DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

[pic]

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS DĖL (DUOMENYS NEBESKELBIAMI)

2022 m. balandžio 20 d. Nr. KS-44 Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas, nariai Virginijus Kanapinskas, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Šilalės rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) administracijos (toliau – Administracija) Investicijų ir statybos skyriaus (toliau – ir Skyrius) vedėjo (duomenys nebeskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms, n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas

Komisija gavo prašymą įvertinti Tiriamojo elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms. Teigiama, kad Tiriamasis galbūt nesilaikė Įstatymo nuostatų, įpareigojančių vengti interesų konflikto, o šiam kilus – nusišalinti, nes eidamas Administracijos Investicijų ir statybos skyriaus vedėjo pareigas sprendė su Šilalėje esančia Gatve susijusius klausimus, t. y.:

1) dalyvavo ir balsavo 2021-03-12 vykusiame Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės posėdyje (protokolo Nr. 2) svarstant klausimą dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo. Į minėtąjį sąrašą 13-uoju numeriu skiltyje „Turtui įsigyti“ buvo nurodytas objektas – Šilalės miesto Gatvės (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė);

2) dalyvavo rengiant ir pristatant Savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. sprendimą Nr. T1-77 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – Sprendimas). Į Sprendimu patvirtintą sąrašą 13-uoju numeriu skiltyje „Turtui įsigyti“ buvo nurodytas objektas – Šilalės miesto Gatvė (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė).

Pranešime nurodoma, kad Tiriamojo faktinė gyvenamoji vieta – Gatvė, Šilalė, taip pat jog šioje gatvėje yra Tiriamojo šeimai priklausančio turto. VTEK, patikrinusi Nekilnojamojo turto registro duomenis, nustatė, kad adresu Gatvė (duomenys neskelbiami), Šilalė, esantis turtas (žemės sklypas su statiniais) registruotas Tiriamojo vardu.

Komisija 2021 m. lapkričio 10 d. posėdyje, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punktu, 25 straipsnio 1 dalimi ir 3 dalimi, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms. Atlikdama tyrimą Komisija vertino, ar 1 ir 2 punktuose išvardintais savo veiksmais Tiriamasis pažeidė (nepažeidė) Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų.

Komisija 2022 m. sausio 26 d. posėdyje susipažino su atliekamo Tiriamojo elgesio tyrimo medžiaga bei pateiktu paaiškinimu ir, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punktu bei 25 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatomis, nusprendė išplėsti atliekamo tyrimo ribas bei įvertinti ir kitą paaiškėjusią aplinkybę: ar Tiriamasis, dalyvaudamas rengiant Savivaldybės tarybos 2020 m. spalio 14 d. sprendimo Nr. T1-258 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ projektą, kuriuo siūlomame patvirtinti objektų sąraše 24-uoju eilės numeriu, skiltyje „Turtui įsigyti“, buvo nurodytas objektas – Šilalės miesto Gatvė (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė), skiriama lėšų suma – 3,7 tūkst. Eur, taip pat šį tarybos sprendimo projektą pristatydamas 2020-10-14 Savivaldybės tarybos posėdyje, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų. 2020-10-14 Savivaldybės tarybos posėdžio protokole Nr. T2-13 nurodoma, kad Tiriamasis, kaip 6 darbotvarkės klausimo pranešėjas, svarstant pristatė sprendimo projektą ir prašė pritarti šiam projektui su pakeitimais – objektų sąraše 23, 24, 25 eilutėse skirtą lėšų sumą pakeisti į 0 Eur, o 11,1 tūkst. Eur perkelti į kitą eilutę.

Nustatytos faktinės aplinkybės

1. Tiriamasis 2020 m. balandžio 23 d. paskirtas į Investicijų ir statybos skyriaus vedėjo (valstybės tarnautojo) pareigas (Administracijos direktoriaus 2020 m. balandžio 23 d. įsakymas Nr. DĮP-427 (6.13 E)). Taip pat nustatyta, kad iki tol nuo 2019 m. gruodžio 23 d. Tiriamasis šio skyriaus vedėjo funkcijas atliko laikinai pagal 2019-12-13 Administracijos direktoriaus įsakymą Nr. DĮP-556 (6.13 E).

2. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje adresu Gatvė (duomenys neskelbiami), Šilalė, įregistruota Tiriamojo nuosavybė – žemės sklypas su statiniais (gyvenamasis namas). Savivaldybė 2021-10-11 raštu Nr. T16- 275(2.20 E) taip pat pateikė informaciją, kad Tiriamasis savo gyvenimo aprašyme gyvenamąją vietą nurodė adresu Gatvė (duomenys neskelbiami), Šilalė, o 2020 m. lapkričio 23 d. Savivaldybės administracijos direktoriui teiktame prašyme dėl nuotolinio darbo darbo vietą irgi nurodė tuo pačiu adresu. Tiriamasis Savivaldybės administracijos direktoriui 2021-10-05 raštu Nr. SP2-209(16.11.) paaiškino, kad jis faktiškai būna (duomenys neskelbiami), ir Gatvė (duomenys neskelbiami), Šilalėje, o pastarojoje gatvėje yra jo šeimai priklausančio turto.

3. 2020-07-08 Administracijos direktoriaus įsakymu Nr. DĮV-623 patvirtintas Administracijos Investicijų ir statybos skyriaus vedėjo pareigybės aprašymas, kuriame nustatyta, kad šias pareigas einantis asmuo, be kitų atliekamų funkcijų, taip pat dalyvauja rajono Savivaldybės administracijos sudarytų komisijų darbe, darbo grupių veikloje, pasitarimuose, teikia pasiūlymus, kad būtų įgyvendinti šioms darbo grupėms ar komisijoms suformuluoti uždaviniai skyriaus kompetencijos klausimais (21 punktas); rengia Savivaldybės tarybos sprendimų projektus, Administracijos direktoriaus įsakymus pagal savo kompetenciją (22 punktas).

4. 2020-12-04 Administracijos direktoriaus įsakymu Nr. DĮV-1108 patvirtinti Administracijos Investicijų ir statybos skyriaus nuostatai, kuriuose nustatyta, kad tarp skyriaus uždavinių yra: koordinuoti infrastruktūros plėtrą rajone (9.2 papunktis); teikti siūlymus dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų panaudojimo ir vykdyti jų administravimą (9.8 papunktis). Nuostatuose taip pat nurodoma, kad skyrius planuoja ir koordinuoja statybos, rekonstrukcijos ir remonto darbus savivaldybės objektuose, pavedus Savivaldybės tarybai arba Administracijos direktoriui, vykdo užsakovo funkcijas (10.10 papunktis); rengia savivaldybės remontuojamų, rekonstruojamų objektų sąmatas (10.11 papunktis).

