VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL (DUOMENYS NEBEVIEŠINAMI)
2024 m. gegužės 8 d. Nr. KS-50
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Tomas Blinstrubis, Virginija Aleksejūnė, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi gautą pranešimą ir atlikusi tyrimą dėl Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narės (duomenys nebeviešinami, toliau – Tiriamoji) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija 2024 m. sausio 29 d. gavo pranešimą, kuriame buvo nurodyta, kad Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narė - Tiriamoji, būdama savivaldybės tarybos Sveikatos apsaugos ir socialinių reikalų komiteto (toliau – Komitetas) pirmininko pavaduotoja, dalyvavo Komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant savivaldybės tarybos sprendimo „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ projektą (toliau – ir Sprendimo projektas) ir už jį balsuojant ir nuo šių procedūrų nenusišalino.
Pareiškėjo teigimu, Sprendimo projektas buvo tiesiogiai susijęs su privačiu juridiniu asmeniu – UAB Lazdijų sveikatos centru (toliau – ir Bendrovė), šiuo atveju – vieninteliu ir galutiniu finansinės naudos gavėju. Tiriamosios privačių interesų deklaracijoje nurodyta, kad ji yra Bendrovės darbuotoja ir akcininkė, t. y. finansinę naudą iš Bendrovės pajamų gaunantis asmuo. Pagal Sprendimo projekto pirminę sąmatą, finansinės naudos suma Bendrovei siekia iki 70 tūkst. Eur. Dėl to pareiškėjui kilo abejonė, ar Tiriamoji, 2024 m. sausio 23 d. Komiteto posėdyje nenusišalindama nuo Sprendimo projekto svarstymo ir balsavimo už jį procedūrų, nepažeidė Įstatymo reikalavimų, įpareigojančių vengti interesų konflikto, o tokiam konfliktui iškilus – nusišalinti. Pareiškėjas prašo Komisijos atlikti tyrimą dėl Tiriamosios elgesio atitikties minėtoms Įstatymo nuostatoms.
Komisija, 2024 m. vasario 7 d. posėdyje susipažinusi su gautu pranešimu, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narės Tiriamosios elgesio savivaldybės Sveikatos apsaugos ir socialinių reikalų komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant savivaldybės sprendimo projektą „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ atitikties Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatoms.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Komisijos tyrimui aktualiu momentu, t. y. 2024 m. sausio 23 d., Tiriamoji ėjo Lazdijų rajono savivaldybės tarybos nario ir savivaldybės tarybos Sveikatos apsaugos ir socialinių reikalų komiteto pirmininko pavaduotojo pareigas.
Savivaldybės tarybos nario teises ir pareigas bei savivaldybių tarybų sudarytų komitetų kompetenciją reglamentuoja atitinkamos Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo ir konkrečios savivaldybės tarybos sprendimu patvirtinto jos veiklos reglamento nuostatos.
Nagrinėjamu atveju Komitetas, be kita ko, įgaliotas svarstyti, rengti ir teikti išvadas dėl ligonių slaugos organizavimo, sveikatos priežiūros paslaugų teikimo organizavimo savivaldybės teritorijoje ir sergamumo prevencijos. Komitetas taip pat analizuoja savivaldybės globos ir socialinės rūpybos, sveikatos įstaigų veiklą, kaip jose vykdomas biudžetas, ar racionaliai naudojamos biudžeto lėšos, kontroliuoja tarybos priimtų sprendimų komiteto veiklos klausimais įgyvendinimą (Lazdijų rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 205 punktas, https://teisineinformacija.lt/lazdijai/document/68169).
Aktualioje Tiriamosios privačių interesų deklaracijoje nurodyta, kad ji yra Bendrovės akcininkė ir darbuotoja (gydytoja). Šie duomenys buvo aktualūs ir Komisijos tyrimui aktualiu momentu. Tiriamosios deklaruotą ryšį su Bendrove patvirtina ir Komisijos tyrimo metu iš institucijų gauti oficialūs dokumentai.
