DĖL (DUOMENYS NEBEVIEŠINAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

DĖL (DUOMENYS NEBEVIEŠINAMI)

2025 m. kovo 5 d. Nr. KS-2025/29

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – VTEK): Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė, nariai Darijus Beinoravičius, Tomas Blinstrubis ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Telšių rajono savivaldybės tarybos nario (toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Interesų derinimo įstatymas) nuostatoms,

n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas ir dalykas

Komisija 2024 m. spalio 23 d. gavo pranešimą apie Telšių rajono savivaldybėje atliktą šios savivaldybės tarybos 2019–2023 m. kadencijos tarybos nariams skirtų išmokų su tarnyba susijusioms išlaidoms apmokėti naudojimo tikslingumo, pagrįstumo ir teisėtumo vertinimo auditą (toliau – ir Auditas). Teigiama, jog Audito metu buvo nustatyta, kad Tiriamasis minėtu laikotarpiu gautas savivaldybės skirtas išmokas tarybos nario veiklai apmokėti skyrė biuro patalpų, priklausančių UAB nuomai apmokėti. Be to, kaip teigiama, šiomis lėšomis iš UAB (toliau – ir Bendrovė) Tiriamasis įsigijo įvairių kanceliarinių prekių. Pareiškėjo teigimu, Tiriamasis yra minėtosios akcinės bendrovės akcininkas ir komercijos direktorius.

Atsižvelgdamas į šias aplinkybes Pareiškėjas Komisijos prašo atlikti tyrimą bei įvertinti, ar Tiriamojo elgesys iš Bendroves perkant prekes ir paslaugas už lėšas (išmokas), skirtas jo, kaip tarybos nario, veiklai apmokėti, neprieštarauja Interesų derinimo įstatymo reikalavimams.

Komisija, 2024 m. lapkričio 6 d. posėdyje susipažinusi su gautu pranešimu ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punkto, 25 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nusprendė pradėti tyrimą dėl Tiriamojo veikų atitikties Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 ir 6 punktų nuostatoms, deklaruojantiems asmenims draudžiančioms: 1) naudotis tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti; 2) naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis.

Komisijos tyrimo dalykas šiuo atveju yra Tiriamojo veikos, iš Bendrovės perkant prekes ir paslaugas ir už jas apmokant savivaldybės lėšomis, skirtomis tarybos nario veiklai apmokėti.

Komisija pranešimą dėl Tiriamojo gavo 2024 m. spalio 23 d. Pareiškėjo minima Audito išvada, kurioje išdėstyti faktai apie Tiriamojo veikas (apimančias 2019 m. ir vėlesnius metus), buvo pateikta 2023 m. spalio 2 d. Todėl, vadovaujantis Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostata (Komisija tiria veikas, atliktas per pastaruosius trejus metus), šio tyrimo chronologinės ribos yra 2021 m. spalio 23 d. – 2023 m. spalio 2 d. (toliau – Komisijos tyrimui aktualus laikotarpis).

Nustatytos faktinės aplinkybės

Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu Tiriamasis ėjo (eina) Telšių rajono savivaldybės tarybos nario ir vicemero (nuo 2023 m. gegužės 13 d.) pareigas.

Komisijai pateiktose Tiriamojo privačių interesų deklaracijose nurodyta, kad Tiriamasis yra Bendrovės akcininkas (nuo 2001 m. lapkričio 30 d.) ir Bendrovės darbuotojas (nuo 2021 m. kovo 1 d.). „Sodros“ Komisijai pateiktais duomenimis, Tiriamasis Bendrovėje dirbo nuo 2021 m. kovo 1 d. iki 2023 m. gegužės 10 d.

Bendrovė įsteigta 1994 m. vasario 18 d. Bendrovės įstatinis kapitalas 55 404,50 Eur, padalintas į 38 210 paprastų vardinių akcijų, kurias valdo Tiriamasis ir du jam artimi asmenys. Bendrovės organai yra visuotinis akcininkų susirinkimas ir vadovas (direktorius). Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu Tiriamojo artimas asmuo ėjo Bendrovės direktoriaus pareigas. Bendrovės veiklos tikslai – patalpų nuoma, mažmeninė prekyba (Bendrovės įstatų 5 punktas).

