VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL LIETUVOS SUNKIŲJŲ ARKLIŲ VEISLĖS AUGINTOJŲ ASOCIACIJOS
2025 m. gegužės 15 d. Nr. KS-2025/53
Vilnius
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas, nariai Virginija Aleksejūnė, Darijus Beinaravičius ir Tomas Blinstrubis, atlikusi tyrimą dėl Lietuvos sunkiųjų arklių veislės augintojų asociacijos (toliau – ir Asociacija) veiklos atitikties Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms,
n u s t a t ė :
Tyrimo pagrindas ir dalykas
Komisija 2025 m. sausio 24 d. gavo pranešimą, kad Asociacija 2025 m. sausio 15 d. raštu „Prašymas dėl išmokų suvienodinimo“ kreipėsi į Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministrą su prašymu suvienodinti išmokų dydžius pagal Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginio plano intervencinės priemonės „Nykstančių Lietuvos senųjų veislių gyvulių ir naminių paukščių išsaugojimas“ įgyvendinimo taisyklių (toliau – Taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 25 d. įsakymu Nr. 3D-280 „Dėl Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginio plano intervencinės priemonės „Nykstančių Lietuvos senųjų veislių gyvulių ir naminių paukščių išsaugojimas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Įsakymas), 21 punktą.
Pareiškėjas nurodė, kad nei Asociacija, nei jos prezidentas nėra teisės aktų nustatyta tvarka registruoti lobistai. Šių asmenų nėra Komisijos skaidrių teisėsaugos procesų informacinėje sistemoje https://skaidris.vtek.lt/public/home/main . Atsižvelgdamas į tai, pareiškėjas Komisijos prašo įvertinti, ar aptariamu atveju nebuvo vykdyta neteisėta lobistinė veikla.
Komisija, gavusi pranešimą, patikrino Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje ,,Skaidris“ https://skaidris.vtek.lt/public/home/main pateiktą informaciją. Nustatyta, kad: 1) nei Asociacija, nei jos prezidentas nebuvo įrašyti į registruotų lobistų sąrašą; 2) dėl pareiškėjo Komisijai nurodyto pasiūlymo keisti Įsakymą Asociacija skaidrių teisėkūros procesų deklaracijos nepateikė.
Komisija, atsižvelgdama į šias aplinkybes, surinkusi papildomą informaciją ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, 2025 m. kovo 12 d. posėdyje nusprendė pradėti tyrimą dėl Lietuvos sunkiųjų arklių veislės augintojų asociacijos, atstovaujamos prezidentės Gedvilės Vinslauskaitės, veikų atitikties Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatoms.
Komisija vertina, ar Asociacija, 2025 m. sausio 15 d. raštu „Prašymas dėl išmokų suvienodinimo“ kreipdamasi į žemės ūkio ministrą ir pateikdama siūlymus dėl Taisyklių pakeitimo, nevykdė neteisėtos lobistinės veiklos ir ar tokiais veiksmais nepažeidė Lobistinės veiklos įstatymo 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatų.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Asociacija – 1997 m. rugpjūčio 29 d. įregistruotas ribotos civilinės atsakomybės, savarankiškas, ne pelno siekiantis viešasis juridinis asmuo, vienijantis Lietuvos Respublikos sunkiųjų arklių augintojus, mokslininkus ir kitus asmenis, įsteigtas ir veikiantis bendriems narių poreikiams ir tikslams tenkinti bei įgyvendinti (Asociacijos 1 punktas). Asociacijos tikslai, be kita ko, yra: atstovauti ir ginti Asociacijos interesus valstybės ir kitose įstaigose, įmonėse ir organizacijose; koordinuoti Asociacijos narių veiklą, sprendžiant arklininkystės vystymo programas ir planus; dalyvauti rengiant ir svarstant naujus teisės aktų projektus, reglamentuojančius Asociacijos ir (ar) jos narių veiklą (ten pat, 6 punktas). Asociacijos veiklos rūšys, be kita ko, yra: verslininkų ir darbdavių narystės organizacijų veikla; konsultacinė verslo ir kito valdymo veikla; verslo veiklos reguliavimas ir parama efektyviau ją organizuoti (ten pat, 9 punktas).
2025 m. sausio 15 d. Asociacija vienijo 95 asmenis, iš kurių 4 buvo juridiniai asmenys: UAB „Agroaukcionai“, žemės ūkio bendrovė „Žirgynas“, Lietuvos etnografijos muziejus, Viganto Indrašiaus ūkis.