5. Tiriamasis, kaip Skyriaus vedėjas, parengė Savivaldybės tarybos 2020-10-07 sprendimo projektą Nr. T25-268 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – Sprendimo projektas Nr. T25-268). Šio sprendimo projekto antikorupcinio vertinimo pažymoje, taip pat Savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje, Tiriamasis nurodomas kaip teisės akto projekto tiesioginis rengėjas:

5.1. Sprendimo projektu Nr. T25-268 siūlytame patvirtinti objektų sąraše 24-uoju eilės numeriu, skiltyje „Turtui įsigyti“, buvo nurodytas objektas – Šilalės miesto Gatvės (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė), skiriama lėšų suma – 3,7 tūkst. Eur, gatvės ilgis – 155,00 m;

5.2. Tiriamasis šį sprendimo projektą taip pat pristatė 2020-10-14 Savivaldybės tarybos posėdyje (2020 m. spalio 16 d. protokolas Nr. T2-13). Posėdžio protokole nurodoma, kad klausimas dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo buvo nurodytas šeštuoju darbotvarkėje, o šio klausimo pranešėjas – Tiriamasis;

5.3. 2020-10-14 Savivaldybės tarybos posėdžio protokole užfiksuota, kad pranešėjas Tiriamasis pristatė sprendimo projektą ir prašė Objektų sąraše, 23, 24, 25 eilutėse, skirtą lėšų sumą pakeisti į 0 Eur, o 11,1 tūkst. Eur perkelti į 9 eilutę, 33 eilutėje pakeisti sumą į 7,90 tūkst. Eur, bei galutinę sumą pakeisti į 1 658,5 tūkst. Eur. Pranešėjas prašė pritarti sprendimo projektui su pakeitimais;

5.4. 2020-10-14 Savivaldybės taryba pritarė Tiriamojo pristatytam sprendimo projektui su prašytais atlikti pakeitimais ir priėmė sprendimą Nr. T1-258 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“;

5.5. Sprendimo projekte Nr. T25-268 nurodoma, kad spendimas priimamas atsižvelgiant į Savivaldybės mero 2020 m. vasario 19 d. potvarkiu Nr. T3- 14 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės sudarymo“ sudarytos Darbo grupės 2020 m. spalio 5 d. posėdžio protokolą Nr. 10;

5.6. Sprendimo projekto Nr. T25-268 aiškinamajame rašte, kurio rengėjas taip pat yra Tiriamasis, nurodyta, kad Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Susisiekimo ministerijos (toliau – Direkcija) direktoriaus 2020 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. V-48 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų savivaldybių institucijų valdomiems vietinės reikšmės keliams paskirstymo 2020 metais pakeitimo“ Šilalės rajono savivaldybei vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti skirta 1 658,5 tūkst. Eur, kuriuos reikia paskirstyti einamiesiems tikslams ir turtui įsigyti, siekiant užtikrinti vietinės reikšmės kelių ir gatvių tinkamą būklę. Reikalinga atnaujinti objektų sąrašą, kuris yra neatskiriama Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – KPPP) finansavimo sutarties su Direkcija dalis, ir pasirašyti papildomą susitarimą prie finansavimo sutarties Nr. S-223. Aiškinamajame rašte taip pat nurodytas projekto iniciatorius – Skyrius, atsižvelgus į Savivaldybės Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės nutarimą.

6. Tiriamasis, kaip Skyriaus vedėjas, nuo 2020 m. lapkričio 18 d. įtrauktas į Savivaldybės mero potvarkiu Nr. T3-88 iš devynių asmenų sudarytą Šilalės rajono savivaldybės Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupę (toliau – Darbo grupė). Iš šios Darbo grupės Tiriamasis išbrauktas 2022 m. vasario 7 d. (Savivaldybės mero 2022 m. vasario 7 d. potvarkis Nr. T3-9).

7. Savivaldybės tarybos 2020 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T1-308 patvirtintas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, naudojimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) nustato KPPP finansavimo lėšų Savivaldybės vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti naudojimą, administravimą, apskaitą ir kontrolę:

7.1. KPPP finansavimo lėšos naudojamos pagal lėšų paskirstymo darbo grupės, sudarytos Savivaldybės mero potvarkiu, parengtus ir Savivaldybės tarybos patvirtintus objektų sąrašus, suderintus su Direkcija. Darbo grupę sudaro Savivaldybės tarybos nariai, Savivaldybės administracijos specialistai. Darbo grupės darbe gali būti kviečiami dalyvauti ir kiti nurodyti asmenys (Aprašo 3 punktas);

7.2. pagal Aprašo 4 ir 5 punktus, visi juridiniai ir fiziniai asmenys prašymus dėl Savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), rekonstravimo, priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo (toliau – prašymai) teikia seniūnijoms (teritoriniu principu) arba Savivaldybės administracijos Investicijų ir statybos skyriui. Savivaldybės administracijos seniūnijos, įvertinusios visus prašymus ir juos išnagrinėjusios išplėstinėse seniūnaičių sueigose, iki gruodžio 31 d. prioriteto tvarka pateikia Šilalės miesto ir rajono gatvių įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašą (toliau – eiliškumo sąrašas) Savivaldybės administracijai. Pasiūlymuose nurodomas objektų eiliškumas, vieta, darbų apimtys ir prioritetų eiliškumą pagrindžiantys duomenys: kelio atkarpoje esančių sodybų ir gyventojų skaičius, kelio (gatvės) reikšmė, matmenys ir būklė. Savivaldybės administracija iš seniūnijų gautus eiliškumo sąrašus pateikia Darbo grupei. Seniūnijoms nepateikus eiliškumo sąrašų laiku, Darbo grupė pasilieka sau teisę objektų sąrašą sudaryti savo nuožiūra. Darbo grupės sudarytą ir parengtą eiliškumo sąrašą tvirtina Savivaldybės taryba;

7.3. Darbo grupė, rengdama objektų sąrašą, kuriame numatomi darbai ir lėšos iš KPPP finansavimo programos bei Savivaldybės biudžeto, vadovaujasi Direkcijos direktoriaus ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymais, tikslais ir uždaviniais, nustatytais Savivaldybės tarybos strateginiame plėtros plane, eiliškumo sąrašu bei kitais teisės aktais. Prioritetas teikiamas žvyruotų gatvių ar kelių asfaltavimui bei naujų gatvių ar kelių įrengimui atsižvelgiant į teritorijų apgyvendinimo tankumą, maršrutinių ir mokyklinių autobusų eismo intensyvumą, susisiekimą su visuomenės traukos centrais, vietovių, kuriose įrengti vandentiekio ir nuotekų tinklai, asfaltuotų gatvių kapitaliniam remontui, saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, projektams, įgyvendinamiems Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis (Aprašo 8 punktas);

7.4. dėl objektų eiliškumo sąraše nustatymo sprendimą priima Savivaldybės taryba, atsižvelgdama į Darbo grupės pasiūlymus, turimą projektinę dokumentaciją (Aprašo 10 punktas).