Bendrovė, atstovaujama direktoriaus, ir Tiriamasis 2022 m. sausio 1 d. sudarė Negyvenamųjų patalpų nuomos sutartį. Sutartimi Tiriamajam dvejiems metams, t. y. iki 2023 m. gruodžio 31 d., buvo išnuomotos 20 m2 bendrojo ploto Telšių mieste esančios ir Bendrovei priklausančios patalpos. Tiriamasis už šių patalpų nuomą Bendrovei įsipareigojo kas mėnesį mokėti 200 Eur su PVM.

Šiaulių apygardos prokuratūra (toliau – ir Prokuratūra) 2024 m. gruodžio 31 d. Komisijai nurodė atliekanti tyrimą dėl viešojo intereso gynimo. Tyrimo dalykas – Telšių rajono savivaldybės tarybos narių išlaidų, susijusių su tarybos nario veikla, pagrįstumas. Informavo, kad taip pat yra tiriamas ir Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019–2023 m. kadencijos tarybos nario - Tiriamojo išlaidų, kurios jam buvo kompensuotos Telšių rajono savivaldybės kaip išlaidos, jo patirtos vykdant tarybos nario veiklą, teisėtumas ir pagrįstumas. Prokuratūros sprendimo dėl Tiriamojo išlaidų, susijusių su jo, kaip tarybos nario, veikla, teisėtumo ir pagrįstumo nėra priimta.

Komisijai adresuotas pranešimas dėl Tiriamojo grindžiamas Telšių rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnybos 2023 m. spalio 2 d. audito ataskaitoje Nr. KT9-6 „Išmokų, skirtų 2019-2023 m. kadencijos Telšių rajono savivaldybės tarybos nariams su jų, kaip tarybos narių, veikla susijusioms išlaidoms apmokėti, naudojimo tikslingumas, pagrįstumas ir teisėtumas“ (toliau – Audito ataskaita) ir šios savivaldybės administracijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus 2023 m. liepos 19 d. Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019–2023 metų kadencijos nariams skirtų išmokų su jų, kaip tarybos narių, veikla susijusioms išlaidoms apmokėti, naudojimo tikslingumo, pagrįstumo ir teisėtumo vertinimo vidaus audito ataskaitos santraukoje Nr. CVA-2 (toliau - Audito ataskaitos santrauka) nurodytomis aplinkybėmis.

Audito ataskaitos santraukoje nurodyta, kad su tarybos nario veikla susijusioms išlaidoms apmokėti Tiriamajam:

7.1. 2021 m. buvo skirta 1 200,00 Eur išmoka. Pagal pateiktus pirminius apskaitos dokumentus, buvo panaudota 1 200,06 Eur. Iš patirtų išlaidų 57,6 proc. sudaro kanceliarinių prekių įsigijimo išlaidos – 691,20 Eur. Kanceliarines prekes Tiriamasis pirko iš Bendrovės. Įsigyjant kanceliarines prekes, didesnę išlaidų dalį sudarė spausdintuvo kasečių (5 vnt., 338,13 Eur), biuro popieriaus (15 vnt., 68,25 Eur), kitų prekių už 182,89 Eur (rašiklių, įmaučių popieriui, žymeklių, užrašų knygelių ir t. t.). įsigijimas.

7.2. 2022 m. Tiriamasis gavo 2 960 Eur išmoką tarybos nario veiklai, patirtos išlaidos, pagal pateiktus apskaitos dokumentus, sudarė 2 962,2 Eur. Didžioji dalis išmokos skirta biuro patalpų nuomos išlaidoms, – 81 proc. visų patirtų išlaidų. Patalpų nuomos sutartis sudaryta su Bendrove.

7.3. Tarybos narys - Tiriamasis 2023 m. sausio–balandžio mėn. gavo 1 120 Eur išmoką tarybos nario veiklai, patirtos išlaidos, pagal pateiktus apskaitos dokumentus, – 1 120,21 Eur. Didžioji dalis išmokos skirta biuro patalpų nuomos išlaidoms – 79 proc. visų patirtų išlaidų. Patalpų nuomos sutartis sudaryta su Bendrove.

