VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL LIETUVOS UOGŲ AUGINTOJŲ ASOCIACIJOS
2023 m. liepos 19 d. Nr. KS-113
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Tomas Blinstrubis, Evelina Matulaitienė ir Martinas Žaltauskas, dalyvaujant Lietuvos uogų augintojų asociacijos (toliau – Asociacija) prezidentui (Duomenys nebeskelbiami), išnagrinėjusi aplinkybes dėl Asociacijos veiksmų atitikties Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo nuostatoms ir įvertinusi tyrimo metu surinktą medžiagą,
n u s t a t ė :
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisijos tyrimas pradėtas gavus Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – Ministerija) pranešimą dėl Asociacijos galbūt įvykdytų neteisėtų lobistinių veiksmų.
Skaidrių teisėkūros procesų informacinės sistemos ,,Skaidris“ duomenimis ir iš Ministerijos Komisijai pateiktos informacijos nustatyta, kad Asociacija, būdama neįrašyta į lobistų sąrašą, 2023 m. kovo 28 d. raštu „Dėl priemonės „Parama smulkiems ūkiams“ taisyklių tobulinimo“ (toliau – Raštas) kreipėsi į Ministeriją ir žemės ūkio ministrą Duomenys nebeskelbiami su konkrečiais pasiūlymais dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. kovo 31 d. įsakymu Nr. 3D-200 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), pakeitimo, t. y. siūlydama: 1) papildyti Taisyklių 30.1.1 atrankos kriterijų dėl investicijų, susijusių su daržininkyste; 2) pakeisti Taisyklių 30.5 atrankos kriterijų; 3) pakoreguoti Taisyklių 30.7 atrankos kriterijų.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, Komisija nusprendė atlikti tyrimą ir įvertinti Asociacijos elgesio (veiksmų) atitiktį Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo (toliau – ir LVĮ) 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatoms.
Atliekant tyrimą vertinama, ar Asociacija, siųsdama Raštą Ministerijai ir žemės ūkio ministrui su konkrečiais pasiūlymais dėl Taisyklių pakeitimo, vykdė lobistinę veiklą būdama neįrašyta į lobistų sąrašą ir ar tokiais veiksmais nepažeidė LVĮ 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatų.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Dėl Asociacijos statuso
Asociacijos nariais gali būti 18 metų sulaukę veiksnūs fiziniai ir juridiniai asmenys, pateikę vadovui prašymą įstoti į Asociaciją, įsipareigoję laikytis įstatų reikalavimų ir sumokėję nustatyto dydžio stojamąjį mokestį (Įstatų 8 punktas). Asociacija pateikė Komisijai informaciją (Asociacijos 2023-06-25 ir 2023-07-03 raštai), kad jos nariai yra tik fiziniai asmenys.
Asociacijos veiklos tikslai: vienyti fizinius ir juridinius asmenis, vykdančius uogų auginimo veiklą, koordinuoti Asociacijos veiklą; atstovauti ir ginti Asociacijos narių interesus valstybės institucijose ir kitose organizacijose, remti ekonominius, teisinius ir profesinius savo narių interesus, išreikšti ir atstovauti bendruosius savo narių interesus santykiuose su valstybės institucijomis bei visais kitais asmenimis; rengti seminarus, konferencijas, muges, parodas, ruošti metodines rekomendacijas, informacinius biuletenius Asociacijos ir jos narių veiklos klausimais, rengti teorines ir praktines konferencijas, seminarus, parodas, organizuoti varžybas ir kitus renginius, organizuoti mokymo, kvalifikacijos tobulinimo kursus, organizuoti asmenų mokymą ir tobulinimąsi, teikti jiems metodinę medžiagą; organizuoti asociacijos narių kvalifikacijos kėlimą, mokymą, stažuotes šalyje ir užsienyje; analizuoti auginamų uogų paklausą bei pasiūlą šalies viduje ir užsienyje; bendradarbiauti su Lietuvos Respublikos, tarptautinėmis ir kitų šalių analogiškomis organizacijomis, būti jų nare; dalyvauti rengiant ir svarstant naujus Lietuvos Respublikos teisės aktų projektus, reglamentuojančius Asociacijos ir jos narių veiklą (Įstatų 4.1–4.7 papunkčiai).
Asociacija turi teisę vykdyti bet kokią įstatymų nedraudžiamą ūkinę komercinę veiklą, kuri neprieštarauja jos įstatams bei veiklos tikslams ir reikalinga jos tikslams pasiekti (Įstatų 5 punktas).