8. 2021-12-29 vyko Savivaldybės administracijos Šilalės miesto seniūnijos išplėstinė seniūnaičių sueiga (posėdžio protokolas Nr. 08-12 (1.5.)). Vykusio posėdžio metu svarstytas klausimas dėl KPPP lėšomis finansuojamų vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto darbų eiliškumo nustatymo (antras darbotvarkės klausimas). Posėdžio protokole nurodoma, kad išplėstinės seniūnaičių sueigos pirmininkė supažindino sueigos dalyvius su planuojamais atlikti vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto darbais Šilalės miesto seniūnijos teritorijoje. Protokole išvardinti devyni objektai, iš kurių ketvirtu eilėje nurodoma „Gatvės Nr. Ssi-60 – kapitalinis remontas, tiesimas“.

Protokole užfiksuota, kad nutarta pritarti KPPP lėšomis finansuojamų vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumui.

9. 2021 m. vasario 26 d. Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-37 patvirtintas Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašas. Sprendimu patvirtinto Savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąraše Nr. 17 nurodyta Šilalės m. Gatvė (Nr. Ssi-60). Prie pastabų nurodoma, kad baigiamas rengti kapitalinio remonto projektas, numatoma projekto parengimo data 2021-03-01, skaičiuojamoji kaina 60 tūkst. Eur.

10. 2021-03-12 vyko Darbo grupės posėdis (protokolas Nr. 2), kurio metu svarstytas klausimas dėl KPPP finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo (toliau – 2021 metų objektų sąrašas). Darbo grupė nutarė pritarti 2021 metų objektų sąrašui ir teikti šį sąrašą Savivaldybės tarybai tvirtinti. Vienas iš Darbo grupės narių, balsavusių už 2021 metų objektų patvirtinimą, nurodomas ir Tiriamasis:

10.1. 2021 metų objektų sąraše 13-uoju numeriu, skiltyje „Turtui įsigyti“, nurodytas objektas – Šilalės m. Gatvė (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė); Darbų ir paslaugų rūšis – Inžinerinės paslaugos; Objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur – 6,0; Skirta lėšų, tūkst. Eur – 5,45; Objekto ilgis – 155,00 m;

10.2. Darbo grupės posėdžio protokole nurodoma, kad buvo aptarta situacija dėl 2021 m. KPPP finansavimo lėšų skyrimo, t. y. kad finansavimas sumažintas 240 tūkst. Eur palyginti su 2020 metais, paaiškinta, jog nurodyti objektai yra įtraukti į kelių prioritetinį sąrašą ir bus remontuojami laikantis eiliškumo.

11. 2021 m. kovo 25 d. vykusiame Savivaldybės tarybos posėdyje svarstytas 2021 m. kovo 16 d. sprendimo projektas Nr. T25-86 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ (toliau – Sprendimo projektas Nr. T25- 86). Tiriamasis, kaip Skyriaus vedėjas, šio projekto antikorupcinio vertinimo pažymoje bei Savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje nurodomas tiesioginiu teisės akto projekto rengėju. Tiriamasis taip pat parengė ir šio tarybos sprendimo projekto aiškinamąjį raštą:

11.1. Sprendimo projektu Nr. T25-86 siūlytas patvirtinti 2021 m. objektų sąrašas, kurio 13-uoju numeriu, skiltyje „Turtui įsigyti“, nurodytas objektas – Šilalės miesto Gatvė (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė); Darbų ir paslaugų rūšis – Inžinerinės paslaugos; Objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur – 6,0; Skirta lėšų, tūkst. Eur – 5,45; Objekto ilgis – 155,00 m;

11.2. Tiriamasis šį sprendimo projektą taip pat pristatė 2021-03-25 Savivaldybės tarybos posėdyje (2021 m. kovo 31 d. protokolas Nr. T2-3). Posėdžio protokole nurodoma, kad klausimas dėl 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo buvo įtrauktas 28-uoju darbotvarkėje, o šio klausimo pranešėjas – Tiriamasis;

11.3. 2021-03-25 Savivaldybės tarybos posėdžio protokole užfiksuota, kad pranešėjas Tiriamasis pristatė sprendimo projektą ir prašė jam pritarti. Savivaldybės taryba pritarė Tiriamojo pristatytam sprendimo projektui ir priėmė sprendimą Nr. T1-77 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“. Sprendimu Nr. T1-77 Savivaldybės taryba taip pat nusprendė įgalioti Administracijos direktorių pasirašyti su Direkcija KPPP lėšomis finansuojamas sutartis;

11.4. Sprendimo projekte Nr. T25-86 nurodyta, kad spendimas priimamas vadovaujantis Direkcijos direktoriaus 2021 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. VE- 23 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų savivaldybių institucijų valdomiems vietinės reikšmės keliams paskirstymo 2021 metais“, Savivaldybės tarybos 2020 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T1-308 patvirtintu Aprašu bei atsižvelgiant į Darbo grupės 2021 m. kovo 12 d. posėdžio protokolą Nr. 2;

11.5. Sprendimo projekto Nr. T25-86 aiškinamajame rašte nurodyta, kad Direkcijos direktoriaus 2021 m. vasario 25 d. įsakymu Nr. VE-23 Savivaldybei vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti skirta 1 418,4 tūkst. Eur, kuriuos reikia paskirstyti seniūnijoms, kad būtų užtikrinta vietinės reikšmės kelių ir gatvių tinkama būklė, ir sudaryti objektų sąrašą, kuris bus neatskiriama KPPP finansavimo sutarties su Direkcija dalis ir pagal kurį, įvykdžius darbus, bus atsiskaitoma su rangovais. Taip pat nurodyta, kad projektą parengė Skyrius, atsižvelgdamas į Darbo grupės nutarimą ir į Savivaldybės tarybos 2021 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T1-37 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašo patvirtinimo“ patvirtintą eiliškumo sąrašą. Lėšos paskirstytos pagal Apraše nustatytą tvarką.