Iš Audito ataskaitų ir Komisijai pateiktų jas patvirtinančių finansinių dokumentų matyti, kad Tiriamasis tarybos nario veiklai skirtomis lėšomis iš Bendrovės pirko kanceliarinių prekių ir administracinių patalpų nuomos paslaugą. Bendra šių pirkinių vertė sudarė 3 606,02 Eur. Mokėjimai atlikti laikotarpiu nuo 2021 m. gruodžio 28 d. iki 2023 m. gegužės 11 d. Šiuos mokėjimus Tiriamasis atliko asmeniškai, bankiniais pavedimais, pagal Bendrovės pateiktas PVM sąskaitas faktūras, išrašytas Bendrovės direktoriaus:

8.1. už įsigytas kanceliarines prekes Tiriamasis 2021 m. gruodžio 28 d. bankiniu pavedimu Bendrovei pervedė 406,02 Eur. Tiriamasis pirko: spausdinimo kasečių, įdėklų dokumentams, biuro popieriaus A4, CD-RW, kompiuterių valymo servetėlių, įmaučių dokumentams A4, segtuvų įmautėms, sąsagų, dvipusių žymeklių, segtuvų, klijų, kabių segtuvui, rašiklių, lipniųjų juostelių, lipniųjų žymeklių, užrašų knygelių, užrašų lapelių, vokų A4;

8.2. už biuro nuomą nuo 2022 m. sausio iki 2023 m. balandžio 30 d., t. y. už naudojimąsi patalpomis 16 mėnesių (1,5 metų), Tiriamasis padarė 15 bankinių pavedimų už bendrą 3 200 Eur sumą: 1) 2022 m. sausio 26 d., 2) 2022 m. vasario 15 d., 3) 2022 m. kovo 16 d., 4) 2022 m. balandžio 25 d., 5) 2022 m. gegužės 20 d., 6) 2022 m. birželio 16 d., 7) 2022 m. liepos 11 d., 8) 2022 m. rugpjūčio 11 d., 9) 2022 m. rugsėjo 23 d.,10) 2022 m. spalio 24 d., 11) 2022 m. lapkričio 17 d., 12) 2022 m. gruodžio 22 d., 13) 2023 m. sausio 28 d., 14) 2023 m. kovo 29 d. (šiuo mokėjimu Tiriamasis Bendrovei pervedė 400 Eur), 15) 2023 m. gegužės 11 d.

Telšių rajono savivaldybės meras 2024 m. vasario 1 d. raštu Prokuratūrai nurodė, kad savivaldybė neturinti duomenų apie tarybos nario - Tiriamojo galbūt vykdytą gyventojų priėmimą (grafiką), nes „tuo metu“ galioję teisės aktai tokios pareigos nenumatė. Tiriamasis Savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui buvo pateikęs tik biuro nuomos sutartį su Bendrove, nes, vadovaujantis Telšių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (2021 m. birželio 23 d. redakcija) nuostatomis, tai yra privaloma norint gauti nuompinigių apmokėjimą. Tarybos narių biurų registracija ir kontrolė tikrinant, ar biuro patalpos yra naudojamos tarybos nario veiklai vykdyti, nebuvo atliekama, nes to nenumatė galiojantys teisės aktai. Prieš atidarant tarybos nario biurą nebuvo reikalingi derinimai su savivaldybe. Tarybos nariai taip pat nebuvo įpareigoti vesti susitikimų su gyventojais apskaitos ir apie tokius susitikimus informuoti savivaldybę.

Bendrovės direktorė 2024 m. kovo 7 d. Prokuratūrai raštu pateiktame paaiškinime nurodė, kad jos sūnus - Tiriamasis nuo 2021 m. kovo 1 d. iki 2023 m. gegužės 10 d. ėjo Bendrovės komercijos direktoriaus pareigas ir buvo atsakingas už veiklos organizavimą. Bendrovės veikla buvo mažmeninė prekyba žaislais ir kanceliarinėmis prekėmis. Siekiama pakeisti Bendrovės veiklą – orientuotis į patalpų nuomą, atsisakyti mažmeninės prekybos. Bendrovei priklauso Telšių mieste esančios patalpos. Pagrindinė patalpų salė yra išnuomota knygynui „Pegasas“, mažesniąja patalpų dalimi naudojasi pati Bendrovė. Pastarosiose patalpose, be kita ko, yra jos sūnaus - Tiriamojo darbo kabinetas.

