta, kad pensijas skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos, vadovaudamosi Pensijų įstatymu ir Nuostatais (40 straipsnio 1 dalis); kreiptis dėl pensijos paskyrimo galima prieš tris mėnesius iki teisė gauti pensiją atsiradimo arba bet kuriuo metu po teisės gauti pensiją atsiradimo (41 straipsnio 1 dalis).

30. Pareiškėjas yra gimęs 1960 m. balandžio 24 d. Pensijų įstatymo 7 priedo I skyriuje „Vyrai“ (2017 m. gruodžio 12 d. Nr. XIII-881 įstatymo redakcija) nustatyta, kad asmenims, gimusiems laikotarpiu nuo 1959 m. liepos 1 d. iki 1960 m. balandžio 30 d., senatvės pensijos amžius sukaks 2024 m., t. y. minėtu laikotarpiu gimusiems asmenims sukakus 64 metų ir 8 mėn. Taigi pareiškėjui pagal Pensijų įstatymą (2017 m. gruodžio 12 d. Nr. XIII-881 įstatymo redakcija) senatvės pensijos amžius sukaks 2024 m. gruodžio 24 d. Todėl sutiktina su trečiojo suinteresuoto asmens pozicija, kad senatvės pensija pareiškėjui bus skiriama ir jo stažas senatvės pensijai skirti bus apskaičiuojamas pagal senatvės pensijos amžiaus sukakties metu galiosiančius pensijų skyrimą reglamentuojančius teisės aktus.

31. Byloje ginčas kilo dėl to, kad atsakovas Raštu Nr. 1 atsisakė patenkinti pareiškėjo prašymą sukaupti duomenis apie jo stažą pensijai skirti, nurodydamas, kad Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotojo pareigų vykdymo laikotarpis (nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d.) neįskaitytinas į stažą skiriant socialinio draudimo pensijas, trečiasis suinteresuotas asmuo Raštu Nr. 2 tokiai atsakovo pozicijai pritarė.

32. Byloje nekyla ginčo dėl to, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. ėjo Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotojo pareigas. Atsakovas atsisakė įskaityti šį laikotarpį į pareiškėjo stažą motyvuodamas tuo, kad nėra duomenų, jog pareiškėjui minėtu laikotarpiu už einamas pareigas buvo mokamas atlyginimas. Pareiškėjo nuomone, jo darbo knygelė, kurioje įrašai apie laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. buvo daromi vadovaujantis 1972 metais priimtu Lietuvos Tarybų Socialistinės Respublikos darbo įstatymų kodeksu (neteko galios 2003-01-01), kurio 31 straipsnyje buvo numatyta, kad darbo knygelės turi būti įforminamos visiems darbininkams ir tarnautojams, dirbantiems įmonėje, organizacijoje ilgiau kaip penkias dienas, taip pat nurodyta, kad darbo knygelė yra pagrindinis darbininko ar tarnautojo darbinės veiklos dokumentas, patvirtinantis jo darbo stažą; yra pagrindinis dokumentas patvirtinantis darbo stažą, todėl atsakovo reikalavimas papildomai rinkti duomenis apie nurodytu laikotarpiu mokamą darbo užmokestį yra perteklinis, nenumatytas Pensijų įstatyme.

33. Su tokia pareiškėjo pozicija teismas nesutinka dėl šių motyvų. Kaip minėta, pagal Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktį asmens stažui prilyginami iki 1991 m. birželio 1 d. buvę šie laikotarpiai: visas darbininkų ir tarnautojų darbo laikas, taip pat kolūkio narių darbo kolūkyje laikas bei Nuostatuose nurodytų kitų asmenų, kurie pagal galiojusius SSRS įstatymus turėjo būti draudžiami valstybiniu socialiniu draudimu, darbo laikas; Pensijų įstatymo 2 priedo 4 punkte nustatyta, kad Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktyje išvardyti laikotarpiai į stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna užsienio valstybės pensijos. Pagal Nuostatų 1 priedo 24 punktą pareiškėjo nurodytas laikotarpis į stažą įskaitytinas darbuotojo darbo pagal pareigas, į kurias renkama, visuomeninėse organizacijose, vartotojų kooperatyvuose laikas, jeigu darbuotojas už šį darbą gavo atlyginimą.

34. Byloje duomenų apie tai, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. eidamas Vilniaus V. Kapsuko universiteto studentų profsąjungos komiteto pirmininko pavaduotojo pareigas gavo atlyginimą nėra. Šiame kontekste pažymėtina, kad pats pareiškėjas nei savo skunde teismui, nei prašymuose atsakovui, trečiajam suinteresuotam asmeniui teiktame skunde nepateikė jokios informacijos apie tai, kad jis būtų gavęs atlyginimą minėtu laikotarpiu.

35. Trečiasis suinteresuotas asmuo Rašte Nr. 2 pareiškėjui buvo paaiškinęs, kad duomenys apie Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete dirbusių asmenų darbą saugomi Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijoje (adresas J. J. g. 9, Vilnius), tačiau išduodamos pažymos apie asmenų darbą yra mokamos, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo administruojančios įstaigos negali padėti pareiškėjui gauti tokią pažymą, pasiūlė pačiam pareiškėjui kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie 1985 m. vasario 1 d. – 1986 m. lapkričio 1 d. laikotarpiu pareiškėjo turėtą darbo užmokestį, pateikti ją atsakovui, kuris spręs, ar yra pagrindas įskaityti į pareiškėjo stažą darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete laikotarpį. Pareiškėjas nurodo, kad Nuostatuose nustatyta, kad atsakovas turi imtis veiksmų surinkti informaciją apie pareiškėjo darbo stažą, jeigu atsakovo nuomone, pareiškėjas tokios informacijos nepateikė ar informacija nėra išsami ir pakankama. Su tokia pareiškėjo pozicija sutiktina iš dalies.

36. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 14 straipsnio (2020 m. gruodžio 23 d. įstatymo Nr. XIV-123 redakcija, 2021 m. gruodžio 14 d. įstatymo Nr. (duomenys neskelbtini) redakcija) 1 dalį socialinio draudimo išmokos yra ir Pensijų įstatyme numatytos išmokos; pagal šio įstatymo 33 straipsnio 1 dalį Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniai skyriai yra Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinės įstaigos, kurių vienas iš pagrindinių uždavinių – operatyvus Fondo lėšų tvarkymas užtikrinant teisingą socialinio draudimo išmokų, kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, paskyrimą ir mokėjimą gavėjams. Pagal Pensijų įstatymą viena iš socialinio draudimo išmokų yra socialinio draudimo senatvės pensija. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 15 punkte nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių funkcija – šios valdybos direktoriaus nustatyta tvarka kaupti duomenis apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą ir turėtas draudžiamąsias ir joms prilyginamas pajamas.

37. Kaip minėta, Nuostatuose nustatyta kreipimosi dėl socialinio draudimo pensijų skyrimo, pensijų apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, kaip yra kaupiami duomenys apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą ir turėtas draudžiamąsias ir joms prilyginamas pajamas, nustatyta Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 15 punkte – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių funkcija – šios valdybos direktoriaus nustatyta tvarka kaupti duomenis apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą ir turėtas draudžiamąsias ir joms prilyginamas pajamas. Iš Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme įtvirtinto reguliavimo matyti, kad viena iš Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių funkcija – kaupti duomenis apie nesukakusių senatvės pensijos amžiaus asmenų įgytą socialinio draudimo ir jam prilyginamą stažą, ir tai yra svarbu siekiant užtikrinti tinkamą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių vieno iš pagrindinių uždavinių – operatyvus Fondo lėšų tvarkymas užtikrinant teisingą socialinio draudimo išmokų, kitų išmokų, kurių mokėjimas pavestas Fondo valdybos teritoriniams skyriams, paskyrimą ir mokėjimą gavėjams, tinkamą įgyvendinimą.

38. Trečiasis suinteresuotas asmuo Rašte Nr. 2 nurodė, kad duomenys apie Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete dirbusių asmenų darbą saugomi Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijoje (adresas J. J. g. 9, Vilnius), tačiau išduodamos pažymos apie asmenų darbą yra mokamos, todėl Valstybinio socialinio draudimo fondo administruojančios įstaigos negali padėti pareiškėjui gauti tokią pažymą, pasiūlė pačiam pareiškėjui kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie 1985 m. vasario 1 d. – 1986 m. lapkričio 1 d. laikotarpiu pareiškėjo turėtą darbo užmokestį, pateikti ją atsakovui, kuris spręs, ar yra pagrindas įskaityti į pareiškėjo stažą darbo Švietimo, aukštųjų mokyklų ir mokslo įstaigų darbuotojų profsąjungos Lietuvos respublikinio komiteto VVU studentų profkomitete laikotarpį. Rašte Nr. 2 nenurodyta, kokiu teisės aktu (teisės aktais) buvo vadovautasi pasiūlant pačiam pareiškėjui kreiptis į minėtą subjektą dėl pažymos gavimo, o ne pavedant atsakovui gauti tokią pažymą; į bylą nėra pateikta jokių įrodymų apie tai, kad atsakovas už gaunamas pažymas, susijusias su įstatyme nustatytų funkcijų vykdymu, turėtų mokėti minėtam subjektui, kad būtų reikėję mokėti už pažymą dėl pareiškėjo duomenų; taip pat nėra pateikta įrodymų, kuo remiantis sukuriamos dvi skirtingos situacijos, t. y. jeigu pažyma yra nemokama – dėl jos gali kreiptis pats atsakovas, o jeigu mokama – atsakovas pats to padaryti negali ir siūlo dėl pažymos kreiptis pačiam pareiškėjui.

39. Atsižvelgiant į išdėstytus motyvus, Raštas Nr. 2 naikintinas toje dalyje, kurioje pareiškėjui pasiūlyta pačiam kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją dėl pažymos apie 1985 m. vasario 1 d. – 1986 m. lapkričio 1 d. turėtą darbo užmokestį, ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įpareigotina šį klausimą išnagrinėti iš naujo ir pateikti pareiškėjui motyvuotą atsakymą.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo H. J. skundą patenkinti iš dalies.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2022 m. sausio 13 d. raštą Nr. (18.2) I-365 „Dėl pensijų socialinio draudimo stažo apskaičiavimo“ toje dalyje, kurioje pasiūlyta pareiškėjui H. J. kreiptis į Lietuvos profesinių sąjungų konfederaciją ir, gavus pažymą apie laikotarpiu nuo 1985 m. vasario 1 d. iki 1986 m. lapkričio 1 d. pareiškėjo turėtą darbo užmokestį, pateikti ją Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, ir įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos šį klausimą išnagrinėti iš naujo ir pateikti pareiškėjui motyvuotą atsakymą.

Likusioje dalyje pareiškėjo H. J. skundą atmesti

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos Diana Butrimienė

Indrė Pukanasytė-Biekšė

Indrė Žvaigždinienė