VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL GEDIMINO VENCKAUS
2025 m. rugsėjo 9 d. Nr. KS-2025/81
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – ir Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Darijus Beinoravičius ir Tomas Blinstrubis, įvertinusi Kretingos rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybos nario Gedimino Venckaus (toliau – ir Tarybos narys) elgesio atitiktį Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) nuostatoms ir tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė:
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija 2025 m. birželio 25 d. posėdyje susipažino su 2025 m. gegužės 23 d. gautu pareiškėjo pranešimu (ir kartu pateikta medžiaga) ir nustatė, kad Tarybos narys yra ir UAB „Kartografijos biuras“ (toliau – ir Bendrovė) vadovas ir akcininkas, be to, turėdamas žemėtvarkos planavimo dokumentų rengėjo kvalifikacijos pažymėjimus, rengia Savivaldybės teritorijoje ir per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (toliau – ir ŽPDRIS) teikia Savivaldybės administracijai derinti (o Savivaldybės merui – tvirtinti) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus.
Įvertinusi pranešime nurodytas aplinkybes Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms.
Komisija vertina, ar Tarybos narys G. Venckus nepažeidė Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatų, kai nuo 2023 m. balandžio 13 d. galbūt atstovaudamas fiziniams ir juridiniams asmenims rengė ir per ŽPDRIS teikė Savivaldybės administracijai derinti (o Savivaldybės merui – tvirtinti) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus.
Šiame sprendime nurodytų aplinkybių tyrimas pradėtas vadovaujantis Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo (toliau – ir VTEKĮ) 17 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Komisijos tyrimo metu surinktais duomenimis, taip pat iš Savivaldybės 2025 m. birželio 12 d. pateiktų dokumentų, nustatyta:
G. Venckus yra 2023–2027 m. kadencijos Savivaldybės tarybos narys.
VĮ Registrų centro duomenimis, 2012 m. gruodžio 20 d. G. Venckus pasirašė Bendrovės steigimo aktą, pagal kurį tapo vieninteliu jos steigėju, akcininku ir vadovu.
Vadovaujantis įstatais, įregistruotais Juridinių asmenų registre 2016 m. lapkričio 25 d. (toliau – ir Įstatai), Bendrovės tikslas – privačių interesų tenkinimas vykdant pelno siekiančią komercinę – ūkinę veiklą (Įstatų 6 punktas). Bendrovės veiklos objektas – vykdyti Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriuje nurodytą veiklą: inžinerijos veikla ir su ja susijusios techninės konsultacijos (71.12), geodezinė veikla (71.12.40), specializuota projektavimo veikla (74.10), kita, niekur nepriskirta, profesinė, mokslinė ir techninė veikla (74.90) ir kita, niekur nepriskirta, verslui būdingų paslaugų veikla (82.99) (Įstatų 7 punktas). Bendrovės organai – visuotinis akcininkų susirinkimas ir vienasmenis valdymo organas – vadovas (direktorius) (Įstatų 19 punktas). Bendrovės vadovas yra vienasmenis valdymo organas (Įstatų 40 punktas).
Vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sauso 2 d. įsakymo Nr. 3D-1/D1-1 redakcija) (toliau – ir Taisyklės), 1 punktu nustatoma žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – ir Projektai) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarka, taip pat atvejai ir tvarka, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto.
Projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams (Taisyklių 2 punktas). Rengiant Projektą yra atliekami šie veiksmai: formuojami nauji valstybinės žemės sklypai, pertvarkomi žemės sklypai, nustatoma ir keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas, siūlomi nustatyti ar panaikinti žemės servitutai, numatomas miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis ir kt. (Taisyklių 4 punktas).
Projektas rengiamas, viešinamas, derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Taisyklėmis. Projektą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius (Taisyklių 5 punktas). Taisyklių 17 punktas nustato, kad projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros, išskyrus atvejus, kai objektas susijęs su įslaptinta informacija, vykdomas automatizuotai per ŽPDRIS, jeigu šioje sistemoje numatyta galimybė jas atlikti ir Taisyklėse nenurodyta kitaip.
Projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius (toliau – ir Organizatorius) (Taisyklių 12 punktas).
Projektų rengimo inicijavimo teisę turi Organizatorius ir šie subjektai: valstybinės žemės patikėtiniai, statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai, asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę pirkti ar nuomoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą, kuriame negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo, asmenys, kuriems pagal Žemės įstatymo 8 straipsnį valstybinė žemė gali būti perduodama neatlygintinai naudotis (panaudai), valstybinės ar savivaldybės žemės nuomininkai ir kiti naudotojai, sodininkų bendrija ar kitas asmuo, pageidaujantis ir turintis teisę pirkti ar nuomoti valstybinės žemės sklypą, esantį mėgėjų sodo teritorijoje, asmenys, kuriems pagal Žemės įstatymo 7 straipsnį valstybinė žemė gali būti perduodama valdyti patikėjimo teise, kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys įstatymo nustatytą teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka (Taisyklių 13 punktas).
Projektus gali rengti ir įgyvendinti asmenys, nurodyti Žemės įstatymo 41 straipsnyje (toliau – ir Projekto rengėjas) (Taisyklių 15 punktas).
Projektų rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų, Projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiūrą atlieka Nacionalinės žemės tarnybos (toliau – ir NŽT) struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinės žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimą. Projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros, išskyrus atvejus, kai objektas susijęs su įslaptinta informacija, vykdomos automatizuotai per ŽPDRIS. (Taisyklių 16 ir 17 punktai).