Paaiškino, kad aptariamu laikotarpiu Bendrovė turėjo finansinių sunkumų. Vystydami verslą Bendrovės darbuotojai elgiasi šeimyniškai, todėl Tiriamasis pasiūlęs išsinuomoti dalį Bendrovei priklausančių patalpų ir pritaikyti jas tarybos nario biurui, „kad turėtų kur laikyti tarybos nario dokumentus, priimti žmones“. 2022 m. pradžioje Bendrovė Tiriamajam išnuomojo 20 m2 patalpas. Esą „tai buvęs visiems patogus sprendimas, nes Bendrovė, kuri turėjo finansinių sunkumų, gavo papildomų lėšų už patalpų nuomą – po 200 Eur kas mėnesį“, o Tiriamasis „neišvykdamas iš savo darbo vietos, galėjo priimti žmones kaip tarybos narys, jam nereikėdavo ilgam išvykti iš darbo“. Sutartyje dėl patalpų nuomos nebuvo numatyta, kokia būtent veikla ir kokia apimtimi Tiriamasis šiose patalpose užsiims. „Jokios iškabos, kad tai yra tarybos nario - Tiriamojo biuras, nei ant durų, nei ant langų nebuvo.“

Pagal Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu galiojusio Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo nuostatas, tarybos nariui su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. Šios išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi reglamente („Savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimas“, atitinkamai 26 straipsnio 2 dalis, 12 straipsnio 2 dalis).

Lietuvos Respublikos Seimas 2023 m. birželio 13 d. priėmė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 9, 12 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIV-2053 (įsigaliojo nuo 2023 m. liepos 1 d.), kuriuo, be kita ko, pakeitė aptariamo įstatymo 12 straipsnį: nustatyta, kad „savivaldybės tarybos nariams už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas yra atlyginama (apmokama)“. Šio įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad:

12.1. Savivaldybių tarybų nariams atlyginimas apskaičiuojamas atsižvelgiant į jų faktiškai dirbtą laiką, atliekant tarybos nario pareigas. Tokiu atveju savivaldybės tarybos narių gaunamas atlyginimas yra labai mažas, neatliepiantis jų atliekamo darbo apimties ir tenkančios atsakomybės.

12.2. Tokiu [galiojusiu] teisiniu reguliavimu sukuriama neskaidri savivaldybės tarybos nario darbo apmokėjimo sistema, kuomet savivaldybės tarybos narių gaunamas atlyginimas yra labai mažas, tačiau jam gali būti mokama labai didelė kompensacija. Susiklosto situacija, kad gali būti piktnaudžiaujama, siekiant gauti didelę kompensaciją, kurį padengtų gaunamą žemą atlyginimą.

12.3. Konstitucijoje laiduojama teisė gauti teisingą apmokėjimą už darbą turi būti užtikrinta, be kita ko, reguliuojant ir savivaldybės politikų veiklą. Pagal Konstitucinio Teismo suformuotą praktiką, savivaldybės politikų veiklos specifika lemia jų teisinės padėties skirtumus nuo kitų dirbančių asmenų, dėl to jie gali būti traktuojami skirtingai nei kiti dirbantys asmenys ir jiems gali būti nustatomas nevienodas, palyginti su kitais dirbančiais asmenimis, darbo apmokėjimo teisinis reguliavimas. Reikalinga nustatyti tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį darbo užmokesčio dydžiai nebūtų vienodi, kadangi jų atliekamų funkcijų sudėtingumas, veiklos apimtis, darbo pobūdis ir jiems tenkančios atsakomybės už priskirtų funkcijų vykdymą mastas dėl savivaldybių ypatumų, įskaitant savivaldybių dydį, gyventojų skaičių ir kita, gerokai skiriasi.

