VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL LIETUVOS GRŪDŲ PERDIRBĖJŲ IR PREKYBININKŲ ASOCIACIJOS
2023 m. birželio 7 d. Nr. KS-97
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Lietuvos grūdų perdirbėjų ir prekybininkų asociacijos (toliau – Asociacija) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir įvertinusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė :
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba (toliau – Tarnyba, Pareiškėjas) Komisijai pateikė pranešimą, kad 2023 m. sausio 6 d. Tarnybos direktoriaus pavaduotoja gavo Asociacijos direktorės elektroninį laišką, kuriame buvo prašoma pakeisti Tarnybos direktoriaus 2008 m. kovo 26 d. įsakymą Nr. B1-183 „Dėl maisto produktų valstybinės kontrolės maisto tvarkymo subjektuose“ (toliau – Įsakymas).
Pareiškėjo teigimu, į lobistų sąrašą teisės aktų nustatyta tvarka yra įrašyta Asociacija, bet ne jos direktorė, todėl Asociacijos direktorė, pateikdama minėtąjį siūlymą dėl teisės akto, bet nedeklaravusi lobistinės veiklos Įstatymo nustatyta tvarka, galbūt vykdė neteisėtą lobistinę veiklą.
Komisija, patikrinusi Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje ,,Skaidris“ pateiktą informaciją, nustatė, kad: 1) Asociacija, kaip juridinis asmuo, Komisijos 2021 m. vasario 10 d. sprendimu Nr. KS-70 buvo įrašyta į lobistų sąrašą; 2) Asociacijos direktorė, kaip fizinis asmuo, į lobistų sąrašą įrašyta nėra ir nebuvo; 3) nei Asociacija, nei jos direktorė teisės aktų nustatytais terminais nebuvo deklaravusi lobistinės veiklos, t. y. nenurodė, kad Tarnybos direktoriaus pavaduotojai 2023 m. sausio 6 d. elektroniniu laišku pateikė siūlymus dėl Įsakymo nuostatų papildymo: į draudimą grąžinti gamintojams įtraukti ne tik greitai gendančius, bet visus maisto produktus; nustatyti tvarką dėl kokybės garantijos (dėl galimo prekių grąžinimo gamintojams iš mažmeninės prekybos).
Komisija, įvertinusi pranešimą ir kitą turimą informaciją, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, 2023 m. kovo 16 d. posėdyje nusprendė pradėti tyrimą dėl Asociacijos veikų atitikties Įstatymo 6 straipsnio 1 punkto ir 10 straipsnio 1 dalies nuostatoms.
Tyrimo dalykas – Asociacijos veikos: 2023 m. sausio 6 d. elektroniniu paštu teikti pasiūlymai Tarnybai dėl Įsakymo pakeitimo ir šio veiksmo Įstatymo nustatyta tvarka bei terminais nedeklaravimas kaip lobistinės veiklos. Komisija, atsižvelgdama į tai, kad Asociacijos direktorė yra vienasmenis valdymo organas, šiuo konkrečiu atveju veikė į lobistų sąrašą įrašytos Asociacijos vardu (ne kaip fizinis asmuo), tyrimo dėl jos, kaip fizinio asmens, veiksmų atitikties Įstatymo nuostatoms nusprendė nepradėti.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Lobistas privalo deklaruoti lobistinę veiklą pateikdamas skaidrių teisėkūros procesų deklaraciją dėl kiekvieno teisės akto projekto ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su asmeniu, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką) elektroninėmis priemonėmis Komisijos nustatyta tvarka Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje.