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengiamieji darbai
Iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1–13.10 papunkčiuose, prašymą organizuoti Projekto rengimą pateikia savivaldybės administracijos direktoriui raštu, užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytą prašymo formą arba elektroninę prašymo formą ŽPDRIS (Taisyklių 19 punktas). Organizatorius prašymą organizuoti Projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti Projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių (Taisyklių 21 punktas). Organizatorius per 5 darbo dienas nuo sprendimo pradėti rengti Projektą priėmimo dienos, atsižvelgdamas į Projekto tikslus ir vadovaudamasis Taisyklių 25 punktu, per ŽPDRIS parengia Projekto rengimo reikalavimus ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo sprendimo pradėti rengti Projektą priėmimo su prašymu pateikti reikalavimus per ŽPDRIS kreipiasi į: NŽT teritorinį padalinį, jei Projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra NŽT patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės, kitus Žemės įstatymo 7 straipsnyje nurodytus valstybinės žemės patikėtinius, jei Projekto teritorijoje (ar jos dalyje) yra jų patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės (Taisyklių 24 punktas). Reikalavimai per ŽPDRIS turi būti pateikti per 5 darbo dienas nuo prašymo juos pateikti gavimo dienos. Reikalavimuose išvardijamos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi būti rengiamas Projektas. Reikalavimuose nurodomi Projektą derinantys asmenys ir institucijos (Taisyklių 25 punktas). Iniciatoriai pagal Projekto tikslus ir reikalavimus (jeigu jie buvo išduoti) sudaro rašytinę Projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su Projekto rengėju, nurodytu Taisyklių 15 punkte. Į ŽPDRIS įkeliama sutarties kopija ir užpildomi ŽPDRIS nurodyti sutarties metaduomenys (Taisyklių 27 punktas). Projekto byla rengiama ŽPDRIS, o dokumentų originalai, pateikti ne per ŽPDRIS, pateikiami saugoti Projektą tvirtinančiai institucijai (Taisyklių 31 punktas).
Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto derinimas, tikrinimas, tvirtinimas ir keitimas
Vadovaujantis Taisyklių 58 punktu, parengtas Projektas teikiamas Organizatoriui, o šis ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Projekto gavimo dienos priima sprendimą dėl Projekto suderinimo ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną teikia jį visuomenei susipažinti, jeigu pritaria Projekto sprendiniams, arba motyvuotai atsisako jį derinti ir grąžina Projekto rengėjui tikslinti, nurodydamas teisės aktais pagrįstas nepritarimo Projekto sprendiniams priežastis. Per ŽPDRIS Projektą derinti institucijoms teikia Organizatorius (Taisyklių 62 punktas). Taisyklių 63 punktas nustato, kad Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams. Projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad Projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytą terminą nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą (Taisyklių 64 punktas). Suderintą Projektą Organizatorius teikia tikrinti NŽT struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba jo netvirtinti (Taisyklių 65 punktas). Parengtam Projektui turi raštiškai pritarti Projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai). Tuo atveju, kai nėra visų šių asmenų raštiškų pritarimų, Projektas gali būti teikiamas tikrinti NŽT struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, tačiau, jeigu tikrinimo metu nustatoma, kad parengtas Projektas atitinka teisės aktų reikalavimus, šis padalinys priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti, nurodydamas pastabą, kad Projektas galės būti tvirtinamas tik tada, kai bus gauti visi šių asmenų raštiški pritarimai arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį Projektą turi būti vykdomas žemės sklypo formavimas ar pertvarkymas. Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus NŽT struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti (Taisyklių 66 ir 67 punktai).
Sprendimą dėl Projekto tvirtinimo arba atsisakymo tvirtinti Projektą priima Savivaldybės administracijos direktorius (Taisyklių 68 punktas).
Be kita ko, vadovaujantis viešosios įstaigos Statybos sektoriaus vystymo agentūros (toliau – SSVA) pateikta informacija ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. D1-148 „Dėl Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemos pertvarkymo ir jos nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų ŽPDRIS pertvarkymo nuostatų 10 punktu, SSVA yra ŽPDRIS duomenų tvarkytoja ir šios informacinės sistemos tvarkytoja. Projektų rengimo tvarka reglamentuojama Žemės įstatymo VII skyriuje ,,Žemėtvarka“ ir Taisyklės. Pagal Žemės įstatymo 40 straipsnio 2 dalį žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo Projektų rengimą organizuoja savivaldybės administracijos direktorius, t. y. jis (Organizatorius priima sprendimą organizuoti projekto rengimą, išduoda projekto rengimo reikalavimus ir esant reikalui kreipiasi į kitas institucijas dėl reikalavimų išdavimo. Projekto rengėjas savo veiklą pradeda tik Organizatoriui atlikus nurodytus veiksmus ir tik po to, kai Taisyklių 27 punkte nustatyta tvarka su juo sudaroma Projekto rengimo sutartis: Organizatorius, kuris pats inicijuoja Projekto rengimą, ar kiti iniciatoriai pagal Projekto tikslus ir reikalavimus (jeigu jie buvo išduoti) sudaro rašytinę Projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su Projekto rengėju, nurodytu Taisyklių 15 punkte. Į ŽPDRIS įkeliama sutarties kopija ir užpildomi ŽPDRIS nurodyti sutarties metaduomenys.
Parengtą Projektą rengėjas įkelia į ŽPDRIS ir Taisyklių 58 punkte nustatyta tvarka teikia jį Organizatoriui, kuris priima sprendimą dėl Projekto suderinimo ir teikia jį visuomenei susipažinti. Taip pat Organizatorius atlieka kitus veiksmus, susijusius su Projekto derinimu, visuomenės pasiūlymų nagrinėjimu ir kt. Taip pat Taisyklių 65 punkte nustatyta tvarka suderintą Projektą Organizatorius teikia tikrinti NŽT struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba jo netvirtinti.
Taigi, Projekto rengėjas su iniciatoriumi sudarius raštišką sutartį atlieka Projekto rengimo darbus pagal Organizatoriaus ir kitų institucijų išduotus reikalavimus. Parengtą Projektą rengėjas teikia Organizatoriui, įkeldamas jį į ŽPDRIS. Organizatorius, priėmęs sprendimą dėl suderinimo Projektą per ŽPDRIS teikia susipažinti visuomenei, derinti atitinkamoms institucijoms, tikrinti NŽT bei atlieka kitus veiksmus, įskaitant ir nurodymų Projektų rengėjui teikimą dėl trūkumų ištaisymo.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2024 m. gegužės 2 d. įsakymu Nr. D1-148 „Dėl Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemos pertvarkymo ir jos nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinės sistemos pertvarkymo ir jos nuostatų 10 punktu, viešoji įstaiga „Statybos sektoriaus vystymo agentūra“ (toliau – ir SSVA) yra ŽPDRIS duomenų tvarkytoja ir šios informacinės sistemos tvarkytoja, t. y. ji, nuo 2024 m. gruodžio 1 d. atlieka ŽPDRIS priežiūrą, plėtojimą ir duomenų tvarkymą.
SSVA pateikė informaciją, kad Projekto rengėjas savo veiklą pradeda tik Organizatoriui atlikus nurodytus veiksmus ir tik po to, kai Taisyklių 27 punkte nustatyta tvarka su juo sudaroma Projekto rengimo sutartis: Organizatorius, kuris pats inicijuoja Projekto rengimą, ar kiti iniciatoriai pagal Projekto tikslus ir reikalavimus (jeigu jie buvo išduoti) sudaro rašytinę Projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su Projekto rengėju, nurodytu Taisyklių 15 punkte. Į ŽPDRIS įkeliama sutarties kopija ir užpildomi ŽPDRIS nurodyti sutarties metaduomenys.
SSVA nurodė, jog, nors Projekto rengėjas gali pradėti rengti Projektą tik po to, kai jo į ŽPDRIS įkeltą Projekto rengimo sutartį patvirtina Organizatoriaus atstovas, t. y. jis turi teisę nepriimti sutarties. Parengtą Projektą rengėjas įkelia į ŽPDRIS ir Taisyklių 58 punkte nustatyta tvarka teikia jį Organizatoriui, kuris sprendimą dėl Projekto suderinimo ir teikia jį visuomenei susipažinti. Taip pat Organizatorius atlieka kitus veiksmus, susijusius su Projekto derinimu, visuomenės pasiūlymų nagrinėjimu ir kt.
SSVA taip pat nurodė, kad Taisyklių 65 punkte nustatyta tvarka suderintą Projektą Organizatorius teikia tikrinti NŽT struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina Projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei Projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti arba jo netvirtinti.
SSVA pažymėjo, kad Projekto rengėjas atlieka projekto rengimo darbus pagal su iniciatoriumi sudarytą ir Organizatoriaus ŽPDRIS priemonėmis patvirtintą raštišką sutartį pagal Organizatoriaus ir kitų institucijų išduotus reikalavimus. Parengtą Projektą rengėjas teikia derinti Organizatoriui, kuris jį suderina ir atlieka kitus Taisyklėse numatytus veiksmus, susijusius su Projekto rengimo organizavimu, įskaitant ir nurodymų Projektų rengėjui teikimą dėl trūkumų ištaisymo.
Iš tyrimo metu Komisijos surinktų dokumentų nustatyta, kad G. Venckus nuo 2023 m. balandžio 13 d. ŽPDRIS atliko šiuos veiksmus:
1. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2023-09-08, ŽPDRIS Nr. ZSFP-125165. Priimtas sprendimas rengti žemės sklypo (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), formavimo ir pertvarkymo projektą (vyksta Organizatoriaus – Savivaldybės administracijos derinimas).
2. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2023-05-30, ŽPDRIS Nr. ZSFP-121758 (žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančių (duomenys neviešinami)). Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada, leidžianti tvirtinti projektą) 2024-03-27.
3. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2022-08-18, ŽPDRIS Nr. ZSFP-110754 (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-06-22.
4. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data) 2022-01-28, ŽPDRIS Nr. ZSFP-103075 (žemės sklypo esančio (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-30.
5. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-11-23, ŽPDRIS Nr. ZSFP-100640 (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančių (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-09.
6. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-10-20, ŽPDRIS Nr. ZSFP-99277. Parengtas žemės sklypo (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), formavimo ir pertvarkymo projektas (vyksta Organizatoriaus – Savivaldybės administracijos derinimas).
7. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-10-05, ŽPDRIS Nr. ZSFP-98630 (žemės sklypo, esančio (duomenys neviešinami) Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-05-04.
8. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-09-29, ŽPDRIS Nr. ZSFP-98395 (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami) Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-06.
9. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-07-09, ŽPDRIS Nr. ZSFP-94984. Parengtas 0,1000 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neviešinami), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (išvada leidžianti tvirtinti projektą), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2025-03-20.
10. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS data): 2021-05-19, ŽPDRIS Nr. ZSFP-91312 (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-06-16.
11. 2021-08-05 ŽPDRIS Nr. ZSFP-95650 priimtas sprendimas rengti 0,1000 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neviešinami), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (rengiamas projektinis sprendinys). 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
12. 2024-10-11 ŽPDRIS Nr. ZSFP-147908 priimtas sprendimas rengti žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančių (duomenys neviešinami), formavimo ir pertvarkymo projektą (rengiamas projektinis sprendinys). 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
13. 2021-01-18 ŽPDRIS Nr. ZSFP-84358 priimtas sprendimas rengti 0,0874 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neviešinami), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektas (rengiamas projektinis sprendinys). 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
14. 2021-01-18 ŽPDRIS Nr. ZSFP-84360 priimtas sprendimas rengti 0,0775 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neviešinami), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą. 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina (vyksta Organizatoriaus – Savivaldybės administracijos derinimas).
15. 2023-09-20 ŽPDRIS Nr. ZSFP-125161 priimtas sprendimas rengti 0,8589 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neviešinami), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (rengiamas projektinis sprendinys). 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
16. 2024-05-08 ŽPDRIS Nr. ZSFP-133986 priimtas sprendimas rengti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), formavimo ir pertvarkymo projektą (rengiamas projektinis sprendinys). 2025-05-27 G. Venckus pateikė į ŽPDRIS sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
17. G. Venckus nurodo, kad 2025-05-27 yra pateikęs į ŽPDRIS Nr. ZSFP-145306 sudarytą naują sutartį su projekto iniciatoriumi, kurios Savivaldybės administracija netvirtina.
Komisija neturi duomenų apie tai, kad G. Venckus, vadovaudamasis Įstatymo 12 straipsnio 4 dalimi, būtų kreipęsis į Savivaldybės merą dėl Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo išimties taikymo. Šį faktą patvirtino ir Savivaldybė, nurodžiusi, kad negavo G. Venckaus kreipimosi dėl draudimo atstovauti išimties taikymo.
Gedimino Venckaus paaiškinimas
Apie pradėtą tyrimą G. Venckus buvo informuotas Komisijos 2025 m. birželio 25 d. raštu Nr. S-2025/959-(1.2 E) „Dėl pradėto tyrimo ir paaiškinimo pateikimo“. Jo buvo paprašyta pateikti tyrimo aplinkybių paaiškinimą.
2025 m. liepos 2 d. gautas Tarybos nario paaiškinimas, kuriame jis pateikė aplinkybių, dėl kurių buvo pradėtas tyrimas, paaiškinimą bei nuo 2023 m. balandžio 13 d. (jam tapus Tarybos nariu) Savivaldybės administracijai derinti per ŽPDRIS jo teiktų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, nurodant jų pateikimo datas (identifikavimo numerius, bylos numerius) ir užsakovą:
1. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2023-09-08, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-125165, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2025-01-07. Vyksta Organizatoriaus derinimas (Savivaldybės administracija).
2. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2023-05-30, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-121758, žemės sklypų kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančių (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami), (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2023-12-20. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada, leidžianti tvirtinti projektą) 2024-03-27.
3. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2022-08-18, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-110754, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2023-03-14. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-06-22.
4. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data) 2022-01-28, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje): ZSFP-103075, žemės sklypo esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2024-02-21. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-30.
5. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-11-23, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-100640, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančių (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2024-02-01. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-09.
6. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-10-20, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-99277, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2025-05-30. Vyksta Organizatoriaus derinimas (Savivaldybės administracija).
7. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-10-05, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-98630, žemės sklypo esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2023-02-20. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-05-04.
8. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-09-29, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-98395, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2024-02-01. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2024-04-06.
9. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-07-09, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-94984, žemės sklypo, esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2024-12-18. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (išvada leidžianti tvirtinti projektą), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2025-03-20.
10. Sukūrimo data (sutarties pasirašymo ir įkėlimo į ŽPDRIS paslaugos sistemą data): 2021-05-19, paslaugos Nr. (ŽPDRIS paslaugos sistemoje) ZSFP-91312, žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neviešinami), esančio (duomenys neviešinami), iniciatorius (užsakovas) (duomenys neviešinami). Formavimo ir pertvarkymo projektas įkeltas į paslaugos sistemą ŽPDRIS su iniciatoriaus suderintu derinimo raštu 2023-03-09. Formavimo ir pertvarkymo projektas suderintas (baigtas), pateiktas NŽT aktas (išvada leidžianti tvirtinti projektą) 2023-06-16.
Be kita ko, G. Venckus nurodė, kad yra pateikęs į ŽPDRIS sistemą sudarytų naujų sutarčių su projektų iniciatoriais, kurių Savivaldybės administracija netvirtina: ZSFP-95650, ZSFP-147908, ZSFP-84358, ZSFP-84360, ZSFP-125161, ZSFP-133986, ZSFP-145306, ir nežinia kuo vadovaujantis tai yra daroma. Visos pasirašytos sutartys yra su fiziniais asmenimis (projektų iniciatoriais).
Taip pat nurodė, kad viešuosiuose pirkimuose nedalyvauja ir jokių sutarčių su Savivaldybe, neturi.
Pateikė aprašymą, kaip vyksta žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų procesas:
1. Projekto iniciatorius pateikia savivaldybės administracijos direktoriui raštu prašymą organizuoti projekto rengimą. Vadovaujantis Taisyklių 19 punktu, „Iniciatoriai, nurodyti Taisyklių 13.1–13.10 papunkčiuose, prašymą organizuoti Projekto rengimą, pateikia savivaldybės administracijos direktoriui raštu, užpildydami Taisyklių 1 priede nurodytą prašymo formą arba elektroninę prašymo formą ŽPDRIS“.
2. Savivaldybės administracija (Organizatorius) priima sprendimą pradėti rengti projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti (Taisyklių 21 punktas). „Organizatorius prašymą organizuoti Projekto rengimą išnagrinėja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų (išskyrus Taisyklių 49 punkte nurodytą atvejį) nuo prašymo gavimo dienos ir priima sprendimą pradėti rengti Projektą arba motyvuotai atsisako organizuoti Projekto rengimą ir apie tai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas ŽPDRIS priemonėmis informuoja prašymą pateikusį iniciatorių. Sprendime pradėti rengti Projektą nurodomi Projekto tikslai, kurie turi būti konkretūs. Kai Projektą pageidaujama rengti įsiterpusiame valstybinės žemės plote (išskyrus esantį mėgėjų sodų teritorijoje), Organizatorius, prieš priimdamas sprendimą pradėti rengti Projektą, atlieka Taisyklių 56 punkte nurodytus veiksmus, o sprendimą pradėti rengti Projektą priima ne vėliau kaip per 5 darbo dienas pasibaigus Taisyklių 47 ir 48 punktuose nurodytuose teisės aktuose nustatytam terminui, per kurį besiribojančių žemės sklypų savininkai ar naudotojai turi informuoti Organizatorių apie pageidavimą tapti Projekto iniciatoriais“.
3. Organizatoriui priėmus sprendimą, pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektą, yra išduodami Organizatoriaus ir kitų institucijų reikalavimai. Taisyklių 25 punktas: „Reikalavimai per ŽPDRIS turi būti pateikti per 5 darbo dienas nuo prašymo juos pateikti gavimo dienos. Organizatoriaus ir kitų institucijų, nurodytų Taisyklių 24 punkte, pateikiami reikalavimai turi būti konkretūs, tiesiogiai susieti su Projekto teritorija ir Projekto tikslais, vietovės ypatumais ir ribomis, parengti atsižvelgiant į gretimų žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir žemės sklypų naudojimo būdus bei trečiųjų asmenų pagrįstų teisių apsaugą, susijusią su Projekto tikslais. Reikalavimuose išvardijamos konkrečios teisės aktų nuostatos, kuriomis vadovaujantis turi būti rengiamas Projektas. Kai įstatymais ir kitais teisės aktais nėra reglamentuoti reikalavimus pateikiančių institucijų kompetencijai priskirti klausimai, jie gali būti įrašomi į reikalavimus. Reikalavimuose nurodomi Projektą derinantys asmenys ir institucijos“.
4. Iniciatorius, gavęs reikalavimus, kreipiasi į projekto rengėjus (šiais konkrečiais atvejais į G. Venckų) ir, jei tenkina projekto paslaugų kainos ir darbų atlikimo terminai, yra pasirašoma sutartis su iniciatoriumi ir projekto rengėju, kuri vėliau yra įkeliama į ŽPDRIS. Sutartyje yra nurodyta, kad iniciatorius suteikia teisę įkelti parengtą projektą į paslaugos sistemą ŽPDRIS. Taisyklių 27 punktas: „Organizatorius, kuris pats inicijuoja Projekto rengimą, ar kiti iniciatoriai pagal Projekto tikslus ir reikalavimus (jeigu jie buvo išduoti) sudaro rašytinę Projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį su Projekto rengėju, nurodytu Taisyklių 15 punkte. Į ŽPDRIS įkeliama sutarties kopija ir užpildomi ŽPDRIS nurodyti sutarties metaduomenys“. Taisyklių 28 punktas: „Kai Projekto rengimą inicijuoja valstybės ar savivaldybės institucija, Projekto rengėjas nustatomas Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (Žin., 1996, Nr. 84-2000; 2006, Nr. 4-102) nustatyta tvarka. Pirkimą organizuoja ir pirkimo procedūras atlieka valstybės ar savivaldybės institucija, inicijuojanti Projekto rengimą“ (G. Venckus nurodo, kad tokių sutarčių neturi ir projektų nerengia).
5. Kai yra patvirtinta sutartis ŽPDRIS paslaugos sistemoje, tada, kaip nurodo G. Venckus, jis gali įkelti parengtą projektą į ŽPDRIS. Projektas įkeliamas kartu su iniciatoriaus suderinimu (derinimo raštu) ir nuo tada projekto rengėjas (G. Venckus) tame procese nebedalyvauja, išskyrus galimus atvejus kai projekte pasitaiko techninių klaidų ir yra gaunami motyvuoti nepritarimai projekto sprendiniams, tai tuo atveju projektas yra pakoreguojamas, suderinamas su iniciatoriumi ir įkeliamas atgal į ŽPDRIS. Taisyklių 58 punktas: „Parengtas Projektas teikiamas Organizatoriui, šis ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo Projekto gavimo priima sprendimą dėl Projekto suderinimo ir ne vėliau, kaip kitą darbo dieną, teikia jį visuomenei susipažinti, jeigu pritaria Projekto sprendiniams, arba motyvuotai atsisako jį derinti ir grąžina Projekto rengėjui tikslinti, nurodydamas teisės aktais pagrįstas nepritarimo Projekto sprendiniams priežastis. Informacija apie parengtą Projektą ir galimybes su juo susipažinti skelbiama ŽPDRIS interneto svetainėje (www.zpdris.lt) iki sprendimo dėl Projekto patvirtinimo ar atsisakymo jį tvirtinti priėmimo. Susipažinti su Projekto sprendiniais skiriamas 10 darbo dienų, o kai visa Projekto teritorija patenka į pramoninių parkų ar laisvųjų ekonominių zonų teritorijas arba kai visuomenei susipažinti Projektas teikiamas pakartotinai – 5 darbo dienų laikotarpis, per kurį suinteresuoti asmenys pasiūlymus dėl Projekto sprendinių teikia raštu arba ŽPDRIS priemonėmis. Organizatorius ne per ŽPDRIS pateiktus pasiūlymus ir pritarimus ne vėliau kaip per tris darbo dienas nuo Projekto viešinimo laikotarpio pabaigos įkelia į ŽPDRIS“.
6. Po Organizatorių derinimo ir viešinimo projektą Organizatorius teikia derinti kitoms institucijoms kurios yra suinteresuotos ir nurodytos projekto reikalavimuose. Taisyklių 63 punktas, „Projektas turi būti suderintas arba raštu pateiktas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo prašymo derinti Projektą gavimo dienos. Reikalavimus išdavusi institucija, derindama Projektą, atsako už Projekto atitiktį išduotiems reikalavimams“. Taisyklių 64 punktas, „Projektas laikomas suderintu, kai yra atsakymas, kad Projektas suderintas, taip pat, jei per Taisyklių 63 punkte nustatytą terminą nebuvo gautas motyvuotas atsisakymas derinti Projektą“.
7. Kai projektas yra suderintas, Organizatorius jį teikia tvirtinti NŽT struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, kuris ne vėliau kaip per 10 darbo dienų patikrina projekto rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų bei projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima išvadą dėl tikslingumo projektą tvirtinti arba jo netvirtinti (pažymėtina tai, kad sprendimą, tvirtinti ar ne, priima NŽT struktūrinis padalinys, atsakingas už priežiūrą). Gavus teigiamą išvadą iš NŽT, galutinai įgyvendinama pasirašyta sutartis su iniciatoriumi ir iniciatorius atsiskaito už parengtą projektą su projekto rengėju. NŽT struktūrinis padalinys patikrina ar Organizatorius (savivaldybės administracija) tinkamai atliko viešinimo, derinimo procedūras bei projekto sprendinių atitiktį teisės aktų reikalavimams ir priima sprendimą, ko pasekoje kontroliuoja Organizatoriaus veiksmus nuo galimų sukčiavimo apraiškų ar kitaip tariant nuo išduotų reikalavimų neįvykdymų.
8. Gavus teigiama išvadą iš NŽT struktūrinio padalinio su pritarimu tvirtinti projektą, savivaldybės administracijos direktorius priima sprendimą tvirtinti projektą arba netvirtinti, vadovaujantis NŽT struktūrinio padalinio išvada. Jei yra teigiama išvada be papildomų trūkumų, Savivaldybės administracijos direktorius privalo per 5 darbo dienas parengti sprendimą. Taisyklių 67 punktas: „Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti. Kartu su Projektu ŽPDRIS priemonėmis pateikiamas prašymas leisti miško žemę paversti kitomis naudmenomis ir kiti dokumentai, nurodyti Miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis ir kompensavimo už miško žemės pavertimą kitomis naudmenomis tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. rugsėjo 28 d. nutarimu Nr. 1131 (Žin., 2011, Nr. 120-5657), jei Projekte planuojama miško žemę paversti kitomis naudmenomis“. Taisyklių 68 punktas: „Savivaldybės administracijos direktorius sprendimą dėl Projekto tvirtinimo arba atsisakymo tvirtinti Projektą privalo priimti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo išvados dėl Projekto tvirtinimo tikslingumo gavimo (kai išvada dėl Projekto tvirtinimo tikslingumo yra su Taisyklių 66 punkte nurodyta pastaba arba Projektas grąžinamas Projekto rengėjui taisyti Taisyklių 651 punkte nurodytu atveju, 5 darbo dienų terminas skaičiuojamas nuo patikslinto Projekto gavimo dienos)“. (Pažymėtina tai, kad pasirašydamas darbų sutartį (kaip nurodo G. Venckus – jis pats) su iniciatoriumi sutarties 3.3 punkte nurodoma, kad gavus NŽT struktūrinio padalino išvadą, atsiskaito už projektą sprendimo dokumentą ir savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo net nereikia sutarties įvykdymui, o sprendimas turi būti parengtas, vadovaujantis teisės aktais, Taisyklių 67, 68 punktu).
Pabrėžia, kad sudarytose projekto rengimo sutartyse su iniciatoriais, nėra suteiktos ar numatytos teisės atstovauti iniciatorių. Yra numatyta parengtą projektą pateikti į ŽPDRIS tikrinimui.
Pažymi ir tai, kad nuo 2025 m. sausio 7 d. dienos pateiktas formavimo ir pertvarkymo projektas ŽPDRIS, paslaugos Nr. ZSFP-125165 yra netikrinamas, neviešinamas ir t. t. Savivaldybės administracija (Organizatorius) neatlieka jai priskirtų funkcijų, ko reikalauja formavimo ir pertvarkymo taisyklės.
Tiriamasis, remdamasis savo paaiškinime nurodytomis aplinkybėmis, teigia, kad susidarė nuomonė, kad yra visais įmanomais būdais vilkinamos formavimo ir pertvarkymo procedūros. Galimai Savivaldybės administracija mato regimybę, kad jis būdamas Tarybos nariu, gali daryti spaudimą vienam ar kitam darbuotojui, bet informuoja, kad jokių veiksmų nesiėmė ir neprivalo imtis, nes pagal sudarytą formavimo ir pertvarkymo projekto sutartį (Sutartis Nr. GV-81, pasirašyta 2023 m. spalio 20 d.) su iniciatoriumi yra pažymima, kad jį (G. Venckų) įpareigoja formavimo ir pertvarkymo projektą įkelti tikrinimui (sutarties 4.3 punktas, „Projektą parengti ir įkelti į ŽPDRIS) į paslaugos sistemą ŽPDRIS ir nieko daugiau.
Komisijos 2025 m. rugsėjo 2 d. posėdyje G. Venckus dalyvavo, iš esmės patvirtino Komisijai pateikto paaiškinimo teiginius.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymo paskirtis nurodyta jo 1 straipsnyje – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, užkirsti kelią kilti interesų konfliktams ir plisti korupcijai.
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Nagrinėjamu atveju G. Venckus yra Tarybos narys, t. y. valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, todėl jam Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties.
Valstybinė tarnyba neatsiejama nuo pamatinių demokratinės visuomenės vertybių. Minėtoji profesinės veiklos sistema privalo veikti nešališkai ir turi būti organizuojama taip, kad būtų išvengta viešųjų ir privačių interesų konfliktų, užtikrinamas visuomenės pasitikėjimas valstybės institucijomis. Siekis apsaugoti šias vertybes įpareigoja valstybinėje tarnyboje dirbančius asmenis laikytis tam tikrų ribojimų.
Pagal Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatą, valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui draudžiama atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims ir ginti jų interesus institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis dirba, o jei įstaiga, kurioje jis dirba, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje.
Atstovauti – veikti kieno vardu, įgaliojimu. Atstovavimu ir teisės teorijoje, ir civiliniuose teisiniuose santykiuose pripažįstamas teisių ar pareigų įgyvendinimas per atstovą, kuris už atstovaujamąjį asmenį atlieka tam tikrus teisinius veiksmus. Atstovavimas kartu yra ir teisinis santykis, kai vienas asmuo, neperžengdamas jam suteiktų įgaliojimų ribų, kito asmens vardu ir interesais atlieka tam tikrus procesinius (procedūrinius) ir kitus juridinę reikšmę turinčius veiksmus. Atstovavimu laikoma vieno asmens (atstovo) sudarymas sandorio kito asmens (atstovaujamojo) vardu, neviršijant suteiktų teisių, tuo tiesiogiai sukuriant, pakeičiant ar panaikinant atstovaujamojo civilines teises ir pareigas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.133 straipsnio 1 dalis).
Komisija pabrėžia, kad Įstatyme nenustatomas konkretus atstovavimo įforminimo (raštu ar pan.) bei atstovavimo būdas – fizinis ar nuotolinis, atlygintinas ar neatlygintinas. Į interesų atstovavimo ir gynimo įforminimo būdą neatsižvelgiama ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje – vertinami valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmai, o ne interesų atstovavimo įforminimo būdas (LVAT adm. byla Nr. A(8)-1470-05).
Įstatymo 12 straipsnio 3 dalis nustato pagrindus, kuriems esant draudimas atstovauti netaikomas: 1) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikia kaip fizinio asmens atstovas pagal įstatymą (vaiko tėvas (įtėvis), motina (įmotė), vaiko globėjas (rūpintojas) arba įstatymų nustatyta tvarka teismo paskirtas pilnamečio asmens globėjas (rūpintojas); 2) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atstovauja kitai savo darbovietei, kuri yra viešojo sektoriaus subjektas.
Įstatyme nėra pateikto viešojo sektoriaus subjekto apibrėžimo, bet tokia sąvoka įtvirtinta ir apibrėžta kituose teisės aktuose. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad viešojo sektoriaus subjektai suprantami kaip: savarankiška įstaiga, kita valstybės ar savivaldybės įstaiga, viešoji įstaiga, kurios vienas iš steigėjų ar dalininkų yra valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga ar šios dalies 3 ar 4 punkte nurodytas viešojo sektoriaus subjektas, valstybės ar savivaldybės įmonė, taip pat akcinė bendrovė bei uždaroji akcinė bendrovė, kurios visos akcijos ar jų dalis, suteikianti daugiau kaip 1/2 balsų visuotiniame akcininkų susirinkime, nuosavybės teise priklauso valstybei, vienai ar kelioms savivaldybėms, šios dalies 3 punkte nurodytų bendrovių patronuojamoji (dukterinė) akcinė bendrovė ar uždaroji akcinė bendrovė, taip pat visos kitos su šiomis bendrovėmis per paskesnių eilių patronuojamąsias (dukterines) bendroves susijusios patronuojamosios (dukterinės) bendrovės, išskyrus subjektus, kurie įsteigti kitoje valstybėje ir veikia pagal tos valstybės teisės aktus.
Atsižvelgus į tai, kad viešasis sektorius yra organizacijų ir institucijų, kurias tiesiogiai ar netiesiogiai valdo valstybė, visuma, Bendrovė šiuo atveju nelaikytina viešojo sektoriaus subjektu. Duomenų, kad G. Venckus būtų veikęs 12 straipsnio 3 dalies 1 punkte nurodytų asmenų vardu Komisijoje negauta. Todėl, nagrinėjamu atveju nėra pagrindo taikyti 12 straipsnio 2 dalyje nustatyto apribojimo išimties pagal Įstatymo 12 straipsnio 3 dalį.
Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nurodyto apribojimo atstovauti išimtį konkrečiais atvejais, įvertinę interesų konflikto riziką, taip pat gali nustatyti institucijos ar įstaigos vadovas ar jo įgaliotas atstovas, savininko teises ir pareigas įgyvendinantis subjektas, visuotinis akcininkų susirinkimas, stebėtojų taryba arba valdyba. Sprendimas taikyti šioje dalyje numatytą išimtį turi būti paskelbtas viešai (Įstatymo 12 straipsnio 4 dalis). Taigi, sistemiškai vertinant Įstatymo nuostatas dėl pagrindų taikyti šio įstatymo 12 straipsnio 4 dalyje numatytą apribojimo atstovauti išimtį, darytina išvada, kad tokiai teisei atsirasti ir įgyvendinti būtinos visos šios sąlygos: 1) valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dėl konkrečios išimties taikymo iš anksto privalo teikti atitinkamą prašymą; 2) prašymas iš anksto turi būti pateiktas institucijos ar įstaigos vadovui ar jo įgaliotam atstovui, savininko teises ir pareigas įgyvendinančiam subjektui, visuotiniam akcininkų susirinkimui, stebėtojų tarybai arba valdybai; 3) nurodytasis subjektas, konkrečiais atvejais įvertinęs interesų konflikto riziką, iš anksto priima sprendimą taikyti apribojimo atstovauti išimtį; 4) sprendimas taikyti apribojimo atstovauti išimtį privalo būti paskelbtas viešai.
Tyrimo metu nenustatyta, kad nagrinėjamoje situacijoje tiriamajam (G. Venckui) būtų taikytos apribojimo atstovauti fiziniams asmenims išimtys. G. Venckus savo teiktame paaiškinime Komisijai nenurodė, kad būtų kreipęsis į Savivaldybės merą dėl apribojimo atstovauti išimties taikymo. Tą patvirtina ir Savivaldybės pateikta informacija, kad duomenų apie tai, jog G. Venckus dėl minėtos išimties taikymo būtų kreipęsis į Savivaldybės merą, nėra.
Nustatyta, kad G. Venckus UAB „Kartografijos biuras“ vardu su fiziniais asmenimis pasirašė Žemės formavimo ir pertvarkymo projektų darbų apmokėjimo sutartis bei jas, ir kai kuriais atvejais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, įkėlė į ŽPDRIS (sprendimo faktinių aplinkybių 1-17 punktuose nurodytos aplinkybės, patenkančios į laikotarpį nuo 2023 m. balandžio 13 d.).
Iš Komisijai pateiktų sutarčių turinio matyti, kad projektų rengėjas – G. Venckus įsipareigojo parengti žemėtvarkos projektus, juos pradėti rengti šalims pasirašius sutartis bei pačius projektus įkelti į ŽPDRIS. Sutartyse nėra nurodyta G. Venckui atlikti kitų veiksmų Savivaldybėje ar ŽPDRIS.
Pagal Taisyklių 15 punktą, Projektus gali rengti ir įgyvendinti asmenys, nurodyti Žemės įstatymo 41 straipsnyje, t. y. žemėtvarkos planavimo dokumentus fiziniai ir juridiniai asmenys gali rengti turėdami jiems arba atitinkamai juridinio asmens specialistams nustatyta tvarka išduotus kvalifikacijos pažymėjimus žemėtvarkos planavimo dokumentams rengti.
Tyrimo metu nustatyta, kad projekto iniciatorius (šiuo atveju – fiziniai asmenys) teikė Savivaldybės administracijos direktoriui raštu prašymus organizuoti projekto rengimus. Savivaldybės administracija priėmė sprendimus pradėti rengti projektus arba motyvuotai atsisakė organizuoti. Organizatoriui priėmus sprendimus, pradėti rengti formavimo ir pertvarkymo projektus, iniciatoriams yra išduodami Organizatoriaus ir kitų institucijų reikalavimai. Gavę reikalavimus, iniciatoriai (fiziniai asmenys) kreipėsi į projekto rengėją, – nagrinėjamuoju atveju G. Venckų, kuris turėdamas tokią teisę (t. y. kvalifikacijos pažymėjimą), pasirašė su jais sutartis, kurias G. Venckus įkėlė į ŽPDRIS. Vadovaujantis galiojančiu teisiniu reguliavimu, ir kaip matyti iš tyrimo medžiagos (tyrimui aktualiu laikotarpiu), ŽPDRIS patvirtinus sutartis, G. Venckus į šią sistemą kai kuriais atvejais įkėlė ir parengtus Projektus.
Apibendrinant Taisyklėse įtvirtintas nuostatas ir tyrimo medžiagą, pabrėžtina, kad projektų rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros yra vykdomos per ŽPDRIS ir jos vykdomos automatizuotai. Taisyklės nustato, kad Organizatorius, išnagrinėjęs iniciatoriaus prašymą, nusprendžia dėl Projekto rengimo ir išduoda Projekto rengimo reikalavimus. Projektą įkėlus į ŽPDRIS, Organizatorius priima sprendimą dėl Projekto suderinimo ir, atitinkamai, per ŽPDRIS teikia jį visuomenei susipažinti, derinti institucijoms bei tikrinti NŽT. Todėl vertintina, kad už parengto ir į ŽPDRIS įkelto Projekto derinimą iš esmės yra atsakingas Organizatorius – savivaldybės administracijos direktorius. Atsižvelgdama į tai, bei įvertinusi Komisijai pateiktų G. Venckaus su iniciatoriais sudarytų sutarčių turinį, Komisija priėjo išvados, kad G. Venckaus atlikti veiksmai, t. y. atitinkamų dokumentų įkėlimas į ŽPDRIS yra iš esmės tik techninio pobūdžio ir nelaikytini atstovavimu fiziniams asmenims. Todėl Komisija sprendžia, kad Savivaldybės tarybos narys G. Venckus, pagal sutartis su fiziniais asmenimis parengtus šiame sprendime nurodytų žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus pateikdamas Organizatoriui per ŽPDRIS, Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje įtvirtinto apribojimo atstovauti nepažeidė.
G. Venckus paaiškinime nurodo, kad Savivaldybės administracija neatlieka jai priskirtų pagal teisės aktus procedūrų ir dar klaidina žmones įpainiodami ir jį (G. Venckų), kas yra neetiška daryti.
Komisija atkreipia dėmesį, kad pastarųjų G. Venckaus pasisakymų nevertino ir dėl jų šiame sprendime nepasisako, kadangi Komisijos atliekamo tyrimo dalykas yra G. Venckaus elgesio atitikties Įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatoms vertinimas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 30 straipsnio 1 dalies 4 punktu,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad Kretingos rajono savivaldybės tarybos narys Gediminas Venckus, laikotarpiu nuo 2023 m. balandžio 13 d. šios savivaldybės administracijai per Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą UAB „Kartografijos biuras“ vardu, pagal sutartis su fiziniais asmenimis, pateikdamas parengtus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies nuostatų nepažeidė.
2. Sprendimo kopiją išsiųsti Gediminui Venckui ir Kretingos rajono savivaldybės merui.
3. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