Dėl Asociacijos kreipimosi į Ministeriją ir Ministerijos atsakymo
Asociacija 2023 m. kovo 28 d. el. laišku savo iniciatyva kreipėsi į Ministeriją ir žemės ūkio ministrą ir savo rašte nurodė, kad, atsižvelgdami į planuojamą paramos priemonės „Parama smulkiesiems ūkiams“ kvietimą nuo 2023 m. gegužės 2 d. ir siekdami atstovauti uogų ūkių interesams, prašo atnaujinti paramos teikimo taisykles pagal Asociacijos siūlomus pakeitimus. Asociacija prašė išnagrinėti jos kreipimąsi ir atitinkamai pakoreguoti priemonės „Parama smulkiems ūkiams“ paramos teikimo taisykles, t. y.:
papildyti Taisyklių 30.1.1 atrankos kriterijų dėl investicijų, susijusių su daržininkyste: Daržininkystės sektoriui priskiriamos investicijos, susijusios tik su šviežių daržovių (t. y. nepriskiriamos nenatūraliai išdžiovintos ir natūraliai išdžiūvusios ankštinės daržovės) gamyba arba perdirbimu (vakuumavimu, konservavimu, atšaldymu, užšaldymu). Rašte nurodoma, kad šis pasiūlymas teiktas siekiant tikslingai panaudoti paramos lėšas ir jas apsaugoti nuo galimai fiktyvių pareiškėjų. Naujų uogų ūkių kūrimąsi stabdo tai, kad kelerius pirmus metus dažnas uogų ūkis pajamų gauna minimaliai, pagrinde vykdo investicijas plėtrai ir ūkio infrastruktūros kūrimui lyginant su augalininkystės/daržininkystės sektoriais. Investicinė parama padeda greičiau įsikurti ir gauti pajamas bei sumažinti ūkio riziką.
Taisyklių 30.5 atrankos kriterijų pakeisti taip: pareiškėjas yra asocijuotos žemdirbių savivaldos organizacijos, kurios veikla apima visą Lietuvos Respublikos teritoriją ir veiklos trukmė yra ne mažesnė kaip 5 metai, narys (pateikiamas patvirtinimo dokumentas) – suteikiama 15 balų. Šis siūlymas teiktas siekiant skatinti ūkininkus jungtis ir vienytis į organizacijas ir grupes. Investuojantys į uogininkystės sektorių neturi vienodų galimybių gauti atrankos balų pagal Taisyklių 30.5 papunktį, nes Lietuvoje uogininkystės sektoriuje veikia tik keletas kooperatyvų, kurie nėra suinteresuoti naujų narių priėmimu ir kooperatyvo plėtra.
Taisyklių 30.7 atrankos kriterijų pakoreguoti taip: jei verslo plano metu investuojama į žemės ūkio produktų (pagamintų (išaugintų) valdoje) perdirbimą ir tiekimas rinką pagal taisyklių 9.2 punktą, skiriama 10 balų. Šis siūlymas teiktas siekiant papildomai skatinti/remti ūkius, kurie projektuose numato ne tik produkcijos užauginimą, bet ir perdirbimą/tiekimą rinkai (trumpų grandinių plėtrą), taip sukuriant projektų didesnę pridėtinę vertę ir darbo vietų poreikį.
2023 m. balandžio 24 d. Ministerija į Asociacijos Raštą pateikė atsakymą Nr. 2D-1035 (12.97 E) „Dėl veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“, kuriame, be kita ko, informavo: „Atsižvelgėme į Jūsų siūlymą dėl Įgyvendinimo taisyklių 30.1.1 papunktyje nurodyto atrankos kriterijaus. Nekeisdami atrankos kriterijaus formuluotės, šį kriterijų papildėme paaiškinimu, kad prie daržininkystės pajamų nepriskiriamos pajamos, susijusios su nenatūraliai išdžiovintų ir natūraliai išdžiūvusių ankštinių daržovių gamyba arba perdirbimu.“
Dėl Taisyklių ir konsultavimosi dėl jų su visuomene
Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklės, taikomos nuo 2021 metų, yra patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. kovo 31 d. įsakymu Nr. 3D-200 (toliau – ir Įsakymas).
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtinimo“ pakeitimo projektas, kartu su lydimaisiais dokumentais, Teisės aktų informacinėje sistemoje (TAIS) buvo paskelbtas 2023 m. kovo 21 d., reg. Nr. 23-3994. Su visuomene konsultuotasi nuo 2023 m. kovo 21 d. iki 2023 m. balandžio 3 dienos.