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerija (toliau – ir ministerija) 2025 m. sausio 16 d. gavo ir įregistravo Asociacijos 2025 m. sausio 15 d. raštą, kuriuo buvo prašoma suvienodinti išmokų dydžius, pakeičiant Įsakymu patvirtintų Taisyklių 21 punktą, t. y. nurodyti, kad už Lietuvos sunkiuosius arklius mokama ne mažiau kaip 302 Eur/SG. Vadovaujantis Įsakymu patvirtintų Taisyklių 2 punktu, šios taisyklės taikomos pareiškėjams, laikantiems ir veisiantiems nykstančių vietinių senųjų veislių gyvulius, naminius paukščius ir bites. Taisyklių 21 punkte nustatyta, kad „Parama teikiama už šiuos laikomus nykstančių Lietuvos senųjų veislius ūkinius gyvūnus ir naminius paukščius (skirtingų rūšių ūkinių gyvūnų (išskyrus bites) perskaičiavimas į sutartinius gyvulius (toliau – SG) yra pateikiamas taisyklių 1 priede): Žemaitukų veislės arkliai – 302 Eur/SG; Stambieji žemaitukų veislės arkliai – 302 Eur/SG; Lietuvos sunkieji arkliai – 231 Eur/SG“.
Žemės ūkio ministerijos Korupcijos prevencijos ir vidaus tyrimų skyrius, atlikęs pirminį Asociacijos rašto atitikties Įstatymo nuostatoms vertinimą, nustatė, kad šios asociacijos veiksmai, išreikšti pasiūlymų forma, susiję su teisėkūros procesu, konkrečiai – su Įsakymu patvirtintų Taisyklių keitimu.
Asociacijos raštas buvo adresuotas Žemės ūkio ministerijai (ministrui), kuri įgaliota spręsti jame išdėstytą klausimą. Vykdyti pagal kompetenciją Asociacijos raštas buvo nukreiptas ministerijos Europos Sąjungos reikalų ir paramos politikos departamentui, kurio darbuotojai yra atsakingi už Įsakymu patvirtintų taisyklių rengimą (atitinkamai ir už jų pakeitimus).
Žemės ūkio ministerija Komisijai nurodė, kad Asociacija vienija Lietuvos sunkiųjų veislių žirgų augintojus, o tai reiškia, kad jos nariai, atitinkantys Įsakymu patvirtintų Taisyklių reikalavimus gauti paramą, yra potencialūs paramos gavėjai. Todėl mano, kad Asociacijos raštu buvo siekiama daryti įtaką, kad Įsakymu patvirtintų Taisyklių 21 punktas būtų pakeistas Asociacijos narių interesams palankiu būdu, t. y. padidintas išmokos už laikomus Lietuvos sunkiuosius arklius dydis.
Asociacijos 2025 m. sausio 15 d. raštas Žemės ūkio ministerijai, kuriuo buvo prašoma suvienodinti išmokų dydžius, motyvuojamas tuo, kad „šiuo metu arklių rinka yra subliuškusi, todėl arklius, ypatingai Lietuvos sunkiųjų veislės, realizuoti yra sunku, o arklių išlaikymo kaštai yra dideli“.
Komisija atliekamo tyrimo metu gavo Asociacijos prašymą įrašyti ją į registruotų lobistų sąrašą. Asociacija į registruotų lobistų sąrašą buvo įrašyta Komisijos 2025 m. balandžio 9 d. sprendimu.
Asociacijos paaiškinimas
Asociacija 2025 m. vasario 21 d. raštu Komisijai nurodė, kad ji 2025 m. sausio 15 d. kreipėsi į žemės ūkio ministrą, vadovaudamasi savo įstatais ir atsižvelgdama į Lietuvos sunkiųjų bei Stambiųjų žemaitukų arklių veislių augintojų išreikštą nuomonę dėl nevienodų išmokų. Asociacijos įstatai numato savo narių interesų atstovavimą valstybinėse ir kitose įstaigose, įmonėse ir organizacijose. Aptariamu atveju Asociacija atstovavo ne tik savo narių, bet ir nepriklausomų arklių augintojų interesams. Žemės ūkio ministerija, patvirtinusi Taisykles, socialiniams partneriams raštu nepaaiškino, kodėl buvo skirtos nevienodo dydžio išmokos už skirtingas arklių veisles, o ir pats Taisyklėse nustatytas principas teikti mažesnę paramą už intensyvesnių kaštų reikalaujančias arklių veisles (Lietuvos sunkieji, Stambieji žemaitukai) yra ydingas.