Komiteto 2024 m. sausio 23 d. nuotoliniame posėdyje, kuriame dalyvavo ir Tiriamoji, pirmuoju darbotvarkės klausimu buvo svarstyta galimybė Lazdijų rajono savivaldybei dalyvauti projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“.
Savivaldybės tarybos sprendimo, kuris buvo pateiktas šio komiteto nariams svarstyti, projekte (2024 m. sausio 23 d., Nr. 34-266) numatyta: 1) pritarti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos teikiamam projektui „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ kartu su partneriu UAB Lazdijų sveikatos centru; 2) įgalioti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti visus dokumentus, susijusius su projekto pateikimu ir įgyvendinimu.
Savivaldybės tarybos sprendimo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad sprendimas parengtas, be kita ko, vadovaujantis savivaldybės strateginiame plėtros plane numatytais tikslais – gerinti socialinių ir sveikatos paslaugų kokybę ir užtikrinti socialinių paslaugų plėtrą. Sprendimo tikslas – pritarti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos teikiamam projektui „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ kartu su partneriu UAB Lazdijų sveikatos centru. Projekto esmė – mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis, galimybė įsigyti medicininės ir kitos įrangos (fonendoskopas, kraujospūdžio matavimo aparatas, tonometras akispūdžiui matuoti, termometras, matuoklis gliukozės kiekiui kapiliariniame kraujyje nustatyti, matuoklis kraujo krešumo rodikliui kapiliariniame kraujyje nustatyti, mobilusis elektrokardiografas, pulsoksimetras, gleivių siurbiklis, otoskopas, bendrosios praktikos slaugytojo krepšys, nešiojamasis kompiuteris, mobilusis telefonas, infuzomatas), taip pat įsigyti elektromobilį (lengvasis automobilis, M1 klasė) ir jo įkrovos stotelę. Projekto partnerio patirtos tinkamos finansuoti, bet kurių nepadengia projektui skiriamos finansavimo lėšos, taip pat netinkamos finansuoti, bet šiam projektui įgyvendinti reikalingos, išlaidos padengiamos projekto partnerio lėšomis.
Komiteto 2024 m. sausio 23 d. nuotolinis posėdis buvo filmuojamas ir vaizdo medžiaga paskelbta viešai: https://www.youtube.com/watch?v=8m-NdoXGs2Q&t=10s. Sprendimo projekto svarstymas truko nuo 6 min. 53 sek. (iki 11 min. 8 sek.). Dokumento rengėja Komiteto nariams paaiškino, kad aptariamo projekto vertė – apie 73 799 Eur ir kad šis projektas 100 proc. dotuojamas (žr. 8 min. 00 sek. – 8 min. 20 sek.). Pirmininkaujančiajai paskelbus vardinį balsavimą, Tiriamoji Sprendimo projektui pritarė balsuodama už (žr. 11 min. 2 sek.). Duomenų, kad Tiriamoji Komiteto posėdžio metu būtų pareiškusi nusišalinimą nuo Sprendimo svarstymo bei (pritarimo) priėmimo procedūrų, Komisija negavo.
Lazdijų rajono savivaldybės taryba 2024 m. sausio 31 d. posėdyje priėmė sprendimą Nr. 5TS-250 „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ (toliau – Sprendimas), kuriuo nusprendė: 1) pritarti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos teikiamam projektui „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ kartu su partneriu UAB Lazdijų sveikatos centru; 2) įgalioti Lazdijų rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti visus dokumentus, susijusius su projekto pateikimu ir įgyvendinimu. Sprendimo projektas buvo svarstytas ir tarybos sprendimas priimtas kaip septintasis minėtojo posėdžio klausimas, nuo kurio svarstymo ir sprendimo priėmimo procedūrų Tiriamoji pareiškė nusišalinimą ir jose nedalyvavo. Posėdžio dalyviams Tiriamoji paaiškino, kad ji nusišalina, nes yra Bendrovės akcininkė.