Konsultacijos su visuomene vyko dėl Taisyklių 16.12.3, 16.15, 17.5 papunkčių ir 28 punkto pakeitimo bei papildymo 24¹ punktu, 1 priedo VII ir VIII skyriaus nuostatų ir 2 priedo pakeitimo.
Kitos faktinės aplinkybės
Lobistinę veiklą turi teisę vykdyti tik į lobistų sąrašą įrašytas asmuo (LVĮ 8 straipsnio 1 dalis). Asociacija (juridinis asmuo) kreipdamasi Raštu į Ministeriją (ir ministrą) nebuvo įrašyta į lobistų sąrašą.
Lietuvos uogų augintojų asociacijos paaiškinimas
Asociacija paaiškino, kad 2023 m. kovo 28 d. teikė pasiūlymus Ministerijai dėl priemonės „Parama smulkiems ūkiams“ taisyklių tobulinimo, siekdama susisteminti Asociacijos narių gautus pasiūlymus dėl paramos taisyklių netobulumo ir atstovaudama Asociacijos narių interesams.
Asociacijos nariai pareikšdavo pastabas ir pasiūlymus dėl to, kad priemonės „Parama smulkiesiems ūkiams“ taisyklės yra netobulos ir dažniausiai tinkamos tik išskirtinai siauresniam pareiškėjų ratui, o tai, narių nuomone, yra uogininkystės ūkių diskriminavimas (pavyzdžiui, Taisyklių 30.5 atrankos punktas dėl narystės pripažintame kooperatyve). Absoliuti dauguma pripažintų žemės ūkio kooperatyvų Lietuvoje yra augalininkystės ir gyvulininkystės srities. Pagal statistiką, Lietuvoje nėra pripažintų kooperatyvų, kurie veiktų uogininkystės srityje. Pareiškėjai, norintys pretenduoti į paramą smulkiems ūkiams ir investuoti į uogininkystės sektorių, neturi vienodų sąlygų ar galimybių palyginti su kitų sektorių pareiškėjais, kurie turi galimybę kooperuotis ir pasinaudoti paramos pirmumo balais.
Pabrėžė, kad Asociacija siūlymus Ministerijai teikė kaip jos socialinis partneris, o ne kaip lobistas ar lobistinės veiklos vykdytojas. Partnerystės tikslas yra teikti siūlymus ar nuomonę Ministerijai, kad būtų galima pagerinti priimamų sprendimų kokybę ir identifikuoti problemas. Šiuo atveju siūlymai buvo teikiami siekiant identifikuoti problemas dėl atrankos balų priemonėje „Parama smulkiems ūkiams“. Pabrėžė, kad Asociacija nevykdo lobistinės veiklos, o tik atstovauja savo narių interesams pagal įstatus.
Papildomai Asociacija nurodė, kad Asociacijos siūlymai siųsti atsižvelgiant į Rašto pateikimo metu vykusį įsakymo projekto Nr. 23-3994 derinimą su visuomene, kuris viešai truko nuo 2023-03-21 iki 2023-04-03. Šiuo laikotarpiu Ministerija kvietė suinteresuotas institucijas ir visuomenę susipažinti ir teikti siūlymus bei pastabas dėl žemės ūkio ministro 2021 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 3D-200 ,,Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtinimo“. Asociacijos nariai, matydami, kad vyksta įsakymo projekto Nr. 23-3994 derinimas su visuomene, teikė savo pastabas dėl uogininkystės ūkių veiklos problematikos ir diskriminacinių nuostatų paramos taisyklėse. Asociacija nesiekė daryti įtakos teisės aktui, tik perteikė jos narių apibendrintą nuomonę, kad paramos taisyklės diskriminuoja ūkius, kurie nori kurti ar plėsti uogininkystės ūkius. Taip pat Raštu pateikė apibendrintą Asociacijos narių nuomonę, kaip būtų galima tobulinti paramos teikimo Taisykles, jog jos nebūtų diskriminacinės uogininkystės sektoriaus atžvilgiu. Anot Asociacijos, tokią nuomonę pagal Lietuvos Respublikos įstatymus galima teikti, kai Ministerija paskelbia įsakymo projektą ir kviečia visuomenę teikti pastabas.
2023 m. liepos 19 d. VTEK posėdyje dalyvavęs Asociacijos prezidentas iš esmės pakartojo Asociacijos teikto paaiškinimo teiginius.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Lobistinės veiklos įstatymo tikslas – užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią neteisėtai lobistinei veiklai (1 straipsnio 1 dalis).
