VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)
2024 m. balandžio 24 d. Nr. KS-46 Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija, VTEK): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, įvertinusi aplinkybes dėl Varėnos rajono savivaldybės tarybos nario (toliau – tarybos narys) (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms ir išnagrinėjusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija gavo pranešimą (toliau – Pranešimas), kuriuo prašoma įvertinti Tiriamojo tarybos nario elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms. Nurodoma, kad Varėnos rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) taryba 2023 m. lapkričio 14 d. posėdyje svarstė klausimą dėl VšĮ Varėnos ligoninės (toliau – Ligoninė) ir VšĮ Varėnos pirminės sveikatos priežiūros centro (toliau – Centras) reorganizavimo (projektas Nr. T-X-p-162, toliau – Reorganizavimo klausimas). Taryba patvirtino šiuos dokumentus: minėtųjų įstaigų reorganizavimo sąlygų aprašą; naujai steigiamos (po reorganizacijos) VšĮ Varėnos sveikatos centro (toliau – Varėnos sveikatos centras) įstatus; Varėnos sveikatos centro valdymo struktūrą ir pareigybių sąrašą. Dalis tarybos narių, įskaitant ir Tiriamąjį, kurio artimas asmuo dirba Ligoninėje, pareiškė nusišalinimą nuo Reorganizavimo klausimo. Tačiau jis esą nenusišalino nuo šio klausimo, preliminariai jį svarstant ir dėl jo balsuojant Savivaldybės tarybos komiteto posėdyje, dėl to Tiriamasis galbūt pateko į interesų konflikto situaciją.
Vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – VTEK įstatymas) 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 18 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 25 straipsnio 5 dalies 1 punktu, Komisija kreipėsi į Varėnos rajono savivaldybę, Ligoninę ir Centrą dėl papildomų duomenų pateikimo.
Susipažinusi su Pranešime išdėstytomis aplinkybėmis bei Komisijai papildomai pateiktais duomenimis, vadovaudamasi VTEK įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais, 25 straipsnio 1 ir 3 dalių nuostatomis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.
Komisija vertina, ar Tiriamajam tarybos nariui nekilo interesų konfliktas ir ar jis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų, kai Savivaldybės tarybos Teritorinio vystymo ir kaimo reikalų komiteto (toliau – ir Komitetas) 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje nenusišalino ir dalyvavo (balsavo) svarstant su jam artimo asmens privačiais interesais galimai susijusį Reorganizavimo klausimą.
Nustatytos faktinės aplinkybės
1. Tiriamasis yra 2023 – 2027 m. kadencijos Varėnos rajono savivaldybės tarybos narys bei Komiteto narys. Jo (duomenys neskelbiami) dirba Ligoninėje (duomenys neskelbiami).
2. Varėnos rajono savivaldybės taryba 2023 m. lapkričio 14 d. posėdyje svarstė klausimą dėl Ligoninės ir Centro reorganizavimo (26 darbotvarkės klausimas). Posėdyje dalyvavo 25 tarybos nariai. Šio posėdžio protokole bei viešai skelbiamame posėdžio vaizdo įraše, laikas nuo 2:22:22 min.) užfiksuota, kad prieš klausimo svarstymą posėdžio pirmininkas (savivaldybės meras) paskelbė, kad yra norinčių nusišalinti ir kad jis siūlo nusišalinimų nepriimti.
Tiriamasis pareiškė nusišalinimą nuo Reorganizavimo klausimo dėl artimo asmens darbo santykių (kuris artimas asmuo, kokios jo pareigos, darbovietė Tiriamasis nepaaiškino).
Tiriamajam palikus posėdžio salę, savivaldybės merui pasiūlius, vyko balsavimas dėl jo nusišalinimo nepriėmimo. Už nusišalinimo nepriėmimą balsavo 14 tarybos narių; prieš – 0; susilaikė – 0; nebalsavo – 10 tarybos narių. Nuspręsta nepriimti Tiriamojo pareikšto nusišalinimo.
3. Sprendžiant Reorganizavimo klausimą Taryba, įskaitant ir Tiriamąjį tarybos narį, kurio pareikštas nusišalinimas buvo nepriimtas, svarstė ir balsavo dėl sprendimo „Dėl viešosios įstaigos Varėnos ligoninės ir viešosios įstaigos Varėnos pirminės sveikatos priežiūros centro reorganizavimo“ projekto (projekto Nr. T-X-p-162, toliau – ir Projektas).
