Dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius panaikinimo

Teismingumo byla Nr. T-81-2014

Teisminio proceso Nr. 3-17-3-01131-2014-6

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2014 m. birželio 9 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Jonavos rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo R. S. skundą atsakovui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys Valstybės įmonė “Kauno regiono keliai”, A. S., dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius panaikinimo

n u s t a t ė :

ieškovas R. S. prašo panaikinti 2012-06-14 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-120614-00048; 2) panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-06-14 reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-120614-00041.

Jonavos rajono apylinkės teisme 2014-04-30 gauta Kauno apygardos administracinio teismo Jonavos rajono apylinkės teismui perduota pagal priskirtinumą byla (Kauno apygardos administraciniame teisme bylos Nr. I-1163-402/2014 pagal pareiškėjo R. S. skundą atsakovui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys VĮ “Kauno regiono keliai”, A. S., dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius panaikinimo. R. S. kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą su skundu prašydamas panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012 m. birželio 14 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-20-120614-00048. Kauno apygardos administracinis teismas 2013-10-25 nutartimi atsisakė priimti R. S. skundą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014-01-08 nutartimi panaikino Kauno apygardos administracinio teismo 2013-10-25 nutartį ir skundo priėmimo klausimą grąžino pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Kauno apygardos administraciniame teisme 2014-01-23 R. S. skundas priimtas, byla paskirta nagrinėti. R. S. taip pat kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą su skundu atsakovui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys VĮ “Kauno regiono keliai”, A. S., prašydamas panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012 m. birželio 14 d. Reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-20-120614-00041. Kauno apygardos administraciniame teisme 2013-11-19 R. S. skundas priimtas, byla paskirta nagrinėti teismo posėdyje. Nurodytos bylos Kauno apygardos administracinio teismo 2014-03-06 nutartimi administracinėje byloje Nr. I-1163-402/2014 sujungtos, suteikiant joms numerį I-1163-402/2014; byla paskirta nagrinėti teismo posėdyje. Kauno apygardos administracinis teismas 2014-04-28 nutartimi bylą pagal priskirtinumą perdavė nagrinėti Jonavos rajono apylinkės teismui. Nutartyje nurodė, savavališkos statybos aktas ir reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius yra susiję su statinio savininko nuosavybės teisių ribojimu, t. y. civiliniais teisiniais santykiais, savavališkos statybos civilinės teisinės pasekmės reglamentuotos Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse (toliau – CK), taip pat specialiajame Lietuvos Respublikos statybos įstatyme. Ginčijant savavališkos statybos aktą ir / ar reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, kai statyba yra pradėta, pagal analogiją taikytinas Statybos įstatymo 281 straipsnio 1 dalies 1 punktas, dėl ko kilęs ginčas dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo yra nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Jonavos rajono apylinkės teismas nurodo, kad įsigaliojus Civilinio proceso kodekso (toliau – CPK) 2011 m. birželio 21 d. įstatymo Nr. XI-1480 redakcijai neteko galios CPK 26 straipsnio 2 dalis, numačiusi galimybę bendrosios kompetencijos teismui nagrinėti administracinių aktų teisėtumo klausimus. R. S. reikalavimas dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo panaikinimo reiškiamas atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 15 straipsnio l dalies l punktą bylos dėl valstybinio administravimo subjektų veiksmų teisėtumo, atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus, yra priskirtos administracinių teismų kompetencijai. Nagrinėjamu atveju keliamas viešojo administravimo subjekto priimtų aktų teisėtumo klausimas. Kauno apygardos administracinis teismas, perduodamas bylą nagrinėti Jonavos rajono apylinkės teismui rėmėsi Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. liepos 10 d. nutartimi byloje A. V. v. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, 2012 m. liepos 17 d. nutartimi byloje N. P. v. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius ir t.t. Tačiau Specialiosios teisėjų kolegijos praktika nėra vienoda - 2012 m. kovo 29 d. nutartimi byla dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius panaikinimo priskirta administracinio teismo kompetencijai (Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. kovo 29 d. nutartis byloje UAB „Artopolas“ v. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Jonavos rajono apylinkės teismui kilo abejonių dėl šios bylos rūšinio teismingumo, tad kreipėsi į specialiąją teisėjų kolegiją.

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Šioje byloje prašoma panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos statybos aktą ir reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius. Minėti aktai priimti įgyvendinant Statybos įstatymo 28 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytas statybos valstybinės priežiūros funkcijas ir, nors yra priimti viešojo administravimo subjekto, tačiau pagal savo esmę yra susiję su civiliniais teisiniais santykiais, sukelia civilines teisines pasekmes. Savavališkos statybos aktas ir reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius yra susiję su statinio savininko nuosavybės teisių ribojimu, t. y. civiliniais teisiniais santykiais, savavališkos statybos civilinės teisinės pasekmės reglamentuotos Civiliniame kodekse (CK 4.103 straipsnio 1-2 dalys), taip pat Statybos įstatyme (žr. Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. gruodžio 31 d. nutartį Nr. T-256-2012, priimtą byloje UAB „Vidiva“ v. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos). Pažymėtina, kad bylų, susijusių su statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimo teismingumo klausimai yra reglamentuoti Statybos įstatymo 281 straipsnyje, tačiau savavališkos statybos atveju (kai statybą leidžiančio dokumento nėra) minėto įstatymo 28 straipsnyje tokių bylų teismingumo klausimas nėra reglamentuotas. Specialioji teisėjų kolegija naujausiose nutartyse nuosekliai laikosi pozicijos, kad ginčijant savavališkos statybos aktą ir/ar reikalavimą pašalinti savavališkos statybos padarinius, kai statyba yra pradėta, pagal analogiją taikytinas Statybos įstatymo 281 straipsnio 1 dalies 1 punktas (pvz., žr., Specialiosios teisėjų kolegijos 2012 m. liepos 10 d. nutartį, priimtą byloje A. V. v. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius; 2012 m. rugpjūčio 7 d. nutartį Nr. T-51-2012, priimtą byloje M. D. v. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, 2012 m. gruodžio 31 d. nutartį Nr. T-256/2012, priimtą byloje UAB „Vidiva“ v. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-3-2013, priimtą byloje UAB „Utenos vandenys“ v. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius, 2013 m. gegužės 14 d. nutartį Nr. T-64-2013, priimtą byloje J. V. v. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno skyrius ir kt.) Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, jog keliamas ginčas dėl savavališkos statybos akto ir neteisėtos statybos padarinių šalinimo yra nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Bylą ieškovo R. S. skundą atsakovui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, tretieji suinteresuoti asmenys Valstybės įmonė “Kauno regiono keliai”, A. S., dėl savavališkos statybos akto ir reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius panaikinimo grąžinti Jonavos rajono apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo

Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas

Irmantas Jarukaitis

Civilinių bylų skyriaus teisėja

Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas

Dainius Raižys