Lazdijų rajono savivaldybės administracija ir Bendrovė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos 2024 m. sausio 31 d. priimtą Sprendimą, 2024 m. kovo 25 d. pasirašė partnerystės sutartį Nr. 15-69 „Dėl projekto „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ įgyvendinimo“ (toliau – Partnerystės sutartis). Lazdijų rajono savivaldybės administracija šioje sutartyje nurodyta kaip projekto vykdytojas, Bendrovė – projekto partneris. Projekto vykdytojas projektą įgyvendina Europos Sąjungos, valstybės biudžeto ir savivaldybės biudžeto lėšomis (Partnerystės sutarties 4.1 papunktis). Projekto partnerio įsipareigojimai, susiję su projekto įgyvendinimu: medicininės bei kompiuterinės įrangos ir elektromobilio įsigijimas; veikti už suderintą ir harmoningą projekto įgyvendinimą; skirti atsakingus darbuotojus, dalyvaujančius administruojant projektą; užtikrinti organizacinį veiklos tęstinumą ne trumpiau kaip penkerius metus pagal projekto vykdytojo pasirašytą finansavimo ir administravimo sutartį su Centrine projektų valdymo agentūra; užtikrinti projekto investicijų tęstinumą penkerius metus po projekto finansavimo pabaigos ir kt. (ten pat, 3.4 papunktis). Projekto partneris Pagal Partnerystės sutartį patirtas išlaidas pagrindžiančius dokumentus teikia projekto vykdytojui. Visos projekto parnerio (Bendrovės) patirtos išlaidos apmokamos išlaidų kompensavimo būdu (ten pat, 4.3.1 papunktis).
Lazdijų rajono savivaldybė Komisijai 2024 m. balandžio 17 d. adresuotame rašte nurodė, kad viešoji įstaiga Centrinė projektų valdymo agentūra 2023 m. spalio 13 d. paskelbė kvietimą dalyvauti projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“. Šis kvietimas buvo parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2007 m. gruodžio 14 d. įsakymu Nr. V-1026 „Dėl Ambulatorinių slaugos paslaugų namuose teikimo reikalavimų ir šių paslaugų apmokėjimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
Projekto tikslinė grupė – bet kokio amžiaus asmenys, kuriems yra nustatyta negalia, darbingumo lygis ar nesavarankiškumo lygis, atliktas slaugos paslaugų poreikio vertinimas pagal klausimyną, asmenys, sergantys pavojinga gyvybei liga, kurių sveikatos būklė atitinka paliatyviosios pagalbos indikacijas ir kuriems reikalingos ilgalaikės priežiūros paslaugos, taip pat asmenys, kuriems ilgalaikė priežiūra reikalinga dėl psichikos sveikatos sutrikimų (sergantys senatvine demencija ir Alzheimerio liga). Taip pat senatvės pensinio amžiaus sulaukę asmenys, dėl amžiaus iš dalies ar visiškai netekę gebėjimų savarankiškai rūpintis savo asmeniniu (šeimos) gyvenimu ir dalyvauti visuomenės gyvenime bei sergantys lėtinėmis ligomis, kuriems reikalingos ilgalaikės priežiūros paslaugos, taip pat jų šeimos, vietos bendruomenės.
Atsižvelgdama į projekto tikslinę grupę, Lazdijų rajono savivaldybės administracija teikė paraišką dalyvauti projekte pagal veiklą „Mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“.
Kvietime buvo nurodyta, kad projekto lėšomis gali būti finansuojama tik viena ambulatorinės slaugos paslaugas namuose (toliau – ASPN) teikiančios įstaigos ASPN specialistų komanda. Lazdijų rajono savivaldybėje tokias paslaugas kaip visos sudėties komanda teikė ir teikia tik UAB Lazdijų sveikatos centras, todėl, kaip teigia savivaldybė, tik ši bendrovė buvo vienintelis galimas Lazdijų rajono savivaldybės administracijos partneris projekte.