Lobistinė veikla LVĮ apibrėžta kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką LVĮ 2 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai (2 straipsnio 3 dalis).
Pagal LVĮ 8 straipsnio 1 dalies nuostatas, lobistinę veiklą turi teisę vykdyti tik į lobistų sąrašą įrašyti asmenys. Asmuo, norintis būti įrašytas į lobistų sąrašą, pateikia Komisijai nustatytos formos prašymą įrašyti jį į lobistų sąrašą. Pabrėžtina, kad lobistinė veikla nėra tik atlygintina profesinė veikla, – ja užsiimantiems asmenims netaikomi specialieji išsilavinimo ar apmokestinimo reikalavimai. Šiuo specialiuoju įstatymu apibrėžta veiklos rūšis – fizinių ir juridinių asmenų arba kitos organizacijos ar jų padalinio siekis daryti teisėkūrai įtaką, už kurią įstatymų leidėjas nustatė pareigą viešai atsiskaityti (deklaruoti) visuomenei, tam nustatęs specialią tvarką LVĮ 10 straipsnyje.
Iš aptartojo teisinio reguliavimo darytina išvada, kad pagrindiniai LVĮ tikslai yra du: kad lobistinę veiklą vykdytų į lobistų sąrašą įrašyti asmenys ir kad vykdomą lobistinę veiklą šie asmenys deklaruotų LVĮ nustatyta tvarka. Pabrėžtina, kad lobistinės veiklos vykdymo priežastys ar argumentai, kodėl siekiama daryti įtaką dėl atitinkamų teisės aktų, nėra lobistinės veiklos reguliavimo dalykas; vienintelis šio reguliavimo tikslas yra užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą. Pabrėžtina, kad skaidri lobistinė veikla yra teigiamas ir skatintinas reiškinys, padedantis priimti geresnius sprendimus.
2017 m. Europos Tarybos Ministrų komitetas priėmė rekomendacijas „Dėl lobistinės veiklos teisinio reguliavimo viešųjų sprendimų priėmimo kontekste“, kurių preambulėje pabrėžiama, kad „teisė dalyvauti tvarkant viešuosius reikalus yra vienas visų Europos Tarybos narių demokratinių principų; augantis lobistinės veiklos skaidrumas ir atskaitingumas gali stiprinti visuomenės pasitikėjimą politinėmis sistemomis; lobistinė veikla gali teisėtais būdais prisidėti prie atviros valdžios ir gerai informuoto viešųjų sprendimų priėmimo; lobistinės veiklos reguliavimas gali suteikti skaidrias prielaidas visiems dalyviams prisidėti prie viešųjų sprendimų priėmimo“.
Iš tyrimo metu surinktų duomenų visumos matyti, kad Asociacija Raštu kreipėsi į Ministeriją ir jos vadovybę (el. laišku [email protected] ir Duomenys nebeskelbiami), teikdama konkrečius pasiūlymus dėl Įsakymu patvirtintų Taisyklių pakeitimo, t. y.: papildyti Taisyklių 30.1.1 atrankos kriterijų dėl investicijų susijusių su daržininkyste, pakeisti Taisyklių 30.5 atrankos kriterijų ir pakoreguoti Taisyklių 30.7 atrankos kriterijų, t. y. pakoreguoti Taisyklių nuostatas Asociacijos siūlomu konkrečiu būdu.
Skaidrių teisėkūros procesų informacinės sistemos ,,Skaidris“ duomenimis, Asociacija, siųsdama 2023 m. kovo 28 d. Raštą Ministerijai ir jos vadovybei su konkrečiais pasiūlymais dėl Įsakymu patvirtintų Taisyklių nuostatų pakeitimo, nebuvo įrašyta į lobistų sąrašą.
LVĮ 7 straipsnyje pateikiamas sąrašas išimčių, kada veikla, susijusi su dalyvavimu teisėkūros procese (pasiūlymų dėl teisės aktų ar jų projektų teikimas), nelaikoma lobistine, tarp išimčių yra ir nagrinėjamu klausimu aktualūs 4 ir 6 punktuose nustatyti atvejai.