12.4. Siekiant teisinio reguliavimo išsamumo, skaidrumo bei atsparumo korupcijai, būtina įtvirtinti tokį teisinį reguliavimą, kad savivaldybių tarybų nariams būtų teisingai atlyginama pagal jų darbo pobūdį ir atliekamas funkcijas, tačiau užkertant kelią galimam piktnaudžiavimui, kompensuojant patirtas išlaidas, kuomet atliekamos savivaldybės tarybos nario funkcijos.

Pagal Komisijos tyrimui aktualiu laikotarpiu galiojusio Telšių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento nuostatas (2021m. liepos 2 d. – 2023 m. balandžio 18 d., 2022 m. gegužės 25 d. redakcijos), savivaldybės tarybos nariui su jo, kaip savivaldybės tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos išlaidoms, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, apmokėti kas mėnesį gali būti skiriama: 200 Eur dydžio (pirma reglamento redakcija) išmoka, kuri nuo 2022 m. birželio 1 d. buvo padidinta iki 280 Eur. 2023 m. kovo 30 d. savivaldybės taryba sprendimu patvirtino naujos redakcijos Telšių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamentą (įsigaliojo 2023 m. balandžio 19 d.), pagal kurį savivaldybės tarybos nariams už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas yra atlyginama (apmokama). Savivaldybės tarybos nariams nustatomas 20 procentų mero darbo užmokesčio dydžio atlyginimas (276 ir 277 punktai).

Audito ataskaitoje nurodoma, kad tuo metu galiojęs teisinis reglamentavimas turėjo trūkumų, nes nereikalauta išsamiai pagrįsti visas kompensuoti teikiamas išlaidas, siejant jas su tarybos nario tiesiogine veikla, sudarytos galimybės tarybos nariams kompensuoti ir ne jų, ne tarybos nario veiklai patirtas išlaidas. Pavyzdžiui, auditorių nuomone, nebuvo reikalavimo pateikti kelionės dokumentų, iš kurių būtų galima nustatyti, kad išlaidos susijusios su tarybos nario tiesiogine veikla. Nenustatyta, kelių tarybos nario transporto priemonių eksploatavimo, telefono numerių, telefoninių pokalbių ryšio išlaidos gali būti apmokėtos. Todėl, „dėl neišsamaus reglamentavimo“, auditoriai „negali teigti, kad visos tarybos nariams skirtos savivaldybės biudžeto lėšos panaudotos tarybos narių veiklai“.

Audito ataskaitoje Telšių rajono savivaldybės merui buvo pateikta rekomendacija pasiūlyti tarybos nariams sugrąžinti lėšas, už kurias pirko prekes ir paslaugas iš įmonių, kurių akcininkai ir vadovai jie yra.

Telšių rajono savivaldybės meras 2023 m. spalio 30 d. raštu kreipėsi į Tiriamajį pateikdamas jam Audito išvadoje nustatytas aplinkybes, prašydamas įsivertinti savivaldybės patirtas išlaidas ir pasiūlydamas jam per vieną mėnesį nuo pranešimo gavimo dienos grąžinti netinkamai panaudotas lėšas į Telšių rajono savivaldybės administracijos banko sąskaitą. Meras Komisijai raštu nurodė, kad Tiriamasis atsakymo į minėtą raštą nepateikė ir lėšų į savivaldybės administracijos sąskaitą nepervedė.