Projekte nurodytos finansuoti išlaidos yra medicininė ir kita įranga, elektromobilis ir jo įkrovos stotelė. Gydytojų algoms ar kitokiai asmeninei naudai projekto lėšos negali būti skiriamas, todėl ir Tiriamoji, savivaldybės teigimu, iš to asmeninės naudos neturės. Projektas orientuotas tik į Lazdijų rajono savivaldybės gyventojus tam, kad jiems ASPN būtų geriau prieinamos ir kokybiškos.
Lazdijų rajono savivaldybės teigimu, rengiant Sprendimo projektą Komiteto nariai nedalyvavo. Sprendimo projektui Komiteto nariai pritarė vienbalsiai. Komitetą sudaro 4 nariai. Tarybos narės - Tiriamosios balsavimas Komitete nebuvo lemiamas ir galutiniam Komiteto sprendimui įtakos nedarė. Juo labiau kad Komitetas pagal savo kompetenciją priima tik rekomendacinius sprendimus. Svarstant Sprendimo projektą 2024 m. sausio 31 d. Lazdijų rajono savivaldybės tarybos posėdyje, tarybos narė - Tiriamoji nusišalino ir nedalyvavo svarstant Sprendimo projektą ir priimant Sprendimą.
Bendrovė Komisijai 2024 m. balandžio 25 d. adresuotame rašte nurodė, jog Lazdijų rajono savivaldybės tarybos 2024 m. sausio 31 d. Sprendimu buvo nutarta pritarti šios savivaldybės administracijos teiktam pasiūlymui, kad savivaldybė ir Bendrovė projekte dalyvautų kaip partneriai.
Bendrovė, kaip projekto partneris, tvarko bendros veiklos einamuosius reikalus, bendros veiklos apskaitą, atstovauja santykiuose su Centrine projektų valdymo agentūra. Bendrovė prisiėmė įsipareigojimą padengti pagal Centrinę projektų valdymo agentūrą tinkamas ir netinkamas finansavimo sąlygas. Bendrovės teikiamoms ASPN projekto lėšomis įsigytas turtas lieka įstaigos nuosavybe.
Tiriamosios paaiškinimas
Tiriamoji Komisijai 2024 m. vasario 20 d. raštu pateiktame paaiškinime patvirtino dalyvavusi Komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant Sprendimo projektą. Teigia, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatomis Komiteto sprendimai savivaldybės tarybai nėra privalomi ir yra tik rekomendaciniai. Komiteto sprendimai asmenims nesukelia juridinių pasekmių, todėl Tiriamoji tvirtina nemananti, kad Komiteto sprendimas teisiniu požiūriu gali prilygti sprendimui par excellence.
Nurodo, kad Komitetą sudaro 4 nariai. 2024 m. sausio 23 d. Komiteto posėdyje dalyvavo visi komitetui priklausantys nariai. Sprendimo projektui Komiteto posėdyje buvo pritarta vienbalsiai, o tai „įrodo, jog jos, kaip Komiteto narės balsas neturėjo jokios įtakos priimant sprendimą“. Teigia, kad svarstant minėtą klausimą savivaldybės taryboje nusišalino.
Teigia mananti, jog vien faktas, kad balsavo už Sprendimo projektą Komiteto posėdyje, „kurio priimami sprendimai nesukuria teisinių pasekmių ar kitaip nesudaro sąlygų Sprendimo projekto priėmimui, negali būti pripažįstama, jog veikė interesų konflikto situacijoje“, kadangi „analizuojant Įstatymo nuostatas lingvistiniu teisės aiškinimo metodu, galima daryti išvadą, jog priimamas sprendimas Įstatymo prasme turi sukelti tam tikras teises ar pareigas, o kaip jau minėta, šiuo atveju priimtas sprendimas nesukūrė jokių teisių, pareigų ar kitų teisinių pasekmių“.
