Dėl administracinių aktų, sutarčių panaikinimo

Procesinio sprendimo kategorija 94.5 (S)

Dėl administracinių aktų, sutarčių panaikinimo

N U T A R T I S

2009 m. kovo 27 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Ričardo Piličiausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Česlovo Jokūbausko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Anatolijaus Baranovo,

išnagrinėjusi Panevėžio apygardos teismo prašymą išspręsti bylos pagal ieškovo Panevėžio apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro ieškinį atsakovams Panevėžio apskrities viršininko administracijai, J. K., N. K., M. K., R. T., UAB „Palink“, tretieji asmenys ieškovo pusėje Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius, D. M., E. M., K. B., V. B., D. E. B., V. B., R. G., tretieji asmenys VĮ Registrų centras, Panevėžio rajono 1 notarų biuro notarė A. Š., Panevėžio rajono 2 notarų biuro notarė L. K., J. S., E. K., J. K., J. J., rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

Ieškovas ieškiniu prašo:

pripažinti negaliojančiais ir panaikinti Panevėžio apskrities viršininko administracijos įsakymus: 2006-06-22 įsakymo Nr. Ž-2210, 4 punktą; 2006-10-04 įsakymą Nr. Ž-3600; 2006-11-16 įsakymo Nr. Ž-4114, 6 eiliškumo grupės įrašą; 2007-04-19 įsakymu Nr. Ž-1456 patvirtinto asmenų sąrašo Nr. 1 ketvirtos eilutės įrašą; 2007-07-27 įsakymą Nr. Ž-3194;

sustabdyti civilinės bylos nagrinėjimą, kol baudžiamojoje byloje Nr. 50-9-026-08 bus priimtas procesinis sprendimas, dėl šių reikalavimų:

pripažinti negaliojančiu ir panaikinti 2007-10-16 Panevėžio apskrities viršininko administracijos įsakymą Nr. Ž-4174;

pripažinti negaliojančiomis 2007-08-29 ir 2007-08-31 pirkimo-pardavimo sutartis, sudarytas tarp J. K. ir N. K. su R. T. ir pastarosios su M. K., dėl žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), panaikinti šio žemės sklypo teisinę registraciją M. K. vardu ir grąžinti jį valstybei;

pripažinti negaliojančia žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbiami), pirkimo-pardavimo sutartį, sudarytą tarp J. K., N. K. su UAB „Palink“, panaikinti jo teisinę registraciją J. K., N. K. ir UAB „Palink“ vardu ir grąžinti jį valstybei.

Ieškovas nurodė, kad 1993-03-30 valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartimi J. S. įsigijo 37,69 ha žemės sklypą (duomenys neskelbiami). Padalijus šį žemės sklypą, 5,60 ha ir 7,79 ha žemės sklypus iš J. S. įsigijo J. K.. J. K. užsakymu atlikusi 7,79 ha žemės sklypo kadastrinius matavimus G. įmonė „Sparnas“ parengė žemės sklypo planą, kuriame nurodė 6,9665 ha plotą. Panevėžio apskrities viršininko 2006-06-22 įsakymu Nr Ž-2210 pagal detalųjį planą 6,9665 ha žemės sklypas padalytas į 59 sklypus, o 2006-10-04 įsakymu Nr. Ž-3600 aukščiau minėtas įsakymas buvo papildytas 4 punktu, nurodant kompensuoti trūkstamą 0,82325 ha plotą rengiant Paliūniškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. 2006-11-16 Panevėžio apskrities viršininko įsakymu Nr. Ž-4114 buvo patvirtintas asmenų, papildomai pateikusių prašymus įsigyti nuosavybėn žemės, miško sklypus, sąrašas, kuriame J. K. įrašytas į šeštą eiliškumo grupę. 2007-04-19 Panevėžio apskrities viršininko įsakymu Nr. Ž-1456 J. K. patvirtinti suprojektuotų žemės sklypų plotai, vieta ir ribos. 2007-07-27 Panevėžio apskrities viršininko įsakymu Nr. Ž-3194 J. K. patvirtinti suformuoti žemės sklypai: 0,2600 ha žemės sklypas (duomenys neskelbiami), ir 0,4791 ha žemės sklypas (duomenys neskelbiami).

Ieškovo vertinimu, aukščiau paminėti įsakymai yra neteisėti ir naikintini, nes buvo pažeistos Žemės reformos įstatymo ir žemės reformą reglamentuojančių poįstatyminių teisės aktų nuostatos. Ieškovo nuomone, dalijant tiksliais geodeziniais matavimais pamatuotą žemės sklypą, valstybė nėra įsipareigojusi kompensuoti padalijimų metu atsiradusį žemės sklypų plotų skirtumą. Taip pat, ieškovo vertinimu, neteisėtai J. K. buvo įrašytas į asmenų, papildomai pateikusių prašymus įsigyti nuosavybėn žemės, miško sklypus, sąrašą 6-ąja eile, nes perduodamų nuosavybėn žemės sklypų J. K. teisės aktais nustatyta tvarka nenaudojo.