Asociacijos prezidentė 2025 m. kovo 26 d. raštu Komisijai paaiškino, kad ji pareigas eina visai neseniai. Per šį laikotarpį jai neteko susidurti ir susipažinti su Lobistinės veiklos įstatymu. Supranta, kad nežinojimas neatleidžia nuo atsakomybės. Prašo atsižvelgti į tai, kad nebuvo siekiama neteisėtai daryti įtakos atsakingų asmenų sprendimams, o tik tinkamai atstovauti ne tik Asociacijos narių, bet ir nepriklausomų arklių augintojų interesams.
Komisijos 2025 m. gegužės 15 d. posėdyje Asociacijos atstovas nurodė iš esmės tas pačias aplinkybes.
Teisinis veikos vertinimas ir motyvai
Įstatymu siekiama užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią neteisėtai lobistinei veiklai (1 straipsnio 1 dalis).
Lobistinė veikla Įstatyme apibrėžta kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais šio įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims siekiama daryti įtaką, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai (2 straipsnio 3 dalis).
Asmenys, kuriems lobistine veikla siekiama daryti įtaką, – Respublikos Prezidentas, Lietuvos Respublikos Seimo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nariai, viceministrai, Vyriausybės, ministerijų kancleriai, parlamentinių politinių partijų vadovai, merai, savivaldybių tarybų nariai, savivaldybių administracijų direktoriai ir jų pavaduotojai, kiti valstybės tarnautojai, valstybės pareigūnai ir kiti asmenys, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant (Įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).
Lobistinės veiklos naudos gavėjas – fizinis asmuo, juridinis asmuo arba kita organizacija ar jų padalinys, kurių interesais siekiama vykdyti lobistinę veiklą ir (arba) kurie siekia gauti galutinę naudą iš lobistinės veiklos (2 straipsnio 4 dalis).
Lobistinė veikla yra neteisėta, jeigu lobistinę veiklą vykdo į lobistų sąrašą neįrašytas asmuo (6 straipsnio 2 punktas).
Lobistinę veiklą turi teisę vykdyti tik į lobistų sąrašą įrašyti asmenys. Asmuo, norintis būti įrašytas į lobistų sąrašą, pateikia Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai jos nustatytos formos prašymą įrašyti jį į lobistų sąrašą (8 straipsnio 1 dalis).
Įstatymo 7 straipsnyje pateikiamas sąrašas išimčių, kada veikla, susijusi su dalyvavimu teisėkūros procese, nelaikoma lobistine.
Iš aptarto teisinio reguliavimo išplaukia, kad pagrindiniai Įstatymo tikslai yra du: kad lobistinę veiklą vykdytų tik į lobistų sąrašą įrašyti asmenys ir kad vykdomą lobistinę veiklą šie asmenys deklaruotų Įstatymo nustatyta tvarka. Pabrėžtina, kad lobistinės veiklos vykdymo priežastys ar argumentai, dėl ko siekiama daryti įtaką dėl atitinkamų teisės aktų, nėra lobistinės veiklos reguliavimo dalykas; vienintelis šio reguliavimo tikslas yra užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą. Pabrėžtina, kad skaidri lobistinė veikla yra teigiamas ir skatintinas reiškinys, padedantis priimti geresnius sprendimus.
Komisija nagrinėjamu atveju nekvestionuoja Asociacijos teisės teikti įvairius siūlymus ir pastabas dėl atitinkamų teisės aktų tobulinimo. Komisijos, prižiūrinčios Įstatymo nuostatų laikymąsi, nagrinėjimo dalykas – situacijų, kai lobistinę veiklą vykdo ir jos nedeklaruoja nustatyta tvarka į lobistų sąrašą neįrašyti asmenys, atitikties šio įstatymo reikalavimams teisinis įvertinimas.
Nustatyta, kad Asociacija, atstovaujama prezidentės Gedvilės Vinslauskaitės, 2025 m. sausio 15 d. žemės ūkio ministrui pateikė raštą „Prašymas dėl išmokų suvienodinimo“, kuriuo buvo prašoma pakeisti Įsakymu tvirtinamų Taisyklių 21 punktą ir jį išdėstyti atitinkamu būdu, t. y. 21.3 papunktyje vietoj „Lietuvos sunkieji arkliai – 231 Eur/SG“ įrašyti „Lietuvos sunkieji arkliai – 302 Eur/SG“.
Atsižvelgiant į Komisijos tyrimo metu nustatytas faktines aplinkybes ir teisės normas konstatuotina, kad aptariamas Asociacijos žemės ūkio ministrui adresuotas raštas, kuriuo buvo prašoma ir motyvuotai siūloma pakeisti Taisyklių 21 punktą, atitinka Įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą lobistinės veiklos apibrėžimą. Nagrinėjamu atveju aptariamą veiksmą atliko juridinis asmuo Asociacija, ad hoc siekdama, kad galiojančio teisės akto – ministro įsakymu tvirtinamų Taisyklių – nuostatos būtų pakeistos Asociacijos pageidaujamu būdu. Įtaką buvo siekiama daryti Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodytam subjektui – Lietuvos Respublikos Vyriausybės nariui (ministrui) dėl šio asmens tarnybinei kompetencijai priskirto teisės akto, aptariamu atveju – Įsakymo, pakeitimo.
Komisija negavo duomenų, kuriais remiantis Asociacijos 2025 m. sausio 15 d. žemės ūkio ministrui pateiktą raštą būtų galima priskirti prie Įstatymo 7 straipsnyje išvardytų išimčių, kai veikla, susijusi su dalyvavimu teisėkūros procese, nelaikoma lobistine.
Nagrinėjamu atveju Komisija nustatė esant esminių lobistinei veiklai būdingų kriterijų (elementų), t. y.: 1) subjektiškumo, – į Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministrą, kaip į lobistinę įtaką galintį patirti asmenį, pagal kompetenciją kreipėsi Asociacija; 2) Asociacija kreipėsi dėl konkretaus teisės akto; 3) Asociacija konkrečiai nurodė, kokios teisės akto nuostatos turėtų būti pakeistos ir kodėl; 4) Asociacija pateikė ne tik nuomonę dėl teisėkūros, bet ir konkretų pasiūlymą, kaip pakeisti teisės aktą, ir siūlė inicijuoti keitimą.
Nustačius, kad Asociacija žemės ūkio ministrui 2025 m. sausio 15 d. teikė raštą, kuriuo buvo prašoma pakeisti Įsakymu tvirtinamų Taisyklių 21 punktą ir jį išdėstyti atitinkamu būdu, t. y. 21.3 papunktyje vietoj „Lietuvos sunkieji arkliai – 231 Eur/SG“ įrašyti „Lietuvos sunkieji arkliai – 302 Eur/SG“, nebūdama įrašyta į lobistų sąrašą, darytina išvada, kad tokiais savo veiksmais Asociacija vykdė neteisėtą lobistinę veiklą ir pažeidė Įstatymo 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatas.
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 2 punktu, Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ė :
1. Pripažinti, kad Lietuvos sunkiųjų arklių veislės augintojų asociacija, nustatyta tvarka nebūdama įrašyta į lobistų sąrašą, bet 2025 m. sausio 15 d. raštu „Prašymas dėl išmokų suvienodinimo“ žemės ūkio ministrui teikusi prašymą pakeisti Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginio plano intervencinės priemonės „Nykstančių Lietuvos senųjų veislių gyvulių ir naminių paukščių išsaugojimas“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2023 m. balandžio 25 d. įsakymu Nr. 3D-280 „Dėl Lietuvos žemės ūkio ir kaimo plėtros 2023–2027 m. strateginio plano intervencinės priemonės „Nykstančių Lietuvos senųjų veislių gyvulių ir naminių paukščių išsaugojimas“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“, 21 punktą ir teikdama su tuo susijusius konkrečius savo pasiūlymus, vykdė neteisėtą lobistinę veiklą ir tokiais savo veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo 6 straipsnio 2 punkto ir 8 straipsnio 1 dalies nuostatas.
2. Įpareigoti Komisijos įgaliotą darbuotoją surašyti protokolą dėl Lietuvos sunkiųjų arklių veislės augintojų asociacijos padaryto Lietuvos Respublikos lobistinės veiklos įstatymo nuostatų pažeidimo.
3. Sprendimo kopiją išsiųsti Lietuvos sunkiųjų arklių veislės augintojų asociacijai ir pareiškėjui.
4. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.
Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.
Komisijos pirmininkas Gediminas Sakalauskas