12. 2021-04-02 tarp Direkcijos ir Savivaldybės administracijos sudaryta finansavimo sutartis Nr. B6(P)-43 (7.34 E) (2021-04-01 Nr. S-307), kurios suma yra 1 418 400 Eur, objektas – Savivaldybei skirtos KPPP finansavimo lėšos – valstybės biudžeto dotacijos – vietinės reikšmės viešiesiems ir vidaus keliams tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti, saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, šiems keliams inventorizuoti pagal teisės aktų ir šios Sutarties sąlygas su Direkcija suderintą objektų sąrašą. Prie finansavimo sutarties pridedamas ir Savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T1-77 patvirtintas 2021 metų objektų sąrašas, kuriame 13-uoju eilės numeriu nurodytas Gatvės Šilalėje kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė; numatyta lėšų suma – 5,45 tūkst. Eur.

13. 2020 m. lapkričio 8 d. tarp Savivaldybės administracijos ir MB pasirašyta Šilalės r. sav., Šilalės m., Gatvės, kelias Nr. Ssi-60, kapitalinio remonto projekto parengimo paslaugų sutartis Nr. B6(B)-211. Sutarties paslaugų kaina – 3 630 Eur. Vienas iš sudarytos sutarties priedų yra Paslaugų techninė specifikacija, kurioje nurodoma: Statinių grupės sudėtis – Gatvė (inventorinis Nr. Ssi-60); Statinių apibūdinimas, esama padėtis – kelio plotis apie 5 m, eismas gatvėje organizuotas dviem kryptimis, esama gatvės danga – žvyro; Statinio projekto rengimo etapas – kapitalinio remonto projektas.

14. 2021 m. vasario 12 d. tarp Savivaldybės administracijos ir UAB sudaryta pagrindinė sutartis CPO161619 Nr. B6-19(b), pagal kurią tiekėjas (UAB) teikia statinio bendrosios projekto ekspertizės paslaugas. Šios sutarties priede Nr. 1 nurodomas statinio adresas – Gatvė, Šilalės m., Šilalės r. sav. kelias Nr. Ssi-60; Projekto pavadinimas – Šilalės r. sav., Šilalės m., Gatvė, kelio Nr. Ssi-60 kapitalinis remontas. Pirkimo sutarties kaina – 1 815 Eur.

Tiriamojo paaiškinimas

Tiriamasis paaiškino, kad Darbo grupė 2020 m. spalio 5 d. posėdžio protokolu Nr. 10 patvirtino objektų sąrašą, kurio 24 punkte nurodytas Šilalės miesto Gatvė (Nr. Ssi-60) projekto rengimas ir projekto ekspertizės atlikimas. Savivaldybės taryba 2020 m. spalio 14 d. sprendimu Nr. T1-258 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ patvirtino objektų sąrašą su projektuojama Gatve.

Tiriamasis nurodė, kad 2020-11-18 Savivaldybės mero potvarkiu Nr. T3- 88 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės sudarymo“ buvo pirmą kartą įtrauktas į Darbo grupę.

2021 m. rugsėjo 10 d. Šilalės rajono laikraščio „Artojas“ straipsnyje Šilalės rajono meras teigė, kad šiais metais (2021-aisiais) bus asfaltuojama Gatvė Šilalės mieste, dėl to kreipsis į VTEK. Tiriamasis paaiškino, kad teiginys yra neteisingas, nes 2020-10-05 kelių objektų parinkimo Darbo grupė priėmė sprendimą rengti Gatvės, Šilalės m., projektą ir projekto ekspertizę, numatė lėšas tik projektui ir ekspertizei. Gatvės, Šilalės m., projektas yra 1/30 visų parengtų ar turimų projektų Šilalės rajone. VTEK tyrime nėra esminio dalyko – asfaltavimo darbų, liko tik aplinkybė, kad jis balsavo ir neva parengė dokumentus.

Dėl 2021-03-12 kelių objektų parinkimo komisijos protokolo, kuriame Nr. 13 minima Gatvė, Tiriamasis paaiškino, kad šis parinkimas yra tęstinis, tai nėra pirminis komisijos sprendimas rengti Gatvės Šilalės mieste projektą. 2020-10-05 kelių objektų parinkimo Darbo grupė priėmė sprendimą rengti Gatvės projektą (sąraše Nr. 24), protokolo aprašomojoje dalyje nurodyta, kad sprendimai priimti Šilalės rajono seniūnijų siūlymu. 2020-10- 15 kelių objektų parinkimo Darbo grupės sudėtyje jis nebuvo ir nebalsavo. Į kelių objektų parinkimo Darbo grupę pirmą kartą buvo įtrauktas 2020-11-18.

2020-10-14 Savivaldybės taryboje buvo priimtas sprendimas patvirtinti objektų sąrašą, kurį jis pateikė tarybai, tačiau dokumento preambulėje nurodoma, kad sprendimas teikiamas atsižvelgiant į 2020-10-05 kelių objektų parinkimo Darbo grupės priimtą sprendimą. Tiriamasis pažymėjo, kad jei būtų kilę kausimų dėl Gatvės parinkimo, būtų nusišalinęs, bet klausimų nekilo. Tarybos nariai, atsižvelgdami į 2020-10-05 kelių objektų parinkimo Darbo grupės atliktą darbą, patvirtino sprendimą balsuodami. Tolesnė eiga – tarybos sprendimas buvo suderintas su Direkcija, įtrauktas į Direkcijos duomenų bazę, nupirkti projektavimo darbai, pasirašyta sutartis. Gatvės, Šilalėje, projektavimo darbų eilutė keliavo į visas toliau Komisijos tyrime minimas komisijas ir tarybos sprendimus kaip tęstinė, jos negalima keisti dėl sutartinių įsipareigojimų, kurių negalima pakeisti dėl pasirašytos ir suderintos sutarties su Direkcija.

Tiriamasis paaiškino, kad nedalyvavo rengiant 2020-10-05 kelių objektų parinkimo Darbo grupei pateiktą sąrašą ar 2021-03-15 kelių objektų parinkimo Darbo grupei pateiktą sąrašą, tai patvirtina duomenų valdymo sistemos „Kontora“ išrašai. 2020-10-15 kelių objektų sąrašą rengė (duomenys neviešinami), 2021-03-15 – (duomenys neviešinami). Tiriamasis nurodė, kad kelių objektų parinkimo Darbo grupės patvirtintas kelių objektų sąrašas pateikiamas Savivaldybės tarybai jo nekeičiant. Sprendimo projekte 2021-03- 25 jis tik pristatė parengtą tarybos sprendimo tekstą, nurodydamas, kad šis tarybos sprendimas parengtas atsižvelgiant į kelių objektų parinkimo Darbo grupės priimtą sprendimą. Jei būtų kilę kausimų dėl Gatvės parinkimo, jis būtų nusišalinęs, bet klausimų nekilo.

2020 m. spalio 14 d. Savivaldybės tarybos sprendime Nr. T1-258 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“ buvo pateiktos visos gatvės ir lėšų perskaičiavimai, duomenis patvirtino Savivaldybės mero 2020 m. vasario 19 d. potvarkiu Nr. T3-14 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo Darbo grupės sudarymo“ sudaryta Darbo grupė 2020 m. spalio 5 d. posėdžio protokolu Nr. 10. Darbo grupei medžiagą ir objektų sąrašą parengė ir pristatė Skyriaus statybos inžinierius. Tarybos sprendimo preambulėje nurodyta, kad sprendimas parengtas pagal Darbo grupės nutarimą. Tiriamasis paaiškino, kad tik perskaitė tai, ką Darbo grupė buvo nutarusi, eilučių skaičius buvo minimas tik numeriais ir nei tarybos posėdyje nei protokole niekur nebuvo minima Gatvė, taip pat šiuo sprendimu buvo tik koreguojamos lėšos. Objektų sąrašo skiltyje objektų pavadinime niekas nesikeitė. Jei, pavyzdžiui, būtų buvęs pavadinimas „Gatvės rangos darbai“, jis būtų nusišalinęs.

2020 m. spalio 14 d. Savivaldybės tarybos sprendimu buvo atliktos korekcijos pagal Darbo grupės sprendimą. Jokios įtakos priimtam tarybos sprendimui jis padaryti negalėjo, nes nebalsavo. 2020-10-14 Savivaldybės tarybos posėdyje Darbo grupė prašė pakeisti teikiamo sprendimo projekto 24 eilutėje skiriamą lėšų sumą į 0 Eur, nes nei 23, nei 24, nei 25 eilutėse numatytų projektų projektuotojas nespėjo parengti, o ir skubėti nebuvo kur, nes lėšos rangos darbams nebuvo numatytos. Kadangi projektai nebuvo parengti ir atsiskaityti 2020 m. nebuvo galimybės, šios lėšos buvo perkeltos į kitą baigiamą objektą, kur lėšų trūko. 2021 m. tvirtinant objektų sąrašą šios visų eilučių lėšos buvo atkurtos ir apmokėtos baigus rengti projektą.

2022 m. balandžio 20 d. posėdyje Tiriamasis iš esmės pakartojo paaiškinime nurodytas aplinkybes.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 3 punktą, valstybės tarnautojai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Taigi Tiriamajam, einančiam Skyriaus vedėjo (valstybės tarnautojo) pareigas, Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Įstatyme taip pat nurodyta, jog deklaruojantys asmenys yra valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys (1 straipsnis).

Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų net abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus deklaruojantis asmuo, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) yra pasisakęs, kad Komisija, pripažindama, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, kiekvienu atveju turi aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442- 1009/2014). Taigi interesų konfliktas turi būti aiškus ir tiesioginis, o Įstatymas negali būti aiškinamas pernelyg plačiai, nes daugeliu atvejų būtų neįmanoma jo vykdyti.

Pagal LVAT praktiką, aplinkybės, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, pačios savaime dar nereiškia interesų konflikto buvimo. Jos apibūdina tam tikrą bendrąją asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, padėtį (jo turėtus ar esamus santykius su kitais asmenimis, dalyvavimą netarnybinėje veikloje, sudarytus sandorius ir pan.) ir savo esme yra tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens tarnybinėje veikloje atsiradus tam tikrų konkrečių šios veiklos vykdymo aplinkybių (reikalui parengti ar priimti tam tikrą konkretų sprendimą, gavus tam tikrą konkretų pavedimą ir pan.), minėtos aplinkybės, lemiančios prielaidas interesų konfliktui kilti, kartu su konkrečiomis tarnybinės veiklos aplinkybėmis tampa interesų konfliktu (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012 ir kt.).

Iš tyrimo metu nustatytų aplinkybių darytina išvada, kad Savivaldybės mero potvarkiu sudarytoje Darbo grupėje spręsti klausimai bei priimti sprendimai, susiję su skiriamomis lėšomis Gatvės kapitalinio remonto aprašo parengimui bei projekto ekspertizei, o šių Darbo grupės sprendimų pagrindu Savivaldybės tarybai teikti tarybos sprendimų projektai dėl objektų sąrašo, kuriame taip pat yra numatytos skirti minėtosios lėšos, patvirtinimo, yra būtini etapai tam, jog ateityje, kai bus skirtas reikiamas finansavimas, galėtų būti atliekami šios gatvės kapitalinio remonto darbai.

Komisijos vertinimu, atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, jog Šilalės miesto Gatvėje yra Tiriamajam priklausantis nekilnojamasis turtas (žemės sklypas su statiniais), bei į tai, kad pats Tiriamasis nurodo, jog dalį laiko praleidžia ir šioje vietoje, šį adresą nurodo ir savo gyvenimo aprašyme bei Savivaldybės administracijos direktoriui adresuotame prašyme dėl nuotolinio darbo, minėtoji gatvė pagrįstai laikytina Tiriamojo privačiu interesu, dėl kurio Tiriamasis, atlikdamas tarnybines Skyriaus vedėjo pareigas, negali būti laikomas objektyviu ir nešališku. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 2 dalį, asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ir spręsdamas klausimus, susijusius su savo privačiais interesais, veikia interesų konflikto situacijoje ir negali išlikti objektyvus ir nešališkas.

Komisijos manymu, nėra pagrindo abejoti, jog asmenys yra suinteresuoti savo gyvenamosios aplinkos, šiuo atveju gatvės, kurioje gyvena ir (ar) turi jiems priklausančio nekilnojamojo turto, būkle ir gerove, infrastruktūros plėtra ir modernizavimu, nes tai didina gyventojų gerovę, gyvenamosios aplinkos patrauklumą, eismo saugumą, mažina nelaimingų atsitikimų tikimybę ir pan.

Tiriamasis savo paaiškinime nurodo, kad Komisijos tyrimo dalykas nėra susijęs su atliekamais Gatvės asfaltavimo darbais, todėl nemano, kad jam kilo pareiga nusišalinti.

Komisijos atlikto tyrimo metu buvo nustatyta, kad kol kas nėra numatyta konkreti Gatvės remonto darbų data ir lėšų tam nėra skirta, bet tai nepaneigia nustatytos aplinkybės, kad inžinerinių paslaugų suteikimas, t. y. kapitalinio remonto aprašo parengimas bei projekto ekspertizė, yra būtina sąlyga tam, kad ateityje gatvės remonto darbai galėtų būti vykdomi. Atkreiptinas dėmesys, kad Gatvė taip pat yra įtraukta į Savivaldybės tarybos 2021 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T1-37 patvirtintą Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašą.

Savivaldybė 2021-10-28 raštu Nr. T16-295 (2.20E) taip pat pateikė informaciją, kad Gatvė, kurios ilgis – 155,00 m, šiuo metu neasfaltuota, jos danga – žvyras. Projekte numatytas visos gatvės asfaltavimas. Numatoma, kad įsigijus projektavimo inžinerines paslaugas, pagal parengtus techninius darbų ir inžinerinius projektus ateityje vyks ir rangos darbai, atliekami gatvės remonto, infrastruktūros gerinimo darbai, asfaltuojamos žvyruotos gatvės, taip siekiant pagerinti rajono gyventojų gyvenimo kokybę. Gatvės kapitalinio remonto darbai pagal parengtą techninį projektą bus pradėti, kai tam bus skirtos lėšos. Galimi lėšų šaltiniai – KPPP, savivaldybės biudžeto lėšos.

Tyrimo metu nustatyta, kad 2020 m. lapkričio 8 d. tarp Savivaldybės administracijos ir MB „Geoinfra“ pasirašyta sutartis paslaugų sutartis Nr. B6(B)-211 dėl Gatvės kapitalinio remonto projekto parengimo. Vienas iš sudarytos sutarties priedų yra Paslaugų techninė specifikacija, kurioje nurodoma, kad projekto tikslas – įrengti susisiekimo infrastruktūrą, užtikrinančią saugų automobilių eismą, taikant modernias saugaus eismo organizavimo priemones, vadovaujantis projektuojamoje teritorijoje galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais. Šiame priede taip pat nurodyta, kad projektas įforminamas, komplektuojamas ir perduodamas statytojui LST 1516 „Statinio projektas. Bendrieji įforminimo reikalavimai“, STR 1.05.08:2003 „Statinio projekto architektūrinės ir konstrukcinės dalių brėžinių braižymo taisyklės ir grafiniai žymėjimai“, kitų reglamentų, standartų ir projektavimo darbų sutarties nustatyta tvarka.

Savivaldybė 2021-03-01 raštu Nr. T16-37 (2.20.) nurodė teisinį reguliavimą, pagal kurį, prieš pradedant gatvės remonto darbus, turi būti parengti atitinkami projektai. Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, jog „statinio projektas turi būti parengtas, kai privaloma gauti šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus. Statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (teritorijų planavimo dokumentais <...>; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti), prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais“. Vienas iš teisės aktų, kuriais vadovaujantis turi būti rengiamas statinio projektas, yra statybos techninis reglamentas STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – Reglamentas). Reglamento 8 priedo 5 punkte nurodyta Bendrosios dalies sudėtis. Kelio (gatvės), kaip inžinerinio statinio (susisiekimo komunikacijos), kategorija nustatoma pagal statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ nurodytus požymius ir techninius parametrus.

Statybos įstatymo nuostatas detalizuojančio statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 2 priede nurodyti kiti normatyviniai dokumentai, reglamentuojantys statinio statybos rūšis, tarp kurių – kelių techninis reglamentas KTR 1.01:2008 „Automobilių keliai“, patvirtintas Lietuvos Respublikos aplinkos ministro ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. sausio 9 d. įsakymu Nr. D1-11/3-3 (toliau – KTR 1.01:2008). KTR 1.01:2008 1 punkte nurodyta, kad visų nuosavybės formų kelių už gyvenamųjų vietovių ribų tiesimo, rekonstravimo ir remonto projektavimo techninius reikalavimus nustato šis reglamentas. Atvejai, kada privalomas naujo statinio statybą leidžiantis dokumentas (toliau – SLD), nurodyti Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte ir statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedo 1 punkte.

Tiriamasis savo paaiškinime nurodė, kad tik parengė Savivaldybės tarybos 2020-10-07 sprendimo projektą Nr. T25-268 pagal Darbo grupės priimtą sprendimą (2020 m. spalio 5 d. Darbo grupės posėdžio protokolas Nr. 10) bei šį projektą pristatė Savivaldybės tarybos 2020-10-14 posėdyje. Į Darbo grupę tuo metu jis nebuvo įtrauktas.

Nustatyta, kad Tiriamasis, kaip Skyriaus vedėjas, parengė Savivaldybės tarybos 2020-10-07 sprendimo projektą Nr. T25-268, kuriuo siūlytame patvirtinti 2020 metų objektų sąraše 24-uoju eilės numeriu buvo nurodyta ir Šilalės miesto Gatvė (Nr. Ssi-60) (kapitalinio remonto aprašo parengimas, projekto ekspertizė) bei nurodyta skiriama lėšų suma – 3,7 tūkst. Eur, gatvės ilgis – 155,00 m. Tarybos posėdžio metu Tiriamasis, pristatydamas sprendimo projektą, prašė jam pritarti su pakeitimais, t. y. tvirtinamame objektų sąraše 23, 24, 25 eilutėse numatytas lėšas perkelti į kitą eilutę. Savo paaiškinime Tiriamasis nurodė, kad pakeitimai tarybai buvo siūlyti Darbo grupės prašymu dėl to, kad projektuotojas nespėjo parengti minėtose eilutėse nurodytų projektų.

Tiriamasis taip pat nurodo, kad Gatvės, Šilalėje, projektavimo darbai yra tęstiniai. Tyrimo metu nustatyta, kad 2020 m. rugpjūčio 28 d. Savivaldybės taryba sprendimu Nr. T1-223 taip pat atliko 2020 metų objektų sąrašo pakeitimus ir šį sąrašą išdėstė nauja redakcija. Šie pakeitimai buvo susiję ir su pirmą kartą į sąrašą įtraukiama Šilalės miesto Gatvė – ši Gatvė buvo įtraukta 24-uoju eilės numeriu ir numatytos skirti lėšos kapitalinio remonto aprašo parengimui bei projekto ekspertizei, šių lėšų suma – 6,0 tūkst. Eur. Svarbu tai, kad Savivaldybės tarybos 2020-10-07 sprendimo projektu Nr. T25-268, kurio rengėjas yra Tiriamasis, atlikti objektų sąrašo pakeitimai buvo tiesiogiai susiję su Gatve, nes siūlyta pakeisti šiai gatvei ankstesniu tarybos sprendimu numatytą lėšų sumą, t. y. vietoj 6,0 tūkst. Eur 2020-10-07 sprendimo projekte Nr. T25-268 nurodyta kita suma – 3,7 tūkst. Eur. Taigi Šilalės miesto Gatvė į 2020 metų objektų sąrašą buvo įtraukta ankstesnių Savivaldybės tarybos sprendimų pagrindu, bet net ir po šios gatvės įtraukimo į sąrašą toliau buvo atliekami tarybos sprendimų pakeitimai, susiję su skiriamų lėšų suma, kuriuos rengiant dalyvavo ir Tiriamasis.

Interesų konfliktas valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui kyla nuo pat to momento, kai jis turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą, susijusį ir su jo privačiais interesais. Atlikdamas šiuos veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas. Nesvarbu, koks galutinis sprendimo rezultatas ir kokių padarinių – palankių, nepalankių ar neutralių – jis sukelia ar galėtų sukelti atitinkamiems asmenims. Neturi reikšmės ir sprendimo atitiktis kitiems teisės aktams.

Įstatymas yra formalusis ir vertinant asmenų elgesio atitikį Įstatymo nuostatoms svarbu išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą. Komisijos vertinimu, Savivaldybės administracijos darbuotojo – Skyriaus vedėjo dalyvavimas rengiant Savivaldybės tarybos sprendimo projektą, kuris susijęs ir su jo privačiu interesu – gatve, kurioje yra jam priklausantis turtas (žemės sklypas ir statiniai), bei jį pristatant tarybos posėdyje, yra aplinkybė, akivaizdžiai kelianti tarnautojui interesų konflikto situaciją.

Be to, vertinant, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo pareigas vykdė tinkamai, nebūtina nustatinėti, ar iš atitinkamų sprendimų jis turėjo ir asmeninės naudos, ar sprendimo rezultatas galėjo būti kitoks, jeigu būtų priimtas jam nedalyvaujant (LVAT 2007 m. lapkričio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A14-844/07). Atkreiptinas dėmesys, kad Komisija, priimdama sprendimus dėl asmenų elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms, vertina, jog bet koks veiksmas (tarpinis ar galutinis, taip pat ir techninio pobūdžio) – teisės akto rengimas, vizavimas, derinimas, pasirašymas, balsavimas ir kt., kurį valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atlieka jam interesų konfliktą keliančio teisės akto atžvilgiu, yra traktuotinas kaip Įstatymo nuostatų pažeidimas. Šiuo atveju svarbi ir teismų praktika, pagal kurią vertinant minėtosiose procedūrose dalyvaujančių asmenų elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms svarbu atsižvelgti į tai, kad interesų konfliktas gali kilti bet kurioje klausimo rengimo, svarstymo ar sprendimo priėmimo stadijoje. Nė vienos iš minėtųjų procedūrų Įstatymo nuostatų prasme negalima laikyti „formalia“, nereikšminga ir pan. (LVAT 2012 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-1322/2012). Įstatymo nuostatų prasme „pažeidimo kvalifikavimui neturi reikšmės, ar atitinkamą sprendimą ruošia ir (ar) priima vienas asmuo, ar asmenų kolektyvas. Atsakomybė atsiranda kiekvienam asmeniui, kurio atžvilgiu kyla interesų konfliktas, prisidėjusiam prie tokio sprendimo priėmimo“ (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme nustatyta, kad savivaldybės administracija rengia savivaldybės institucijų sprendimų ir potvarkių projektus (30 straipsnio 2 dalies 6 punktas). 2020-07-08 Administracijos direktoriaus įsakymu Nr. DĮV-623 patvirtintame Skyriaus vedėjo pareigybės aprašyme taip pat nurodyta, kad šias pareigas einantis asmuo rengia Savivaldybės tarybos sprendimų projektus (22 punktas). Visgi atkreiptinas dėmesys į tai, kad LVAT yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas, kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme. Pagal šio įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442- 1422/2010).

Tiriamasis nurodė, kad nedalyvavo rengiant 2021-03-15 kelių objektų parinkimo Darbo grupei pateiktą objektų sąrašą, Darbo grupės patvirtintas kelių objektų sąrašas pateikiamas Savivaldybės tarybai jo nekeičiant. Tarybos sprendimo projektu 2021-03-25 jis tik pristatė parengtą tarybos sprendimo tekstą, nurodydamas, kad šis tarybos sprendimas parengtas atsižvelgiant į Darbo grupės priimtą sprendimą.

Atlikto tyrimo metu nustatyta, kad Tiriamasis, kaip vienas iš Darbo grupės narių, dalyvavo šios Darbo grupės 2021 m. kovo 12 d. posėdyje sprendžiant klausimą dėl 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo bei sąrašo teikimo Savivaldybės tarybai tvirtinti. Tarp Darbo grupės narių, balsavusių už 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimą, nurodomas ir Tiriamasis. Darbo grupės sprendimu 2021 metų objektų sąraše 13-uoju numeriu, skiltyje „Turtui įsigyti“, buvo nurodytas objektas – Gatvės (Nr. Ssi-60) kapitalinio remonto aprašo parengimas ir projekto ekspertizė bei už šių darbų atlikimą vėl numatytos skirti lėšos – 5,45 tūkst. Eur. Atsižvelgdamas į šį Darbo grupės sprendimą, 2021 m. kovo 25 d. vykusiame Savivaldybės tarybos posėdyje Tiriamasis pristatė jo paties parengtą sprendimo projektą Nr. T25-86, kuriuo tarybai siūlyta patvirtinti 2021 metų objektų sąrašą.

Komisija atkreipia dėmesį, kad vertinamuoju atveju galutinį sprendimą dėl 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo priima Savivaldybės taryba, bet, pagal nustatytą teisinį reguliavimą, Darbo grupės dalyvavimas yra būtinas šiam sprendimui priimti. Nustatyta, kad KPPP finansavimo lėšos naudojamos taip pat ir pagal lėšų paskirstymo Darbo grupės, sudarytos Savivaldybės mero potvarkiu, parengtus objektų sąrašus (Aprašo 3 punktas). Todėl, Komisijos vertinimu, valstybės tarnautojo dalyvavimas šios Darbo grupės veikloje sprendžiant klausimus, susijusius ir su jo privačiais interesais, traktuotinas kaip Įstatymo nuostatų pažeidimas. Pabrėžtina, kad Tiriamojo paaiškinimas, jog jis nerengė objektų sąrašų, nepaneigia nustatytos aplinkybės, kad Tiriamasis, kaip Darbo grupės narys, balsavo dėl pritarimo pateiktam sąrašui bei vėliau parengė ir Savivaldybės tarybai pristatė sprendimo projektą dėl šio sąrašo patvirtinimo. Atkreiptinas dėmesys, kad interesų konflikto situacija yra galima bet kuriame klausimo rengimo, svarstymo ir sprendimo priėmimo etape. Įstatymo 11 straipsnio nuostata, įtvirtinanti nusišalinimo prievolę, suinteresuotiems asmenims draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais.

LVAT nuomone, Įstatymo 11 straipsnyje nustatyta asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, pareiga nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą, neturėtų būti suprantama pernelyg siaurai, o sprendimo priėmimas neturėtų būti suprantamas tik kaip galutinio sprendimo priėmimas remiantis konkrečią sritį reguliuojančiu detaliu reglamentavimu (LVAT 2018 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-554- 602/2018). Kilus realaus ar menamo interesų konflikto situacijai itin svarbus yra paties asmens elgesys, taip pat atitinkamo subjekto informavimas apie galimą interesų konfliktą (ne galimybė įgyvendinti pareigą nusišalinti ir ne subjektyvus savo pareigų ir sprendimo reikšmingumo vertinimas). Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais (LVAT 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011).

Taigi nagrinėjamuoju atveju darytina išvada, kad Skyriaus vedėjas Tiriamasis, rengdamas Savivaldybės tarybai sprendimų projektus, susijusius su Šilalės miesto Gatve, juos pristatydamas tarybos posėdžiuose, taip pat šiuos klausimus spręsdamas ir Darbo grupėje bei nenusišalindamas, pateko į viešųjų ir privačių interesų konflikto situaciją, kuri susidarė dėl jam priklausančio nekilnojamojo turto, esančio minėtoje gatvėje. Pabrėžtina, kad Tiriamojo veiksmai jam pristatant Savivaldybės tarybos sprendimų projektus taryboje laikytini tarnybinių pareigų atlikimu. Atkreiptinas dėmesys, kad, pagal Įstatymo 11 straipsnio 1 dalį, draudžiama asmeniui dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais. Šilalės rajono savivaldybės tarybos darbo reglamento, patvirtinto 2021 m. vasario 26 d. tarybos sprendimu Nr. T1-27, 57 punkte nustatyta, kad į patvirtintą darbotvarkę įrašytus klausimus tarybos posėdyje pristato klausimo rengėjas arba kitas asmuo (toliau – pranešėjas). Tai gali būti savivaldybės administracijos direktorius arba kitas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas, jeigu tarybos sprendimo projektą svarstomu klausimu rengė savivaldybės administracija, tarybos komiteto pirmininkas arba komiteto atstovas, komisijos, frakcijos, koalicijos, tarybos narių grupės atstovas arba bet kuris tarybos narys, įstaigos, įmonės vadovas, jeigu jis rengė tarybos sprendimo projektą svarstomu klausimu. Ši nuostata galiojo ir 2020 m. spalio mėn.

Nagrinėjamuoju atveju taip pat svarbi LVAT 2022 m. balandžio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-572-815/2022, kurioje teismas pasisakė, kad pareiškėjas, dalyvaudamas priimant savivaldybės tarybos sprendimą, nagrinėjo klausimą dėl gatvės, kurioje gyvena jam artimi asmenys, todėl neturi teisinės reikšmės pareiškėjo abejonės apie biudžeto terminiją, t. y. asignavimų sumažinimą ar nepanaudotų lėšų paskirstymą. Esminę reikšmę šioje byloje turi tai, kad pareiškėjas dalyvavo priimant sprendimą, susijusį su gatve, kurioje gyvena jam artimi asmenys, todėl galėjo kilti regimybė, jog pareiškėjas yra suinteresuotas šio sprendimo priėmimu.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytąsias aplinkybes ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad Tiriamasis, parengdamas Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020-10-07 sprendimo projektą Nr. T25-268 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2020 m. kovo 13 d. sprendimo Nr. T1-81 „Dėl kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2020 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ pakeitimo“, kuriuo siūlomame patvirtinti objektų sąraše numatyta skirti lėšų Šilalės miesto Gatvės kapitalinio remonto aprašo parengimui bei projekto ekspertizei, taip pat šį sprendimo projektą pristatydamas 2020-10-14 Šilalės rajono savivaldybės tarybos posėdyje, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

2. Pripažinti, kad Tiriamasis, dalyvaudamas ir balsuodamas 2021-03-12 vykusiame Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės posėdyje (protokolo Nr. 2) svarstant klausimą dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo, kuriame numatyta skirti lėšų Šilalės miesto Gatvės kapitalinio remonto aprašo parengimui bei projekto ekspertizei, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

3. Pripažinti, kad Tiriamasis, parengdamas Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 16 d. sprendimo projektą Nr. T25-86 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“, kuriuo siūlomame patvirtinti objektų sąraše numatyta skirti lėšų Šilalės miesto Gatvės kapitalinio remonto aprašo parengimui bei projekto ekspertizei, taip pat šį sprendimo projektą pristatydamas 2021-03-25 Šilalės rajono savivaldybės tarybos posėdyje, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

4. Siūlyti Šilalės rajono savivaldybės administracijos direktoriui imtis prevencinių veiksmų, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.

5. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam, Šilalės rajono savivaldybės administracijos direktoriui.

6. Apie sprendimą informuoti pareiškėją.

7. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas

Komisijos balsavimo rezultatai:

Edmundas Sakalauskas – už.

Virginijus Kanapinskas – už.

Gediminas Sakalauskas – prieš.

Martinas Žaltauskas– už.