Taip pat ieškovas nurodo, kad panaikinus Panevėžio apskrities viršininko įsakymus, turi būti panaikintos ir jų pagrindu atsiradusios teisinės pasekmės. 2007-08-29 sutartimi J. K. ir N. K. 0,2600 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbiami), perleido R. T. už 2600 Lt. R. T. 2007-08-31 sutartimi perleido šį žemės sklypą M. K. už 2600 Lt. 2007-10-23 sutartimi J. K. ir N. K. pardavė UAB „Palink“ 0,5300 ha naujai suformuotą žemės sklypą, kurio 0,2550 ha plotą užima žemė, suteikta kompensuojant trūkstamą žemės plotą. Todėl ieškovas prašė pripažinti negaliojančiomis visas nurodytas sutartis ir grąžinti valstybei žemės sklypus natūra.

Be to, ieškovas nurodo, kad Panevėžio apskrities Panevėžio rajono policijos komisariate atliekamas ikiteisminis tyrimas baudžiamojoje byloje Nr. 50-9-026-08 dėl dokumento suklastojimo rengiant Paliūniškio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą ir priimant apskrities viršininko įsakymus. Dėl šios priežasties ieškovas prašo priimti dalinį sprendimą, kuriuo būtų išspręsti reikalavimai dėl Panevėžio apskrities viršininko administracijos 2006-06-22 įsakymo Nr. Ž-2210, 2006-10-04 įsakymo Nr. Ž-3600; 2006-11-16 įsakymo Nr. Ž-4114, 2007-04-19 įsakymo Nr. Ž-1456, 2007-07-27 įsakymo Nr. Ž-3194, nes dėl šių reikalavimų pagrįstumo yra surinkta pakankamai įrodymų. Dėl kitų reikalavimų ieškovas prašo civilinę bylą sustabdyti iki procesinio sprendimo baudžiamojoje byloje Nr. 50-9-026-08 priėmimo. Jei nebus nustatyta, kad žemės sklypus valstybė prarado dėl padaryto nusikaltimo, iš administraciniais aktais žemės sklypus gavusio J. K. restitucija turėtų būti vykdoma sumokant ekvivalentą pinigais.

Panevėžio apygardos teismas nusprendė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl ginčo rūšinio teismingumo. Teismas nurodo, kad pagrindiniai ieškovo reikalavimai yra susiję su administraciniais teisiniais santykiais: prašoma panaikinti apskrities viršininko įsakymus. Tuo tarpu reikalavimai dėl pirkimo-pardavimo sandorių pripažinimo negaliojančiais yra išvestiniai ir prašomi nagrinėti tuomet, kai bus priimtas procesinis sprendimas baudžiamojoje byloje

Specialioji teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Nors šioje byloje yra ginčijami ir individualaus pobūdžio administraciniai aktai, tačiau kartu yra reiškiami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai – reikalavimai dėl ginčo žemės sklypų pirkimo-pardavimo sutarčių pripažinimo negaliojančiomis bei restitucijos taikymo. Specialioji teisėjų kolegija laikosi nuostatos, kad byloje reiškiant reikalavimus dėl individualaus pobūdžio administracinių aktų, kurie buvo pagrindas nuosavybės teisei į žemės sklypus įgyti ir reikalavimus dėl šių žemės sklypų perleidimo sandorių pripažinimo negaliojančiais bei restitucijos taikymo, turi būti taikomas absorbcijos principas ir byla turi būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos teisme, kurio kompetencija yra platesnė (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 26 straipsnio 2 dalis) (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2008 m. rugpjūčio 29 d. nutartis priimta byloje Vilniaus apygardos prokuratūra v. Vilniaus apskrities viršininko administracija ir kt.; 2008 m. spalio 20 d. nutartis byloje O. A. V. v. M. Ž. ir kt.).

Vien tai, kad ieškovas yra pareiškęs prašymą sustabdyti bylos nagrinėjimą dalyje dėl žemės perleidimo sandorių pripažinimo negaliojančiais ir restitucijos taikymo, negali būti pagrindas kitaip spręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

n u t a r i a:

Bylą pagal ieškovo Panevėžio apygardos prokuratūros vyriausiojo prokuroro ieškinį atsakovams Panevėžio apskrities viršininko administracijai, J. K., N. K., M. K., R. T., UAB „Palink“, tretieji asmenys ieškovo pusėje Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius, D. M., E. M., K. B., V. B., D. E. B., V. B., R. G., tretieji asmenys VĮ Registrų centras, Panevėžio rajono 1 notarų biuro notarė A. Š., Panevėžio rajono 2 notarų biuro notarė L. K., J. S., E. K., J. K., J. J., grąžinti Panevėžio apygardos teismui.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė pirmininko pavaduotojas

Janina Stripeikienė Ričardas Piličiauskas

Civilinių bylų skyriaus teisėjas teisėjas

Česlovas Jokūbauskas Anatolijus Baranovas