Taryba nusprendė:
1) Reorganizuoti Ligoninę ir Centrą jungimo būdu, sujungiant į naują juridinį asmenį – viešąją įstaigą Varėnos sveikatos centrą nuo 2024 m. balandžio 30 d.;
2) Nustatyti, kad po reorganizavimo veiklą baigia juridinis asmuo – Ligoninė, juridinis asmuo – Centras, veiklą pradeda juridinis asmuo – viešoji įstaiga Varėnos sveikatos centras.
Šiuo sprendimu Taryba patvirtino:
Ligoninės ir Centro reorganizavimo sąlygų aprašą;
Varėnos sveikatos centro įstatus;
Varėnos sveikatos centro valdymo struktūrą;
Varėnos sveikatos centro pareigybių sąrašą.
4. Reorganizavimo klausimas (Projektas) preliminariai buvo svarstytas Tarybos komitetuose, tai pat ir Komiteto 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje (18 darbotvarkės klausimas). Posėdyje dalyvavo 7 Komiteto nariai, įskaitant Tiriamąjį. Prieš klausimo svarstymą vienas Komiteto narių nusišalino dėl artimo asmens darbo santykių. Pranešėja – savivaldybės gydytoja pristatė Projektą, vyko Komiteto balsavimas: už Projektą balsavo 3 Komiteto nariai, įskaitant Tiriamąjį, prieš – 1 balsas, susilaikė – 2 balsai.
Nuspręsta, kad „projektas apsvarstytas, bet sprendimas svarstomu klausimu nepriimtas“.
Tiriamojo paaiškinimas
Tiriamasis Komisijai paaiškino, kad Tarybos sprendimo dėl Ligoninės ir Centro reorganizavimo projektas buvo svarstytas Komiteto 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje ir Tarybos 2023 m. lapkričio 14 d. posėdyje. Svarstyto projekto tikslas – reorganizuoti Ligoninę ir Centrą jungimo būdu, sujungiant į naują juridinį asmenį – Varėnos sveikatos centrą.
Projektu Tiriamojo (duomenys neskelbiami) teisinė padėtis nebuvo keičiama, jam neatsirado jokių išskirtinių sąlygų, todėl nėra pagrindo teigti, kad Tiriamasis turėjo kokį nors asmeninį suinteresuotumą šiuo klausimu, asmeninę turtinę ar neturtinę naudą. Todėl nebuvo ir pagrindo jam nusišalinti nuo šio klausimo svarstymo bei priėmimo. Jis vykdė savo, kaip tarybos nario pareigas ir Lietuvos Respublikos vietos savivaldos prievolę dalyvauti Komiteto, kurio narys jis yra, posėdyje.
Komisijos 2024 m. balandžio 17 d. posėdyje Tiriamasis nedalyvavo. Apie Komisijos posėdžio vietą ir laiką jis buvo tinkamai informuotas.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymu siekiama sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų, išvardintų Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, ir kitų asmenų, nurodytų Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys), privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).
Tiriamasis yra 2023 – 2027 m. kadencijos Varėnos rajono savivaldybės tarybos narys – valstybės politikas, šios pareigos priskirtinos valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų kategorijai, todėl Įstatymas jam taikomas tiesiogiai ir visos apimties (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktas). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Vietos savivaldos įstatymas) 10 straipsnio 2 punktu, kiekvienas tarybos narys privalo būti vieno (išskyrus Kontrolės komitetą) komiteto nariu. Tiriamasis yra Teritorinio vystymo ir kaimo reikalų komiteto narys, tai reiškia, kad ir vykdydamas Komiteto nario funkcijas jis privalo laikytis Įstatymo nustatytų pareigų.
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte deklaruojantys asmenys įpareigojami teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, kad toks konfliktas yra. Tarybos nario pareiga vengti interesų konflikto taip pat nustatyta ir Vietos savivaldos įstatymo 10 straipsnio 4 punkte.
Deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis). Apie šio straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, deklaruojantis asmuo privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį arba kitą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą, arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys) ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).
Institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas asmuo arba kitas į pareigas priimantis ar skiriantis subjektas, arba kolegiali valstybės ar savivaldybių institucija (kai deklaruojantis asmuo yra kolegialios valstybės ar savivaldybių institucijos narys), vadovaudamiesi VTEK nustatytais kriterijais, motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 3 dalis).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) formuodamas Įstatymo taikymo praktiką nuosekliai laikosi pozicijos, kad Įstatymo tikslai yra prevenciniai, jo normos yra formalaus pobūdžio, todėl Įstatymo pažeidimui konstatuoti pakanka nustatyti, kad valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo nesilaiko Įstatyme įtvirtintų formaliųjų reikalavimų (2013 m. birželio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-998/2013).
Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatytam pažeidimui kvalifikuoti pakanka nustatyti, kad asmuo nepasielgė taip, kad nekiltų abejonių, jog egzistuoja interesų konfliktas, t. y. nesiėmė Įstatyme nustatytų priemonių interesų konfliktui išvengti: nevykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintos pareigos nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, sukeliančius interesų konfliktą. Konfliktą kelia asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, galimas šališkumas priimant sprendimus, jo teigiamas arba neigiamas nusistatymas, dėl kurio jis negali išlikti objektyvus ir nešališkas, todėl valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo vengti net šališkumo regimybės. Toks teisės aiškinimas grindžiamas Įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta šio įstatymo paskirtimi – įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą (LVAT 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3154/2011; 2012 m. rugsėjo 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-2624/2012; 2014 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-1394/2014; 2020 m. vasario 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-376-629/2020).
Vertinant asmens veiksmų atitiktį Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalims būtina išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą, ir ar įvykdė Įstatymo 11 straipsnyje įtvirtintą pareigą nusišalinti (LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2312/2011; 2011 m. spalio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A63-2861/2011; 2012 m. rugsėjo 6 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012; 2013 m. kovo 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-518/2013; 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).
Įstatymas interesų konfliktą apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis).
Privatūs interesai – tai deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Artimi asmenys – tai deklaruojančio asmens sutuoktinis, sugyventinis, partneris, kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka (toliau – partneris), taip pat jų ir deklaruojančio asmens tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai ir jų sutuoktiniai, sugyventiniai ar partneriai.
Nagrinėjamuoju atveju VTEK vertina, ar Tiriamajam tarybos nariui nekilo interesų konfliktas ir ar jis nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų, kai jis nenusišalino ir dalyvavo (balsavo) Komiteto 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje svarstant su jam artimo asmens (duomenys neskelbiami) privačiais interesais galimai susijusį Reorganizavimo klausimą.
Nustatyta, kad Taryba 2023 m. lapkričio 14 d. posėdyje svarstė Projektą dėl Ligoninės ir Centro reorganizavimo jungimo būdu, nustatant, kad šie juridiniai asmenys baigs savo veiklą sujungiant juos į naują juridinį asmenį Varėnos sveikatos centrą. Kartu su Projektu buvo svarstomi tvirtinami šie dokumentai: Ligoninės ir Centro reorganizavimo sąlygų aprašas, Varėnos sveikatos centro įstatai, Varėnos sveikatos centro valdymo struktūra bei Varėnos sveikatos centro pareigybių sąrašas.
Prieš Reorganizavimo klausimo svarstymą Tarybos 2023 m. lapkričio 14 d. posėdyje buvo paskelbta, kad yra norinčių nusišalinti tarybos narių. Vienas iš nusišalinimą pareiškusių asmenų buvo Tiriamasis, kuris nusišalinimą pareiškė dėl artimo asmens darbo santykių (nedetalizuojant šių aplinkybių). Tačiau, kai tas pats Reorganizavimo klausimas (Projektas) buvo svarstytas Komiteto 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje, Tiriamasis nusišalinimo nepareiškė ir balsavo dėl Projekto, jam pritarė.
Iš Komisijai pateiktų dokumentų matyti, kad Tiriamajam artimas asmuo (duomenys neskelbiami) dirba Ligoninėje (duomenys neskelbiami), o Projektu ši įstaiga yra reorganizuojama – ji, kaip juridinis asmuo, baigia veiklą (juridinis asmuo naikinamas) ir kartu su kitu, irgi veiką baigiančiu juridiniu asmeniu (Centru) jungiama į naujai steigiamą juridinį asmenį – Varėnos sveikatos centrą.
Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą naujai steigiamas juridinis asmuo perima naikinamų, t. y. veiklą baigiančių juridinių asmenų (Ligoninės ir Centro) teises ir pareigas. Lietuvos Respublikos darbo kodekso 51 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad darbdavio dalyvių sudėties pasikeitimai, jo pavaldumo, dalyvio ar pavadinimo pasikeitimas, darbdavio pertvarkymas, sujungimas, padalijimas, išdalijimas ar prijungimas prie kitos įmonės, įstaigos ar organizacijos, darbdavio funkcijų dalies perdavimas kitam darbdaviui arba jo restruktūrizavimas nekeičia darbdavio darbuotojų darbo sąlygų ir negali būti teisėta priežastis nutraukti darbo santykius.
Tačiau, Komisijos nuomone, darbdavio veiklos užbaigimas, reorganizavimas, jungiant jį su kitu juridiniu asmeniu į naujai steigiamą juridinį asmenį, yra neatsiejamai susiję su visais reorganizuojamų juridinių asmenų darbuotojais (įskaitant Ligoninėje dirbantį Tiriamojo (duomenys neskelbiami)), taigi, ir jų privačiais interesais. Šiame kontekste pastebėtina, kad Tarybai tvirtinti pateiktame Reorganizavimo apraše numatyta, jog Tarybai patvirtinus po reorganizavimo veiksiančio Sveikatos centro įstatus bei valdymo struktūrą, ne vėliau kaip iki 2023-12- 15 teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais organizuojamas Ligoninės ir Centro darbuotojų (visų šiose įstaigose dirbančių asmenų) įspėjimas apie darbo sąlygų pakeitimą ir (ar) galimą atleidimą iš pareigų bei pasiūlymų eiti pareigas įteikimas po reorganizavimo veiksiančiame Sveikatos centre (Aprašo 19 punktas).
Paminėtina ir tai, kad Taryba kartu su Projektu patvirtino naujai steigiamo juridinio asmens (Varėnos sveikatos centro) valdymo struktūrą ir pareigybių sąrašą, vertinant kurį spręstina, kad tam tikri pokyčiai įstaigos pareigybių struktūroje yra numatyti. Antai, kai kurios pareigybės, jų pavadinimai keičiami arba jų nelieka. Pareigybė, kurioje dirba Tiriamojo (duomenys neskelbiami) naujos įstaigos struktūroje ir pareigybių sąraše numatyta (nenurodant etatų skaičiaus). Tačiau tai, atsižvelgiant į pirmiau paminėtų aplinkybių visumą, Komisijos nuomone, nereiškia, kad Reorganizavimo klausimas nėra susijęs su privačiais Tiriamojo (duomenys neskelbiami) ir, atitinkamai, Tiriamojo interesais.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal teismų formuojamą praktiką, interesų konfliktas valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui kyla nuo pat to momento, kai jis turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą (dalyvauti jį priimant) arba atlikti tarnybines pareigas, susijusias su jo (ar jo artimo asmens) privačiais interesais. Atlikdamas šiuos veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas. Ir nėra svarbu, koks galutinis sprendimo rezultatas ir kokių padarinių – palankių, nepalankių ar neutralių – jis sukelia ar galėtų sukelti atitinkamiems asmenims. Nusišalinimas gali būti nepriimtas, tačiau nusišalinimo pareiga atitinkamais atvejais privalo būti įgyvendinta (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438- 1334/2014).
Tiriamasis Komiteto posėdyje nepareiškė nusišalinimo ir balsavo dėl Reorganizavimo klausimo - dėl Projekto ir juo tvirtinamų dokumentų, nors šis klausimas, kaip minėta, yra susijęs su jam artimo asmens (duomenys neskelbiami), dirbančio Ligoninėje, atitinkamai, ir jo paties, privačiais interesais.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes yra pagrindas išvadai, kad balsuodamas Komitete dėl Reorganizavimo klausimo (Projekto), Tiriamasis negalėjo išlikti visiškai objektyvus ir nešališkas, privalėjo nusišalinti nuo šio klausimo, o to nepadaręs pateko į interesų konflikto situaciją ir pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas. Atitinkamai, Varėnos rajono savivaldybės merui siūlytina imtis prevencinių priemonių (inicijuoti jas), kad šios savivaldybės tarybos nariai tinkamai įgyvendintų Įstatymo nuostatas ir nedalyvautų sprendžiant su jų (jiems artimų asmenų) privačiais interesais susijusių klausimų ne tik savivaldybės taryboje, bet ir jos komitetuose.
Kaip minėta, deklaruojantis asmuo turi elgtis taip, kad jo veiksmai viešosios nuomonės požiūriu nekeltų jokių abejonių dėl galimų asmeninio suinteresuotumo prielaidų. Abejonių kelia asmens šališkumas, egzistuojantis privatus interesas (asmeninis suinteresuotumas). Įstatymų leidėjas aiškiai apibrėžė, kokių priemonių ir kokia tvarka privalu imtis galimo interesų konflikto situacijoje – aktyviais ir aiškiai išreikštais veiksmais nusišalinti (pareikšti nusišalinimą) nuo atitinkamų sprendimų rengimo, svarstymo, priėmimo ir nedalyvauti šiose procedūrose. Asmens pareikštas nusišalinimas gali būti ir nepriimtas, tačiau patekus į interesų konflikto situaciją asmeniui realizuoti pareigą pareiškiant nusišalinimą yra būtina (LVAT 2008 m. spalio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756- 1945/2008; 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662- 1121/2011).
Tiriamasis Komisijai nurodė, kad svarstytas Projektas nei jo artimam asmeniui, nei jam pačiam nekėlė jokio suinteresuotumo, nesuteikė asmeninės naudos, nes Projektu nebuvo keičiamas jam artimo asmens teisinis statusas, jam nebuvo sudarytos išskirtinės sąlygos ir pan. Tiriamojo nuomone, esant tokioms aplinkybėms jis neprivalėjo nusišalinti nuo Reorganizavimo klausimo Komitete. Kodėl jis, esant toms pačioms (identiškoms) aplinkybėms, nusišalino nuo šio klausimo svarstymo Taryboje, Tiriamasis nepaaiškino. Tačiau tai, VTEK vertinimu, parodo, kad jis visgi suprato jam kylantį interesų konfliktą ir galimas abejones dėl jo šališkumo, todėl pirmiau minėtuosius jo argumentus Komisija vertina kritiškai.
Taip pat Tiriamasis tvirtino, kad jis privalėjo vykdyti jo, kaip tarybos nario pareigą dalyvauti Komiteto, kurio narys jis yra posėdyje. Šiame kontekste Tiriamasis pateko į taip vadinamą pareigų priešpriešos, kai asmuo turi pareigą vykdyti savo tiesiogines tarnybines (nagrinėjamuoju atveju – Komiteto nario) funkcijas ir pareigą nusišalinti, situaciją. Būtent Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis nustato, kaip turi būti išsprendžiama valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša. Pareigų priešprieša yra sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-11-02 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010). Asmens pareikštas nusišalinimas gali būti ir nepriimtas, tačiau patekus į interesų konflikto situaciją asmeniui realizuoti pareigą pareiškiant nusišalinimą yra būtina (2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662- 1121/2011).
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytus argumentus, vadovaudamasi suformuota teismų praktika, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu bei Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Tirtasis Varėnos rajono savivaldybės tarybos narys, šios savivaldybės tarybos Teritorinio vystymo ir kaimo reikalų komiteto 2023 m. lapkričio 9 d. posėdyje nenusišalindamas ir balsuodamas dėl klausimo, susijusio ir su jam artimo asmens privačiais interesais, veikė interesų konflikto situacijoje ir tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto bei 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.
2. Siūlyti Varėnos rajono savivaldybės merui imtis prevencinių priemonių (inicijuoti jas), kad šios savivaldybės tarybos nariai tinkamai įgyvendintų Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatas ir nedalyvautų sprendžiant su jų (jiems artimų asmenų) privačiais interesais susijusių klausimų ne tik savivaldybės taryboje, bet ir jos komitetuose.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Varėnos rajono savivaldybės merui.
4. Apie Komisijos priimtą sprendimą informuoti pareiškėją.
5. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
