DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)

VYRIAUSIOJI TARNYBINĖS ETIKOS KOMISIJA

SPRENDIMAS

DĖL (DUOMENYS NESKELBIAMI)

2022 m. rugsėjo 28 d. Nr. KS-104

Vilnius

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas, nariai Virginijus Kanapinskas, Evelina Matulaitienė, Gediminas Sakalauskas ir Martinas Žaltauskas, atlikusi tyrimą dėl Šilalės rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) tarybos nario (duomenys neskelbiami, toliau – Tiriamasis) elgesio atitikties Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) nuostatoms, n u s t a t ė:

Tyrimo pagrindas

2022 m. balandžio 13 d. posėdyje Komisija susipažino su pareiškėjo pranešimu bei Komisijos papildomai surinkta informacija ir nustatė, kad Tarybos narys dalyvavo 2021 m. vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d. Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės (toliau – Darbo grupė) posėdžiuose svarstant ir balsuojant dėl klausimų, susijusių su Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) (toliau – ir Kelias La-58), su kuriuo ribojasi ir Tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai (su statiniais ant jų (ar be statinių)):

2021 m. vasario 17 d. Darbo grupės posėdyje svarstytas Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašas. Kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) nurodytame sąraše įrašytas 7-uoju;

2021 m. kovo 12 d. Darbo grupės posėdyje svarstytas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašas. Kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) techninio darbo projekto parengimo paslaugoms apmokėti, kapitalinio remonto darbams, techninei priežiūrai, projekto vykdymo priežiūrai atlikti pasiūlyta skirti 68,87 tūkst. Eur;

2021 m. spalio 21 d. Darbo grupės posėdyje svarstytas atnaujintas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašas ir papildomas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašas. Kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) techninio darbo projekto parengimo paslaugoms apmokėti, kapitalinio remonto darbams, techninei priežiūrai, projekto vykdymo priežiūrai atlikti patikslintame pagrindiniame sąraše pasiūlyta skirti 76,6 tūkst. Eur, papildomame sąraše – 163,31 tūkst. Eur.

Vadovaudamasi Įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 1 ir 2 punktais bei 25 straipsnio 1 ir 3 dalimis, Komisija nusprendė pradėti tyrimą dėl Tarybos nario elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms ir įvertinti, ar Jis, dalyvaudamas Darbo grupės 2021 m. vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d. posėdžiuose svarstant (nagrinėjant) ir balsuojant dėl klausimų, susijusių su Keliu La-58, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų, įpareigojančių teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų abejonių, jog toks konfliktas yra, o interesų konfliktui kilus – nusišalinti.

2022 m. birželio 15 d. posėdyje Komisija susipažino su tyrimo, atliekamo dėl Tarybos nario, medžiaga ir, vadovaudamasi Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio 2 punktu bei 25 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatomis, nusprendė išplėsti atliekamo tyrimo ribas bei įvertinti ir kitas paaiškėjusias aplinkybes. Komisija taip pat nusprendė įvertinti, ar Tarybos narys, dalyvaudamas Šilalės rajono savivaldybės tarybos 30 posėdyje (posėdis įvyko 2021-03-25) svarstant sprendimo projektą „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“, taip pat dalyvaudamas svarstant ir balsuojant dėl minėtojo sprendimo projekto 2021 m. kovo 22 d. Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje, nepažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 bei 2 dalių nuostatų. Minėtuose komiteto ir tarybos posėdžiuose pritarta Kelio La-58 kapitalinio remonto projekto parengimui ir projekto ekspertizei, kurių vertė 67 tūkst. Eur.

Nustatytos faktinės aplinkybės

Tiriamasis priesaiką davė ir Savivaldybės tarybos nario įgaliojimus įgijo 2019 m. balandžio 25 dieną.

Tyrimui aktualiu laikotarpiu Tiriamasis, kaip Savivaldybės tarybos „Tvarka ir teisingumas“ frakcijos atstovas, į Darbo grupės sudėtį buvo įtrauktas šiais Savivaldybės mero potvarkiais: 2020 m. lapkričio 18 d. Nr. T3-88, 2021 m. kovo 12 d. Nr. T3-21 ir 2021 m. rugpjūčio 11 d. Nr. T3-66.

Darbo grupė savo veikloje vadovaujasi Savivaldybės tarybos 2020 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T1-308 patvirtintu Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, naudojimo tvarkos aprašu (toliau – Aprašas), kuris nustato Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – KPPP) finansavimo lėšų Savivaldybės vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti naudojimą, administravimą, apskaitą ir kontrolę:

3.1. KPPP finansavimo lėšos naudojamos pagal lėšų paskirstymo darbo grupės, sudarytos Savivaldybės mero potvarkiu, parengtus ir Savivaldybės tarybos patvirtintus objektų sąrašus, suderintus su Lietuvos automobilių kelių direkcija prie susisiekimo ministerijos (toliau – Direkcija). Darbo grupę sudaro Savivaldybės tarybos nariai, Savivaldybės administracijos specialistai (Aprašo 3 punktas).

3.2. Pagal Aprašo 4 ir 5 punktus, visi juridiniai ir fiziniai asmenys prašymus dėl Savivaldybės vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), rekonstravimo, priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo (toliau – prašymai) teikia seniūnijoms (teritoriniu principu) arba Savivaldybės administracijos Investicijų ir statybos skyriui. Savivaldybės administracijos seniūnijos, įvertinusios visus prašymus ir juos išnagrinėjusios išplėstinėse seniūnaičių sueigose, iki gruodžio 31 d. prioriteto tvarka pateikia Šilalės miesto ir rajono gatvių įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašą (toliau – eiliškumo sąrašas) Savivaldybės administracijai. Pasiūlymuose nurodomas objektų eiliškumas, vieta, darbų apimtys ir prioritetų eiliškumą pagrindžiantys duomenys: kelio atkarpoje esančių sodybų ir gyventojų skaičius, kelio (gatvės) reikšmė, matmenys ir būklė. Savivaldybės administracija iš seniūnijų gautus eiliškumo sąrašus pateikia Darbo grupei. Seniūnijoms nepateikus eiliškumo sąrašų laiku, Darbo grupė pasilieka sau teisę objektų sąrašą sudaryti savo nuožiūra. Darbo grupės sudarytą ir parengtą eiliškumo sąrašą tvirtina Savivaldybės taryba.

3.3. Darbo grupė, rengdama objektų sąrašą, kuriame numatomi darbai ir lėšos iš KPPP finansavimo programos bei Savivaldybės biudžeto, vadovaujasi Direkcijos direktoriaus ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymais, tikslais ir uždaviniais, nustatytais Savivaldybės tarybos strateginiame plėtros plane, eiliškumo sąrašu bei kitais teisės aktais. Prioritetas teikiamas žvyruotų gatvių ar kelių asfaltavimui bei naujų gatvių ar kelių įrengimui atsižvelgiant į teritorijų apgyvendinimo tankumą, maršrutinių ir mokyklinių autobusų eismo intensyvumą, susisiekimą su visuomenės traukos centrais, vietovių, kuriose įrengti vandentiekio ir nuotekų tinklai, asfaltuotų gatvių kapitaliniam remontui, saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, projektams, įgyvendinamiems Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis (Aprašo 8 punktas).