Komisijos 2024 m. gegužės 8 d. posėdyje Tiriamoji nedalyvavo. Apie Komisijos posėdžio laiką ir vietą Tiriamoji buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jų privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).
Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens <...> turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus deklaruojantis asmuo, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis). Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi Komisijos nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis).
Tiriamajai, kaip Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narei, kitaip tariant – valstybės politikei, šios Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties.
Pažymėtina, kad savivaldybės tarybos narys visas valstybės politiko ir savivaldybės bendruomenės atstovo teises įgyja tik po to, kai prisiekia Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka. Kiekvienas savivaldybės tarybos narys duoda priesaiką gerbti ir vykdyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ir įstatymus (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 8 straipsnio 3–8 punktai). Tiriamosios tarnybinio statuso asmenims aktyvi pareiga vengti viešųjų ir privačių interesų konflikto bei procedūras tokiam konfliktui išvengti nustatoma ne tik Įstatyme, bet ir Vietos savivaldos įstatyme (žr. 10 straipsnio 4 punktą ir 17 straipsnio 16 dalį).
Komisijos sprendimus tikrinantis Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) ne vienoje tokio pobūdžio byloje buvo išaiškinęs, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, o konstatuojant, kad asmuo pažeidė Įstatymą, pakanka identifikuoti esant formaliųjų viešųjų ir privačių interesų konflikto požymių bei įrodyti, jog asmuo nesiėmė įstatyme nustatytų priemonių viešųjų ir privačių interesų konfliktui savo veikloje išvengti (žr. 2015 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-85-261/2015). Taigi sprendžiant, ar asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje, padarė Įstatymo 11 straipsnio 1 dalies pažeidimą, pirmiausia būtina nustatyti, ar buvo kilęs interesų konfliktas, ar asmuo turėjo asmeninį turtinį ar neturtinį interesą arba tokį interesą turėjo jam artimas asmuo, kai jis šioje situacijoje privalėjo priimti sprendimą ar dalyvauti jį priimant, ar įvykdyti pavedimą (žr. 2020 m. birželio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1983-1062/2020). Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens šališkumas gali kilti iš jo teigiamo ar neigiamo nusistatymo svarstomo klausimo atžvilgiu (žr. 2011 m. lapkričio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011). Interesų konfliktas kyla nuo pat to momento, kai valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą (dalyvauti jį priimant), ar gali daryti poveikį kitiems asmenims. Atlikdamas minėtus veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu jau pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas, kurio galutinis rezultatas ir padariniai – palankūs, nepalankūs ar neutralūs, kurių jis sukelia ar gali sukelti kitiems asmenims, nedaro įtakos tokio elgesio vertinimui (žr. 2020 m. vasario 13 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020 ir kitus šiame sprendime cituojamus išaiškinimus).
Nustatyta, kad Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narė ir savivaldybės tarybos Sveikatos apsaugos ir socialinių reikalų komiteto pirmininko pavaduotoja - Tiriamoji dalyvavo Komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant ir balsuojant už savivaldybės tarybos sprendimo projektą Nr. 34-266 „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“, pagal kurį numatyta į Europos Sąjungos, valstybės biudžeto ir savivaldybės biudžeto lėšomis finansuojamą projektą kaip šio projekto partnerius įtraukti verslo įmonę (Bendrovę), kurioje Tiriamoji ne tik dirba gydytoja, bet ir yra Bendrovės akcininkė. Nusišalinimo Komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant aptariamą klausimą Tiriamoji pareiškusi nebuvo, pirmininkaujančiam paskelbus vardinį balsavimą Tiriamoji pritarė Sprendimo projektui – balsavo už.