Tiriamojo paaiškinimas

Tiriamasis Komisijai nurodė, kad Telšių rajono savivaldybės tarybos 2019–2023 metų kadencijos laikotarpiu gautos išmokos buvo naudojamos tik su jo, kaip savivaldybės tarybos nario, veikla susijusioms išlaidoms apmokėti. Šių išmokų naudojimą reglamentavo tuo metu aktualios Vietos savivaldos įstatymo ir savivaldybės tarybos veiklos reglamento nuostatos. Paaiškino, kad jis yra Bendrovės akcininkas ir jam priklauso 6,97 proc. šios įmonės akcijų. Teigia, kad nagrinėjamu atveju iš Ataskaitoje nurodytų pirkimų iš Bendrovės patenka tik vienas kanceliarinių prekių pirkimas, atliktas 2021 m. gruodžio 28 d., už 406,02 Eur. Prekės buvo naudojamos tarybos nario veiklai vykdyti. Pirkti kanceliarines prekes suteikė teisę tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatos. Šiuo pirkimu jis nesiekė turtinės ar neturtinės naudos. Aplinkybė, kad Bendrovėje ėjo komercijos direktoriaus pareigas, Tiriamojo manymu, interesų konflikto nesukelia, nes „komercijos direktorius nėra įstaigos vadovas, o kanceliarinių prekių pirkimas niekaip nedarė įtakos komercijos direktoriaus gaunamam atlyginimui“ ir pan. Analogiškai Tiriamasis Komisijai paaiškino ir jam skirtas savivaldybės išmokas, kurias sumokėjo Bendrovei už patalpų nuomą.

Tiriamasis Komisijos prašo atsižvelgti į jo paaiškinime nurodytas aplinkybes ir pripažinti, kad jis Interesų derinimo įstatymo nuostatų nepažeidė.

Komisijos 2025 m. kovo 5 d. posėdyje Tiriamasis paaiškino, kad biuru naudojosi jau nuo 2015 m. ir vėliau. Ypač biuras buvo naudingas COVID-19 pandemijos metu, kai jo, kaip tarybos nario, darbas vyko nuotoliniu būdu. Šį biurą Tiriamasis teigia naudojęs nuotoliniu būdu dalyvauti savivaldybės tarybos posėdžiuose, taip pat ir kaip tinkamą vietą susitikti su rinkėjais (vietos bendruomene).

Komisijos 2025 m. kovo 5 d. posėdyje pareiškėjas nurodė iš esmės tas pačias, kaip ir savo teiktame pranešime, aplinkybes.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Interesų derinimo įstatymu siekiama suderinti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų privačius ir visuomenės viešuosius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, įtvirtinti priimamų sprendimų nešališkumą ir užkirsti kelią atsirasti bei plisti korupcijai valstybinėje tarnyboje (Įstatymo 1 straipsnis). Siekiant įgyvendinti šiuos tikslus, Įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintos asmenų, dirbančių valstybinėje tarnyboje, bendrosios prievolės, be kita ko, draudimas:

Naudotis tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti (3 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis (3 straipsnio 1 dalies 6 punktas).

Tiriamajam, ėjusiam valstybės politiko – Telšių rajono savivaldybės tarybos nario pareigas, šios Interesų derinimo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties.

Lėšų skyrimas, materialinis aprūpinimas ir paskirtų lėšų naudojimas Interesų derinimo įstatymo prasme sietinas su valstybinei tarnybai keliamais teisėtumo, viešumo reikalavimais, su būtinumu užtikrinti viešojo intereso dominavimą prieš privačius interesus. Lėšos ir kiti ištekliai turi būti naudojami skaidriai, o valstybinės tarnybos teikiamos galimybės negali būti naudojamos asmeniniams tikslams. Valstybinės tarnybos santykių teisinis reguliavimas turi būti toks, kad būtų įmanoma kontroliuoti, ar minėtieji reikalavimai nepažeidžiami.

Vertinant, ar Telšių rajono savivaldybės tarybos narys - Tiriamasis tinkamai vykdė Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatytą draudimą naudotis tarnybinėmis pareigomis ar tarnybiniu statusu asmeninei naudai gauti, kai šis valstybės politikas už Telšių rajono savivaldybės lėšas (išmokas), skirtas tarybos nario veiklai apmokėti, 2021 m. gruodžio 28 d. iš Bendrovės pirko kanceliarines prekes, o nuo 2022 m. sausio 26 d. iki 2023 m. gegužės 11 d. Bendrovei, kurio darbuotojas ir akcininkas jis bei jam artimi asmenys buvo, mokėjo nuomos mokestį už naudojimąsi biuro patalpomis, reikia atsižvelgti tuo metu aktualias teisės aktų nuostatas.