3.4. Dėl objektų eiliškumo sąraše nustatymo sprendimą priima Savivaldybės taryba, atsižvelgdama į Darbo grupės pasiūlymus, turimą projektinę dokumentaciją (Aprašo 10 punktas).

4. 2020 m. gruodžio 15 d. vyko Savivaldybės administracijos Laukuvos seniūnijos seniūnaičių sueiga (posėdžio protokolas Nr. D3-7(1.5)). Vykusio posėdžio metu svarstytas klausimas dėl KPPP lėšomis finansuojamų vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo, planuojamų darbų eiliškumo nustatymo. Posėdžio protokole nurodoma, kad seniūnas supažindino seniūnaičius su planuojamais atlikti vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto darbais Laukuvos seniūnijoje. Greta kitų objektų protokole yra minimas ir „Laukuvos sen., Kantautalių ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento Nr. (La-58) (tarp asfalto) kapitalinis remontas, kelio ilgis 1100 metrų“. Protokolo priede yra Šilalės rajono savivaldybės administracijos Laukuvos seniūnijos vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašas, kurio 4 eilutėje yra minimas Kelias La-58, kelio ilgis 1,340 km. Protokole užfiksuota, kad nutarta pritarti KPPP lėšomis finansuojamų vietinės reikšmės kelių ir gatvių tiesimo, taisymo (remonto), priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo, planuojamų darbų eiliškumui Laukuvos seniūnijoje.

5. 2021 m. vasario 17 d. Darbo grupės posėdyje buvo svarstomas klausimas „Dėl Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašo“ (klausimas Nr. 1). Posėdžio protokole Nr. 1 užfiksuota, kad Darbo grupės vadovas (duomenys neskelbiami) pristatė Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašą. (Duomenys neskelbiami) paaiškino tvarką, kaip buvo sudarytas sąrašas, papasakojo apie seniūnaičių sueigos rezultatus, pagal juos sudarytus krepšelius ir įvestą eilės koeficientą. Minėtojo sąrašo 7-oje vietoje yra Kantautalių k. ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58), kurio nurodomas ilgis yra 1,34 km. Šio sąrašo 85 punkte (IV krepšelis) nurodoma: Seniūnija: Laukuvos sen.; Gatvė / kelias: Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) (tarp asfalto); ilgis, km: 1,1; Sodybų skaičius: 3; Koeficientas: 0,27; Pastabos: Kapitalinis remontas, tarp dabar projektuojamų atkarpų; Koordinatės: 388540, 6164049; 387690, 6163700.

Darbo grupė minėtajam sąrašui pritarė ir nutarė teikti jį tvirtinti Savivaldybės tarybai. Protokole užfiksuota, kad už balsavo 6 Darbo grupės nariai, taip pat ir Tiriamasis. Duomenų apie Tarybos nario nusišalinimą posėdžio protokole nėra.

6. 2021 m. kovo 12 d. Darbo grupės posėdyje buvo svarstomas klausimas „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo“. Posėdžio protokole Nr. 2 užfiksuota, kad (duomenys neskelbiami) pristatė kiekvieną iš sąrašo objektų ir pagrindė jiems skirtas lėšas. Šio sąrašo 7 punkte nurodoma: Objekto pavadinimas (kelio Nr. ir pavadinimas savivaldybės tarybos patvirtintame vietinės reikšmės kelių sąraše): Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) (kapitalinio remonto projekto parengimas, projekto ekspertizė); Darbų ir paslaugų rūšis: Inžinerinės paslaugos; Objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur: 67,0; Pradžia–pabaiga: 388860, 6164577, 388540, 6164049, 387690, 6163700, 387099, 6163429; Ilgis, m: 1340,00; Plotis, m: 4,5; Skirta lėšų, tūkst. Eur: 68,87.

Darbo grupė minėtajam sąrašui pritarė ir nutarė teikti jį tvirtinti Savivaldybės tarybai. Protokole užfiksuota, kad už balsavo 9 Darbo grupės nariai, taip pat ir Tiriamasis. Duomenų apie Tarybos nario nusišalinimą posėdžio protokole nėra.

7. 2021 m. spalio 21 d. Darbo grupės posėdyje buvo svarstomas klausimas „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patikslinimo ir papildomo 2021 metų objektų sąrašo patikslinimo“.

Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją (2022 m. balandžio 6 d. raštas Nr. B3-726(11.5)), kad šiame posėdyje svarstytas atnaujintas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašas (toliau – Pagrindinis sąrašas) ir papildomas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašas (toliau – Papildomas sąrašas). Pagrindinis sąrašas atnaujintas atsižvelgiant į įvykusius viešuosius pirkimus ir darbų eigą objektuose. Papildomas sąrašas sudarytas Direkcijai 2021 metų KPP programai Šilalės rajone įgyvendinimui papildomai skyrus 271,8 tūkst. Eur. Kelio La-58 techninio darbo projekto parengimo paslaugoms apmokėti, kapitalinio remonto darbams, techninei priežiūrai, projekto vykdymo priežiūrai atlikti patikslintame Pagrindiniame sąraše pasiūlyta skirti 76,6 tūkst. Eur, Papildomame sąraše – 163,31 tūkst. Eur.

Pagrindinio sąrašo 7 punkte nurodoma: Objekto pavadinimas (kelio Nr. ir pavadinimas savivaldybės tarybos patvirtintame vietinės reikšmės kelių sąraše): Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) (kapitalinio remonto projekto parengimas, projekto ekspertizė, rangos darbai, techninė priežiūra); Darbų ir paslaugų rūšis: Projektavimas, kapitalinis remontas, inžinerinės paslaugos; Objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur: 235,5; Pradžia–pabaiga: 388860, 6164577, 388540, 6164049, 387690, 6163700, 387099, 6163429; Ilgis, m: 728/948; Plotis, m: 4,5; Skirta lėšų, tūkst. Eur: 76,60.

Papildomo sąrašo pirmoje eilutėje nurodoma: Objekto pavadinimas (kelio Nr. ir pavadinimas savivaldybės tarybos patvirtintame vietinės reikšmės kelių sąraše): Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58), I etapas (rangos darbai, techninė priežiūra, projekto vykdymo priežiūra); Darbų ir paslaugų rūšis: Kapitalinis remontas, inžinerinės paslaugos; objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur: 235,5; Pradžia–pabaiga: 388860, 6164577, 388540, 6164049; Ilgis, m: 635; Plotis, m: 4,5; Skirta lėšų, tūkst. Eur: 163,31.

2021 m. spalio 21 d. darbo grupės posėdžio protokole Nr. 4 užfiksuota, kad (duomenys neskelbiami) pristatė Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašą, pristatydamas kiekvieno objekto esamą situaciją ir pagrįsdamas pinigų perskirstymą. Darbo grupė minėtiesiems sąrašams pritarė ir nutarė teikti juos tvirtinti Savivaldybės tarybai. Protokole užfiksuota, kad už balsavo 7 Darbo grupės nariai, taip pat ir Tiriamasis. Duomenų apie Tarybos nario nusišalinimą posėdžio protokole nėra.

8. Savivaldybės tarybos Finansų, investicijų ir verslo komitetų posėdžio, vykusio 2021 m. kovo 22 d., protokole Nr. T5-3 užfiksuota, kad posėdžio darbotvarkės 4 klausimas yra „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“. Tiriamasis dalyvavo šio komiteto posėdyje svarstant šį klausimą. Protokole nurodoma, kad pranešėjas (duomenys neskelbiami) pristatė sprendimo projektą ir prašė jam pritarti; nutarta bendru sutarimu pritarti pateiktam sprendimo projektui.

Svarstyto sprendimo projekto pirmame punkte nustatoma, kad Savivaldybės taryba nusprendžia patvirtinti Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašą. Minėtojo sąrašo 7 punkte (eilutėje) įtvirtinta: Objekto pavadinimas (kelio Nr. ir pavadinimas savivaldybės tarybos patvirtintame vietinės reikšmės kelių sąraše): Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k., kelias Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58) (kapitalinio remonto projekto parengimas, projekto ekspertizė); Darbų ir paslaugų rūšis: Inžinerinės paslaugos; Objekto turtui įsigyti vertė, tūkst. Eur: 67,0; Pradžia–pabaiga: 388860, 6164577, 388540, 6164049, 387690, 6163700, 387099, 6163429; Ilgis, m: 1340,00; Plotis, m: 4,5; Skirta lėšų, tūkst. Eur: 68,87.

Sprendimo projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad Direkcija Savivaldybei vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti skyrė 1 418,4 tūkst. Eur, kuriuos reikia paskirstyti seniūnijoms, kad būtų užtikrinta vietinės reikšmės kelių ir gatvių tinkama būklė, ir sudaryti objektų sąrašą, kuris bus neatskiriama KPPP finansavimo sutarties su Direkcija dalis ir pagal kurį, įvykdžius darbus, bus atsiskaitoma su rangovais. Sprendimo projektą parengė Investicijų ir statybos skyrius, atsižvelgdamas į Darbo grupės nutarimą ir į Šilalės rajono savivaldybės tarybos 2021 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T1-37 „Dėl Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašo patvirtinimo“ patvirtintą eiliškumo sąrašą. Laukiami rezultatai: bus tinkamai prižiūrimi vietinės reikšmės keliai ir gatvės, asfaltuojamos žvyruotos gatvės, tai pagerins rajono gyventojų gyvenimo kokybę.

Duomenų apie Tarybos nario nusišalinimą komiteto posėdžio protokole nėra.

9. Savivaldybės tarybos posėdžio, vykusio 2021 m. kovo 25 d., protokole Nr. T2-3 užfiksuota, kad posėdžio darbotvarkės 28 klausimas yra „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“.

Protokole užfiksuota, kad pranešėjui pristačius sprendimo projektą vyko tarybos narių diskusija: tarybos nariai tikslinosi dėl objektų eiliškumo sąrašo bei sprendimo projekto, klausė, ar jau yra įvykę viešieji pirkimai dėl žvyrkelių laistymo druskos tirpalu, tikslinosi dėl Šilalės rajono savivaldybės 2021–2030 metų strateginio plėtros plane numatytų lėšų kelių asfaltavimui. Sprendimas priimtas balsų dauguma. Vardinio balsavimo rezultatuose nėra duomenų apie Tiriamojo balsavimą. Savivaldybės tarybos posėdžio vaizdo įraše matyti, kad Tiriamasis dalyvavo tarybos posėdyje pristatant klausimą bei jį svarstant (vykstant diskusijai), bet dėl sprendimo nepasisakė ir nebalsavo.

2021 m. kovo 25 d. sprendimo Nr. T1-77„Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ bei sprendimo priedo tekstas yra analogiškas sprendimo projektui, kuris buvo svarstytas 2021 m. kovo 22 d. Finansų, investicijų ir verslo komitetų posėdyje.

10. 2021 m. birželio 30 d. Savivaldybės administracija su rangovu AB „Kelių priežiūra“ pasirašė Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58) (I etapas) kapitalinio remonto statybos darbų sutartį. Pradinė sutarties kaina 220 381,58 Eur.

11. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją (2022 m. rugsėjo 7 d. raštas Nr. B3-1820(10.11E)), kad kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58), statinio unikalus Nr. 4400-5523-6714, registro Nr. 44/2562995, ilgis 5,240 km. 2021 m. parengtame Laukuvos sen., Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58) kapitalinio remonto techniniame darbo projekte darbus numatyta atlikti dviejuose ruožuose. I etape – Kantautalių k. teritorijoje, ruožo ilgis 728 m (LKS 388860, 6164577 : 387783, 6163804), II etape – Kaštaunalių k. teritorijoje, ruožo ilgis 948 m (LKS 387045, 6163342 : 387783, 6163804).

12. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją (2022 m. rugsėjo 15 d. raštas Nr. B3-1850(10.11E)), kad 2021 m. vasario 17 d. Darbo grupės posėdyje nutarta į sąrašą įtraukti Kelio La-58 I ir II etapus; 2021 m. kovo 12 d. Darbo grupės posėdyje 68,87 tūkst. Eur buvo siūloma skirti Kelio La-58 I ir II etapo kapitalinio remonto techninio darbo projekto parengimo, projekto ekspertizės ir kt. paslaugoms apmokėti; 2021 m. spalio 21 d. Darbo grupės posėdyje buvo siūloma skirti finansavimą Kelio La-58 I ir II etapui.

13. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją (2022 m. rugsėjo 22 d. raštas Nr. B3-1902 (11.5E)), kad Darbo grupės, Finansų, investicijų ir verslo komiteto ir Savivaldybės tarybos posėdžiuose svarstyti teikiamas Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, objektų sąrašas su kiekvieno planuojamo kapitalinio remonto ar rekonstrukcijos projekto darbų ribų koordinatėmis. Investicijų ir statybos skyriaus atstovai, pristatydami objektų sąrašą svarstymui, pateikia glaustą informaciją apie kiekvieną iš objektų, taip pat ir geografinę padėtį.

14. Savivaldybės administracija pateikė Komisijai informaciją (2022 m. rugpjūčio 2 d. raštas Nr. B3-1606 (11.5 E)), kad Tiriamasis nusišalino nuo Kelio La-58 klausimo 2020 m. rugpjūčio 13 d. posėdyje. Darbo grupės protokoluose 2021 vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d., vykstant balsavimui, buvo pritarta visam projektui, neskirstant į atskiras dalis ir (ar) nusišalinant nuo tam tikrų objektų. Tiriamojo balsavimas 2021 m. kovo 22 d. Finansų investicijų ir verslo komiteto posėdyje buvo už visą tarybos sprendimo projektą.

15. Darbo grupės 2020 m. rugpjūčio 13 d. posėdžio protokole Nr. 9 užfiksuota, kad buvo svarstomas klausimas „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės valdomiems vietinės reikšmės viešiesiems ir vidaus keliams tiesti, taisyti (remontuoti), rekonstruoti, prižiūrėti, saugaus eismo sąlygoms užtikrinti ir šiems keliams inventorizuoti, 2020 metų objektų sąrašo atnaujinimo“. Į sąrašą buvo įtrauktas ir objektas Laukuvos sen., Kantautalių k., Kaštaunalių g. (6 punktas). Užfiksuota, kad Darbo grupės narys Tiriamasis nusišalino nuo balsavimo dėl naujo objekto įtraukimo į sąrašą 6 punkto.

16. Pagal Komisijai Savivaldybės pateiktus Kelio La-58 I etapo brėžinius bei geoportal.lt duomenis, nustatyta, kad su minėtojo kelio I etapu (728 metrai) ribojasi Tarybos nariui nuosavybės teise priklausantis nekilnojamasis turtas – žemės sklypai su statiniais juose arba be jų (valdomas vienasmeniškai arba jungtinės nuosavybės pagrindais):

16.1. Žemės sklypas (žemės ūkio paskirties), unikalus numeris (duomenys neskelbiami) ((duomenys neskelbiami)), plotas (duomenys neskelbiami) ha;

16.2. Žemės sklypas (kita naudojimo paskirtis), unikalus numeris (duomenys neskelbiami) ((duomenys neskelbiami)), plotas (duomenys neskelbiami) su statiniais;

16.3. Žemės sklypas (kita naudojimo paskirtis), unikalus numeris (duomenys neskelbiami) ((duomenys neskelbiami)), plotas (duomenys neskelbiami) ha su statiniais;

16.4. Žemės sklypas (žemės ūkio paskirties), unikalus numeris (duomenys neskelbiami) ((duomenys neskelbiami)), plotas (duomenys neskelbiami) ha;

16.5. Žemės sklypas (žemės ūkio paskirties), unikalus numeris (duomenys neskelbiami) ((duomenys neskelbiami)), (duomenys neskelbiami) ha.

17. Kelio La-58 I etapo keliu pavažiavus apie (duomenys neskelbiami) (važiuojant nuo Šilalės g.) yra posūkis į keliuką, kuriuo pavažiavus apie (duomenys neskelbiami) yra žemės sklypas (kitos paskirties), unikalus numeris (duomenys neskelbiami), (duomenys neskelbiami) ha ((duomenys neskelbiami)). Šiame sklype yra gyvenamasis namas ((duomenys neskelbiami)) ir kiti kiemo statiniai. Tarybos narys 2019 m. gegužės 6 d. deklaravo savo gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbiami). Šis sklypas ribojasi su Tarybos nario valdomu sklypu, esančiu adresu: (duomenys neskelbiami).

18. 2022 m. kovo 16 d. Komisija priėmė sprendimą Nr. IGN-4, kuriuo nusprendė patenkinti asmens, dėl kurio veikos priimtas sprendimas, Tiriamojo skundą: panaikinti Šilalės rajono savivaldybės tarybos Etikos komisijos 2022 m. sausio 7 d. sprendimą Nr. EKS-1(1.16) „Dėl Šilalės rajono savivaldybės tarybos nario Tiriamojo“. Savivaldybės tarybos Etikos komisija panaikintu sprendimu buvo pripažinusi, kad Tiriamasis, nenusišalindamas nuo klausimų, susijusių su Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymu bei kelių priežiūra, tiesimu, rekonstrukcija ir kt. bei šių objektų sąrašo tvirtinimu, svarstymo ir balsavimo, pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 dalies nuostatas. Šį sprendimą Komisija panaikino, nes jis nebuvo tinkamai motyvuotas, o jį priimant buvo padaryta esminių procedūrinių pažeidimų:

18.1. VTEK vertinimu, Savivaldybės tarybos Etikos komisijos pranešimas Tiriamajam dėl tyrimo pradėjimo buvo per daug abstraktus, nes liko neaišku, dėl kokio konkretaus savo elgesio (visų skunde nurodytų epizodų ar tik jų dalies) tarybos narys turėjo pateikti paaiškinimą, taip pat neaišku, kada konkrečiai ir kokiuose darbo grupės posėdžiuose buvo atlikti tarybos nario veiksmai, dėl kurių jis turėtų pateikti paaiškinimą. Komisija sprendė, kad asmuo, dėl kurio priimtas sprendimas, nebuvo tinkamai informuotas apie Savivaldybės tarybos Etikos komisijos pradėto tyrimo dalyką.

18.2. Komisija nusprendė, kad Savivaldybės tarybos Etikos komisija neužtikrino tiriamajam valstybės politikui procesinių teisių, taip pat visuotinai pripažįstamos teisės būti išklausytam dėl visų byloje vertinamų aplinkybių.

18.3. Komisija nusprendė, kad sprendime neatliktas Įstatymo normų išaiškinimas siejant su Tiriamojo dalyvavimu Savivaldybės subjektuose (taryboje, komitete, darbo grupėje), nepagrindžiama konstatuojamoji dalis, pagal kurią, Tiriamasis padarė pažeidimą. Savivaldybės tarybos Etikos komisija nevertino Tiriamojo asmeninio suinteresuotumo dalyvauti sprendžiant klausimą, susijusį su Kantautalių k. keliu, ir neatskleidė tarybos nario privataus intereso, t. y. nepagrindė, kaip ta faktinė aplinkybė, kad kelias eina pro tarybos nario sodybą ir ūkį, yra susijusi su Tiriamojo privačiu interesu. Komisija konstatavo, kad sprendime nustatyta faktinė aplinkybė, jog Kantautalių k. kelias eina pro Tiriamojo sodybą ir ūkį, nėra patvirtinama jokiais faktiniais duomenimis. Byloje nėra dokumentų, patvirtinančių Tiriamajam nuosavybės teise priklausančio turto, besiribojančio ar kitaip susijusio su Kantautalių k. keliu, buvimą.

Tiriamojo paaiškinimas

Tiriamasis paaiškino, kad dar 2021 metais pradėjus svarstyti Kelio La-58 rekonstrukcijos klausimą jis Darbo grupės posėdžiuose visais atvejais nusišalindavo nuo klausimo dalies, susijusios su minėtuoju keliu.

Tarybos narys atkreipė dėmesį, kad Darbo grupės posėdžio protokolai yra neinformatyvūs ir jų turinys neatitinka faktinių posėdžių aplinkybių. Nurodė, kad jo balsavimą už reikia vertinti kaip valios išreiškimą ne dėl svarstomo Kelio La-58 klausimo, o dėl visų kitų kelių objektų sąrašų patvirtinimo. Mano, kad Darbo grupės posėdžių protokoluose yra techninių posėdžio sekretoriaus ir pirmininko padarytų klaidų.

Tarybos narys paaiškino, kad nuo klausimo net ir neturėjo nusišalinti, nes Komisijos 2021 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. KS-54 patvirtintose rekomendacijose panašiu klausimu siūloma tarybos nariui nusišalinti tada, kai jis ar jo artimas asmuo toje vietoje turi parduodamą žemės sklypą, akcinę bendrovę, kurios kontrolinį akcijų paketą turi tarybos narys ar yra parduodamas jo sklypas. Vien ta aplinkybė, kad Tarybos narys gyvena šalia kelio, kuris rekonstruojamas ne jo iniciatyva, bei su rekonstruojamu keliu ribojasi jo sodyba (patekti į ją reikia šiuo keliu važiuojant apie 50 metrų), taip pat ne pardavimui, o ūkinei veiklai vystyti skirti atskiri žemės sklypai, nesuteikia pagrindo konstatuoti jo suinteresuotumo. Pažymėjo, kad rekonstruotas kelias eina tolyn į Kantautalių, Kantautų ir Kaštaunalių kaimus, kuriuose jam artimų asmenų negyvena. Taip pat šis kelias veda pro įmonę, kurioje dirba apie 80 darbuotojų, taigi tai patvirtina, jog Tarybos narys neturėjo asmeninio suinteresuotumo.

Tiriamasis paaiškino, kad Savivaldybės tarybos posėdyje bei komiteto posėdyje dalyvavo, bet rengiant, svarstant klausimus ir balsuojant dėl Kelio La-58 remonto (projekto ir lėšų skyrimo) nedalyvavo arba nusišalindavo. Nurodė, kad tai patvirtina Savivaldybės 30-ojo posėdžio įrašas, kur užfiksuota, kai tarybos nariams balsuojant dėl sprendimo jis šioje procedūroje nedalyvavo (savo kompiuterio monitoriuje buvo išjungęs garso ir vaizdo funkcijas), balsavimo lentelėje nėra jo pavardės. Paaiškino, kad Finansų, investicijų ir verslo komitete balsavo už bendrą sąrašą, bet ne dėl Kelio La-58. Atkreipė dėmesį, kad paprastai svarstant posėdžiuose klausimus, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, apie nusišalinimą tarybos nariai praneša posėdžio pirmininkui, tik tada, pagal nusistovėjusią praktiką, balsuojama už visą sprendimo projektą su atitinkama išimtimi.

Tarybos narys prašė prie tyrimo medžiagos pridėti Komisijos 2022 m. kovo 16 d. sprendimą Nr. IGN-4 „Dėl Tiriamojo skundo“.

2022 m. rugsėjo 28 d. posėdyje Tiriamasis nedalyvavo. Apie posėdžio vietą ir laiką buvo tinkamai informuotas.

Teisinis veikos vertinimas ir motyvai

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, kad valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Šiai nuostatai užtikrinti Lietuvos Respublikos Seimas priėmė specialųjį Įstatymą, kurio tikslas – sudaryti sąlygas atskleisti valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų ir šio įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų asmenų (visi kartu toliau – deklaruojantys asmenys) privačius interesus, užtikrinti, kad priimant sprendimus pirmenybė būtų teikiama viešiesiems interesams, ir užkirsti kelią kilti interesų konfliktams bei plisti korupcijai (Įstatymo 1 straipsnis).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 1 punktą, valstybės politikai laikomi valstybinėje tarnyboje dirbančiais asmenimis. Taigi Tarybos nariui, einančiam valstybės politiko (Savivaldybės tarybos nario) pareigas, Įstatymo nuostatos taikomos tiesiogiai ir visos apimties. Įstatyme taip pat nurodyta, jog deklaruojantys asmenys yra valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys ir Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nurodyti asmenys (1 straipsnis).

Deklaruojančius asmenis Įstatymas įpareigoja nešališkai, sąžiningai ir tinkamai atlikti savo tarnybines pareigas, t. y. teisės aktų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti interesų konflikto ir elgtis taip, kad nekiltų net abejonių, jog toks konfliktas yra (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokiems asmenims Įstatymas draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas (toliau – atlikti tarnybines pareigas), jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais (Įstatymo 11 straipsnio 1 dalis).

Interesų konfliktą Įstatymas apibrėžia kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ar vykdydamas tarnybinį pavedimą, turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą arba įvykdyti pavedimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis). Tokį konfliktą sukelia deklaruojančiojo asmens ar jam artimų asmenų, nurodytų Įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, turimi privatūs interesai – suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Apie Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus deklaruojantis asmuo, prieš atlikdamas tarnybines pareigas arba pradėjęs jas atlikti, privalo informuoti institucijos ar įstaigos vadovą ar jo įgaliotą asmenį, o kai deklaruojantis asmuo yra institucijos ar įstaigos vadovas, – šį vadovą į pareigas priimantį ar skiriantį subjektą arba kolegialią valstybės ar savivaldybių instituciją ir asmenis, kurie kartu atlieka tarnybines pareigas, pareikšti apie nusišalinimą ir jokia forma nedalyvauti toliau atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 11 straipsnio 2 dalis).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) yra pasisakęs, kad Komisija, pripažindama, jog valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo veikė interesų konflikto situacijoje, kiekvienu atveju turi aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina asmens turėtą turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (LVAT 2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014). Taigi interesų konfliktas turi būti aiškus ir tiesioginis, o Įstatymas negali būti aiškinamas pernelyg plačiai, nes daugeliu atvejų būtų neįmanoma jo vykdyti.

Pagal LVAT praktiką, aplinkybės, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, pačios savaime dar nereiškia interesų konflikto buvimo. Jos apibūdina tam tikrą bendrąją asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, padėtį (jo turėtus ar esamus santykius su kitais asmenimis, dalyvavimą netarnybinėje veikloje, sudarytus sandorius ir pan.) ir savo esme yra tik prielaidos interesų konfliktui kilti. Valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens tarnybinėje veikloje atsiradus tam tikrų konkrečių šios veiklos vykdymo aplinkybių (reikalui parengti ar priimti tam tikrą konkretų sprendimą, gavus tam tikrą konkretų pavedimą ir pan.), minėtos aplinkybės, lemiančios prielaidas interesų konfliktui kilti, kartu su konkrečiomis tarnybinės veiklos aplinkybėmis tampa interesų konfliktu (LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010, 2012 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2728/2012 ir kt.).

Tyrimo metu nustatyta, kad 2021 m. vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d. Darbo grupės posėdžiuose, 2021 m. kovo 22 d. Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje ir 2021 m. kovo 25 d. Savivaldybės tarybos posėdyje buvo svarstomi klausimai, tiesiogiai susiję su Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58) I etapu, su kuriuo ribojasi Tarybos nario nuosavybės teise valdomas nekilnojamasis turtas:

2021 m. vasario 17 d. Darbo grupės posėdyje Kelias La-58 įtrauktas į Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašą;

2021 m. kovo 12 d. Darbo grupės posėdyje pasiūlyta skirti 68,87 tūkst. Eur Kelio La-58 kapitalinio remonto techninio darbo projekto parengimo paslaugoms, projekto ekspertizei apmokėti;

2021 m. spalio 21 d. Darbo grupės posėdyje svarstant atnaujintą pagrindinį 2021 m. objektų sąrašą, Kelio La-58 kapitalinio remonto projekto parengimui, projekto ekspertizei, rangos darbams ir techninei priežiūrai pasiūlyta skirti 76,60 tūkst. Eur, o papildomame sąraše – 163,31 tūkst. Eur;

2021 m. kovo 22 d. Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje ir 2021 m. kovo 25 d. Savivaldybės tarybos posėdyje svarstant sprendimo projektą „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“ Kelio La-58 kapitalinio remonto projekto parengimui, projekto ekspertizei nutarta skirti 68,87 tūkst. Eur.

Komisijos vertinimu, atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, jog su Keliu La-58 I etapu tiesiogiai ribojasi Tarybos nariui priklausantis nekilnojamasis turtas (žemės sklypai su statiniais arba be jų), minėtasis kelias pagrįstai laikytinas tiesiogiai susijusiu su Tarybos nario privačiu interesu, dėl kurio jis, atlikdamas tarnybines pareigas Savivaldybėje, negali likti objektyvus ir nešališkas. Tarybos narys ne tik turi keletą sklypų, tiesiogiai besiribojančių su minėtuoju keliu, bet ir naudojasi Kelio La-58 I etapo atkarpa važiuodamas į savo gyvenamąją vietą ((duomenys neskelbiami)).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 2 dalį, asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas ir spręsdamas klausimus, susijusius su savo privačiais interesais, veikia interesų konflikto situacijoje ir negali išlikti objektyvus ir nešališkas. Komisijos manymu, nėra pagrindo abejoti, jog asmenys yra suinteresuoti savo gyvenamosios aplinkos arba aplinkos, kurioje turi nekilnojamojo turto būkle ir gerove, infrastruktūros plėtra ir modernizavimu, nes tai didina gyventojų gerovę, gyvenamosios aplinkos patrauklumą ir pagerinimą, susisiekimo pagerinimą, eismo saugumą, mažina nelaimingų atsitikimų tikimybę ir pan.

Tarybos narys savo paaiškinime nurodė, kad Darbo grupės posėdžio protokolai neatitinka faktinių posėdžių aplinkybių, nes jo balsavimą už reikia vertinti kaip valios išreiškimą ne dėl svarstomo Kelio La-58, o dėl visų kitų kelių objektų sąrašų patvirtinimo. Būtent taip reikia vertinti jo balsavimą ir komiteto posėdyje. Tyrimo metu nustatyta, kad 2021 m. vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d. Darbo grupėje vykstant balsavimui buvo pritarta visam projektui, neskirstant jo į atskiras dalis ir (ar) nusišalinant nuo tam tikrų objektų, be to, Tiriamojo balsavimas 2021 m. kovo 22 d. Finansų investicijų ir verslo komiteto posėdyje buvo laikomas už visą tarybos sprendimo projektą. Šią informaciją patvirtino ir Savivaldybės administracija, o Tarybos narys nepateikė įrodymų, patvirtinančių jo teiginius.

Tarybos narys teigia, kad vadovaujantis Komisijos rekomendacijomis, kuriose aptariama panaši situacija, jis net neturėjo nusišalinti, nes neketina parduoti ir neparduoda žemės sklypų, esančių šalia Kelio La-58. Komisija atkreipia dėmesį, kad 2021 m. sausio 27 d. Komisijos sprendimu Nr. KS-54 patvirtintose Rekomendacinėse gairėse savivaldybių tarybų nariams dėl galimų interesų konfliktų valdymo nėra aptariama analogiška ar panaši kaip Tarybos nario situacija. Minėtame teisės akte Komisija siūlo tarybos nariams nusišalinti, kai einant tarnybines pareigas tenka dalyvauti rengiant, svarstant ar balsuojant dėl sprendimo tvarkyti vieną miesto gatvę, kurioje yra tarybos nario parduodamas žemės sklypas (pagalbinėje gatvėje). Komisijos patvirtintos Rekomendacijos neapima visų galimų tipinių situacijų, todėl kiekvieną atvejį būtina vertinti individualiai. Svarbu ir tai, kad analizuojamoje situacijoje prie Kelio La-58 (I etapo) yra keletas Tarybos nariui priklausančių žemės sklypų (su statiniais ir be), kurių plotas yra nuo (duomenys neskelbiami) ha iki (duomenys neskelbiami) ha. Be to, Tarybos narys minėtuoju keliu važiuoja link savo gyvenamojo namo, kuriame yra deklaravęs gyvenamąją vietą. Paminėtina, kad nuvažiavus Kelio La-58 I etapo ruožą (t. y. 728 metrus) yra pasiekiami ir kiti Tarybos nariui priklausantys žemės sklypai ((duomenys neskelbiami)). Minėta situacija iliustruoja, kad Tarybos narys disponuoja nekilnojamuoju turtu, beveik ištisai išsidėsčiusiu ties Kelio La-58 I etapo ruožu, taip pat pagerinamos sąlygos privažiuoti ir prie kitų, toliau esančių tarybos nariui priklausančių žemės sklypų.

Tarybos narys tvirtina, kad anksčiau buvo teikęs nusišalinimą nuo klausimo, susijusio su Keliu La-58. Tyrimo metu nustatyta, kad Tiriamasis nusišalino nuo Kelio La-58 klausimo Darbo grupės 2020 m. rugpjūčio 13 d. posėdyje. Visgi Komisija atkreipia dėmesį, kad nors 2021 m. vasario 17 d., 2021 m. kovo 12 d. ir 2021 m. spalio 21 d. Darbo grupėje buvo svarstomas klausimas, susijęs su Keliu La-58, šių klausimų turinys nebuvo identiškas ir tapatus, be to, skyrėsi ir klausimą svarsčiusios Darbo grupės sudėtis. Komisija vertina, kad nusišalinimas negali būti teikiamas ir priimamas neapibrėžtam laikotarpiui ateityje svarstant analogiškus ar panašius klausimus. Interesų konflikto rizikos valdymas turi vykti kiekvieną kartą, kai asmeniui tenka dalyvauti sprendžiant klausimus, susijusius su jo privačiais interesais. Kiekviena situacija turi būti vertinama individualiai, o nusišalinimo procedūra įgyvendinama vadovaujantis Rekomendacija dėl savivaldybės mero ir savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos, kurią Komisija patvirtino 2019 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. KS-268.

Tiriamasis teigia, kad jis nedalyvavo balsavimo procedūroje Savivaldybės tarybos 2021 m. kovo 25 d. posėdyje, tai patvirtina posėdžio įrašas, kur užfiksuota, kai tarybos nariams balsuojant dėl sprendimo jis savo kompiuterio monitoriuje buvo išjungęs garso ir vaizdo funkcijas, o balsavimo lentelėje nėra jo pavardės. Komisija atkreipia dėmesį, kad interesų konfliktas valstybinėje tarnyboje dirbančiam asmeniui kyla nuo pat to momento, kai jis turi rengti, svarstyti ar priimti sprendimą, susijusį ir su jo privačiais interesais. Atlikdamas šiuos veiksmus valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo jau veikia interesų konflikto situacijoje ir tokiu savo elgesiu pažeidžia imperatyvias Įstatymo nuostatas. Šiuo atveju sprendimas – tai bet koks valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiksmas. Nesvarbu, koks galutinis sprendimo rezultatas ir kokių padarinių – palankių, nepalankių ar neutralių – jis sukelia ar galėtų sukelti atitinkamiems asmenims. Neturi reikšmės ir sprendimo atitiktis kitiems teisės aktams.

Įstatymas yra formalusis ir vertinant asmenų elgesio atitikį Įstatymo nuostatoms svarbu išsiaiškinti tik tą faktinę aplinkybę, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo dalyvavo rengiant, svarstant, priimant ar kitaip paveikiant sprendimus, galinčius sukelti interesų konfliktą. Komisijos vertinimu, Tarybos nario faktinis dalyvavimas Savivaldybės tarybos posėdyje prisijungus nuotoliniu būdu, kai kiti tarybos nariai svarsto Savivaldybės tarybos sprendimo projektą, susijusį su jo (Tiriamojo) privačiu interesu – gatve, kurioje yra jam priklausantis turtas (žemės sklypai ir statiniai), yra aplinkybė, akivaizdžiai kelianti Tiriamajam interesų konflikto situaciją. Bylos aplinkybės patvirtina, kad pranešėjui pristatant sprendimo projektą bei tarybos nariams dėl jo diskutuojant, jį svarstant, Tiriamasis buvo prisijungęs ir nuotoliniu būdu dalyvavo tarybos posėdyje. Šiuo atveju nesvarbu, ar Tarybos narys buvo aktyvus, kalbėjo ir uždavinėjo klausimus, ar tik pasyviai stebėjo situaciją.

Be to, vertinant, ar valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo pareigas vykdė tinkamai, nebūtina nustatinėti, ar iš atitinkamų sprendimų jis turėjo ir asmeninės naudos, ar sprendimo rezultatas galėjo būti kitoks, jeigu būtų priimtas jam nedalyvaujant (LVAT 2007 m. lapkričio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A14-844/07). Atkreiptinas dėmesys, kad Komisija, priimdama sprendimus dėl asmenų elgesio atitikties Įstatymo nuostatoms, vertina, jog bet koks veiksmas (tarpinis ar galutinis, taip pat ir techninio pobūdžio) – teisės akto rengimas, vizavimas, derinimas, pasirašymas, balsavimas ir kt., kurį valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo atlieka dėl jam interesų konfliktą keliančio teisės akto, yra traktuotinas kaip Įstatymo nuostatų pažeidimas. Šiuo atveju svarbi ir teismų praktika, pagal kurią vertinant minėtosiose procedūrose dalyvaujančių asmenų elgesio atitiktį Įstatymo nuostatoms svarbu atsižvelgti į tai, kad interesų konfliktas gali kilti bet kurioje klausimo rengimo, svarstymo ar sprendimo priėmimo stadijoje. Nė vienos iš minėtųjų procedūrų Įstatymo nuostatų prasme negalima laikyti „formalia“, nereikšminga ir pan. (LVAT 2012 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-1322/2012). Įstatymo nuostatų prasme, „pažeidimo kvalifikavimui neturi reikšmės, ar atitinkamą sprendimą ruošia ir (ar) priima vienas asmuo, ar asmenų kolektyvas. Atsakomybė atsiranda kiekvienam asmeniui, kurio atžvilgiu kyla interesų konfliktas, prisidėjusiam prie tokio sprendimo priėmimo“ (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1334/2014).

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 1 ir 3 punktuose nustatyta, kad tarybos narys privalo dalyvauti savivaldybės tarybos posėdžiuose bei dalyvauti komiteto, kurio narys jis yra, posėdžiuose. Visgi atkreiptinas dėmesys į tai, kad LVAT yra vertinęs situaciją, kada atsiranda tam tikrų valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša: viena vertus, toks asmuo turi pareigą atlikti savo tiesiogines tarnybines funkcijas, kita vertus, privalo vengti interesų konflikto. Kaip turi būti sprendžiama ši valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareigų priešprieša, yra nustatyta Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme. Pagal šio įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis, minėtoji pareigų priešprieša sprendžiama suteikiant viršenybę pareigai vengti interesų konflikto (pvz., LVAT 2010 m. lapkričio 2 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1422/2010). Pažymėtina, kad pareigą nusišalinti ir jokia forma nedalyvauti toliau rengiant, svarstant ar priimant sprendimą tarybos nariams nustato ir Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 4 punktas.

Komisija atkreipia dėmesį, kad vertinamuoju atveju Tarybos narys dalyvavo priimant tiek tarpinius, tiek galutinį sprendimą dėl 2021 metų objektų sąrašų patvirtinimo. Galutinį sprendimą priima Savivaldybės taryba, bet, pagal nustatytą teisinį reguliavimą, Darbo grupės dalyvavimas yra būtinas šiam sprendimui priimti. Nustatyta, kad KPPP finansavimo lėšos naudojamos taip pat ir pagal lėšų paskirstymo Darbo grupės, sudarytos Savivaldybės mero potvarkiu, parengtus objektų sąrašus (Aprašo 3 punktas). Todėl, Komisijos vertinimu, valstybės politiko dalyvavimas ne tik Savivaldybės tarybos, bet ir Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje bei Darbo grupės veikloje sprendžiant klausimus, susijusius ir su jo privačiais interesais, traktuotinas kaip Įstatymo nuostatų pažeidimas.

Pabrėžtina, kad Tarybos nario paaiškinimas, jog jis pats asmeniškai neinicijavo ir nerengė objektų sąrašų, nepaneigia nustatytos aplinkybės, kad Tiriamasis, kaip Darbo grupės narys, balsavo dėl pritarimo pateiktiems sąrašams, taip pat balsavo Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje bei dalyvavo svarstant sprendimo projektą dėl šio sąrašo patvirtinimo Savivaldybės taryboje. Atkreiptinas dėmesys, kad interesų konflikto situacija yra galima bet kuriame klausimo rengimo, svarstymo ir sprendimo priėmimo etape. Įstatymo 11 straipsnio nuostata, įtvirtinanti nusišalinimo prievolę, suinteresuotiems asmenims draudžia dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip juos paveikti ar bandyti paveikti, arba atlikti kitas tarnybines pareigas, jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais.

LVAT nuomone, Įstatymo 11 straipsnyje nustatyta asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje, pareiga nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimus arba kitaip paveikti sprendimus, kurie sukelia interesų konfliktą, neturėtų būti suprantama pernelyg siaurai, o sprendimo priėmimas neturėtų būti suprantamas tik kaip galutinio sprendimo priėmimas remiantis konkrečią sritį reguliuojančiu detaliu reglamentavimu (LVAT 2018 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-554-602/2018). Kilus realaus ar menamo interesų konflikto situacijai itin svarbus yra paties asmens elgesys, taip pat atitinkamo subjekto informavimas apie galimą interesų konfliktą (ne galimybė įgyvendinti pareigą nusišalinti ir ne subjektyvus savo pareigų ir sprendimo reikšmingumo vertinimas). Nusišalinimas yra asmeninė kiekvieno valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens pareiga, kuri turi būti išreikšta aktyviais ir aiškiais veiksmais (LVAT 2011 m. balandžio 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1121/2011).

Nagrinėjamuoju atveju taip pat svarbi LVAT 2022 m. balandžio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-572-815/2022, kurioje teismas pasisakė, kad pareiškėjas, dalyvaudamas priimant savivaldybės tarybos sprendimą, nagrinėjo klausimą dėl gatvės, kurioje gyvena jam artimi asmenys, todėl neturi teisinės reikšmės pareiškėjo abejonės apie biudžeto terminiją, t. y. asignavimų sumažinimą ar nepanaudotų lėšų paskirstymą. Esminę reikšmę šioje byloje turi tai, kad pareiškėjas dalyvavo priimant sprendimą, susijusį su gatve, kurioje gyvena jam artimi asmenys, todėl galėjo kilti regimybė, jog pareiškėjas yra suinteresuotas šio sprendimo priėmimu.

Tiriamasis savo paaiškinime prašo prie bylos pridėti ir vadovautis Komisijos 2022 m. kovo 16 d. sprendimu Nr. IGN-4, kuriuo buvo panaikintas Savivaldybės tarybos Etikos komisijos 2022 m. sausio 7 d. sprendimas Nr. EKS-1(1.16), kuriame minėtoji komisija buvo pripažinusi, kad Tiriamasis, nenusišalindamas nuo klausimų, susijusių su Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymu bei kelių priežiūra, tiesimu, rekonstrukcija ir kt. bei šių objektų sąrašo tvirtinimu, svarstymo ir balsavimo, pažeidė Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 11 straipsnio 1 dalies nuostatas. Komisija atkreipia dėmesį, kad minėtasis sprendimas analizuojamoje situacijoje neturi jokios reikšmės Tarybos nario elgesio vertinimui. Savivaldybės tarybos Etikos komisijos sprendimas buvo panaikintas ne todėl, kad Komisija sprendė, jog Tarybos narys nepateko į interesų konflikto situaciją, kai sprendė klausimus, susijusius su Keliu La-58, bet todėl, kad sprendimas buvo visiškai nemotyvuotas, Savivaldybės tarybos Etikos komisija nevertino Tiriamojo asmeninio suinteresuotumo dalyvauti sprendžiant klausimą, susijusį su Keliu La-58, ir neatskleidė, nepagrindė dokumentais tarybos nario privataus intereso. Taip pat buvo padaryta esminių procedūrinių pažeidimų.

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, atsižvelgdama į išdėstytąsias aplinkybes ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 6 punktu, 30 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 2 dalimi,

n u s p r e n d ė:

1. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas ir nenusišalindamas 2021 m. vasario 17 d. Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės posėdyje svarstant ir balsuojant dėl Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) įrengimo, rekonstrukcijos ir remonto eiliškumo sąrašo, į kurį buvo įtrauktas Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plentas (Nr. La-58), su kuriuo ribojasi tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai su statiniais ar be jų, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

2. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas ir nenusišalindamas 2021 m. kovo 12 d. Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės posėdyje svarstant ir balsuojant dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo, kuriame Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58), su kuriuo ribojasi tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai su statiniais ar be jų, kapitalinio remonto projekto parengimo paslaugoms, projekto ekspertizei apmokėti siūloma skirti 68,87 tūkst. Eur, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

3. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas ir nenusišalindamas 2021 m. kovo 22 d. šios savivaldybės tarybos Finansų, investicijų ir verslo komiteto posėdyje svarstant ir balsuojant dėl sprendimo projekto „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“, kuriuo Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58), su kuriuo ribojasi tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai su statiniais ar be jų, kapitalinio remonto projekto parengimui, projekto ekspertizei numatoma skirti 68,87 tūkst. Eur, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

4. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas ir nenusišalindamas 2021 m. kovo 25 d. šios savivaldybės tarybos posėdyje svarstant sprendimą Nr. T1-77 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo patvirtinimo“, kuriuo Laukuvos sen. Kantautalių k. ir Kaštaunalių k. kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58), su kuriuo ribojasi tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai su statiniais ar be jų, kapitalinio remonto projekto parengimui, projekto ekspertizei skirta 68,87 tūkst. Eur, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

5. Pripažinti, kad Šilalės rajono savivaldybės tarybos narys Tirtasis, dalyvaudamas ir nenusišalindamas 2021 m. spalio 21 d. Šilalės rajono savivaldybės kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų paskirstymo ir objektų parinkimo darbo grupės posėdyje svarstant ir balsuojant dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo bei papildomo Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Šilalės rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams (gatvėms) tiesti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prižiūrėti ir saugaus eismo sąlygoms užtikrinti, 2021 metų objektų sąrašo, kuriuose kelio Laukuva–Treigiai–Kaštaunaliai–Šilalės plento (Nr. La-58), su kuriuo ribojasi tarybos nariui nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai su statiniais ar be jų, kapitalinio remonto projekto parengimui, projekto ekspertizei, rangos darbams ir techninei priežiūrai atitinkamai siūloma skirti 76,60 tūkst. Eur ir 163,31 tūkst. Eur, pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 2 punkto, 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas.

6. Siūlyti Šilalės rajono savivaldybės merui imtis prevencinių veiksmų, kad būtų išvengta Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų pažeidimų.

7. Sprendimo kopiją išsiųsti Tirtajam ir Šilalės rajono savivaldybės merui.

8. Apie sprendimą informuoti pareiškėją.

9. Sprendimą paskelbti interneto svetainėje www.vtek.lt .

Sprendimas gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo suinteresuotajam asmeniui dienos.

Komisijos pirmininkas Edmundas Sakalauskas