Aptariamas klausimas Tiriamajai neabejotinai sukėlė tiesioginę ir akivaizdžią interesų konflikto priešpriešą, kurios vengdama ji, kaip valstybės politikė, privalėjo vykdyti Įstatyme nustatytą nusišalinimo procedūrą. Tiriamoji, kaip Bendrovės akcininkė, turi ne tik turtines (pvz., gauti Bendrovės pelno dalį, dividendus), bet ir neturtines teises, įgalinančias ją dalyvauti valdant šią verslo įmonę. Be to, kaip Bendrovės darbuotoja (gydytoja), Tiriamoji yra saistoma atitinkamų teisinių santykių ir iš jų išplaukiančių moralinių imperatyvų veikti palankiai savo darbdavio interesams. Todėl konstatuotina, kad Tiriamoji, kaip su Bendrove glaudžiai susijęs asmuo, suinteresuotas sėkminga įmonės veikla, turėjo privataus pobūdžio interesą pritarti Sprendimo projektui – į Europos Sąjungos, valstybės biudžeto ir savivaldybės biudžeto lėšomis finansuojamą projektą įtraukti Bendrovę, aprūpinant Bendrovę medicinine ir kompiuterių įranga, elektromobiliu, laiduojant Bendrovės vykdytino projekto veiklos tęstinumą ne mažiau nei penkerius metus ir kt. Atsižvelgiant į šias aplinkybes manytina, kad Tiriamoji, 2024 m. sausio 23 d. Komiteto posėdyje nenusišalinusi svarstant ir balsuojant už savivaldybės tarybos sprendimo projektą Nr. 34-266 „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ ir neįvykdžiusi nusišalinimo procedūros, veikė tiesioginio ir akivaizdaus interesų konflikto situacijoje ir tokiais veiksmais pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimus.
Tiriamoji Komisijai nurodė mananti, kad jos elgesys Komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant ir balsuojant už Sprendimo projektą negali būti laikomas veikimu esant interesų konflikto priešpriešai, nes: 1) Komiteto sprendimai nėra privalomi, jie turi tik rekomendacinį pobūdį; 2) Sprendimo projektas šioje jo svarstymo ir pritarimo stadijoje jokių teisinių prievolių, teisių, ar pareigų atitinkamiems asmenims nesukūrė. Iš esmės analogiškus argumentus Komisijai nurodė ir Lazdijų rajono savivaldybė. Atsakant į juos pabrėžtina, kad Įstatymas sprendimų ir jų projektų, kuriuos svarstant ir priimant dalyvauja Tiriamosios tarnybinio statuso asmenys, pagal nurodytus kriterijus neskirsto. Vadovaujantis LVAT praktika, sprendimas Įstatymo nuostatų prasme yra bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas (žr. 2020 m. vasario 13 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020). Be to, Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje Tiriamosios tarnybinio statuso asmenims nustatomas draudimas dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant ne tik sprendimus ad litteram, bet ir atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu tos tarnybinės pareigos yra susijusios su jų privačiais interesais. Akivaizdu, kad Tiriamoji, būdama Komiteto pirmininko pavaduotoja, šio komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje dalyvavo kaip kompetentingas (įgalintas) asmuo, nes vykdė savo tiesiogines, Vietos savivaldos įstatyme nustatytas valstybės politiko pareigas. Šiame kontekste Tiriamosios ir Lazdijų rajono savivaldybės aiškinimas, kuriuo bandoma siaurinti Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje įtvirtintino draudimo taikymą, yra nepagrįstas ir atmestinas kaip teisiškai nereikšmingas.