Asociacija, kaip juridinis asmuo, Komisijos 2021 m. vasario 10 d. sprendimu Nr. KS-70 buvo įrašyta į lobistų sąrašą. Pareiškėjas Komisiją informavo, kad Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus pavaduotoja 2023 m. sausio 6 d. gavo Asociacijos direktorės elektroninį laišką, kuriame buvo prašoma pakeisti Tarnybos direktoriaus 2008 m. kovo 26 d. Įsakymą. Pasiūlymų esmė – Įsakymą papildyti nuostatomis, numatančiomis draudimą grąžinti gamintojams ne tik greitai gendančius, bet visus maisto produktus, ir nustatyti tvarką dėl kokybės garantijos (dėl galimo prekių grąžinimo gamintojams iš mažmeninės prakybos).
Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje deklaraciją apie 2023 m. sausio 6 d. Pareiškėjui pateiktą pasiūlymą dėl Įsakymo pakeitimo Asociacija pateikė 2023 m. kovo 21 d. Deklaracijoje nurodyta lobistinės veiklos pradžia – 2023 m. sausio 6 d., lobistinės veiklos užsakovas – Asociacija, lobistinės veiklos naudos gavėjas – grūdų pramonė. Pabrėžtina, kad deklaraciją Asociacija pateikė Komisijai jau pradėjus tyrimą.
Asociacijos paaiškinimas
Asociacija Komisijai 2023 m. kovo 21 d. raštu paaiškino, kad susirašinėjimą su Tarnybos atstove vertino esant konsultacinio pobūdžio. Konkretaus apsisprendimo, ar tokio pobūdžio informacija turėtų būti deklaruojama Įstatymo nustatyta tvarka, nebuvo, ir dėl žmogiškojo faktoriaus ji nebuvo užregistruota. Nurodė, kad paaiškinimo pateikimo metu ši neatitiktis yra pašalinta ir Komisijos nurodyta veikla yra deklaruota Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje ,,Skaidris“. Pabrėžė, kad minėtoji neatitiktis nesukėlė esminių pasekmių, galimo pažeidimo mastas yra nereikšmingas, jokių pasekmių dėl galimos lobistinės veiklos (vertintos kaip konsultacijos su valstybės institucija) nekilo, institucija jokių sprendimų nepriėmė. Tik gavusi informaciją apie galimas neatitiktis Asociacija nedelsdama minėtąją veiklą deklaravo. Asociacija Komisijos prašo galimas neatitiktis Įstatymo nuostatoms vertinti kaip mažareikšmes, nesukėlusias jokių teisinių pasekmių ar žalos.
Komisijos 2023 m. birželio 7 d. posėdyje Asociacija nedalyvavo. Apie Komisijos posėdžio laiką ir vietą Asociacija buvo informuota tinkamai.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymu siekiama užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią neteisėtai lobistinei veiklai (1 straipsnio 1 dalis).
Lobistinė veikla Įstatyme apibrėžta kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims siekiama daryti įtaką, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai (2 straipsnio 3 dalis).
Įstatymo 6 straipsnyje 1 punkte nustatyta, kad jei lobistas nedeklaruoja lobistinės veiklos šio įstatymo nustatyta tvarka, tai laikytina neteisėta lobistine veikla.
Įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad lobistas privalo deklaruoti lobistinę veiklą pateikdamas skaidrių teisėkūros procesų deklaraciją dėl kiekvieno teisės akto projekto ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su asmeniu, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką) elektroninėmis priemonėmis Komisijos nustatyta tvarka Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje. Kai dėl konkretaus teisės akto projekto vykdoma tęstinė lobistinė veikla, lobistas privalo deklaruoti tik lobistinės veiklos pradžią. Jeigu dėl konkretaus teisės akto projekto vykdant tęstinę lobistinę veiklą keičiasi šio straipsnio 2 dalyje nurodyti duomenys, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos nustatyta tvarka Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje skaidrių teisėkūros procesų deklaracija patikslinama.
Įstatymo 7 straipsnyje pateikiamas sąrašas išimčių, kada veikla, susijusi su dalyvavimu teisėkūros procese, nelaikoma lobistine.