Tyrimo metu aktualiose Vietos savivaldos įstatymo ir Telšių rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento redakcijose numatyta, kad tarybos nariui su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, <...>, biuro patalpų nuomos išlaidoms, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, apmokėti kas mėnesį gali būti skiriama išmoka. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.97 straipsnio, kuriame numatytos civilinių teisių objektų rūšys, 1 dalies nuostatą, civilinių teisių objektai yra daiktai, pinigai ir vertybiniai popieriai, kitas turtas bei turtinės teisės, intelektinės veiklos rezultatai, informacija, veiksmai ir veiksmų rezultatai, taip pat kitos turtinės ir neturtinės vertybės. Nagrinėjamu atveju įstatymas expressis verbis nustatė, kokiems civilinių teisių objektams įsigyti gali būti naudojama Vietos savivaldos įstatyme numatyta išmoka, – ir kanceliarinėms prekėms įsigyti bei biuro patalpų nuomos išlaidoms apmokėti. Buvo numatyta ir maksimali tokių išmokų suma bei atsiskaitymo su savivaldybe už panaudotas išmokas (mokėjimą patvirtinantys finansiniai dokumentai) tvarka. Tačiau galiojantys teisės aktai nenumatė, kad tarybos nariui, gavusiam išmoką tarnybinei veiklai, šias lėšas būtų draudžiama išleisti įsigyjant kanceliarines prekes ar nuomojantis biuro patalpas iš atitinkamų (tam tikrų kategorijų) asmenų ar ūkio subjektų, įskaitant ir saistomų privačių interesų. Taigi tarybos nario veiklai skirtos išmokos šia prasme buvo specialioji tarybos nario veiklos apmokėjimo dalis, už kurios panaudojimą politikas privalėjo atsiskaityti nustatyta tvarka.

Įstatymų leidėjas, pripažinęs, kad tuo metu (aptariamu atveju įskaitant ir Komisijos tyrimui aktualų laikotarpį) galiojusi su tarybos narių veikla susijusių išlaidų apmokėjimo tvarka buvo neskaidri ir neatspari korupcijai (iš esmės tokios pat išvados nurodytos ir Telšių rajono savivaldybės Audito ataskaitoje), siekdamas teisinio reguliavimo išsamumo, 2023 m. birželio 13 d. priėmė Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 9, 12 ir 25 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIV-2053 (įsigaliojo nuo 2023 m. liepos 1 d.), kuriame nustatyta, kad savivaldybės tarybos nariams už darbą atliekant savivaldybės tarybos nario pareigas yra atlyginama (apmokama).

Nagrinėjamu atveju būtina pažymėti, kad Komisija tyrimo metu nenustatė, jog Tiriamasis, naudodamasis jam, kaip tarybos nariui, skirtomis išmokomis, savo veiksmais būtų pažeidęs galiojančią, specialiuose teisės aktuose įtvirtintą tvarką. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2008 m. rugsėjo 8 d. nutartyje, priimtoje išnagrinėjus administracinę bylą Nr. A-261-2146/2008, pažymėjo, kad pasinaudojimas pareigomis asmeninei naudai gauti turi būti akivaizdus, nekeliantis abejonių, nes priešingu atveju nebūtų galimybės atriboti su tarnyba susijusių funkcijų ir siekio iš to gauti nepelnytos asmeninės naudos. Tokią išvadą Teismas grindė tuo, kad Interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 3 straipsnio 3 punktas yra bendrojo pobūdžio norma, įpareigojanti nesinaudoti pareigomis asmeninei naudai gauti. Todėl kiekvienu konkrečiu atveju, kvalifikuojant veikos priešingumą teisei, būtina remtis ir kitomis teisės normomis, patvirtinančiomis ar paneigiančiomis veikos priešingumą teisei. Komisija tyrimo metu nenustatė, kad Tiriamojo elgesys, kai jis iš Bendrovės 2021 m. gruodžio 28 d. pirko kanceliarines prekes, o nuo 2022 m. sausio 26 d. iki 2023 m. gegužės 11 d. Bendrovei mokėjo už biuro nuomą, tam naudodamas savivaldybės tarybos tikslines išmokas, būtų prieštaravęs imperatyvioms teisės aktų nuostatoms. Atsižvelgiant į nurodytų aplinkybių visumą konstatuotina, kad Tiriamojo elgesys Bendrovei mokant už kanceliarines prekes ir biuro nuomą Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatai neprieštarauja.