Asociacija Komisijai nurodo, kad jos siūlymai Ministerijai buvo siųsti atsižvelgiant į Rašto pateikimo metu vykusį Įsakymo projekto Nr. 23-3994 derinimą su visuomene. Asociacijos nariai, matydami, kad vyksta minėtojo teisės akto derinimas su visuomene, teikė savo pastabas dėl uogininkystės ūkių veiklos problematikos ir diskriminacinių nuostatų paramos Taisyklėse. Komisija šiuos teiginius vertina kritiškai ir laiko nereikšmingais atliekant Asociacijos elgesio teisinį vertinimą.
LVĮ 7 straipsnio 4 punkte nustatyta, kad lobistine veikla nėra laikomi įstatymų nustatyta tvarka konsultavimosi su visuomene metu gauti pasiūlymai ir vertinimai.
Bylos duomenys patvirtina, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymo „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtinimo“ pakeitimo projektas Nr. 23-3994 Teisės aktų informacinėje sistemoje buvo paskelbtas 2023 m. kovo 21 d. Su visuomene konsultuotasi nuo 2023 m. kovo 21 d. iki 2023 m. balandžio 3 d. Visgi atkreiptinas dėmesys, kad Asociacija 2023 m. kovo 28 d. Raštu siūlymus pateikė ne dėl tų pačių Įsakymo projekto punktų, dėl kurių konsultavimuisi su visuomene buvo pateiktas Įsakymo projektas, o pasiūlė tobulinti su Ministerijos TAIS teiktu Įsakymo projektu nesusijusius dalykus: savo iniciatyva pateikė pasiūlymus dėl Taisyklių 30.1.1, 30.5 ir 30.7 papunkčių išdėstymo atitinkamu būdu, nors Įsakymo projektas Teisės aktų informacinėje sistemoje buvo viešinamas dėl 16.12.3, 16.15, 17.5 papunkčių ir 28 punkto pakeitimo bei papildymo 24¹ punktu, 1 priedo atitinkamų skyriaus nuostatų ir 2 priedo pakeitimo.
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 7 straipsnio („Konsultavimasis su visuomene“) 1 dalyje nustatyta, kad konsultavimosi su visuomene tikslas yra ir teikti pasiūlymus dėl Teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbtų teisėkūros iniciatyvų ir teisės aktų projektų, taip pat dėl galiojančio teisinio reguliavimo, kurio poveikio ex post vertinimas atliekamas. Šio įstatymo 9 straipsnio („Bendrosios teisės aktų projektų rengimo nuostatos“) 5 dalyje reglamentuojama, kad visi asmenys turi teisę teikti pasiūlymus dėl Teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbto teisės akto projekto. Gautus pasiūlymus, kurie pateikti ne per Teisės aktų informacinę sistemą, teisės aktų projektus rengiantys subjektai taip pat turi perkelti ir paskelbti Teisės aktų informacinėje sistemoje. Teisės akto projektą rengiantis subjektas įvertina visus pateiktus pasiūlymus.
Atsižvelgdama į tai ir sistemiškai vertindama minėtąjį teisinį reguliavimą, Komisija vertina, kad analizuojamoje situacijoje Asociacijai negali būti taikoma LVĮ 7 straipsnio 4 punkto nuostata, nes Asociacija savo pasiūlymus teikė ne dėl Teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbto teisės akto projekto, vadinasi, Raštu buvo teikiami konkretūs pasiūlymai ne dėl to teisinio reguliavimo, dėl kurio vyko konsultavimasis su visuomene. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes ir teisinį reguliavimą, be to, Komisijai konstatavus, kad Asociacijos veiklai konkrečiu atveju negali būti taikoma LVĮ 7 straipsnio 4 punkte nustatyta išimtis, vertintina, kad Asociacija galėjo teikti savo pastabas ir pasiūlymus dėl rengiamo teisės akto pakeitimo projekto, bet prieš tai privalėjo įsiregistruoti į lobistų sąrašą ir LVĮ nustatyta tvarka deklaruoti tokią savo veiklą.
Asociacija Komisijai paaiškino, kad nesiekė daryti įtakos, o Raštu pateikė tik apibendrintą Asociacijos narių nuomonę, kaip būtų galima tobulinti paramos teikimo Taisykles, kad jos nebūtų diskriminacinės uogininkystės sektoriaus atžvilgiu. Atsižvelgiant į tai, toliau bus vertinama, ar Asociacijos veiksmui (el. laišku siunčiamas Raštas Ministerijos vadovybei ir Ministerijai) galėtų būti taikoma LVĮ 7 straipsnio 6 punkte nustatyta išimtis.