Iš aptarto teisinio reguliavimo išplaukia, kad pagrindiniai Įstatymo tikslai yra du, t. y. kad lobistinę veiklą vykdytų į lobistų sąrašą įrašyti asmenys ir kad vykdomą lobistinę veiklą šie asmenys deklaruotų Įstatymo nustatyta tvarka. Pabrėžtina, kad lobistinės veiklos vykdymo priežastys ar argumentai, dėl ko siekiama daryti įtaką dėl atitinkamų teisės aktų, nėra lobistinės veiklos reguliavimo dalykas; vienintelis šio reguliavimo tikslas yra užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą. Pabrėžtina, kad skaidri lobistinė veikla yra teigiamas ir skatintinas reiškinys, padedantis priimti geresnius sprendimus.
Nustatyta, kad Asociacija, būdama registruotas lobistas, Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai 2023 m. sausio 6 d. raštu teikė pasiūlymus dėl Tarnybos direktoriaus 2008 m. kovo 26 d. įsakymo pakeitimo: atitinkamai numatyti draudimą grąžinti gamintojams ne tik greitai gendančius, bet visus maisto produktus, ir nustatyti tvarką dėl kokybės garantijos (dėl galimo prekių grąžinimo gamintojams iš mažmeninės prakybos). Šiuo atveju lobistinės veiklos užsakovas buvo Asociacija, o lobistinės veiklos naudos gavėjas – grūdų pramonė. Vadovaudamasi Įstatymo nuostatomis, Asociacija šį veiksmą Skaidrių teisėsaugos procesų sistemoje privalėjo deklaruoti ne vėliau nei iki 2023 m. sausio 13 d., bet tokią deklaraciją pateikė tik 2023 m. kovo 21 d., t. y. tik po to, kai Komisija 2023 m. kovo 16 d. pradėjo tyrimą dėl šių veikų atitikties Įstatymo nuostatoms. Nagrinėjamu atveju nenustatyta, kad aptariami Asociacijos veiksmai 2023 m. sausio 6 d. Tarnybai teikiant pasiūlymus dėl Įsakymo pakeitimo atitiktų Įstatymo 7 straipsnyje numatytas išimtis. Atsižvelgiant į tai, yra teisinis pagrindas pripažinti, kad Asociacija, būdama įrašyta į lobistų sąrašą ir Tarnybai 2023 m. sausio 6 d. teikusi konkrečius pasiūlymus pakeisti Įsakymo nuostatas, bet tokių pasiūlymų nedeklaravusi Įstatymo nustatyta tvarka ir terminais, vykdė neteisėtą lobistinę veiklą, numatytą Įstatymo 6 straipsnio 1 punkte, ir tokia veika pažeidė šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies nuostatas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ė :
1. Pripažinti, kad Lietuvos grūdų perdirbėjų ir prekybininkų asociacija, būdama įrašyta į lobistų sąrašą ir 2023 m. sausio 6 d. elektroniniu laišku Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai siūlydama pakeisti šios tarnybos direktoriaus 2008 m. kovo 26 d. įsakymą Nr. B1-183 „Dėl maisto produktų valstybinės kontrolės maisto tvarkymo subjektuose“, bet šio kreipimosi nedeklaravusi nustatyta tvarka ir terminais, vykdė neteisėtą lobistinę veiklą ir tokia veika pažeidė Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 6 straipsnio 1 punkto ir 10 straipsnio 1 dalies nuostatas.
2. Įpareigoti Komisijos įgaliotą darbuotoją surašyti protokolą dėl Lietuvos grūdų perdirbėjų ir prekybininkų asociacijos padaryto Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo nuostatų pažeidimo.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Lietuvos grūdų perdirbėjų ir prekybininkų asociacijai bei pareiškėjui.
4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
Balsavimo rezultatai:
Virginija Aleksejūnė – už
Tomas Blinstrubis – už
Evelina Matulaitienė – už
Martinas Žaltauskas - prieš