Vertinant, ar Telšių rajono savivaldybės tarybos narys - Tiriamasis tinkamai vykdė Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatytą draudimą naudotis ir leisti naudotis kitiems valstybės ar savivaldybių valdomu turtu ne tarnybinei veiklai, išskyrus įstatymuose ar Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimuose nustatytas išimtis, pasakytina, kad valstybės ar savivaldybės turto naudojimas tarnybinei arba ne tarnybinei veiklai yra fakto klausimas, kurį kiekvienu konkrečiu atveju privaloma nustatyti ir pagrįsti neginčijamais įrodymais. Nagrinėjamu atveju Tiriamasis už savivaldybės išmokas, skirtas tarybos nario veiklai apmokėti, 2021 m. gruodžio 28 d. pirko įvairias kanceliarines prekes (rašiklių, biuro popieriaus, spausdinimo kasečių, užrašų knygelių, žymeklių ir pan.). Komisija neturi pakankamo faktinio pagrindo tvirtinti, kad išvardintas kanceliarines prekes Tiriamasis pirko ir (ar) jas panaudojo ne su savo, kaip valstybės politiko, veikla susijusiems poreikiams tenkinti (veiklai). Tiriamasis už savivaldybės išmokas, skirtas tarybos nario veiklai apmokėti, nuo 2022 m. sausio 26 d. iki 2023 m. gegužės 11 d. nuomojosi biuro patalpas. Tyrimo metu Komisija taip pat negavo nenuginčijamų faktinių duomenų, kurių pagrindu būtų galima teigti, jog Tiriamasis ir šias patalpas de facto galbūt būtų naudojęs ne tarnybinei veiklai. Pažymėtina, kad vadovaujantis aptariamuoju metu galiojančių teisės aktų nuostatomis tarybos narys išmokų davėjui, t. y. savivaldybei, neprivalėjo teikti ataskaitų ir juos patvirtinančių dokumentų, kaip būtent buvo panaudoti už šias išmokas įsigyti daiktai ar paslaugos. Nenustačius faktinių duomenų, galinčių akivaizdžiai patvirtinti, kad Tiriamasis 406,02 Eur vertės kanceliarines prekes ir biuro patalpas, kurių šešiolikos mėnesių nuomos kaina sudarė 3 200 Eur, gautų iš Telšių rajono savivaldybės kaip tikslinės išmokos, būtų naudojęs ne (arba ne tik) tarnybinei veiklai, tyrimas dėl šių aplinkybių atitikties Interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatoms nutrauktinas.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 30 straipsnio 1 dalies 4 ir 7 punktais bei 5 dalies 2 punktu,

n u s p r e n d ė:

Pripažinti, kad Telšių rajono savivaldybės tarybos narys - Tirtasis, 2021 m. gruodžio 28 d. pirkęs kanceliarinių prekių, o 2022 m. sausio 26 d. - 2023 m. gegužės 11 d. apmokėjęs biuro nuomos paslaugą Bendrovei, kurioje ėjo komercijos direktoriaus pareigas ir buvo jos akcininkas, už Telšių rajono savivaldybės lėšas (išmokas), skirtas tarybos nario veiklai apmokėti, Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatų nepažeidė.

Nenustačius faktinių duomenų, galinčių akivaizdžiai patvirtinti, kad Telšių rajono savivaldybės tarybos narys - Tirtasis už Telšių rajono savivaldybės lėšas (išmokas), skirtas tarybos nario veiklai apmokėti, įsigytas kanceliarines prekes ir išnuomotas biuro patalpas naudojo ne tarnybinei veiklai, tyrimą dėl šio asmens veikų atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 6 punkto nuostatoms nutraukti.

Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir pareiškėjui.

Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt.

Sprendimas gali būti skundžiamas Regionų administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininko pavaduotoja Virginija Aleksejūnė