LVĮ 7 straipsnio 6 punkte nustatyta, kad lobistine veikla nėra laikoma fizinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai fizinis asmuo sistemiškai, nuolat rengia teisės aktus ir siūlo inicijuoti šių teisės aktų projektų svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka, taip pat kai teisės aktų projektai rengiami atstovaujant ne savo asmeniniams interesams arba fizinis asmuo reiškia nuomonę dėl teisėkūros ir ši nuomonė reiškiama atstovaujant verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms; juridinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai juridinis asmuo parengia konkretų teisės aktų projektą ir siūlo inicijuoti šio teisės projekto svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka, arba kai nuomonę reiškia juridinis asmuo, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias asociacijas.
Kaip minėta, Asociacija el. paštu siųstu 2023 m. kovo 28 d. Raštu kreipėsi į Žemės ūkio ministeriją ir ministrą, prašydama pagal Asociacijos teikiamus konkrečius pasiūlymus papildyti Taisyklių 30.1.1 atrankos kriterijų dėl investicijų, susijusių su daržininkyste, pakeisti Taisyklių 30.5 atrankos kriterijų ir pakoreguoti Taisyklių 30.7 atrankos kriterijų.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad Asociacija Raštu žemės ūkio ministrui pateikė konkretų pasiūlymą dėl teisės akto nuostatų pakeitimo (žr. VTEK sprendimo 3.1–3.3 papunkčius), todėl šiai Asociacijos veiklai netaikytina LVĮ 7 straipsnio 6 punkte nustatyta išimtis. Atsižvelgiant į tai, su šiuo aspektu susijęs Asociacijos argumentas atmestinas. Pabrėžtina, kad Asociacija ministerijai ir ministrui teikė ne bet kokio pobūdžio raštą, tačiau raštą, kuriame išdėstyta ne tik nuomonė dėl Įsakymu patvirtintų Taisyklių, bet ir konkretūs pasiūlymai dėl šio teisės akto nuostatų keitimo. Tokiu būdu buvo siekiama ne tik atkreipti dėmesį į teisinio reguliavimo problematiką, bet ir siekiama pakeisti Įsakymu patvirtintų Taisyklių atitinkamas nuostatas, o šie veiksmai atitinka lobistinės veiklos sampratą. Lobistinės veiklos įstatymo 7 straipsnio 6 punkte nustatyta išimtis Asociacijai galėtų būti taikoma tik tuo atveju, jei ji būtų Rašte išdėsčiusi tik savo nuomonę dėl Įsakymu patvirtintų Taisyklių ir nebūtų Raštu pateikusi konkrečių pasiūlymų dėl minėto teisės akto keitimo.
Įvertinus Rašto turinį, byloje esančius duomenis ir teisinį reguliavimą manytina, kad neįrašyta į lobistų sąrašą Asociacija, pateikdama Raštą Žemės ūkio ministerijai ir šios ministerijos ministrui, savarankiškai atliko veiksmus, taip pat teikė konkrečius pasiūlymus pakeisti Įsakymu patvirtintų Taisyklių 30.1.1, 30.5 bei 30.7 punktus pagal Asociacijos siūlomus pakeitimus, taigi vykdė lobistinę veiklą ir turėjo įsiregistruoti į lobistų sąrašą bei LVĮ nustatyta tvarka tokią savo veiklą deklaruoti. Atsižvelgiant į tai, yra teisinis pagrindas pripažinti, kad minėtoji Asociacijos veikla atitiko neteisėtos lobistinės veiklos apibrėžtį pagal LVĮ 6 straipsnio 2 punktą, dėl to Asociacija pažeidė LVĮ 8 straipsnio 1 dalies nuostatas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ė :
1. Pripažinti, kad Lietuvos uogų augintojų asociacija, siųsdama 2023 m. kovo 28 d. raštą „Dėl priemonės „Parama smulkiems ūkiams“ taisyklių tobulinimo“ Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai bei žemės ūkio ministrui su konkrečiais pasiūlymais dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. kovo 31 d. įsakymu Nr. 3D-200 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2021 metų, patvirtinimo“, pakeitimo, vykdė lobistinę veiklą būdama neįrašyta į lobistų sąrašą ir tokiais veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 6 straipsnio 2 punkto ir Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies nuostatas.
2. Įpareigoti įgaliotą Komisijos Tyrimų skyriaus vyresnįjį patarėją surašyti protokolą dėl Lietuvos uogų augintojų asociacijos padaryto Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo nuostatų pažeidimo.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Lietuvos uogų augintojų asociacijai ir pareiškėjai Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai.
4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė
