Administracinė byla Nr. eI2-680-426/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01604-2021-9
Procesinio sprendimo kategorijos: 7.2.5; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. birželio 29 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sigitos Fomičiovos, Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Henriko Sadausko,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „LitCon“ skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „LitCon“ (toliau – ir Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV, ir Fondo valdyba) 2021 m. balandžio 20 d. sprendimą Nr. (10.10E) 1-2668 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimo“; 2) panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. VRE_SP1E-3735 „Dėl UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) apdraustojo (-ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ (toliau – ir Sprendimas).
Skunde nurodo, kad 2021 m. vasario 4 d. VSDFV Vilniaus skyrius priėmė sprendimą Nr. VRE_SP1E-1084 „Dėl apdraustojo (-ųjų) duomenų neįrašymo pagal UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) SAM pranešimą (-us)“. Iš viso neįrašė 19 darbuotojų duomenų, o neįrašymo pagrindu VSDFV Vilniaus skyrius nurodė tai, jog konstatuotas draudėjo UAB „LitCon“ veiklos nevykdymas. Taigi VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. kovo 17 d. priėmė sprendimą Nr. VRE_SP1E-3735 „Dėl UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) apdraustojo (-ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo.
Teigia, kad VSDFV 2021 m. balandžio 20 d. sprendime Nr. (10.10E) 1-2668 taip pat akcentuoja veiklos nevykdymą, vadovaujasi UAB „LitCon“ direktoriaus A. D. 2021 m. sausio 15 d. paaiškinamuoju raštu, kuriame jis nurodė, jog nuo 2020 m. gruodžio 22 d. yra išvykęs į ilgalaikę komandiruotę užsienyje bei papildomai informavo, kad Bendrovė Lietuvos Respublikoje šiuo metu veiklos nevykdo ir artimiausiu metų nevykdys, kadangi veiklą vykdo Vokietijoje. Taip pat paaiškino, kad nuo 2021 m. sausio 4 d. visi įmonės darbuotojai yra prastovose dėl Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbto karantino. Pareiškėjos teigimu, šiuo atveju įvyko klaidinga direktoriaus rašto interpretacija dėl veiklos nevykdymo.
Skunde pareiškėja paaiškina, kad 2021 m. sausio 15 d. Bendrovėje dirbo 19 darbuotojų. Pagal Bendrovės direktoriaus 2021 m. sausio 3 d. įsakymą prastovose buvo 9 apdraustieji, o šie duomenys VSDFV Vilniaus skyriui yra prieinami, kadangi ji – šių duomenų tvarkytoja. Teikdamas VSDFV Vilniaus skyriui paaiškinamąjį raštą, direktorius turėjo omenyje, jog įmonė nevykdo statybos rangos darbų, t. y. būtent tiesiogiai statybos darbus atliekantys darbuotojai buvo išleisti į prastovą, o kiti 10 darbuotojų, kurie atsakingi už įmonės projektų įgyvendinimą, naujų užsakymų paiešką bei dalyvavimą viešuosiuose konkursuose, dirbo įprastai.
Be to, faktą, kad Bendrovė vykdė veiklą ir nebuvo pagrindo priimti sprendimo dėl valstybinio socialinio draudimo pabaigos, patvirtina ir tai, jog Bendrovės darbuotojai A. D. ir I. B. kreipėsi į Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus teritorinį skyrių. I. B. pateikė skundą, įrodinėdama, kad sumos, nuo kurių priskaičiuotos draudžiamosios pajamos UAB „LitCon“, apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d.
Valstybinė darbo inspekcija 2021 m. balandžio 2 d. raštu „Dėl I. B. draudžiamųjų pajamų“ konstatavo, kad sumos, nuo kurių I. B. priskaičiuotos draudžiamosios pajamos, yra apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą laikotarpiu būtent nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d. imtinai. Taigi, šio Valstybinės darbo inspekcijos pagrindu VSDFV Vilniaus skyrius nusprendė įrašyti Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – ir Registras) jos pajamų, nuo kurių skaičiuojamos valstybinio socialinio draudimo įmokos, ir valstybinio socialinio draudimo įmokų sumas pagal draudėjo UAB „LitCon“ prašymą (-us) dėl apdraustųjų duomenų tikslinimo. Pareiškėja pažymi, kad analogiška situacija yra A. D. atžvilgiu.
Tvirtina, kad šios aplinkybės neginčijamai įrodo, jog UAB „LitCon“ Sprendimo priėmimo dieną buvo veikiantis juridinis asmuo, darbuotojai dirbo ir nebuvo teisinio pagrindo priimti sprendimą dėl dirbančių darbuotojų valstybinio socialinio draudimo pabaigos.
Pareiškėja kritiškai vertina tai, jog VSDFV sprendime akcentuojama, jog kasos knygoje paskutinis įrašas atliktas 2020 m. vasario 25 d., t. y. pinigų įnešimas į kasą, kadangi visi atsiskaitymai už statybos rangos darbus atliekami bankiniais pavedimais, grynų pinigų operacijų įmonėje praktiškai nebuvo. Dar VSDFV sprendime minima, kad UAB „LitCon“ nepateikė darbo sutarčių bei kitų dokumentų, tačiau pareiškėja atkreipia dėmesį, jog tiek VSDFV, tiek VSDFV Vilniaus skyrius disponuoja informacija apie įmonėje dirbančių asmenų skaičių bei jiems priskaičiuotus darbo užmokesčius. Todėl mano, kad VSDFV ir VSDFV Vilniaus skyrius nepagrįstai vadovavosi šiais argumentais pripažįstant įmonę nevykdančia veiklos ir priimant sprendimą dėl dirbančių darbuotojų valstybinio socialinio draudimo pabaigos.
Be to, kad Bendrovė vykdė veiklą įrodo ir informacija iš Valstybinės mokesčių inspekcijos i.SAF sistemos, taip pat išrašai iš buhalterinės apskaitos programos. Teigia, kad vien 2021 m. vasario mėn. pardavimai sudarė 169 904,68 Eur.
Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius atsiliepime su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad pagal teisinį reguliavimą laikoma, jog draudėjas veiklos nevykdo, kai nesumoka socialinio draudimo įmokų 3 mėnesius iš eilės ir ilgiau, nesikreipia dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo arba įmokų įsiskolinimo sumokėjimas neatidedamas bei Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų reikalavimu nepateikia veiklą įrodančių dokumentų. Nustačius, kad draudėjas veiklos nevykdo, duomenys apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų sumas ir socialinio draudimo įmokas į registrą nėra įrašomi nuo draudėjo veiklos nevykdymo pradžios.
Atsiliepime teigia, kad Bendrovė VSDFV Vilniaus skyriui 2021 m. sausio 12 d. pateikė pranešimą apie apdraustuosius už ataskaitinį laikotarpį (toliau – ir SAM pranešimas) (registracijos Nr. VRE_SAME-22703), kuriame nurodė duomenis apie 2020 metų gruodžio mėnesį 19 apdraustųjų apskaičiuotas pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos (toliau – draudžiamosios pajamos), ir socialinio draudimo įmokas. Šiuo atveju UAB „LitCon“ nevykdė Socialinio draudimo įstatyme nustatytos pareigos nustatytais terminais mokėti socialinio draudimo įmokas į Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą (toliau – Fondo biudžetas) ir nesikreipė į VSDFV Vilniaus skyrių dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo.
Paaiškina, kad 2021 m. vasario 3 d. Bendrovės įsiskolinimas Fondo biudžetui sudarė 281 596,64 Eur, iš jų 250 289,65 Eur socialinio draudimo įmokų už darbuotojus, 8 716,21 Eur delspinigių už darbuotojus ir 21 556,25 Eur socialinio draudimo įmokų už asmenis, dirbančius pagal terminuotą darbo sutartį, taip pat 1 034,53 Eur delspinigių. UAB „LitCon“ paskutinį kartą socialinio draudimo įmokas mokėjo 2020 m. lapkričio 11 d. ir 2020 m. lapkričio 12 d. (gauta 193,85 Eur), lėšos iš draudėjo sąskaitos kredito įstaigoje paskutinį kartą nurašytos 2020 m. spalio 16 d. (gauta 42,31 Eur).
VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. (8.1E) DV_S-1982 ir per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą (EDAS) siųstomis 2021 m. sausio 11 d. žinute Nr. 2672093 ir 2021 m. sausio 12 d. žinute Nr. 2673017 informavo Bendrovę apie susidariusį socialinio draudimo įmokų įsiskolinimą ir pareikalavo pateikti dokumentus, pagrindžiančius draudėjo faktiškai vykdomą veiklą, taip pat darbuotojų darbo sutarčių, darbo laiko ir darbo užmokesčio apskaitos žiniaraščių kopijas, paaiškinamąjį raštą dėl susidariusio socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo bei kitus dokumentus.
Bendrovė 2021 m. sausio 18 d. pateikė kasos knygos, pirkimų-pardavimų dokumentus bei 2021 m. sausio 15 d. paaiškinamąjį raštą dėl įmonės veiklos, kuriame nurodė, kad įmonės direktorius yra išvykęs į ilgalaikę komandiruotę užsienyje, taip pat, kad nuo 2021 m. sausio 4 d. įmonės darbuotojai yra prastovose dėl Lietuvos Respublikoje paskelbto karantino, o UAB „LitCon“ savo veiklos Lietuvoje šiuo metu nevykdo ir artimiausiu metu nevykdys, kadangi įmonė dirba Vokietijoje. Pareiškėja nepateikė darbuotojų darbo sutarčių, darbo laiko bei darbo užmokesčio žiniaraščių, prastovas įteisinančių dokumentų, išrašytų ir apmokėtų sąskaitų faktūrų už suteiktas paslaugas, darbų atlikimo ir pirkimo-pardavimo sutarčių, banko sąskaitos išrašų. Iš pateiktos kasos knygos nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. sausio 13 d. nustatyta, kad paskutinis įrašas atliktas 2020 m. vasario 25 d. – įnešimas į kasą.
Atsakovas nustatė, kad pateikti dokumentai neįrodo, jog Bendrovė faktiškai vykdo veiklą, todėl konstatavo UAB „LitCon“ veiklos nevykdymo faktą, o 2021 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-1084 „Dėl apdraustojo (ųjų) duomenų neįrašymo pagal UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) SAM pranešimą (us)“ nusprendė neįrašyti į Registro duomenų bazę duomenų apie 19 apdraustųjų asmenų apskaičiuotas draudžiamąsias pajamas už 2020 metų gruodžio mėnesį bei draudėjo teikiamų socialinio draudimo pranešimų duomenų nuo šio sprendimo priėmimo dienos, iki neišnyks aplinkybės, dėl kurių buvo nustatyta, kad draudėjas UAB „LitCon“ veiklos nevykdo. VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. vasario 4 d. sprendime Nr. VRE_SP1E-1084 nurodytiems Bendrovės apdraustiems asmenims buvo išaiškinta galimybė kreiptis į Valstybinės darbo inspekcijos teritorinį skyrių dėl sumų, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimo už darbo funkcijų vykdymą įrodymo.
Tačiau neišnykus aplinkybėms, dėl kurių buvo nustatyta, kad UAB „LitCon“ veiklos nevykdo, ir nesant duomenų, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. vasario 4 d. sprendime Nr. VRE_SP1E-1084 nurodyti asmenys kreipėsi į Valstybinę darbo inspekciją dėl įrodinėjimo sumų, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimo už darbo funkcijų vykdymą, VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-3735 nusprendė įrašyti Registre 16 apdraustųjų asmenų socialinio draudimo pabaigą (nurodant socialinio draudimo pabaigos priežastį – socialinio draudimo pabaiga skyriaus iniciatyva), kol neišnyks aplinkybės, dėl kurių buvo nustatyta, kad draudėjas UAB „LitCon“ veiklos nevykdo.
Nesutikdama su VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-3735, pareiškėja apskundė jį Fondo valdybai, kuri 2021 m. balandžio 20 d. sprendimu Nr. (10.10E) I-2668 konstatavo, kad pareiškėjos skundžiamas VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas.
Pažymi, kad Bendrovės apdraustieji I. B., A. D. ir kiti darbuotojai kreipėsi su prašymais į Valstybinės darbo inspekcijos Vilniaus teritorinį skyrių dėl įrodinėjimo, kad sumos, nuo kurių priskaičiuotos draudžiamosios pajamos UAB „LitCon“, apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą nuo 2020 m. gruodžio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d. Pagal teisinį reguliavimą, jeigu apdraustasis asmuo kreipiasi į Valstybinę darbo inspekciją su prašymu dėl sumų, apskaičiuotų už darbo funkcijų vykdymą, įrodinėjimo, Valstybinė darbo inspekcija pateikia Fondo valdybos teritoriniam skyriui išvadą dėl įrodinėjimo rezultatų, o Fondo valdybos teritorinis skyrius priima sprendimą dėl apdraustojo asmens duomenų įrašymo ar neįrašymo į Registrą, atsižvelgiant į veiklos nevykdančio draudėjo teiktus socialinio draudimo pranešimus ir Valstybinės darbo inspekcijos pateiktą informaciją apie laikotarpius, už kuriuos įrodytas apdraustojo asmens sumų, nuo kurių priskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimas už darbo funkcijų vykdymą. Vadovaudamasis šiomis nuostatomis, VSDFV Vilniaus skyrius įrašė į Registro duomenų bazę UAB „LitCon“ apdraustųjų asmenų duomenis apie draudžiamąsias pajamas už 2020 metų gruodžio mėnesį bei vėlesnius laikotarpius pagal draudėjo pateiktus SAM pranešimus ir 2021 m. balandžio 19 d. sprendimais Nr. VRE_SP1-419, Nr. VRE_SP1-415 bei kitais sprendimais nusprendė tikslinti Registro duomenų bazėje I. B., A. D. ir kitų UAB „LitCon“ apdraustųjų asmenų socialinio draudimo pabaigą, nurodytą VSDFV Vilnius skyriaus 2021 m. kovo 17 d. sprendime Nr. VRE–SP1E-3735.
Atsakovas mano, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis galiojančių teisės aktų reikalavimais, atlikus teisės aktuose nustatytas privalomas procedūras. Pareiškėja skunde nenurodė pagrįstų argumentų dėl skundžiamų sprendimų neteisėtumo ir nepagrįstumo, o skundo reikalavimus grindžia prie skundo pridėtais dokumentais, kurių iki skundžiamo sprendimo priėmimo VSDFV Vilniaus skyriui nepateikė, nors, kaip jau buvo minėta, VSDFV Vilniaus skyrius ne vieną kartą reikalavo UAB „LitCon“ pateikti įmonės veiklą pagrindžiančius dokumentus.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į skundą nepateikė.
k o n s t a t u o j a:
Byloje ginčas kilo dėl Fondo valdybos 2021 m. balandžio 20 d. sprendimo Nr. (10.10E) 1-2668 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimo“ ir VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. VRE_SP1E-3735 „Dėl UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) apdraustojo (-ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Nustatyta, kad UAB „LitCon“ 2021 m. sausio 12 d. pateikė VSDFV Vilniaus skyriui pranešimą apie apdraustuosius už ataskaitinį laikotarpį, registracijos Nr. VRE_SAME-22703, kuriame nurodė duomenis apie 2020 metų gruodžio mėnesį 19 apdraustųjų apskaičiuotas pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos, ir socialinio draudimo įmokas.
Bylos duomenimis, Bendrovės įsiskolinimas Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui 2021 m. sausio 12 d. buvo 54 542,15 Eur (be kreditorinio reikalavimo) pagal draudėjo UAB „LitCon“ pateiktus socialinio draudimo pranešimus. Pagal Vilniaus apygardos teismo patvirtintą restruktūrizavimo planą (iki nutraukimo), Bendrovės įsiskolinimas Fondo biudžetui sudarė 227 033,96 Eur valstybinio socialinio draudimo įmokų ir 9 730,21 Eur delspinigių.
Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2021 m. sausio 11 d. raštu Nr. (8.1E) DV_S-1982 ir per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą (EDAS) siųstomis 2021 m. sausio 11 d. žinute Nr. 2672093 bei 2021 m. sausio 12 d. žinute Nr. 2673017 informavo Bendrovę apie susidariusį socialinio draudimo įmokų įsiskolinimą ir pareikalavo pateikti dokumentus, pagrindžiančius draudėjo faktiškai vykdomą veiklą, t. y. kasos apyvartos žiniaraščius, banko sąskaitų išrašus arba apyvartos žiniaraščius, 2020 m. finansinės atskaitomybės dokumentus (balansą, pelno / nuostolių ataskaitas), debitorinio-kreditorinio įsiskolinimo žiniaraščius, įmonės turto apskaitos žiniaraščius, vadovo paaiškinamąjį raštą, nurodant įmokų skolos susidarymo priežastis, adresą, kuriuo vykdoma įmonės veikla, o taip pat informaciją apie draudėjo skolininkų, praleidusių skolos grąžinimo draudėjui terminą, skolos sumas bei draudėjo pinigines sumas, esančias pas kitus draudėjus ir tai patvirtinančius dokumentus. VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. sausio 12 d. raštu Nr. (8.2) DV_S-2200 taip pat įspėjo UAB „LitCon“, jog įmonei nesumokėjus socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo arba kreditoriams nepriėmus sprendimo bankroto procesą vykdyti ne teismo tvarka, VSDFV Vilniaus skyrius kreipsis į teismą dėl bankroto bylos iškėlimo.
Bendrovė 2021 m. sausio 18 d. pateikė Fondo valdybos Vilniaus skyriui kasos knygos, pirkimų-pardavimų dokumentus bei 2021 m. sausio 15 d. paaiškinamąjį raštą dėl įmonės veiklos, kuriame nurodyta, kad įmonės direktorius nuo 2020 m. gruodžio 22 d. išvykęs į ilgalaikę komandiruotę užsienyje, o dėl Lietuvos Respublikoje paskelbto karantino nuo 2021 m. sausio 4 d. iki 2021 m. sausio 31 d. UAB „LitCon“ darbuotojai yra prastovose, taip pat ir administracijos darbuotojai neatlieka darbinių funkcijų. Pranešime nurodyta, kad dėl minėtų priežasčių Bendrovė gali pateikti tik dalį prašomos informacijos / dokumentų, o atsiradus galimybei pateiks likusius prašomus dokumentus. Taip pat informavo, kad Bendrovė savo veiklos Lietuvos Respublikos teritorijoje šiuo metu nevykdo ir artimiausiu metu nevykdys, kadangi veiklą vykdo Vokietijoje.
Kadangi pareiškėja nepateikė darbuotojų darbo sutarčių, darbo laiko bei darbo užmokesčio žiniaraščių, prastovas įteisinančių dokumentų, išrašytų ir apmokėtų sąskaitų faktūrų už suteiktas paslaugas, darbų atlikimo ir pirkimo/pardavimo sutarčių, banko sąskaitos išrašų, o iš pateiktos kasos knygos už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2021 m. sausio 13 d. nustatyta, kad paskutinis įrašas atliktas 2020 m. vasario 25 d. (įnešimas į kasą), VSDFV Vilniaus skyrius nustatė, jog pateikti dokumentai neįrodo, kad Bendrovė faktiškai vykdo veiklą, todėl 2021 m. vasario 3 d. išvadoje Nr. DV_V-821 konstatavo UAB „LitCon“ veiklos nevykdymo faktą.
VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-1084 „Dėl apdraustojo (ųjų) duomenų neįrašymo pagal UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) SAM pranešimą (us)“ nusprendė neįrašyti į Registro duomenų bazę duomenų apie 19 apdraustųjų asmenų apskaičiuotas draudžiamąsias pajamas už 2020 metų gruodžio mėnesį bei draudėjo teikiamų socialinio draudimo pranešimų duomenų nuo šio sprendimo priėmimo dienos, iki neišnyks aplinkybės, dėl kurių buvo nustatyta, kad draudėjas UAB „LitCon“ veiklos nevykdo. VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. vasario 4 d. sprendime Nr. VRE_SP1E-1084 nurodytiems Bendrovės apdraustiems asmenims buvo išaiškinta galimybė kreiptis į Valstybinės darbo inspekcijos teritorinį skyrių dėl sumų, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimo už darbo funkcijų vykdymą įrodymo.
Taip pat VSDFV Vilniaus skyrius, konstatavęs, jog draudėjas UAB „LitCon“ veiklos nevykdo, neišnykus aplinkybėms, dėl kurių buvo nustatyta, kad Bendrovė veiklos nevykdo, ir nesant duomenų, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. vasario 4 d. sprendime Nr. VRE_SP1E-1084 nurodyti asmenys teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais kreipėsi į Valstybinę darbo inspekciją dėl įrodinėjimo sumų, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimo už darbo funkcijų vykdymą, VSDFV Vilniaus skyrius 2021 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-3735 „Dėl UAB „LitCon“ (draudėjo kodas 49339) apdraustojo (-ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ nusprendė įrašyti Registre 16 apdraustųjų asmenų socialinio draudimo pabaigą (nurodant socialinio draudimo pabaigos priežastį – socialinio draudimo pabaiga skyriaus iniciatyva), kol neišnyks aplinkybės, dėl kurių buvo nustatyta, kad draudėjas UAB „LitCon“ veiklos nevykdo.
Nesutikdama su VSDFV Vilniaus skyriaus 2021 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. VRE-_SP1E-3735 pareiškėja apskundė jį Fondo valdybai, kuri 2021 m. balandžio 20 d. sprendimu Nr. (10.10E) I-2668 konstatavo, kad pareiškėjos skundžiamas VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.
Pareiškėja, nesutikdama sprendimais, kreipėsi į teismą, prašydama juos panaikinti.
Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2021 m. sausio 1 d.) 13 straipsnio 1 dalį valstybinio socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo išmokoms teisingai priskaičiuoti Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra kaupiami duomenys apie apdraustuosius asmenis, jų draudėjus ir socialinio draudimo išmokų gavėjus. Socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad draudėjai privalo pateikti socialinio draudimo pranešimus ir kitus dokumentus, reikalingus draudžiamosioms pajamoms, socialinio draudimo įmokoms, išmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti. Draudėjo teikiamų socialinio draudimo pranešimų duomenys apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų sumas ir socialinio draudimo įmokas neįrašomi į Registrą, kai draudėjas veiklos nevykdo. Laikoma, kad draudėjas veiklos nevykdo, kai: 1) socialinio draudimo įmokų nesumoka 3 mėnesius iš eilės ir ilgiau, ir 2) nesikreipia dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo arba įmokų įsiskolinimo sumokėjimas neatidedamas, ir 3) Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų reikalavimu draudėjas nepateikia veiklą įrodančių dokumentų.
Socialinio draudimo įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog, nustačius, kad draudėjas veiklos nevykdo, pagal šio draudėjo teiktus socialinio draudimo pranešimus duomenys apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų sumas ir socialinio draudimo įmokas į Registrą nėra įrašomi nuo draudėjo veiklos nevykdymo pradžios. Šie duomenys gali būti įrašomi nuo to momento, kai išnyko aplinkybės, dėl kurių buvo nustatyta, kad draudėjas veiklos nevykdo. Apdraustieji asmenys yra informuojami apie jiems apskaičiuotų draudžiamųjų pajamų sumų ir socialinio draudimo įmokų neįrašymą į Registrą. Pagal veiklos nevykdančio draudėjo teiktus socialinio draudimo pranešimus duomenys apie apdraustajam asmeniui apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų sumas ir socialinio draudimo įmokas į Registrą įrašomi, jeigu apdraustasis asmuo įrodo, kad sumos, nuo kurių priskaičiuotos draudžiamosios pajamos, yra jam apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą. Šie duomenys gali būti įrašomi už laikotarpį, kuriuo apdraustasis asmuo įrodė sumų, nuo kurių priskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimą už darbo funkcijų vykdymą.
Draudėjo teikiamų pranešimų duomenų apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų sumas ir įmokas neįrašymo į Registrą, kai draudėjas nevykdo veiklos, tvarką, draudėjo veiklos nevykdymo nustatymo tvarką, apdraustųjų asmenų informavimo apie jiems apskaičiuotų draudžiamųjų pajamų ir įmokų sumų neįrašymą į Registrą, apdraustųjų asmenų įrodinėjimo, kad sumos, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, yra jiems apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą tvarką nustato Socialinio draudimo pranešimų duomenų neįrašymo į Registrą, kai draudėjas nevykdo veiklos, tvarkos aprašas, patvirtintas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus ir Lietuvos Respublikos vyriausiojo valstybinio darbo inspektoriaus 2016 m. gruodžio 22 d. įsakymu Nr. V-681/EV-410 (toliau – Tvarkos aprašas). Tvarkos aprašo 6 punkte nustatyta, kad pagal veiklos nevykdančio draudėjo teiktus socialinio draudimo pranešimus duomenys apie apdraustajam asmeniui apskaičiuotas draudžiamųjų pajamų ir socialinio draudimo įmokų sumas į Registrą gali būti įrašomi Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimu, jeigu apdraustasis asmuo Valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Valstybinė darbo inspekcija) nustatyta tvarka įrodo, kad sumos, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, yra jam apskaičiuotos už darbo funkcijų vykdymą.
Pagal Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų (toliau – Registro nuostatai), patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435, 8 punktą Fondo valdybos teritoriniai skyriai yra Registro tvarkymo įstaigos. Registro nuostatų 85.1 punktas numato, kad Registro tvarkytojas (Fondo valdybos teritorinis skyrius) priima sprendimus įregistruoti Registre, išregistruoti iš jo Registro objektą, įrašyti Registro duomenis ar jų pakeitimus. Registro nuostatų 95 punkte nustatyta, kad jeigu nustatoma duomenų teikėjo pateiktų Registro objektui registruoti duomenų, informacijos ir (ar) dokumentų netikslumų, Registro tvarkytojas ne vėliau kaip per 5 darbo dienas praneša apie tai duomenų teikėjui, pareikalauja ištaisyti netikslumus ir pateikti patikslintus duomenis ir informaciją. Jeigu Registro tvarkytojui atliekant draudėjo pateiktų duomenų (informacijos) teisingumo ir pagrįstumo patikrinimą jam nepateikiami pareikalauti duomenų (informacijos) teisingumo, pagrįstumo įrodymai ar iš turimų dokumentų, kitų įrodymų nustatoma, kad pateikti netikslūs duomenys (informacija), Registro tvarkytojas priima sprendimą atitinkamai išregistruoti ar išbraukti iš Registro objektą, kitaip tikslinti Registro duomenis (informaciją).
Duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklių, patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2010 m. birželio 4 d. įsakymu Nr. V-243 (toliau – Duomenų tikslinimo taisyklės), 1191 punkte nustatyta, kad Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimu į Registrą įrašoma apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo pabaigos data, kai, vadovaujantis Socialinio draudimo įstatymo 13 straipsniu, konstatuojama, kad draudėjas nevykdo veiklos ir apdraustasis asmuo teisės aktų nustatyta tvarka per 30 kalendorinių dienų nuo informacijos iš Fondo valdybos teritorinio skyriaus gavimo nesikreipė į Valstybinę darbo inspekciją dėl įrodinėjimo sumų, nuo kurių apskaičiuotos draudžiamosios pajamos, gavimo už darbo funkcijų vykdymą. Šiuo atveju apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo pabaigos data nustatoma laikantis šių Duomenų tikslinimo taisyklių 119.5 papunktyje nustatytų taisyklių.
Atsižvelgiant į minėtą teisinį reguliavimą akivaizdu, kad draudėjai (nagrinėjamu atveju – UAB „LitCon“) turi prievolę Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams pateikti teisingą informaciją apie apdraustųjų asmenų draudžiamąsias pajamas.
Byloje neginčytinai nustatyta, kad pareiškėja 2021 m. sausio mėn. turėjo įsiskolinimą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui. Nustatęs šį faktą, atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius informavo Bendrovę apie susidariusį socialinio draudimo įmokų įsiskolinimą ir pareikalavo pateikti dokumentus, pagrindžiančius draudėjo faktiškai vykdomą veiklą, tačiau, kaip matyti, pareiškėjos direktorius pateikė tik paaiškinamąjį raštą dėl įmonės veiklos, nurodydamas, jog dėl karantino ir darbuotojų prastovų gali pateikti tik dalį prašomos informacijos, o atsiradus galimybei pateiks ir likusius dokumentus. Iš bylos duomenų nustatyta, kad 2021 m. sausio 15 d. Bendrovės darbuotoja elektroniniu paštu išsiuntė atsakovui dokumentų kopijas, t. y. kasos knygą už 2020 m. sausio 1 d.–2021 m. sausio 13 d. laikotarpį, pirkimų / pardavimų duomenis už 2020 m. sausio 1 d.–2021 m. sausio 13 d. laikotarpį bei banko išrašą už 2012 m. gruodžio 31 d.–2019 m. spalio 1 d. laikotarpį.
Atsakovas, įvertinęs pateiktus duomenis, taip pat negavęs informacijos, jog įmonė faktiškai vykdo veiklą, priėmė 2021 m. kovo 17 d. sprendimą. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėja niekaip nepaneigė šių aplinkybių, t. y. nepateikė duomenų, jog ji pateikė prašomus duomenis, kurių pagrindu būtų įrodžiusi, jog ji, kaip draudėja, veiklą vykdo. Be to, pažymėtina, kad ir pats Bendrovės vadovas 2021 m. sausio 15 d. paaiškinime pažymėjo, kad įmonė veiklos nevykdo, kadangi jos darbuotojai yra prastovose. Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovas ne vieną kartą ragino Bendrovę pateikti konkrečius duomenis, įrodančius įmonės faktinį veiklos vykdymą, tačiau pareiškėja dėl nežinomų priežasčių to nepadarė. Iš byloje esančių duomenų taip pat negalima nenuginčijamai daryti išvados, jog pareiškėja vykdė veiklą, o apdraustieji asmenys gavo darbo užmokesčius.
Be to, akcentuotina, kad UAB „LitCon“ neneigia ir to, jog nevykdė Socialinio draudimo įstatyme nustatytos pareigos nustatytais terminais mokėti socialinio draudimo įmokas į Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetą, taip pat nėra duomenų, kad ji kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo, todėl šiuo atveju darytina išvada, kad pareiškėja turėjo pareigą pati kreiptis į atsakovą, teikti paaiškinimus, papildomus duomenis ir pan., tačiau savo pareigos nevykdė. Taip pat byloje nėra duomenų, kad pareiškėja laiku mokėjo socialinio draudimo įmokas ar padengė įsiskolinimą.
Kaip matyti iš VSDFV 2021 m. balandžio 20 d. sprendimo Nr. (10.10E) 1-2668, jame nurodyta, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriuje 2021 m. balandžio 7 d. gauti Valstybinės darbo inspekcijos Vilniaus teritorinio skyriaus 2021 m. balandžio 6 d. raštai dėl A. D., I. L., I. B. draudžiamųjų pajamų, kuriais Valstybinė darbo inspekcija konstatavo, jog šiems darbuotojams nuo 2020 m. gruodžio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d. priskaičiuotos draudžiamosios pajamos už darbo funkcijų vykdymą. Sprendime nurodyta, kad Fondo valdybos Vilniaus skyrius, draudėjui patikslinus socialinio draudimo pranešimus, priims atitinkamą sprendimą dėl apdraustųjų asmenų duomenų tikslinimo.
Bylos medžiaga patvirtina, kad Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2021 m. balandžio 19 d. priėmė sprendimus, kuriais patikslino duomenis apie apdraustuosius I. B., A. D. bei jų socialinio draudimo pabaigą. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, jog ir kiti Bendrovės darbuotojai kreipėsi į Valstybinę darbo inspekciją, siekdami įrodinėti, kad laikotarpiu nuo 2020 m. gruodžio 1 d. iki 2021 m. sausio 31 d. jiems buvo priskaičiuotos draudžiamosios pajamos būtent už darbo funkcijų vykdymą.
Todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad pareiškėjai Fondo valdybos Vilniaus skyriaus reikalavimu nepateikus faktinę Bendrovės veiklą įrodančių dokumentų, taip pat neturint duomenų apie darbuotojų kreipimąsi į Valstybinę darbo inspekciją, atsakovas tinkamai įvertino turimus duomenis ir pagrįstai priėmė 2021 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. VRE_SP1E-3735. Kaip minėta, vėliau atsakovas, gavęs papildomos informacijos, patikslino duomenis apie apdraustus asmenis, tačiau pareiškėja neįrodė, jog šie duomenys buvo pateikti atsakovui iki 2021 m. kovo 17 d. sprendimo priėmimo dienos ar buvo kitaip žinomi atsakovui, todėl nėra pagrindo naikinti minėto sprendimo. Atitinkamai teisėjų kolegija vertina, kad Fondo valdyba, patikrinusi minėtą sprendimą, pagrįstai 2021 m. balandžio 20 d. sprendimu Nr. (10.10E) 1-2668 laikė jį teisėtu ir pagrįstu, todėl taip pat nėra pagrindo jo naikinti.
Apibendrinant konstatuotina, kad nėra pagrindo naikinti sprendimų, priimtų vadovaujantis galiojančiomis teisės aktų nuostatomis, todėl skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktas). Skundą atmetus pareiškėjai nepriteistinos ir bylinėjimosi išlaidos (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis).
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais ir 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi bei 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „LitCon“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Sigita Fomičiova
Rūta Miliuvienė
Henrikas Sadauskas