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Įstatymo 11 straipsnio 1 dalį atitinkantį (turinio ir apimties prasme) draudimą nustatė ir pati Lazdijų rajono savivaldybės taryba savo sprendimu patvirtintame Lazdijų rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamente: tarybos narys privalo, patekęs į situaciją, kai atliekant pareigas ar vykdant pavedimą reikia priimti sprendimą ar dalyvauti jį priimant, ar įvykdyti pavedimą, susijusį su savo (ar artimo asmens) privačiais interesais, prieš pradedant klausimo rengimą (aptarimą), svarstymą ar priėmimą, arba pačios minėtos procedūros metu informuoti merą ir (ar) tarybos narius arba kitus asmenis, kurie kartu dalyvauja rengiant, svarstant ar priimant sprendimą, apie esamą interesų konfliktą ir nurodyti jį keliančias aplinkybes; raštu arba žodžiu pareikšti apie nusišalinimą; pareiškus apie nusišalinimą, nedalyvauti svarstant klausimą dėl nusišalinimo priėmimo (nepriėmimo), išeiti iš posėdžių salės (patalpos), kurioje svarstomas klausimas ir (ar) balsuojama, o jeigu pareikštasis nusišalinimas priimamas, nedalyvauti toliau svarstant interesų konfliktą keliantį klausimą ir išeiti iš posėdžio salės (11 punktas). Tarybos narys apie nusišalinimą pareiškia tarybos komiteto ar komisijos posėdžio metu – jo nariams, arba iki posėdžio – atitinkamo komiteto ar komisijos pirmininkui ar laikinai jo pareigas einančiam asmeniui. Nusišalinimo priėmimas (nepriėmimas) svarstomas komiteto ar komisijos posėdyje balsuojant, o rezultatai pažymimi posėdžio protokole (ten pat, 12.2 papunktis).
Tiriamosios teigimu, 2024 m. sausio 23 d. Komiteto posėdyje svarstant Sprendimo projektą ir už jį balsuojant jos (Tiriamosios) „balsas neturėjo jokios įtakos priimant sprendimą“, nes sprendimas buvo priimtas kolegialiai, pritarus visiems Komiteto nariams. Atsakant į šį Tiriamosios argumentą konstatuotina, kad Įstatymo nuostatų prasme jis taip pat nėra teisiškai reikšmingas. Įstatymas sprendimų pagal tokius požymius neskirsto, todėl šiame kontekste nėra svarbu, ar konkretaus klausimo rengimo ir sprendimo priėmimo procedūrose dalyvavo vienas asmuo, ar sprendimas buvo priimtas kolegialiai, ar tai buvo tarpinis (procedūrinis), ar galutinis sprendimas. Tyrimo metu Tiriamoji Komisijai nepaneigė fakto, kad klausimas dėl Lazdijų rajono savivaldybės dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“, kurį svarstant ji dalyvavo ir balsavo Komiteto posėdyje, jai kelia viešųjų ir privačių interesų konfliktą. Į šį projektą kaip partneris buvo įtraukta Bendrovė, kurios akcininkė yra Tiriamoji. Būtent tokį argumentą, kaip savo asmeninio šališkumo pagrindą, nusišalindama Lazdijų rajono savivaldybės tarybos 2024 m. sausio 31 d. posėdyje pateikė pati tiriamoji. Pabrėžtina, kad šiame tarybos posėdyje klausimas buvo svarstytas ir sprendimas Nr. 5TS-250 „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“ buvo priimtas taip pat kolegialiai.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
Pripažinti, kad Lazdijų rajono savivaldybės tarybos narė - Tirtoji, būdama savivaldybės tarybos Sveikatos apsaugos ir socialinių reikalų komiteto pirmininko pavaduotoja dalyvavusi šio komiteto 2024 m. sausio 23 d. posėdyje svarstant savivaldybės tarybos sprendimo projektą Nr. 34-266 „Dėl dalyvavimo projekte „Ilgalaikės priežiūros dienos centrų įrengimas, mobilių komandų aprūpinimas įranga ir transporto priemonėmis“, pagal kurį buvo numatoma kaip projekto partnerį pasitelkti UAB Lazdijų sveikatos centrą, kurio akcininkė ir darbuotoja yra Tiriamoji, ir balsavusi už, tokiais savo veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
Siūlyti Lazdijų rajono savivaldybės merui imtis prevencinių priemonių, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.
Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajai ir Lazdijų rajono savivaldybės merui.
Su sprendimu supažindinti pareiškėją.
Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
